交通運輸管理工作規(guī)范培訓

《道路運輸管理工作規(guī)范》2012年11月為什么要制定規(guī)范法律對我們的要求越來越高（1）行政許可法（2）行政處罰法（3）行政復議法（4）行政賠償法管理對象法律意識越來越高當然，法律意識不高，我們也不亂來社會對我們要求越來越高（1）媒體的監(jiān)督（2）群體的監(jiān)督為什么要制定規(guī)范運輸法律體系已基本建立《道條》已授權運管機構履行職責費改稅實施，運管經(jīng)費有保障正在積極推進或參照公務員管理我們的工作還有待于進一步規(guī)范運管人員素質有待于進一步提高為什么要制定規(guī)范道路運輸已越來越重要我們是“正規(guī)軍”，對自己應當嚴格要求我們要塑造為能戰(zhàn)斗、會戰(zhàn)斗的隊伍我們絕不能放松對自己的要求古人云：工欲善其事，必先利其器

一個人，應當有職業(yè)精神、職業(yè)操守

《道路運輸管理工作規(guī)范》是交通運輸部在1997年頒布的《道路運政管理工作規(guī)范》基礎上，依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》和交通部八個道路運輸規(guī)章及相關規(guī)范性文件制定的，對道路運輸行業(yè)中的客運及客運站管理、貨運及貨運站管理、機動車維修、機動車駕駛員培訓、國際道路運輸、從業(yè)人員及證件管理、行政執(zhí)法等各項業(yè)務都做了全面系統(tǒng)的規(guī)定。

為什么要學習規(guī)范將各子行業(yè)較好地綜合起來，細化了法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，具有較高的權威性，實踐性和可操作性。修訂后的《規(guī)范》對運管人員在履行道路運輸管理職責，嚴格道路運輸管理程序，規(guī)范道路運輸管理行為，提高依法行政的能力和水平等方面提出了新的標準和要求，是實現(xiàn)道路運輸管理法制化、規(guī)范化、程序化、標準化的基礎性文件，是道路運輸管理人員工作的實務操作手冊和內部行為準則，對成品油稅費改革和地方政府機構改革實施后道路運輸管理人員開展工作有著重要的指導意義。學習《規(guī)范》是認真貫徹法律法規(guī)規(guī)定的具體舉措，是全面推進道路運輸依法行政工作、實施道路運輸“四化管理”的必然要求，是做好新時期道路運輸管理工作的根本途徑，更是貫徹落實“三個服務”的重要保障。通過《規(guī)范》的貫徹實施進一步轉變道路運輸管理理念、管理職能和管理方式，全面提升道路運輸管理人員的綜合素質，實現(xiàn)道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展?？倓t雖然文字不多，但是內涵豐富，可以做以下解讀：制定依據(jù)：“三部法律”（1）行政許可法（2）行政處罰法（3）行政復議法“兩個條例”（1）《中華人民共和國道路運輸條例》（2）《危險化學品安全管理條例》總則制定依據(jù)：“八個規(guī)章”（1）《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（2）《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（3）《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（4）《機動車維修管理規(guī)定》（5）《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》（6）《國際道路運輸管理規(guī)定》（7）《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》（8）《道路客運班線經(jīng)營權招標投標管理辦法》

總則制定依據(jù)：“系列文件”（1）《道路運輸企業(yè)質量信譽考核辦法》（2）《機動車維修企業(yè)質量信譽考核辦法》（3）《關于啟用新版道路運輸證件的通知》（4）《道路運輸駕駛員誠信考核管理辦法》…………總則《規(guī)范》的性質（1）是規(guī)范運管機構及其工作人員管理行為的內部工作文件，不是法律。（2）是運管人員工作的實務操作手冊（3）是實現(xiàn)道路運輸管理法制化、規(guī)范化、程序化、標準化的基礎性文件

總則《規(guī)范》與實體規(guī)章的關系（1）實體規(guī)章是制訂《規(guī)范》的依據(jù)（2）《規(guī)范》約束運管機構及工作人員

程序性規(guī)定，告訴如何辦、如何做，一步一動（3）對管理對象實施管理應依據(jù)實體規(guī)章

實施《規(guī)范》，還需要學習實體規(guī)章（4）適用縣級以上道路運輸管理機構第一章總則案例

《道路運政管理工作規(guī)范》第四章第一部分第5條中“對經(jīng)批準的定線班線，經(jīng)營者在3個月內無故不經(jīng)營的，視為自動放棄”的內容，是依據(jù)《公路運輸管理暫行條例》第二十三條“經(jīng)批準開行的客運（旅游）班車線，經(jīng)營期一般不少于3個月，未經(jīng)批準不得自行停開，也不得隨意減少班次、?？空军c或變更線路、區(qū)域”規(guī)定的。

作出這一規(guī)定的主要理由是：道路客運班線是有限的資源，經(jīng)營者取得班線經(jīng)營權后必須連續(xù)提供運輸服務，按照批準的線路、班次、站點運行，滿足人民群眾出行需要。

第二章運管人員行為規(guī)范“第二章道路運輸管理人員行為規(guī)范”是新設的一章，是對運管人員最基本的要求行為規(guī)范適用于所有的運管人員，不管是管客運、管貨運、管維修……還是領導設立行為規(guī)范一章，目的就是要提高運管機構和人員的服務水平，我們一直講“管理就是服務、寓管理于服務之中”，怎么體現(xiàn)？行為規(guī)范就是體現(xiàn)的重要內容第二章運管人員行為規(guī)范行為規(guī)范包括：（1）職業(yè)道德（2）儀表舉止（3）文明用語（4）服務忌語（5）禁止行為第二章運管人員行為規(guī)范行為規(guī)范都很重要不說服務忌語更重要禁止行為都要做到，但其中兩項需要注意——“不得在工作期間喝酒”對外辦公人員、執(zhí)法人員特別需要注意——不得拖延時間或超過規(guī)定期限辦理業(yè)務第三章貨運規(guī)范明確貨運業(yè)務辦理的所有程序對一些需要細化的程序作了明確規(guī)定今后貨運管理應當按照此程序執(zhí)行第三章貨運規(guī)范第一節(jié)道路貨物運輸經(jīng)營許可一、關于許可事項及實施主體縣級道路運輸管理機構負責實施本轄區(qū)內道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸?shù)男姓S可。

未設縣級道路運輸管理機構的，由上一級的道路運輸管理機構負責實施本轄區(qū)內道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸?shù)男姓S可。第三章貨運規(guī)范二、關于行政許可條件道路運輸管理機構受理道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸經(jīng)營許可申請，應當審查申請人是否具備以下條件：（一）有與其經(jīng)營業(yè)務相適應并經(jīng)檢測合格的運輸車輛（二）有符合規(guī)定條件的駕駛人員以上兩點都在《道條》中有明確規(guī)定，需嚴格按照《道條》及配套規(guī)章執(zhí)行。第三章貨運規(guī)范（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度（1）安全生產(chǎn)操作規(guī)程；（2）安全生產(chǎn)和崗位責任制；（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；（4）從業(yè)人員安全管理制度；（5）安全例會制度；（6）安全培訓和教育學習制度；（7）車輛、設施、設備安全管理制度；（8）事故處理應急預案等。第三章貨運規(guī)范三、關于許可程序

1、申請材料

嚴格按法律規(guī)定執(zhí)行，共6點內容。

2、申請材料形式審查及處置

（1）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當要求申請人當場補全或者更正；當場不能補全或者更正的，應當場或在5個工作日內出具注明日期且加蓋道路運輸管理機構專用印章的《交通行政許可申請補正通知書》，一次性告知需補正的全部內容。第三章貨運規(guī)范（2）申請材料齊全有效的，應出具《交通行政許可申請受理通知書》。（3）申請事項依法不需要取得行政許可或申請事項依法不屬于本級道路運輸管理機構職權范圍的，應出具《交通行政許可申請不予受理決定書》。第三章貨運規(guī)范3、許可決定

（1）20日內作出許可決定（2）遵循公開、公平、公正的原則（3）除當場作出許可決定的，應當經(jīng)集體研究討論，作出許可或不予許可決定。不予許可的應說明理由（4）因需要延長許可申請?zhí)幚頃r間的，須經(jīng)道路運輸管理機構負責人批準，向申請人出具《延長交通行政許可期限通知書》，并說明理由，但延長時間不得超過10個工作日。第三章貨運規(guī)范4、道路運輸經(jīng)營許可證發(fā)放

（1）道路運輸管理機構在作出行政許可決定后，應當在10個工作日內向被許可人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，并在《道路運輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。

（2）《道路運輸經(jīng)營許可證》實行“一戶一證”，堅持誰許可誰核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的原則。

第三章貨運規(guī)范（3）經(jīng)營范圍涉及道路危險貨物運輸?shù)?，由設區(qū)的市級道路運輸管理機構核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》?？h級道路運輸管理機構已核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的，設區(qū)的市級道路運輸管理機構在核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》時，應當收回原《道路運輸經(jīng)營許可證》，并將其退回原核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的道路運輸管理機構，存入道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的管理檔案中。

（4）對已取得道路危險貨物運輸經(jīng)營許可的，縣級道路運輸管理機構應在其《道路運輸經(jīng)營許可證》的“經(jīng)營范圍”中增加“道路貨運”。第三章貨運規(guī)范5、關于監(jiān)督履行投入車輛承諾

被許可人作出投入車輛承諾的，道路運輸管理機構應當監(jiān)督被許可人按照投入車輛承諾書的承諾期限投入運輸車輛。超過承諾期限未履行投入車輛承諾的，道路運輸管理機構應當通知被許可人6個月內投入車輛；超過承諾期限6個月不履行投入車輛承諾的，其經(jīng)營條件已不具備，自動終止經(jīng)營，道路運輸管理機構應當撤銷其相應的道路運輸經(jīng)營許可，并收回《道路運輸經(jīng)營許可證》。6、配發(fā)《道路運輸證》符合條件的配發(fā)《道路運輸證》關鍵點：運管機構需盡到告知義務，然后撤銷第三章貨運規(guī)范五、關于設立分公司報備程序

（一）總公司與分公司屬同一道路運輸管理機構管轄

1．貨運企業(yè)應當向原《道路運輸經(jīng)營許可證》核發(fā)機關報備。

2．運管機構在原《道路運輸經(jīng)營許可證》副本“分支機構”欄中予以注明，同時向分公司核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》副本，并出具分公司備案證明。

3．貨運企業(yè)憑備案證明、總公司的《道路運輸經(jīng)營許可證》正本復印件、分公司《道路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）辦理工商、稅務登記手續(xù)。第三章貨運規(guī)范（二）總公司與分公司不同屬道路運輸管理機構管轄

1．貨運企業(yè)應當向分公司注冊地的運管機構報備，并提供總公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經(jīng)營許可證》正本復印件和《道路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）。

2．經(jīng)核實，貨運企業(yè)提供的材料真實，且符合從事貨運經(jīng)營活動條件的，運管機構應當予以報備，出具分公司備案證明，并向分公司核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》副本，同時函告總公司注冊地的運管機構。

3．貨運企業(yè)憑總公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經(jīng)營許可證》正本復印件和分公司備案證明、分公司《道路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）辦理工商、稅務登記手續(xù)。

4．分公司需新增運輸車輛的，分公司所在地的運管機構審核車輛條件，符合要求的，配發(fā)《道路運輸證》。第三章貨運規(guī)范六、關于經(jīng)營許可變更

核心點：兩個及以上道路貨物運輸經(jīng)營者兼并、重組的，向作出原許可決定的道路運輸管理機構備案。注：鼓勵做強做大第三章貨運規(guī)范七、關于終止經(jīng)營

（一）道路貨物運輸經(jīng)營者擬終止經(jīng)營的，應當在終止經(jīng)營之日起提前30日告知原許可的道路運輸管理機構。（二）如屬核減經(jīng)營范圍的，道路運輸管理機構應當為道路貨物運輸經(jīng)營者換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》正、副本等證件。（三）如屬終止經(jīng)營的，道路運輸管理機構應當收回道路貨物運輸經(jīng)營者的《道路運輸經(jīng)營許可證》正、副本和《道路運輸證》等有關證件，辦理有關注銷手續(xù)。

第三章貨運規(guī)范八、關于建檔道路運輸管理機構對道路貨物運輸經(jīng)營申請作出行政許可決定后，應當將有關材料存入業(yè)戶檔案中，條件具備的，可同時存電子檔案。具體應包括以下內容：（一）《道路貨物運輸經(jīng)營申請表》；（二）負責人、經(jīng)辦人的身份證明復印件；（三）委托辦理的，需存檔授權委托書；（四）投入車輛情況；（五）聘用或擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業(yè)資格證復印件；（六）安全生產(chǎn)管理制度文本；（七）需補全或更正申請材料的，存檔《交通行政許可申請補正通知書》；（八）《交通行政許可受理通知書》；（九）道路運輸管理機構的審核意見（包括同意或不同意的意見）；（十）《道路貨物運輸行政許可決定書》或《不予交通行政許可決定書》；（十一）道路運輸行政許可文書（證件）送達回證；（十二）《道路運輸經(jīng)營許可證》復印件；（十三）《道路運輸證》復印件；（十四）其他存檔材料。第三章貨運規(guī)范注：關于建檔1、建立行政許可檔案是新的規(guī)定2、建檔是行政許可的重要內容，是判斷是否依法許可的重要依據(jù)3、建檔要求完整、整齊4、今后進行行政許可的執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查檔案是其重要部分第三章貨運規(guī)范第二節(jié)道路貨物運輸車輛管理一、關于車輛技術管理道路運輸管理機構應當督促道路貨物運輸經(jīng)營者建立車輛技術管理制度，按照《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB18344）等有關標準對貨物運輸車輛進行定期維護和檢測，確保貨物運輸車輛技術狀況良好。對達到國家規(guī)定的報廢標準或者經(jīng)檢測不符合國家標準要求的道路貨物運輸車輛，道路運輸管理機構應當及時收回《道路運輸證》。二、關于貨車審驗1、貨車審驗工作由縣級以上道路運輸管理機構實施?？h運管所配發(fā)《道路運輸證》，由縣審驗；市運管處配發(fā)《道路運輸證》，由市審驗。2、貨車每年審驗一次，具體審驗時間由各省自行確定。注：全國沒有統(tǒng)一規(guī)定審驗時間，執(zhí)法檢查時不能以自己的審驗時間為準，而注明車輛是否在審驗有效期內3、貨車沒審驗該怎么辦？貨車沒審驗，說明該車當年沒有檢測，可依據(jù)《道條》，以未按規(guī)定進行檢測實施行政處罰。同時，超過一年以上不年審的，還可以通知經(jīng)營者來年審；還不來年審的，可通過媒體向社會公告《道路運輸證》作廢，作廢后經(jīng)營者還使用《道路運輸證》從事經(jīng)營活動的，可視為無《道路運輸證》從事經(jīng)營。第三章貨運規(guī)范（二）關于貨車審驗內容1．車輛技術狀況；2．車輛技術檔案；3．定期維護和檢測情況；4．車輛結構及尺寸變動情況；5．違章記錄；6．其他按規(guī)定需審驗的內容。注：不再審驗運輸規(guī)費的征收情況第三章貨運規(guī)范（三）關于貨車審驗程序1．道路運輸管理機構發(fā)布車輛審驗公告。2．道路貨物運輸經(jīng)營者應按照規(guī)定填寫《道路運輸車輛審驗表》，該表可向車籍地縣級或設區(qū)的市級道路運輸管理機構領取，或在機動車綜合性能檢測站領取，或在道路運輸管理機構網(wǎng)站上下載。3．道路貨物運輸經(jīng)營者應當在規(guī)定時間內到機動車綜合性能檢測站對貨物運輸車輛進行檢測。4．機動車綜合性能檢測站按照國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）和《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）的規(guī)定進行檢測，出具全國統(tǒng)一式樣的檢測報告。5．貨運車輛的技術等級達到經(jīng)營范圍所要求的等級，且其他設施、設備完好，沒有重大違法行為的，則車輛審驗合格，道路運輸管理機構應當在《道路運輸證》“車輛審驗及技術等級記錄”欄內加蓋注有相應車輛技術等級的年度審驗專用章；不符合要求的，應當責令限期改正或者辦理變更手續(xù)；車輛技術等級達不到三級車要求的，應收回《道路運輸證》。6．審驗結束后，縣級或設區(qū)的市級道路運輸管理機構應當及時在審驗臺賬中作相應記錄，對審驗資料進行整理并存入車輛管理檔案。《道路運輸證》上有違章記錄的，應當將違章記錄轉登至道路貨物運輸經(jīng)營者的業(yè)戶檔案中。三、貨運車輛異動（一）新增貨運車輛道路貨物運輸經(jīng)營者新增貨運車輛的，按照以下程序辦理：1．道路貨物運輸經(jīng)營者應當填寫新增運輸車輛申請表。2．道路運輸管理機構應當要求道路貨物運輸經(jīng)營者提供《道路運輸經(jīng)營許可證》副本、機動車行駛證及復印件、機動車綜合性能檢測報告單、車輛技術等級評定表等。3．符合條件的，道路運輸管理機構向車輛配發(fā)《道路運輸證》，同時將以上相關材料存入車輛管理檔案中。4．新增貨運車輛有關手續(xù)辦理結束后，道路運輸經(jīng)營者應當建立該車技術檔案。（二）貨運車輛退出市場對達到國家規(guī)定報廢標準或者經(jīng)檢測不符合國家標準要求的貨運車輛，以及道路貨物運輸經(jīng)營者擬退出道路貨物運輸經(jīng)營的車輛，道路運輸管理機構應當收回《道路運輸證》。第三章貨運規(guī)范（三）轉籍或過戶貨運車輛1．道路貨物運輸經(jīng)營者要求將貨運車輛轉籍、過戶的，應當向原發(fā)證的道路運輸管理機構提出申請。2．道路運輸管理機構接到申請后，應當向道路貨物運輸經(jīng)營者出具貨運車輛轉籍、過戶證明，收回車輛的《道路運輸證》，并將車輛變動情況登記在道路貨物運輸經(jīng)營者的車輛管理檔案中。3．貨運車輛轉籍、過戶，屬不同管轄區(qū)域的，原發(fā)證的道路運輸管理機構應當向車輛轉入地的道路運輸管理機構移交車輛管理檔案。4．貨運車輛轉籍、過戶后，擬繼續(xù)從事道路貨物運輸經(jīng)營的，貨運車輛的新所有人應當憑貨運車輛轉籍、過戶證明和車輛檔案，向轉入地的道路運輸管理機構重新申請。符合條件的，道路運輸管理機構應當盡快為申請人辦理相關手續(xù)。

5．貨運車輛轉籍、過戶后，未辦理相關經(jīng)營手續(xù)從事道路貨物運輸經(jīng)營的，視為無《道路運輸經(jīng)營許可證》或《道路運輸證》從事道路貨物運輸經(jīng)營活動。第三章貨運規(guī)范（四）關于貨運車輛報停

1．貨運車輛擬報停的，道路貨物運輸經(jīng)營者需持擬報停車輛的《道路運輸證》到道路運輸管理機構辦理車輛報停手續(xù)，道路運輸管理機構暫時收回《道路運輸證》。

2．貨運車輛報停后擬恢復運營的，道路貨物運輸經(jīng)營者應當向道路運輸管理機構申請領回《道路運輸證》。第三章貨運規(guī)范（五）貨運車輛被終止經(jīng)營道路貨物運輸經(jīng)營者因違反規(guī)定被吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》的，道路運輸管理機構應當收回貨運車輛的《道路運輸證》。第三章貨運規(guī)范第三節(jié)道路貨運管理一、道路貨物運輸市場管理道路運輸管理機構應當加強道路貨物運輸管理，規(guī)范經(jīng)營行為，維護公平競爭，保護各方當事人的合法權益。（一）查處違反道路貨物運輸經(jīng)營許可的行為。（二）查處違反道路貨物運輸經(jīng)營規(guī)范的行為。（三）查處違反車輛管理規(guī)定的行為。（四）查處違反道路貨物運輸從業(yè)人員管理規(guī)定等行為。二、道路貨物運輸企業(yè)質量信譽考核（一）質量信譽考核時間道路運輸管理機構應當定期對道路貨物運輸企業(yè)進行質量信譽考核，考核周期為每年的1月1日至12月31日，考核工作應當在考核周期次年的3月至6月進行。（二）質量信譽考核工作的實施道路貨物運輸企業(yè)質量信譽考核工作由省級道路運輸管理機構統(tǒng)一組織開展，市級和縣級道路運輸管理機構根據(jù)管理職責、權限具體實施。（三）質量信譽考核步驟P121．質量信譽考核資料的申報2．質量信譽考核初評3．公示及評定4．公告第三章貨運規(guī)范三、關于貨運代理（代辦）管理從事貨運代理（代辦）等貨運相關服務的經(jīng)營者，應當依法到工商行政管理機關辦理有關登記手續(xù)，并持有關登記證件到設立地的道路運輸管理機構備案。第三章貨運規(guī)范關于貨運代理（代辦）管理

1、這是一項新的規(guī)定，依據(jù)是新修訂的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》2、在修訂《貨運規(guī)定》時，原希望貨運代理（代辦），原希望作為無車承運人來理解，可實施相應的行政許可。

3、先到工商辦理營業(yè)執(zhí)照，然后到運管機構辦備案證明后，方可營業(yè)。注：很多事，需一步一步來，各方都理解后才好辦案例1.貨運車輛從事客運經(jīng)營被處罰3萬元案一、案情簡介2005年10月4日15時許，市運輸管理處執(zhí)法人員在巡查時，對一輛面包車進行檢查。經(jīng)查，該車持有道路貨物運輸經(jīng)營許可證及車輛營運證，但該車除乘客許某同另一乘客兩人及隨身攜帶的行李外，并沒有運輸其他貨物。乘客許某證實：“當天15：00左右，許某同另一乘客兩人搭乘柯某駕駛的小型面包車前往汽車站，雙方協(xié)議車費為10元，到目的地后支付?！背丝妥C實此行只是乘車，不是運貨，沒有貨物要運。執(zhí)法員制作了現(xiàn)場詢問筆錄，并由乘客許某簽字確認屬實。同時，執(zhí)法人員也對當事人某進行了調查，柯某承認搭載乘客的事實，但辯稱是載乘客去汽車站拉貨，否認已與乘客議價。執(zhí)法人員攝錄了整個調查取證過程。二、本案復議、訴訟過程柯某駕駛的面包車取得了“普通貨運”經(jīng)營許可，但未取得旅客運輸經(jīng)營許可。根據(jù)調查取證結果，市運輸管理處認為柯某在沒有取得道路客運經(jīng)營許可的情況下，擅自從事客運經(jīng)營，已經(jīng)構成非法營運，于2005年10月28日依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第十條、第六十四條的規(guī)定，對當事人柯某作出罰款3萬元的行政處罰決定?？履巢环?，向市人民政府提起行政復議。復議機關受理后認為：根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，道路客運經(jīng)營許可和道路貨運經(jīng)營許可是不同性質的許可，應具備不同的申請條件。申請人雖持有貨運經(jīng)營的車輛道路運輸證，但未取得道路客運經(jīng)營許可。市運輸管理處所作出的行政處罰決定事實清楚，程序合法，適合法律依據(jù)并無不當，依法維持市運輸管理處作出的行政處罰決定。申請人的復議理由沒有事實和法律依據(jù)，不予支持?？履巢环妥h決定，向區(qū)人民法院提起訴訟，辯解“本車是要幫人家去拉貨，而不是拉人”。區(qū)人民法院審理認為，乘客許某證實是乘坐柯某所駕車輛到汽車站，雙方約定車費10元，只是坐車，不是拉貨。市運輸管理處認定原告從事客運證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，程序合法?？履撤Q去拉貨，但并未向許某等人詢問貨物的種類、數(shù)量、運貨的目的地和價款，不符合從事貨運的通常情形。依法維持了市運輸管理處對柯某作出的行政處罰決定。柯某不服一審判決，向市中級人民法院提起上訴。中院審理認為：市運輸管理處對事實的認定證據(jù)確鑿，柯某駕駛未取得客運經(jīng)營許可的車輛從事客運業(yè)務，已違反了《中華人民共和國道路運輸條例》的相關規(guī)定，市運輸管理處有權依據(jù)條例作出處罰?？履痴J為貨運車輛載客只能由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規(guī)定進行處罰，不予支持。判決駁回上訴，維持原判。三、本案評析(一)要點掌握

1．如何正確區(qū)分客運與貨運？

2．對于人、物同車運輸?shù)男袨槿绾稳∽C？如何定性？

(二)學理分析《中華人民共和國道路運輸條例》對運輸行為的裝載要求作了明確的規(guī)定。第三十五條規(guī)定：“道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數(shù)，不得違反規(guī)定載貨；運輸貨物的，不得運輸旅客。”因此，貨運車輛除了附載押運及作業(yè)人員外，不得運輸旅客。客運經(jīng)營和貨運經(jīng)營雖然都屬于道路運輸經(jīng)營，因運輸對象不同而分為客運和貨運?？瓦\運輸對象是自然人——旅客，貨運對象是貨物。雖然客運中也有物，比如旅客的行李，但行李是隨附于旅客的，按照法律要求，行李應該與乘客分離。而貨運是運輸貨物的，多數(shù)不存在同乘人員。（二）非經(jīng)營性道路危險貨物運輸許可條件1．非經(jīng)營性道路危險貨物運輸是指使用自備專用車輛為本單位運輸危險貨物運輸?shù)男袨椤?．非經(jīng)營性道路危險貨物運輸許可與經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)脑S可條件有所不同，除應當具備道路危險貨物運輸經(jīng)營許可的條件外，還應當是省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準設立的生產(chǎn)、使用、儲存危險化學品的企業(yè)或有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位，且自有專用車輛的數(shù)量可以少于5輛。在人、物同車運輸?shù)那闆r下，區(qū)分客運與貨運可以從以下幾個方面考察：

(1)看運輸對象是以人為主還是以物為主。

(2)看運輸?shù)奈锸欠衽c人的日常生活有關，是日常生活用品的則不屬貨物運輸。(3)看運輸目的，以將旅客運送到指定地點為目的的是客運，以將貨物運送到達指定地點為目的的是貨運。

(4)看人與物的關系，如果物是人隨帶的，則是客運；人是為物服務的，如管護、裝卸等，就是貨物運輸。(三)結合本案本案的焦點在于事實認定，即相對人柯某從事的是貨運業(yè)務還是客運業(yè)務。在行政復議或在行政訴訟中，行政機關對當事人的違法事實承擔著舉證責任。在相對人柯某辯稱自己是根據(jù)乘客的要求搭載乘客到貨物存放點去運貨，而不是拉人，在符合普通貨運有關法律規(guī)范的情況下，道路運輸管理機構要使自己在行政復議、行政訴訟中贏得支持，就必須掌握充分的證據(jù)來證明相對人的違法事實，并且所掌握的證據(jù)必須經(jīng)受得起推敲。在本案中，行政機關在事實方面的證據(jù)主要有調查乘客的現(xiàn)場詢問筆錄和現(xiàn)場攝錄的視聽資料。首先，在現(xiàn)場詢問筆錄中，乘客許某已經(jīng)清楚地證明了他此行只是坐車，不拉貨，隨身只有幾件行李，有乘客詳細的身份資料；現(xiàn)場詢問筆錄也符合法定格式。其次，執(zhí)法人員攝錄的視聽資料充分反映了乘客所作證言的真實性和可靠性，增強了證據(jù)的客觀性和合法性。該案最終以市運輸管理處二審勝訴終結。此類道路運輸違法行為較為隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)，而且證據(jù)的收集也要求只能在短時間內完成。現(xiàn)場執(zhí)法人員很好地把握了調查取證分寸，重點證明了違法當事人從事的完全是道路旅客運輸行為，而不是貨運行為。如果調查的證據(jù)不充分，就很可能被違法行為人鉆空子。(四)本案啟示在本案中，違法當事人駕駛的是一臺微型貨車，按一般常識，都會認為其是從事旅客運輸?shù)摹昂谲嚒?，當柯某向?zhí)法人員提交了“普通貨運”的道路運輸證后，執(zhí)法人員迅速轉變調查重點，詢問乘客是乘車還是運送貨物。如果該案執(zhí)法人員只是以一般涉嫌從事旅客運輸?shù)摹昂谲嚒眮磉M行調查，詢問內容不夠仔細和突出重點的話，那事后柯某狡辯“本車是要幫人家去拉貨，而不是拉人”時，執(zhí)法者可能會陷入被動，本案也極可能會成為證據(jù)不足的案例。在本案中，視聽資料也起到了很好的佐證。執(zhí)法人員不僅攝錄了詢問乘客的全過程，而且在詢問完乘客后特地重點拍攝了乘客手上所提的行李包，與詢問筆錄內容相互印證，形成了證據(jù)鏈，增強了證據(jù)的真實性。取得道路貨物運輸經(jīng)營資格卻從事道路旅客運輸?shù)倪`法行為較為隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)，而且證據(jù)的收集也要求只能在短時間內完成。因此，執(zhí)法人員應把握好調查取證分寸，細心謹慎，抓住詢問的重點。同時，可以利用攝錄機等現(xiàn)代數(shù)字設備迅速收集視聽資料，及時全面地收集證據(jù)。第四章危貨管理工作規(guī)范第一節(jié)道路危貨運輸許可一、關于危貨許可事項及實施主體

道路危險貨物運輸經(jīng)營許可和非經(jīng)營性道路危險貨物運輸許可，由所在地設區(qū)的市級道路運輸管理機構實施。第四章危貨管理工作規(guī)范二、關于道路危險貨物運輸許可條件（一）經(jīng)營性道路危險貨物運輸許可條件1．有符合下列要求的專用車輛及設備。2．有符合下列要求的從業(yè)人員。3．有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

第四章危貨管理工作規(guī)范關于道路危險貨物運輸許可條件

1、許可條件按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》執(zhí)行

2、經(jīng)營性與非經(jīng)營性運輸有區(qū)別

3、與普貨運輸規(guī)范一樣，對安全生產(chǎn)管理制度進行細化第四章危貨管理工作規(guī)范三、關于危貨運輸許可程序

1、與普貨運輸程序基本一樣

2、增加了“許可前審核”

受理申請的道路運輸管理機構應當派2名以上工作人員到提交申請的企業(yè)或單位實地調查核實有關情況。這不違反《行政許可法》，許可的一部分理由：主要是危貨運輸危險性、危害性大第四章危貨管理工作規(guī)范關于危貨運輸許可證件

1．經(jīng)營性和非經(jīng)營性運輸發(fā)證不同。道路運輸管理機構應當憑《道路危險貨物運輸行政許可決定書》在10個工作日內向危貨運輸經(jīng)營申請人核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，向非經(jīng)營性危貨運輸申請人核發(fā)《道路危險貨物運輸許可證》。

第四章危貨管理工作規(guī)范2．被許可人已獲得其他道路貨物運輸經(jīng)營許可的，設區(qū)的市級道路運輸管理機構在核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》時，應當在“經(jīng)營范圍”中加注原有的其他許可事項及新許可的道路危險貨物運輸事項，同時收回原《道路運輸經(jīng)營許可證》，并將其退回原核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的道路運輸管理機構，存入道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的管理檔案中。

3．被許可人持《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》依法向工商行政管理機關辦理登記手續(xù)。注：此對發(fā)證程序和權限作了清楚規(guī)定第四章危貨管理工作規(guī)范（六）關于監(jiān)督履行投入車輛承諾

1．被許可人作出投入車輛承諾的，作出許可決定的道路運輸管理機構應當監(jiān)督被許可人履行投入車輛承諾，核實其所投入的專用車輛是否符合許可要求，罐體是否經(jīng)質檢部門檢驗合格。

2．超過承諾期限未履行投入車輛承諾的，道路運輸管理機構應當通知被許可人6個月內投入車輛；超過承諾期限6個月還不履行投入車輛承諾的，其從事危險貨物運輸條件已不具備，自動終止經(jīng)營，道路運輸管理機構應當撤銷其相應的道路危險貨物運輸許可，并收回《道路運輸經(jīng)營許可證》或《道路危險貨物運輸許可證》。第四章危貨管理工作規(guī)范（七）關于配發(fā)《道路運輸證》1．道路運輸管理機構應當核實被許可人投入使用的車輛，符合條件的，配發(fā)《道路運輸證》。2．《道路運輸證》“經(jīng)營范圍”欄內應根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營范圍和車型注明運輸危險貨物的類別、項別。3．從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)?，應當在《道路運輸證》“備注”欄中上加蓋“非經(jīng)營性危險貨物運輸專用章”。經(jīng)營性與非經(jīng)營性怎么區(qū)別，在《道路運輸證》區(qū)分第四章危貨管理工作規(guī)范四、關于行政許可結果公告道路運輸管理機構對從事經(jīng)營性或非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)纳暾堊鞒鲈S可決定后，應當在其網(wǎng)站或辦公場所向社會公告許可決定結果，接受社會監(jiān)督，方便貨主了解合法道路危險貨物運輸經(jīng)營者。公告內容應包括道路危險貨物運輸企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系電話、經(jīng)營范圍，車輛牌照號及核定的經(jīng)營范圍，駕駛人員、押運人員等。主要目的：方便貨主了解合法危貨運輸經(jīng)營者。第四章危貨管理工作規(guī)范五、關于設立分公司報備程序與普貨運輸?shù)膮^(qū)別：

1、實施主體是市級道路運輸管理機構，縣級道路運輸管理機構沒這個權限

2、分公司的經(jīng)營范圍不得超過總公司的經(jīng)營范圍

注：危貨性質不同，危貨運輸有類別、項別限制第四章危貨管理工作規(guī)范七、關于許可變更辦理程序

（一）道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位擬變更許可事項的，應當向原許可機關提出申請，按照有關許可的規(guī)定辦理。（二）道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位變更名稱、地址的，應當向作出原許可決定的道路運輸管理機構備案。其中，變更地址的，道路運輸管理機構應當重新核實其停車場地、專用停車區(qū)域以及安全防護、環(huán)境保護、消防設施設備的證明材料。這與普貨運輸不同（三）許可變更后，道路運輸管理機構按照證件發(fā)放程序重新?lián)Q發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》，收回原證件。（四）普通貨物運輸，兩上及以上道路貨物運輸兼并、重組的，向作出許可決定的運管機構備案。危險貨物運輸不允許這樣，主要是危險性大第四章危貨管理工作規(guī)范九、關于許可建檔1、建檔分經(jīng)營性和非經(jīng)營性分別建檔2、經(jīng)營性和非經(jīng)營性建檔的內容不同

經(jīng)營性18種，非經(jīng)營性19種。第四章危貨管理工作規(guī)范第二節(jié)危貨運輸車輛和專用設備管理一、關于危險貨物運輸車輛管理與普通貨車不同的：（一）專用車輛應當按照《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392）規(guī)定的要求裝置標志燈、標志牌。（二）道路運輸管理機構對車輛技術等級達不到一級的車輛，不得允許道路危險貨物運輸企業(yè)或單位再使用該車輛從事道路危險貨物運輸，應為車輛辦理《道路運輸證》變更手續(xù)；對非經(jīng)營性危險貨物運輸車輛則收回《道路運輸證》。第四章危貨管理工作規(guī)范三、關于危貨車輛的審驗與普通貨車審驗不同的有：（一）審驗主體。審驗主體為設區(qū)的市級道路運輸管理機構負責對道路危險貨物運輸專用車輛進行年度審驗。（二）審驗內容不同。危貨車輛還要審驗以下內容：1．車輛技術狀況，罐式車輛應提供罐體檢驗合格證；2．車輛技術檔案，罐式車輛應標明罐體容積；3．定期維護和檢測情況；4．專用車輛投保危險貨物運輸承運人責任險情況；5．罐式專用車輛罐體質量檢驗情況；6．必需的應急處理器材和安全防護設施設備的配備情況；7．專用車輛的標志燈、標志牌安裝情況。第四章危貨管理工作規(guī)范四、關于新增危貨車輛1．道路危險貨物運輸企業(yè)或非經(jīng)營性的道路危險貨物運輸單位應當填寫新增運輸車輛申請表。2．道路運輸管理機構應當要求道路危險貨物運輸企業(yè)或非經(jīng)營性的道路危險貨物運輸單位提供《道路運輸經(jīng)營許可證》副本或《道路危險貨物運輸許可證》復印件、機動車行駛證及復印件、機動車綜合性能檢測報告單、車輛技術等級評定表等。3．新增專用車輛技術等級應當是一級。4．專用車輛是罐式車輛的，還應提供罐體檢測合格證。5．符合條件的，道路運輸管理機構向專用車輛配發(fā)《道路運輸證》，同時將以上相關材料存入車輛管理檔案中。6．新增專用車輛有關手續(xù)辦理結束后，危貨運輸企業(yè)或非經(jīng)營性的危貨運輸單位應當建立該車技術檔案。第四章危貨管理工作規(guī)范四、關于危貨車輛轉籍或過戶

新增的、具體的操作程序，具體程序如下：1．道路危險貨物運輸企業(yè)或非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位要求將專用車輛轉籍、過戶的，應當向原發(fā)證的道路運輸管理機構提出申請。2．道路運輸管理機構接到申請后，應當收回車輛的《道路運輸證》，向道路危險貨物運輸企業(yè)或非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位出具專用車輛轉籍、過戶證明，并將車輛變動情況登記在道路危險貨物運輸企業(yè)或單位的車輛檔案中。3．專用車輛轉籍、過戶，屬不同管轄區(qū)域的，原發(fā)證的道路運輸管理機構應當向轉入地的道路運輸管理機構移交車輛管理檔案。4．專用車輛轉籍、過戶后，擬繼續(xù)從事道路危險貨物運輸?shù)?，專用車輛的新所有人憑貨運車輛轉籍、過戶證明和車輛檔案，應當向轉入地的道路運輸管理機構重新申請。符合條件的，道路運輸管理機構應當盡快為申請人辦理相關手續(xù)。5．專用車輛轉籍、過戶后，未辦理相關經(jīng)營手續(xù)從事道路危險貨物運輸?shù)?，視為無《道路運輸經(jīng)營許可證》或《道路危險貨物運輸許可證》和《道路運輸證》從事道路危險貨物運輸經(jīng)營活動。第四章危貨管理工作規(guī)范第三節(jié)道路危貨運輸管理二、關于危貨企業(yè)質量信譽考核道路危險貨物運輸企業(yè)質量信譽考核工作參照道路貨物運輸企業(yè)質量信譽考核工作進行，由省級道路運輸管理機構統(tǒng)一組織開展，設區(qū)的市級道路運輸管理機構根據(jù)管理職責、權限具體實施。案例2.單位內部未經(jīng)許可運輸危險貨物行政處罰案一、案情簡介

某油田下屬的液化氣公司，為了其內部周轉配送，于2005年8月26日購買了5輛專用罐車，用于對各液化氣站之間周轉配送液化氣，該單位未取得道路危險貨物運輸許可證，其5輛危險品運輸車輛均未取得道路運輸證。市運輸管理處經(jīng)過調查，于2005年9月21日對該液化氣公司下達了《交通違法行為通知書》，告知了該單位所屬的5輛危險品運輸車輛，未取得道路運輸證所違犯的法律條款和擬給予的行政處罰及當事人陳述、申辯的權利。

液化氣公司管理人員稱，其車輛是專為本站配送液化氣，屬非經(jīng)營性，為內部自產(chǎn)貨物周轉，并且每輛車都做了相應的防護設施，不應辦理道路運輸證，并據(jù)此拒不辦理道路運輸證。市運輸管理處依據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第四十八條第(一)項之規(guī)定，于9月28日對液化氣公司作出了《交通行政處罰決定書》，責令停止運輸，罰款20000元。

液化氣公司對市運輸管理處行政處罰不服，于10月2日提起行政復議，要求撤銷市運輸管理處的行政處罰。二、本案復議過程

申請人稱：“其液化氣公司具有專業(yè)的危險品防護和生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)脑O施和設備，該公司5輛液化氣罐車是專門用于內部周轉的，并非經(jīng)營性運輸，不應納入道路運輸管理機構管理?！?/p>

被申請人市運輸管理處辯稱：“國務院及交通部對從事道路危險貨物運輸?shù)淖髁瞬煌谄胀ㄘ浳镞\輸?shù)奶貏e規(guī)定，國務院發(fā)布實施的《危險化學品安全管理條例》規(guī)定：國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度；未經(jīng)資質認定，不得運輸危險化學品。危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定。交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》規(guī)定，凡從事道路危險貨物運輸經(jīng)營和使用自備車輛從事為本單位服務的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)?，應當遵守本?guī)定。申請從事非經(jīng)營性道路運輸?shù)膯挝幌蛩诘卦O區(qū)的市級道路運輸管理機構提出申請，經(jīng)審查和實地核查準予行政許可的頒發(fā)《道路危險貨物運輸許可證》。依據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第四十八條第(一)項之規(guī)定，被申請人對其給予處罰是有法律依據(jù)的?！睆妥h機關經(jīng)審理認為：危險貨物運輸是一個特殊的行業(yè)，從事道路危險貨物運輸?shù)南嚓P人員必須掌握危險貨物運輸?shù)挠嘘P專業(yè)知識和技能，危險貨物單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險貨物或者處置廢棄危險貨物活動的人員，必須接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援知識的培訓，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。交通部門負責對危險貨物運輸安全實施監(jiān)督，負責危險貨物公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。危險貨物運輸企業(yè)用于內部周轉的，并非經(jīng)營性運輸車輛，應當按照《危險化學品安全管理條例》、《道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的有關規(guī)定，辦理《道路危險貨物運輸許可證》，接受道路運輸機構的監(jiān)督管理。

復議機關依照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第(一)項的規(guī)定，作出如下復議決定：

維持被申請人于2005年9月28日對液化氣公司作出的《交通行政處罰決定書》三、本案評析

(一)要點掌握

專業(yè)危險品生產(chǎn)企業(yè)，用于其內部生產(chǎn)和貨物周轉的危險品運輸車輛，是否應當辦理《道路危險貨物運輸許可證》，接受道路運輸管理機構的監(jiān)督管理?(二)學理分析

根據(jù)《危險化學品安全管理條例》規(guī)定：“交通部門負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定，并負責前述事項的監(jiān)督檢查?！?/p>

國務院發(fā)布實施的《危險化學品安全管理條例》第三十五條規(guī)定：“國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度；未經(jīng)資質認定，不得運輸危險化學品。危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定?！苯煌ú恳矊ｉT制定了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。危險貨物在運輸過程中，對各種光、力、濕度、溫度或摩擦、振動、撞擊以及性質相互抵觸的物品相接觸時，化學反應都很強烈，稍有不慎，極易導致嚴重災害，造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。因此，加強和嚴格對危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)督管理，積極預防、消除隱患，杜絕和減少危險貨物在運輸過程中發(fā)生爆炸、燃燒、毒害、腐蝕等事故，是保障人民生命財產(chǎn)安全的需要。

隨著工業(yè)化的來臨，石油化工業(yè)、醫(yī)藥化工、冶金工業(yè)、機械制造業(yè)、輕紡工業(yè)的快速發(fā)展以及農(nóng)藥、化肥、煤氣、天然氣的廣泛使用，汽車的大量增加，危險品的用戶遍及各行各業(yè)，已經(jīng)從工業(yè)使用走向民用，需要的品種和用量也在不斷增長，危險貨物運輸與城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的生活已密不可分。國務院發(fā)布了《危險化學品安全管理條例》、《道路運輸條例》等有關危險貨物運輸?shù)墓芾硪?guī)定，交通部發(fā)布了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，只有嚴管危險貨物運輸，促使危險貸物運輸企業(yè)和從業(yè)人員提供快捷、袋金、優(yōu)質的危險貨物運輸服務，才能保證和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民生活水平的改善和提高。(三)結合本案

本案中市運輸管理處對液化氣公司的危險晶運輸率輛的監(jiān)督和管理，是交通部門應盡的職責。由予危險品運輸事故頻發(fā)，危險品運輸安全已經(jīng)引起了政府和管理部門的高度重視。危險品運輸風險大，安全要求高，事故造成的社會后果和財產(chǎn)損失非常嚴重，加強危險品運輸行業(yè)安全管理，改善危險品安全生產(chǎn)運輸環(huán)境，確保危險品運輸行業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展，已成為重要課題。

本案液化氣公司認為非經(jīng)營性運輸危險貨物不需要取得運輸許可的認識是有偏差的。對于從事危險貨物運輸經(jīng)營的，需要申請辦理道路運輸危險貨物經(jīng)營許可證，而從事非經(jīng)營性危險貨物運輸?shù)?，應該申請辦理道路危險貨物運輸許可證。沒有辦理許可證從事危險貨物運輸?shù)?，屬于未?jīng)許可擅自從事危險貨物運輸?shù)倪`法行為，應當依法予以處罰。(四)本案啟示

國家對危險貨物運輸實行強制性許可，不符合法定許可條件的不能予以許可。

對于從事經(jīng)營性危險貨物運輸?shù)模凑辗ǘǔ绦驕视柙S可，出具道路危險貨物運輸行政許可決定書。注明許可運輸危險貨物韻類別和項別、專用車輛數(shù)量及要求、運輸性質。對于申請從事經(jīng)營性危險貨物運輸準予許可的，在10日內發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可證；對于申請非經(jīng)營性危險貨物運輸準予許可的，也應在10日內發(fā)放道路危險貨物運輸許可證。

無論是經(jīng)營性還是非經(jīng)營性，只要是從事道路危險貨物運輸，都必須取得道路危險貨物運輸許可。未經(jīng)許可擅自從事危險貨物運輸?shù)模瑧撘婪ńo予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、法律適用

《危險化學品安全管理條例》第二條

在中華人民共和國境內生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品，必須遵守本條例和國家有關安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。第三十五條

國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度；未經(jīng)資質認定，不得運輸危險化學品。危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定。第三十七條

危險化學品運輸企業(yè)，應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關安全知識培訓；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸?shù)陌步鹬R-并經(jīng)所在地設區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格(船員經(jīng)海事管理機構考核合格)，取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。危險化學品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。運輸危險化學品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學品的性質、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。運輸危險化學品，必須配備必要的應急處理器材和防護用品。第三十八條

通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業(yè)承運。