環(huán)境影響評價(jià)之區(qū)域環(huán)境評價(jià)基礎(chǔ)

1第14講，區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)2本節(jié)內(nèi)容區(qū)域環(huán)評概念與重點(diǎn)區(qū)域環(huán)評程序與內(nèi)容區(qū)域環(huán)境容量與資源環(huán)境承載力區(qū)域污染物總量控制區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃3一、區(qū)域環(huán)評概念與重點(diǎn)1、概念在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃為依據(jù)；總整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開展的各種社會經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響；并據(jù)此判定、評價(jià)和選擇維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最佳行動規(guī)劃或方案；具有一定的戰(zhàn)略性。4一、區(qū)域環(huán)評概念與重點(diǎn)2、適用范圍國家或地方政府批準(zhǔn)建設(shè)的各種類型開發(fā)區(qū)；如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，保稅區(qū)，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，旅游度假區(qū)，以及各種類型的工業(yè)園區(qū)和成片土地開發(fā)等項(xiàng)目；5一、區(qū)域環(huán)評概念與重點(diǎn)3、區(qū)域特征占地面積在1km2以上涉及多種行業(yè)，多個企業(yè)有專門的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)每個項(xiàng)目有獨(dú)立法人不確定因素多，開發(fā)項(xiàng)目在總體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上一致，但具有一定隨機(jī)性污染多是集中控制環(huán)境影響范圍大，污染物種類多6一、區(qū)域環(huán)評概念與重點(diǎn)4、區(qū)域環(huán)評重點(diǎn)（1）識別區(qū)域開發(fā)活動可能帶來的主要環(huán)境問題及可能制約區(qū)域發(fā)展的環(huán)境因素區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境現(xiàn)狀主要環(huán)境敏感目標(biāo)，環(huán)境資源（水、土、氣）的質(zhì)量現(xiàn)狀區(qū)域限制性因素分析（包括環(huán)境限制性因素以及資源限制性因素，如重大污染源？環(huán)境敏感點(diǎn)？資源稀缺？）（2）主要環(huán)境要素（水，氣，土）等的環(huán)境容量，承載力，總量控制方案確定環(huán)境目標(biāo)前提下，區(qū)域容納的污染物量多少——環(huán)境容量資源承載力分析——水資源承載力，環(huán)境承載力（環(huán)境容量）、土地資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力合理分配總量到每一個源，同時確定總量應(yīng)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展留有一定的余量7一、區(qū)域環(huán)評概念與重點(diǎn)4、區(qū)域環(huán)評重點(diǎn)（3）論證開發(fā)區(qū)環(huán)保方案的可行性（4）對區(qū)域規(guī)劃方案的環(huán)境影響分析和綜合論證污染集中治理方案（規(guī)模、工藝、布局等的合理性分析）區(qū)域生態(tài)建設(shè)方案（生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、水土保持等）對區(qū)域開發(fā)選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃方案展開論述說明上述方案的不足及合理之處，對不足之處提出對策建議，或作出調(diào)整（實(shí)際上是對規(guī)劃的調(diào)整建議）8二、區(qū)域環(huán)評程序與內(nèi)容1、區(qū)域環(huán)評的工作程序——流程圖評價(jià)區(qū)域和周圍地區(qū)環(huán)境調(diào)查評價(jià)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃污染源調(diào)查評價(jià)環(huán)境污染調(diào)查評價(jià)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價(jià)環(huán)境累積效應(yīng)調(diào)查環(huán)保措施效益分析環(huán)境影響預(yù)測區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目分析環(huán)境保護(hù)投資能力分析綜合分析確定主要環(huán)境問題環(huán)境功能區(qū)劃：總量控制環(huán)境目標(biāo)社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)影響公眾參與按功能區(qū)計(jì)算最大允許排放量（環(huán)境承載力）根據(jù)發(fā)展規(guī)劃預(yù)測計(jì)算資源承載能力計(jì)算主要污染物削減量削減負(fù)面影響的措施有哪些？環(huán)保綜合對策研究區(qū)域環(huán)境管理和監(jiān)測方案編制報(bào)告書9二、區(qū)域環(huán)評程序與內(nèi)容1、區(qū)域環(huán)評的工作程序——三階段準(zhǔn)備階段：區(qū)域規(guī)劃分析、環(huán)保法規(guī)、政策資料，環(huán)境影響識別，評價(jià)范圍，評價(jià)重點(diǎn)，評價(jià)方法正式工作階段：區(qū)域EIA實(shí)施方案，現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)狀監(jiān)測，污染源調(diào)查與分析，環(huán)境容量，資源承載力，總量控制，影響預(yù)測，生態(tài)建設(shè)報(bào)告書編制階段：按有關(guān)導(dǎo)則要求的格式、規(guī)范編制區(qū)域環(huán)評報(bào)告書10二、區(qū)域環(huán)評程序與內(nèi)容2、基本內(nèi)容（1）區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)：對水、氣、噪聲、土壤、土地、社會、生態(tài)等的環(huán)境影響預(yù)測（2）開發(fā)區(qū)選址合理性分析：開發(fā)區(qū)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等與地區(qū)或整個城市發(fā)展規(guī)劃的一致性（3）區(qū)域總體布局合理性分析：開發(fā)區(qū)內(nèi)各部分之間的功能布置是否合理（4）開發(fā)區(qū)規(guī)模及環(huán)境容量（承載力）分析：資源承載力、環(huán)境承載力、污染物排放量之間的協(xié)調(diào)性分析（5）開發(fā)區(qū)土地利用及其生態(tài)適宜性分析：針對開發(fā)區(qū)內(nèi)各種土地利用規(guī)劃展開（6）區(qū)域環(huán)境管理體系的建設(shè)與規(guī)劃：機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方針、管理方案等11三、區(qū)域環(huán)境容量1、概念環(huán)境容量：自然環(huán)境或環(huán)境組成要素對污染物的承受量和負(fù)荷量（某環(huán)境單元所允許承受污染物的最大數(shù)量），包括基本環(huán)境容量（差值容量）和變動容量（同化容量）資源承載力：某一時刻資源供應(yīng)系統(tǒng)所能承受的人類社會、經(jīng)濟(jì)活動的能力閾值環(huán)境承載力：某一時刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會、經(jīng)濟(jì)活動的能力閾值122、上述三者的關(guān)系實(shí)際上環(huán)境承載力是一個更為廣泛的概念，包括了資源承載力和環(huán)境容量，表征環(huán)境承載力的指標(biāo)可以分為三個方面:資源供給指標(biāo)，如水資源、土地資源、生物資源；社會影響指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、污染治理投資、公共設(shè)施水平和人口密度；污染物容納指標(biāo)，如污染物排放量、綠化狀況、污染物凈化能力。三、區(qū)域環(huán)境容量133、承載力分析過程說明計(jì)算：環(huán)境容量：物理稀釋容量（一定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下，是確定的）＋同化轉(zhuǎn)化容量（與環(huán)境狀態(tài)有關(guān)）。計(jì)算：資源承載力：土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源的可利用量。預(yù)測：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中污染物排放量，以及對資源需求量的預(yù)測對比分析：根據(jù)對比結(jié)果，確定是否要對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整。三、區(qū)域環(huán)境容量141、概念在一定區(qū)域環(huán)境范圍內(nèi)，為達(dá)到預(yù)定的環(huán)境目標(biāo)；通過一定的方式，核定主要污染物的最大環(huán)境允許排放量（環(huán)境容量）；并進(jìn)行合理分配（總量分配問題），最終確定區(qū)域范圍內(nèi)各個污染源允許的污染物排放量四、區(qū)域污染物總量控制152、總量控制方法分類（1）指令約束型總量控制——公平型方法（實(shí)踐中用得較多）：在區(qū)域環(huán)境容量計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、資源、面積等代表性指標(biāo)的比例關(guān)系，采用比例分配法，分配給各個小區(qū)域，以行政指令方式下達(dá)（P224中的方法）；（2）環(huán)境容量約束下的總量控制——效率型方法（研究中用得較多）：根據(jù)模式計(jì)算，使各環(huán)境目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況下，各污染源排放的最大污染物量（實(shí)際上是一種優(yōu)化），如一些數(shù)學(xué)規(guī)劃方法計(jì)算的總量。結(jié)果是總體最優(yōu)，但不一定局部最優(yōu)。四、區(qū)域污染物總量控制163、舉例：水污染物總量分配流域總量分配分配主體：流域、行政區(qū)分配對象：行政區(qū)區(qū)域總量分配分配主體：行政區(qū)分配對象：污染源（工業(yè)）四、區(qū)域污染物總量控制17（1）國家到流域的總量分配現(xiàn)狀污染情況嚴(yán)重的流域應(yīng)承擔(dān)較高的削減比例（不一定是較高的削減量），現(xiàn)狀污染情況較輕的流域可承擔(dān)較低的削減比例，但根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可自行提高比例，高于國家要求。全國共分十大流域，其中七大流域（松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江、珠江）為重點(diǎn)流域。四、區(qū)域污染物總量控制18（2）流域總量分配到區(qū)域的技術(shù)路線流域總量分配分為三個層次：國家總量削減目標(biāo)→流域總量分配→省級行政區(qū)總量分配→地市級行政區(qū)總量分配。其中：國家→流域總量削減的工作由NEPA確定；流域→省級行政區(qū)總量削減并分配的工作由NEPA協(xié)調(diào)各省級行政區(qū)共同完成；省級行政區(qū)→地市級行政區(qū)總量分配工作由省級行政區(qū)和地市級行政區(qū)共同完成。四、區(qū)域污染物總量控制19（3）區(qū)域到污染源四、區(qū)域污染物總量控制是是否否年運(yùn)行費(fèi)污染物削減量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)可達(dá)情景方案總投資優(yōu)化分配方案經(jīng)濟(jì)優(yōu)化內(nèi)部治理外部治理末端治理清潔生產(chǎn)布局調(diào)整排污口優(yōu)化排污權(quán)交易集中治理優(yōu)化分配初始分配方案定額達(dá)標(biāo)分配初始分配等比例分配環(huán)境績效分配貢獻(xiàn)率分配區(qū)域總量目標(biāo)基于目標(biāo)總量進(jìn)行削減飲用水源地達(dá)標(biāo)單元提出水質(zhì)目標(biāo)未達(dá)標(biāo)單元無功能區(qū)要求單元有功能區(qū)要求的單元基于容量進(jìn)行削減削減排污企業(yè)分配目標(biāo)確定20五、區(qū)域開發(fā)資源需求預(yù)測1、資源需求預(yù)測方法人均資源消費(fèi)法分部門資源需求預(yù)測法時間序列法萬元產(chǎn)值耗水系數(shù)預(yù)測法投入產(chǎn)出法彈性系數(shù)法：彈性系數(shù)＝經(jīng)濟(jì)增長率/資源消耗增長率212、能流分析能源分類自然能：生物能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源輔助能：礦石燃料類的能源（基本屬于不可再生）輔助能分析能源產(chǎn)地：不同產(chǎn)地污染含量不一，運(yùn)輸成本…能源種類：煤炭、型煤、電力、煤氣、天然氣…能源轉(zhuǎn)換：電力、熱力、煤氣、型煤…使用方向：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)…使用部門：冶金、化工、石油、建材、生活…五、區(qū)域開發(fā)資源需求預(yù)測223、水流分析——階段水資源開采：已有的？新開發(fā)的？水資源使用：地面水、地下水、外調(diào)水、海水淡化、污水回用？污水產(chǎn)生：工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、市政、其他分散處理或集中處理：直接排放、二級處理、三級處理、土地處理、土地高效處理、氧化塘處理向受納水體的排放：河流、湖泊、水庫污水回用：深度處理回用、簡單處理回用、直接回用五、區(qū)域開發(fā)資源需求預(yù)測234、水資源需求分析節(jié)水技術(shù)采用用水系數(shù)水資源重復(fù)利用率水資源供應(yīng)能力分析區(qū)外調(diào)水量和調(diào)水能力分析五、區(qū)域開發(fā)資源需求預(yù)測241、土地利用適宜度分析開發(fā)活動中，以土地單元（或地域空間）為單位分析，這些土地資源及其屬性能否在承受人類活動基礎(chǔ)上而不發(fā)生重大改變。區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容之一。提供區(qū)域環(huán)境的發(fā)展?jié)摿统休d能力，對區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前的方法：矩陣法、圖解分析法、疊圖技術(shù)等。六、區(qū)域開發(fā)土地利用和生態(tài)適宜度分析252、土地利用適宜度分析過程自然環(huán)境，社會環(huán)境環(huán)境敏感區(qū)劃分土地使用類型劃分環(huán)境潛能分析環(huán)境限制分析環(huán)境潛能圖環(huán)境限制圖土地適宜性分析圖綜合分析六、區(qū)域開發(fā)土地利用和生態(tài)適宜度分析26六、區(qū)域開發(fā)土地利用和生態(tài)適宜度分析環(huán)境敏感區(qū)：生態(tài)敏感區(qū)文化景觀敏感區(qū)資源生態(tài)敏感區(qū)自然災(zāi)害敏感區(qū)土地利用類型：住宅區(qū)工業(yè)區(qū)游樂區(qū)商業(yè)區(qū)文教區(qū)…環(huán)境潛能分析（p229）：地形坡度水文地質(zhì)自來水供應(yīng)污水處理水土流失…環(huán)境限制分析：生態(tài)敏感區(qū)地質(zhì)災(zāi)害洪水災(zāi)害噪聲敏感地下水補(bǔ)給…適宜性分析（p230）：疊加適宜度分級表示于地圖上271、機(jī)構(gòu)設(shè)置于監(jiān)控系統(tǒng)的建立（1）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：下達(dá)區(qū)域環(huán)保工作指令上級環(huán)保部門下達(dá)的工作貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃負(fù)責(zé)“三同時”驗(yàn)收工作檢查環(huán)保設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織技術(shù)培訓(xùn)七、區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃28(2)區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測站主要職責(zé)制定區(qū)域環(huán)境監(jiān)測的年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃；建立健全各項(xiàng)工作規(guī)章制度；對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量展開環(huán)境監(jiān)測工作；參加新、改、擴(kuò)建企業(yè)的竣工驗(yàn)收和檢查測定工作參與污染源治理工作技術(shù)上接受EPA環(huán)境監(jiān)測中心的指導(dǎo)七、區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃29（3）環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測站人員配備、儀器配置市級開發(fā)區(qū)：設(shè)環(huán)保工作辦公室、環(huán)境監(jiān)測站區(qū)縣級開發(fā)區(qū)：相關(guān)負(fù)責(zé)人，監(jiān)測站可有由區(qū)縣監(jiān)測站代替七、區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃30（4）環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃在區(qū)域EIS中，制定出計(jì)劃，則監(jiān)測部門依此執(zhí)行監(jiān)測對象（環(huán)境因子）監(jiān)測范圍，具體位置監(jiān)測方法，監(jiān)測頻率，分析儀器和方法定期審核制度監(jiān)測實(shí)施機(jī)構(gòu)七、區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃312、區(qū)域環(huán)境管理指標(biāo)體系環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基本衡量尺度，以地方環(huán)境功能區(qū)劃為具體依據(jù)，是環(huán)境管理的目標(biāo)。污染物排放指標(biāo)：達(dá)標(biāo)排放是基本要求，減量化，最小化則是不斷的追求?？偭靠刂浦笜?biāo)：容量總量？環(huán)境目標(biāo)總量？監(jiān)督管理指標(biāo)：遵守法規(guī)原則？三同時原則？達(dá)標(biāo)原則？規(guī)