行政審批中介機構(gòu)服務事項專項清理整頓工作實施方案

行政審批中介機構(gòu)服務事項專項清理整頓工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院及區(qū)市黨委和政府減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步強化中介收費監(jiān)管力度，鞏固降本減負成果，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機構(gòu)和行業(yè)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展。根據(jù)《***市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)***市行政審批中介機構(gòu)服務事項專項清理整頓工作實施方案的通知》（固政辦發(fā)〔201*〕52號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想及工作目標（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“依法辦事、嚴格程序、規(guī)范管理、客觀公正”的原則，實行“政府指導、部門管理、行業(yè)自律”的工作機制，以制度建設(shè)促進中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，構(gòu)建起中介機構(gòu)行業(yè)自律和職業(yè)道德體系及中介機構(gòu)平等競爭、優(yōu)勝劣汰工作機制，努力建設(shè)誠實守信、公平有序的中介平臺，為我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供服務。（二）工作目標。以深化行政審批制度改革、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為目標，按照“摸清底數(shù)、集中整治、規(guī)范管理、加強培育”原則，對全縣行政審批中介服務事項、機構(gòu)和收費情況進行全面清理，建立健全中介服務事項清單、中介服務機構(gòu)目錄、中介服務收費清單，重點整治中介服務壟斷等行為，著力推進行政審批中介服務機構(gòu)與行政事業(yè)單位“五分開”、中介服務職能事業(yè)單位脫鉤改制、行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤，努力營造管理規(guī)范、運行有序、監(jiān)督有力、服務高效的審批服務中介市場。二、主要任務（一）清理規(guī)范的范圍。各部門（單位）開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務機構(gòu)）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括：各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、試驗、鑒證、鑒定、證明、咨詢、監(jiān)理、代理、環(huán)評、設(shè)計、審圖、消防、氣象、安全、協(xié)會及獨立審計會計機構(gòu)等。

（二）清理規(guī)范中介服務事項。

1.全面清理。準確掌握全縣各類行政審批中介服務事項的名稱、內(nèi)容、收費標準、服務時限及相關(guān)法律依據(jù)。2.審核確認。在全面清理基礎(chǔ)上，對行政審批涉及的中介服務事項進行合法性、合理性審查確認。除法律法規(guī)、國務院決定、自治區(qū)政府規(guī)章和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，行業(yè)主管部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構(gòu)開展服務，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務材料。凡是能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務。整合同一項目內(nèi)容相近的中介服務，實行一次服務、結(jié)果共用。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。3.目錄管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行目錄管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、申報條件和材料、服務時限等。其中，對實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，編制行政審批中介服務收費清單，明確收費項目名稱、行業(yè)主管部門、收費依據(jù)及標準等。凡未納入目錄的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設(shè)的中介服務事項，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入目錄管理。中介服務事項清單、收費清單要在政府門戶網(wǎng)站政務服務中心網(wǎng)站等與行政審批事項一并向社會公開。（三）清理規(guī)范中介服務機構(gòu)。1.全面清理。全面掌握行政審批中介服務機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、資質(zhì)、審批或備案等基本情況。重點清理中介機構(gòu)是否有出借或借用資質(zhì)執(zhí)業(yè)；是否按規(guī)定持證執(zhí)業(yè)并依法年檢（年報）；是否有規(guī)范名稱和組織機構(gòu)；是否有明確章程和固定執(zhí)業(yè)場所；是否達到規(guī)定執(zhí)業(yè)人數(shù)；是否按規(guī)定認繳注冊資金。2.建立目錄。對中介機構(gòu)按事業(yè)法人類、工商登記類、法律服務類和行業(yè)協(xié)會商會類進行分類清理，在此基礎(chǔ)上，編制中介服務機構(gòu)目錄，向社會公開中介服務機構(gòu)的名稱、服務范圍、資質(zhì)條件、收費依據(jù)及標準、服務流程、辦理時限等。3.規(guī)范收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格，由委托雙方協(xié)商確定價格，不再實行政府定價管理；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。依照規(guī)定應由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務，納入行政審批程序，必須由審批部門通過竟爭方式選擇服務機構(gòu)，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。對于列入政府向社會力量購買服務指導目錄范圍的，采取政府購買的方式提供。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格，嚴禁將已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榉罩匦率召M。4.加強監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構(gòu)建立服務承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目、優(yōu)化服務流程、提高服務質(zhì)量。規(guī)范中介服務機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，嚴禁中介服務機構(gòu)和從業(yè)人員出讓資質(zhì)。建立懲戒和淘汰機制，暢通對中介服務機構(gòu)及從業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)的舉報投訴渠道，嚴肅查處違規(guī)收費、出具虛假證明報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。建立中介服務機構(gòu)監(jiān)管服務平臺，完善中介服務機構(gòu)信用體系和考核評價機制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。（四）重點整治中介服務領(lǐng)域不規(guī)范行為。

1.切斷中介服務利益關(guān)聯(lián)。行業(yè)主管部門不得在中介服務機構(gòu)違規(guī)開支、報銷費用；不得違規(guī)購買中介服務，不按規(guī)定實行政府采購、招標投標等。對申請人已委托中介服務機構(gòu)開展的服務事項，不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。

2.治理違規(guī)兼（任）職。全縣機關(guān)工作人員一律不得在中介服務機構(gòu)兼職（任職），不得在中介服務機構(gòu)領(lǐng)取報酬、持股分紅、占有財務、報銷費用，利用中介服務機構(gòu)套取國家資金。

3.治理亂收費。中介服務機構(gòu)不得利用行政權(quán)力搞行業(yè)壟斷，強制企業(yè)入會、參加各類培訓班、研討班并收費；強制收取贊助費、咨詢費、服務費、審驗費等。全面清理涉審中介服務機構(gòu)收費項目，完善收費目錄，加強對中介服務的監(jiān)管；行業(yè)主管部門擅自擴權(quán)增設(shè)的收費一律取消，降低過高的收費標準，禁止行業(yè)主管部門將部門職能轉(zhuǎn)交中介機構(gòu)進行強制收費服務。

三、時間步驟（一）自查審核階段（2018年9月中旬）。各行業(yè)主管部門對本部門行政審批相關(guān)的中介服務事項及中介服務機構(gòu)進行全面調(diào)查摸底、清理規(guī)范和壟斷整治工作。分類統(tǒng)計中介服務機構(gòu)基本情況、從業(yè)資質(zhì)、業(yè)務范圍、運行程序、收費依據(jù)及標準、辦理時限等，報登記管理機關(guān)（編辦、民政局、司法局、市場監(jiān)督管理局）；登記管理機關(guān)對照登記情況復核后反饋行業(yè)主管部門；行業(yè)主管部門匯總后，將中介服務事項和中介機構(gòu)情況經(jīng)主要負責人簽字，加蓋單位公章報縣編辦，確保不重、不漏、不錯。

（二）復核確認階段（2018年10月上旬）。編辦會同法制辦、發(fā)改局、財政局、政務服務中心等有關(guān)單位，對行業(yè)主管部門提出的擬保留中介服務事項進行研究論證，聽取各方意見，并組織專家進行評估；審查各行業(yè)主管部門報送的中介服務機構(gòu)的基本情況，規(guī)范中介業(yè)務流程、服務時限和收費標準等。

（三）公開公示階段（2018年11月底前）。編辦會同政務服務中心、財政局、政府法制辦等有關(guān)單位，編制行政審批中介服務事項清單和中介服務機構(gòu)名錄；發(fā)改局會同財政局修訂完善中介服務收費清單，報縣政府審定后向社會公開。

（四）完善體制階段（2018年12月底前）。各行業(yè)主管部門要按照國家、區(qū)市要求，完成中介服務機構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制、脫鉤工作，研究制訂《行業(yè)中介組織行為規(guī)范》和《中介服務收費管理實施細則》等相關(guān)制度和規(guī)定，制定完善中介機構(gòu)規(guī)范運作、促進發(fā)展的指導意見，建立完善中介機構(gòu)信用評價制度和中介機構(gòu)失信行為懲戒暫行辦法。建立中介機構(gòu)誠信檔案，信用等級分為A、AA、AAA、AAAA四個等級，對有嚴重不良信譽的中介機構(gòu)實行降級，直至取消其執(zhí)業(yè)資格，并建立黑名單制度，通過媒體及時向社會公布。中介機構(gòu)要結(jié)合自查情況，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務標準、服務規(guī)則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則從事經(jīng)營活動，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對不符合要求或違規(guī)違紀的執(zhí)業(yè)人員要及時調(diào)整或清理。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導。清理規(guī)范行政審批中介服務是簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強、涉及面廣，各部門（單位）要高度重視，主要負責人親自抓，明確專人具體抓，各司其職，積極配合，主動溝通，形成整體合力。（二）明確責任分工。各部門（單位）要按照“誰主管，誰負責”的原則，全面落實工作責任制，研究制定具體工作方案，抓好工作落實。編辦、政務服務中心負責做好中介服務事項清單和中介服務機構(gòu)目錄的整理和編制工作；財政局負責做好行政事業(yè)性收費項目設(shè)立等工作；發(fā)改局負責，財政局配合做好清理規(guī)范中介服務機構(gòu)的收費依據(jù)及標準梳理制定工作，編制公開中介服務機構(gòu)收費清單；政府法制辦負責做好清理規(guī)范工作中審查權(quán)限范圍內(nèi)的規(guī)范性文件合法性審查工作，提出對清理規(guī)范和整治有關(guān)的法律法規(guī)、國務院決定和相關(guān)規(guī)章進行修改的