社會(huì)政策概論課件 05 社會(huì)政策的基本要素

第五章社會(huì)政策的基本要素第一節(jié)社會(huì)政策的主體第二節(jié)社會(huì)政策的對(duì)象第三節(jié)社會(huì)政策的資源第四節(jié)社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制目錄一、什么是社會(huì)政策主體二、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中的組織體系三、政府在社會(huì)政策體系中的主體作用四、當(dāng)代非政府——非營(yíng)利組織在社會(huì)政策中的角色與作用五、其他組織在社會(huì)政策體系中的作用六、現(xiàn)階段社會(huì)政策主體發(fā)展變化的一般趨勢(shì)第一節(jié)社會(huì)政策與人的需要1、社會(huì)政策主體的基本含義社會(huì)政策作為行動(dòng)，有發(fā)起者和參與者，這些組織就成為政策的主體，包括政府和各種組織/個(gè)人社會(huì)政策有服務(wù)的提供者和接受者，提供者就是政策的主體，包括政府、機(jī)構(gòu)、組織、群體和個(gè)人社會(huì)政策的主體是一個(gè)制度化的行動(dòng)者體系，在其中每一個(gè)行動(dòng)者都被要求按照一定的制度規(guī)范而擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，扮演一定的角色，并具有與其地位與角色相適應(yīng)的權(quán)利地位一、什么是社會(huì)政策主體---2、社會(huì)政策主體的不同角色社會(huì)政策行動(dòng)的責(zé)任者：為滿足需要，解決問題承擔(dān)責(zé)任的組織、群體和個(gè)人。主要責(zé)任：各個(gè)方面的責(zé)任，分工。社會(huì)政策行動(dòng)組織者：特定機(jī)構(gòu)承擔(dān).制定政策法規(guī)/調(diào)動(dòng)資源/協(xié)調(diào)行動(dòng)。資源提供者：政府、非政府機(jī)構(gòu)、個(gè)人服務(wù)的直接提供者：政府部門、機(jī)構(gòu)、個(gè)體。醫(yī)院，學(xué)校，等等一、什么是社會(huì)政策主體---3、社會(huì)政策主體的不同層次責(zé)任層次：福利的制度模式—國(guó)家承擔(dān)主要責(zé)任；剩余模式——市場(chǎng)和家庭的責(zé)任角色層次：按擔(dān)當(dāng)角色之重要性分層?？傮w責(zé)任者——政府，資源（經(jīng)費(fèi)）提供者，具體服務(wù)提供者公共行政層次：中央、省、地方、社區(qū)組織。低層次責(zé)任原則、高層次責(zé)任原則一、什么是社會(huì)政策主體---二、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中的組織體系商業(yè)性機(jī)構(gòu)：市場(chǎng)提供服務(wù)，目的是贏利，如私人醫(yī)院初級(jí)群體：家庭、親屬、朋友、鄰里互助組織就業(yè)組織：雇主提供福利服務(wù)志愿者組織：無償服務(wù)非政府/非營(yíng)利組織政府組織、機(jī)構(gòu)：如民政局---三、政府在社會(huì)政策體系中的主體作用政策行動(dòng)的組織者資源提供者服務(wù)提供者福利國(guó)家模式的優(yōu)缺點(diǎn)關(guān)于政府在社會(huì)政策體系中的責(zé)任與作用的不同觀點(diǎn)：馬克思主義、民主社會(huì)主義、新自由主義、第三條道路---1、非政府機(jī)構(gòu)的基本性質(zhì)非政府組織的概念：政府組織體系之外的各種民間非企業(yè)性組織非政府性非營(yíng)利性四、非政府——非營(yíng)利組織角色與作用---2、非營(yíng)利組織及其特點(diǎn)非營(yíng)利組織的概念：不以營(yíng)利為目標(biāo)的社會(huì)服務(wù)組織。服務(wù)性和非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域里的第三部門：包括NGO、NPO稱謂：independentsector;non-profitsector;voluntarysector;altruisticsector，在中國(guó)，叫民辦非企業(yè)單位特點(diǎn)：非營(yíng)利性：財(cái)務(wù)收支平衡，非營(yíng)利提供的服務(wù)具有福利性質(zhì)：服務(wù)價(jià)格低于同類營(yíng)利機(jī)構(gòu)公共性：政府減稅等支持，社會(huì)各界捐助，公共資源介入，公共性目標(biāo)多元化的資源支持系統(tǒng)：收費(fèi)、公共資金資助，社會(huì)捐助，自愿者人力資助四、非政府——非營(yíng)利組織角色與作用---中國(guó)NGO法定NGO草根NGO準(zhǔn)NGO社會(huì)團(tuán)體基金會(huì)民辦非企業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體法人工商登記（企業(yè)）無法人地位轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位人民團(tuán)體編辦核定團(tuán)體3、非政府機(jī)構(gòu)的角色與作用作為社會(huì)政策服務(wù)的中介：中介組織——在社會(huì)服務(wù)所需資金的籌集和分配中擔(dān)當(dāng)中介作用的組織?；饡?huì)、慈善會(huì)等直接提供社會(huì)服務(wù)：非營(yíng)利的民辦教育、醫(yī)療養(yǎng)老、殘疾、兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)等四、非政府——非營(yíng)利組織角色與作用---五、其他組織在社會(huì)政策體系中的作用1．就業(yè)組織：各類由雇主和雇員共同構(gòu)成的組織承擔(dān)雇員基本社會(huì)保障費(fèi)用為雇員提供必要的社會(huì)福利服務(wù)為政府的社會(huì)政策行動(dòng)和社會(huì)福利事業(yè)提供財(cái)政支持：稅收與捐贈(zèng)2．社區(qū)組織：按地域劃分的社會(huì)生活共同體社會(huì)政策的基層行動(dòng)組織：社會(huì)政策行動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施與管理為本區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)---六、現(xiàn)階段社會(huì)政策主體的發(fā)展趨勢(shì)1．從“福利國(guó)家”到“混合經(jīng)濟(jì)”（多元/混合福利模式）政府主體地位的確立：19世紀(jì)80年代德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度作為標(biāo)志福利國(guó)家：北歐20世紀(jì)80年代后，新自由主義的興起，私有化的趨勢(shì)，政府責(zé)任主體的下降多元福利模式的發(fā)展：政府不再是唯一的責(zé)任主體，主體的多元化；針對(duì)二戰(zhàn)后的“福利國(guó)家”模式和新自由主義的“私人福利”模式兩個(gè)極端而言，中間的道路2．政府與非政府組織的關(guān)系：分工、合作監(jiān)督的關(guān)系3．中國(guó)的社會(huì)福利社會(huì)化：從“國(guó)家-企業(yè)福利”到強(qiáng)調(diào)“集體/個(gè)人”的轉(zhuǎn)變財(cái)政責(zé)任主體的變化：國(guó)家福利——企業(yè)（集體）和個(gè)人非政府組織、社區(qū)組織作為投資主體的參與服務(wù)機(jī)構(gòu)主體的變化：改革之前；依托所屬單位；改革之后：提供服務(wù)的主體多員化起來---第二節(jié)社會(huì)政策對(duì)象一、社會(huì)政策對(duì)象的界定二、社會(huì)政策的受益者分析三、社會(huì)政策的受損者分析四、社會(huì)弱勢(shì)群體及其在社會(huì)政策體系中的地位1．社會(huì)政策對(duì)象的涵義政策行動(dòng)的接受者，獲得政策服務(wù)的一方，而主體是提供服務(wù)的一方特征：一般地，社會(huì)政策的對(duì)象指直接的個(gè)體成員,而其他公共政策的對(duì)象涉及整體社會(huì)，如經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)象，一般不直接涉及個(gè)體成員。但是，社區(qū)、群體也可以成為社會(huì)政策的對(duì)象一、社會(huì)政策對(duì)象的界定---2、社會(huì)政策對(duì)象的類型一般性對(duì)象和專門對(duì)象一般性對(duì)象：全體社會(huì)成員的福利需要，普通民眾專門對(duì)象：特殊群體，如老年人、婦女、兒童、殘疾人、少數(shù)民族等普遍性對(duì)象和選擇性對(duì)象普遍性對(duì)象：不考慮個(gè)體需要差異的政策對(duì)象，提供無差別的服務(wù)，如普遍的教育政策、醫(yī)療政策、社保政策選擇性對(duì)象：有針對(duì)性地滿足某些特殊需要的人群，如社會(huì)保障中的社會(huì)救助對(duì)象，如住房政策中的經(jīng)濟(jì)適用房屋政策一、社會(huì)政策對(duì)象的界定---3、普遍性福利模式與選擇性福利模式根據(jù)政策對(duì)象的普遍性和選擇性，可以把社會(huì)福利模式分類為普遍性的和選擇性的兩種模式福利國(guó)家的模式，基本是普遍性的福利模式，不管窮人還是富翁，都享有同樣的服務(wù)，如瑞典選擇性的福利模式，則把政策重點(diǎn)傾向某些特殊群體，滿足他們的需要。在自由主義思潮占主導(dǎo)地位的國(guó)家，一般采取選擇性福利模式，如美國(guó)一、社會(huì)政策對(duì)象的界定---1、社會(huì)政策受益者的涵義和分析的基本視角含義：從政策中獲得好處、利益的個(gè)體和群體，如教育政策的受益者是學(xué)生和教師，老年人政策的受益者是老年人口收益者分析的基本視角：事實(shí)分析和道德價(jià)值分析事實(shí)分析：WHOANDHOW？即哪些人獲得了利益，如何獲得的？?jī)r(jià)值和道德分析：在確定了受益人、如何獲得利益的同時(shí)，必須分析，他們的受益和獲得受益的途徑是否符合社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則（有人認(rèn)為，社會(huì)政策就是利益、價(jià)值的角力過程。資源有限情況下，某些人成為受益者，另外就必然成為犧牲者）二、社會(huì)政策的受益者分析---2、直接受益者和間接受益者直接從政策中獲得利益的個(gè)體和群體，是直接受益者；其他從中獲得利益的，是間接受益者，包括提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如教育機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大招生政策的直接受益者是學(xué)生，而間接受益者是學(xué)校，學(xué)校不僅僅獲得經(jīng)濟(jì)利益，還獲得社會(huì)無形利益，（交換理論）二、社會(huì)政策的受益者分析---1、誰是社會(huì)政策的受損者什么是社會(huì)政策的受損者：在社會(huì)政策行動(dòng)中利益受到損害的個(gè)人與群體。社會(huì)政策是資源、利益的重新分配，有受益者，就有受損者。資金的來源主要是通過稅收完成的，而稅收是強(qiáng)制性的。西方人講靠福利過日子的人是“專業(yè)乞丐”，納稅人就感到自己是受損者。另外，福利資金的分配上存在差別，分配較少的群體會(huì)感到自己是受損者。什么人會(huì)成為受損者？個(gè)人：高福利、高稅收。中產(chǎn)階級(jí)最容易感到自己是受損者，因?yàn)槎愂胀抢圻M(jìn)制的。群體/組織：工商企業(yè)繳稅、受政府財(cái)政緊縮影響的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（香港的“一筆過”政策LUMPSUMGRANT）三、社會(huì)政策的受損者分析---2、社會(huì)政策的受損者分析受損者的價(jià)值和道德分析：道德和價(jià)值的分析，是說對(duì)政策進(jìn)行價(jià)值和道德上的判斷，很難有定論的。對(duì)福利國(guó)家，有人說好，有人說壞，全憑各自的價(jià)值立場(chǎng)。是殺富濟(jì)貧，獎(jiǎng)懶罰勤，還是相反？？？受損者對(duì)政策的反應(yīng)逃避責(zé)任，不愿意承擔(dān)、加入某些計(jì)劃（貢獻(xiàn)多而收益少的項(xiàng)目）；要求減稅，在大選中給競(jìng)選者制造壓力國(guó)際資本流入稅費(fèi)水平低的國(guó)家和地區(qū)三、社會(huì)政策的受損者分析---四、弱勢(shì)群體在政策體系中的地位含義：邊緣化了的群體，在社會(huì)中地位低下的群體，被社會(huì)排斥的群體，有經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的含義。強(qiáng)調(diào)是某些群體整體的特征，而不是該群體中的某個(gè)具體個(gè)體。因?yàn)椴⒉皇窃撊后w內(nèi)所有的個(gè)體都是弱勢(shì)的，如失業(yè)者群體。含有道德和價(jià)值的評(píng)價(jià)：并不是由于個(gè)人原因而導(dǎo)致的地位低下，而是由于社會(huì)原因造成的，因而也應(yīng)該接受社會(huì)幫助的群體，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的下崗、事業(yè)群體。---四、弱勢(shì)群體在政策體系中的地位什么人成為弱勢(shì)者：殘疾人、老年人、技能低下者、知識(shí)水平不足者、缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的人；在種族歧視嚴(yán)重的國(guó)家，婦女、少數(shù)族裔、移民，都可能成為弱勢(shì)群體原因：自身原因/社會(huì)原因社會(huì)政策對(duì)弱勢(shì)者的作用福利救助：用現(xiàn)金、實(shí)物和服務(wù)提供福利救助提供機(jī)會(huì)：如職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)增能、充權(quán)，提升弱勢(shì)者能力---第三節(jié)社會(huì)政策的資源一、社會(huì)政策資源概述二、社會(huì)政策資源的調(diào)動(dòng)方式三、社會(huì)政策的經(jīng)費(fèi)投入一、政策資源的概念與形式含義：維持社會(huì)政策行動(dòng)多虛的各種物質(zhì)條件，包括人力、物力和財(cái)力形式：

資金性資源：指直接投入資金或投入可換算成資金的物資非資金性資源：指不能換算成資金的投資項(xiàng)目（按能否換算成資金分類。自愿服務(wù)不能換算成資金，所以是非資金性資源）---二、政策資源的調(diào)動(dòng)方式政府：稅收專項(xiàng)收費(fèi)非政府組織：社會(huì)集資（集資辦教育、建住房）社會(huì)捐助志愿者服務(wù)社會(huì)資本（與人力資本和經(jīng)濟(jì)資本的區(qū)別）---三、社會(huì)政策的經(jīng)費(fèi)投入1、政府的社會(huì)支出

“政府社會(huì)支出”指政府在社會(huì)政策各個(gè)領(lǐng)域所做的財(cái)政投入量的總和，也只政府總支出中用做是是社會(huì)政策的部分。三種計(jì)量方法：人均支出；占政府財(cái)政支出總額的比例；占GDP的比例。社會(huì)支出的結(jié)構(gòu)是指社會(huì)支出總額中各項(xiàng)支出額及其比例，其類型有預(yù)算內(nèi)社會(huì)支出與預(yù)算外社會(huì)支出。2、政府對(duì)福利的其他資助方式：減免稅費(fèi)：包括對(duì)個(gè)人和組織減免稅費(fèi)人員調(diào)配和物資調(diào)撥（“結(jié)對(duì)子”和“扶貧責(zé)任制”）3、其他經(jīng)費(fèi)來源：配套資金（對(duì)政府資金的配套）；保險(xiǎn)基金（受益者投保）；國(guó)際援助；民間投入第四節(jié)社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制一、運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)政策過程中的重要性二、社會(huì)政策行動(dòng)中的資金供應(yīng)模式與服務(wù)傳遞模式三、社會(huì)政策行動(dòng)的純福利模式與準(zhǔn)市場(chǎng)模式一、運(yùn)行機(jī)制在社會(huì)政策過程中的重要性

1、社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的含義廣義：涵蓋政策行動(dòng)所有環(huán)節(jié)的機(jī)制，包括主體的組織方式、資源調(diào)動(dòng)方式、收益者選擇方式和服務(wù)傳遞方式狹義：服務(wù)傳遞方式——籌措的政策資金如何轉(zhuǎn)化為服務(wù)傳遞到收益者那里。2、社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制的重要性首先，通過有效地運(yùn)行機(jī)制可規(guī)范社會(huì)政策行動(dòng)中各個(gè)行動(dòng)者的行為；其次，通過合理的運(yùn)行機(jī)制可兼顧社會(huì)政策行動(dòng)公平與效率的目標(biāo)；再有，通過合理的運(yùn)行機(jī)制可兼顧公共服務(wù)方式與個(gè)人自由選擇。---二、資金供應(yīng)模式和服務(wù)傳遞模式

1、資金供應(yīng)模式：需求導(dǎo)向型和預(yù)算約束型，因?yàn)樾枨蠛涂芍涞呢?cái)政資源，影響政策資金的供應(yīng)量。福利國(guó)家是需求導(dǎo)向型的；但80年代后，都轉(zhuǎn)向了預(yù)算約束型

2、服務(wù)傳遞模式：服務(wù)傳遞中的三個(gè)環(huán)節(jié)：付費(fèi)方（政府和民間）、服務(wù)機(jī)構(gòu)、受益者。三者間的不同關(guān)系，形成不同的服務(wù)傳遞模式政府直接經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（歐洲的福利國(guó)家/我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代）。高開支，低效率，無償提供，免費(fèi)服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)，而不直接建設(shè)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高效率（看機(jī)構(gòu)表現(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)貼）政府補(bǔ)貼服務(wù)的需求方，不再直接建設(shè)或補(bǔ)貼服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是直接補(bǔ)貼個(gè)人或家庭（需求方），一般使用在選擇性福利模式中，普遍性模式不會(huì)采用。---三、純福利模式