行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案

行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及區(qū)市黨委和政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步強(qiáng)化中介收費(fèi)監(jiān)管力度，鞏固降本減負(fù)成果，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展。根據(jù)《***市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)***市行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作實(shí)施方案的通知》（固政辦發(fā)〔201*〕52號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法辦事、嚴(yán)格程序、規(guī)范管理、客觀公正”的原則，實(shí)行“政府指導(dǎo)、部門(mén)管理、行業(yè)自律”的工作機(jī)制，以制度建設(shè)促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，構(gòu)建起中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和職業(yè)道德體系及中介機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰工作機(jī)制，努力建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信、公平有序的中介平臺(tái)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供服務(wù)。（二）工作目標(biāo)。以深化行政審批制度改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，按照“摸清底數(shù)、集中整治、規(guī)范管理、加強(qiáng)培育”原則，對(duì)全縣行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)和收費(fèi)情況進(jìn)行全面清理，建立健全中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄、中介服務(wù)收費(fèi)清單，重點(diǎn)整治中介服務(wù)壟斷等行為，著力推進(jìn)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政事業(yè)單位“五分開(kāi)”、中介服務(wù)職能事業(yè)單位脫鉤改制、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，努力營(yíng)造管理規(guī)范、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力、服務(wù)高效的審批服務(wù)中介市場(chǎng)。二、主要任務(wù)（一）清理規(guī)范的范圍。各部門(mén)（單位）開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱(chēng)中介服務(wù)），包括：各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、監(jiān)理、代理、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、審圖、消防、氣象、安全、協(xié)會(huì)及獨(dú)立審計(jì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)等。

（二）清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。

1.全面清理。準(zhǔn)確掌握全縣各類(lèi)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱(chēng)、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限及相關(guān)法律依據(jù)。2.審核確認(rèn)。在全面清理基礎(chǔ)上，對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性審查確認(rèn)。除法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、自治區(qū)政府規(guī)章和部門(mén)規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，行業(yè)主管部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。凡是能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。整合同一項(xiàng)目?jī)?nèi)容相近的中介服務(wù)，實(shí)行一次服務(wù)、結(jié)果共用。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。3.目錄管理。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行目錄管理，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、申報(bào)條件和材料、服務(wù)時(shí)限等。其中，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，編制行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單，明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、行業(yè)主管部門(mén)、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等。凡未納入目錄的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的中介服務(wù)事項(xiàng)，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入目錄管理。中介服務(wù)事項(xiàng)清單、收費(fèi)清單要在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站等與行政審批事項(xiàng)一并向社會(huì)公開(kāi)。（三）清理規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。1.全面清理。全面掌握行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、性質(zhì)、資質(zhì)、審批或備案等基本情況。重點(diǎn)清理中介機(jī)構(gòu)是否有出借或借用資質(zhì)執(zhí)業(yè)；是否按規(guī)定持證執(zhí)業(yè)并依法年檢（年報(bào)）；是否有規(guī)范名稱(chēng)和組織機(jī)構(gòu)；是否有明確章程和固定執(zhí)業(yè)場(chǎng)所；是否達(dá)到規(guī)定執(zhí)業(yè)人數(shù)；是否按規(guī)定認(rèn)繳注冊(cè)資金。2.建立目錄。對(duì)中介機(jī)構(gòu)按事業(yè)法人類(lèi)、工商登記類(lèi)、法律服務(wù)類(lèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)清理，在此基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，向社會(huì)公開(kāi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、服務(wù)范圍、資質(zhì)條件、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限等。3.規(guī)范收費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，由委托雙方協(xié)商確定價(jià)格，不再實(shí)行政府定價(jià)管理；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，必須由審批部門(mén)通過(guò)竟?fàn)幏绞竭x擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。對(duì)于列入政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄范圍的，采取政府購(gòu)買(mǎi)的方式提供。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，嚴(yán)禁將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榉?wù)重新收費(fèi)。4.加強(qiáng)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)禁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員出讓資質(zhì)。建立懲戒和淘汰機(jī)制，暢通對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)的舉報(bào)投訴渠道，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。（四）重點(diǎn)整治中介服務(wù)領(lǐng)域不規(guī)范行為。

1.切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。行業(yè)主管部門(mén)不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)支、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；不得違規(guī)購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)，不按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等。對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開(kāi)展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。

2.治理違規(guī)兼（任）職。全縣機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取報(bào)酬、持股分紅、占有財(cái)務(wù)、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，利用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)套取國(guó)家資金。

3.治理亂收費(fèi)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得利用行政權(quán)力搞行業(yè)壟斷，強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)、參加各類(lèi)培訓(xùn)班、研討班并收費(fèi)；強(qiáng)制收取贊助費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)等。全面清理涉審中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的監(jiān)管；行業(yè)主管部門(mén)擅自擴(kuò)權(quán)增設(shè)的收費(fèi)一律取消，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止行業(yè)主管部門(mén)將部門(mén)職能轉(zhuǎn)交中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制收費(fèi)服務(wù)。

三、時(shí)間步驟（一）自查審核階段（2018年9月中旬）。各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底、清理規(guī)范和壟斷整治工作。分類(lèi)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況、從業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行程序、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)（編辦、民政局、司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）；登記管理機(jī)關(guān)對(duì)照登記情況復(fù)核后反饋行業(yè)主管部門(mén)；行業(yè)主管部門(mén)匯總后，將中介服務(wù)事項(xiàng)和中介機(jī)構(gòu)情況經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字，加蓋單位公章報(bào)縣編辦，確保不重、不漏、不錯(cuò)。

（二）復(fù)核確認(rèn)階段（2018年10月上旬）。編辦會(huì)同法制辦、發(fā)改局、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)單位，對(duì)行業(yè)主管部門(mén)提出的擬保留中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估；審查各行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本情況，規(guī)范中介業(yè)務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）公開(kāi)公示階段（2018年11月底前）。編辦會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心、財(cái)政局、政府法制辦等有關(guān)單位，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄；發(fā)改局會(huì)同財(cái)政局修訂完善中介服務(wù)收費(fèi)清單，報(bào)縣政府審定后向社會(huì)公開(kāi)。

（四）完善體制階段（2018年12月底前）。各行業(yè)主管部門(mén)要按照國(guó)家、區(qū)市要求，完成中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制、脫鉤工作，研究制訂《行業(yè)中介組織行為規(guī)范》和《中介服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度和規(guī)定，制定完善中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立完善中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度和中介機(jī)構(gòu)失信行為懲戒暫行辦法。建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，信用等級(jí)分為A、AA、AAA、AAAA四個(gè)等級(jí)，對(duì)有嚴(yán)重不良信譽(yù)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行降級(jí)，直至取消其執(zhí)業(yè)資格，并建立黑名單制度，通過(guò)媒體及時(shí)向社會(huì)公布。中介機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查情況，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則。按照獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)信的原則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對(duì)不符合要求或違規(guī)違紀(jì)的執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)調(diào)整或清理。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各部門(mén)（單位）要高度重視，主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確專(zhuān)人具體抓，各司其職，積極配合，主動(dòng)溝通，形成整體合力。（二）明確責(zé)任分工。各部門(mén)（單位）要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)工作責(zé)任制，研究制定具體工作方案，抓好工作落實(shí)。編辦、政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好中介服務(wù)事項(xiàng)清單和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄的整理和編制工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)做好行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立等工作；發(fā)改局負(fù)責(zé)，財(cái)政局配合做好清理規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)梳理制定工作，編制公開(kāi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)清單；政府法制辦負(fù)責(zé)做好清理規(guī)范工作中審查權(quán)限范圍內(nèi)的規(guī)范性文件合法性審查工作，提出對(duì)清理規(guī)范和整治有關(guān)的法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和相關(guān)規(guī)章進(jìn)行修改的