第1章 社會(huì)保障概述

社會(huì)保障概論

公共管理學(xué)院耿嘉川

第一章第一節(jié)社會(huì)保障制度的定義第二節(jié)社會(huì)保障體系及其內(nèi)容第三節(jié)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和原則第三節(jié)社會(huì)保障制度的功能第一節(jié)社會(huì)保障制度的定義了解德、英、美等國(guó)家及國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障的定位。掌握本書對(duì)社會(huì)保障的界定。一、國(guó)外社會(huì)保障及其制度的定義社會(huì)保障（SocialSecurity）一詞，又譯為“社會(huì)安全”。在1935年美國(guó)頒布的《社會(huì)保障法》（SocialSecurityAct）首次提出。迄今為止，國(guó)外學(xué)者對(duì)社會(huì)保障概念有30多種解釋。可見，這是一頗有爭(zhēng)議的領(lǐng)域。（一）德國(guó)1.19世紀(jì)80年代，德國(guó)就出臺(tái)了一系列社會(huì)保障法規(guī)。它是最早由國(guó)家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)，為公民提供全面保障的國(guó)家。2.定義：基于特殊性原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，認(rèn)為社會(huì)保障即社會(huì)公平和社會(huì)安全?！肮健笔侵杆梢钥s小社會(huì)成員之間的收入差距。“安全”是指它可以為遭受不測(cè)的社會(huì)成員提供基本的生活保障。（二）日本1.森井利夫《社會(huì)福利事件事典》：在國(guó)民生活中出現(xiàn)收入中斷，或永久喪失時(shí)，國(guó)家為保障其最低生活水平的收入而制定的綜合措施或制度。2.這一定義中，僅把社會(huì)保障限定為收入保障，具體包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)。（三）英國(guó)1.英國(guó)人將社會(huì)保障看成是一種公共福利計(jì)劃。2.認(rèn)為通過(guò)這種計(jì)劃的實(shí)施，可以使國(guó)民在遭受失業(yè)、疾病、衰老及其喪失勞動(dòng)能力和收入來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其基本的福利水準(zhǔn)得以維持。（四）美國(guó)美國(guó)社會(huì)保障總署編寫的《全球社會(huì)保障》，把社會(huì)保障界定為：

“系指根據(jù)政府法規(guī)而建立的項(xiàng)目，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時(shí)提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家屬津貼也包括在這個(gè)定義之中”。（五）國(guó)際勞工組織國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障的界定，在內(nèi)涵和外延上有一個(gè)逐步擴(kuò)大的過(guò)程。1.1942年的解釋：

通過(guò)一定的組織，對(duì)這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防和治療疾病、失業(yè)時(shí)資助并幫助找到工作。2.國(guó)際勞工局1985年的界定：一個(gè)社會(huì)在出現(xiàn)規(guī)定的事件或在規(guī)定情況下，向其成員提供的保護(hù)。目的有四：盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現(xiàn)。當(dāng)意外確實(shí)發(fā)生時(shí)，盡可能提供醫(yī)療并對(duì)引起的后果提供財(cái)政保護(hù)。盡可能為遭受意外者的身體健康和職業(yè)恢復(fù)提供便利。盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。3.國(guó)際勞工局1989年《社會(huì)保障導(dǎo)論》（IntroductiontoSocialSecurity）中的定義：

社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施向其成員提供的用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡而喪失收入，或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難的保護(hù)，醫(yī)療保險(xiǎn)的提供，及有子女家庭補(bǔ)貼的提供。

二、我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的界定（一）第一次使用“社會(huì)保障”時(shí)的定義我國(guó)１９８６年六屆人大四次會(huì)議通過(guò)的第七個(gè)五年計(jì)劃中，第一次使用“社會(huì)保障”一詞。其定義為：國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員，給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。（二）本書（孫光德、董克用）的“社會(huì)保障制度”定義社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。（三）社會(huì)保障制度的基本要點(diǎn)1.社會(huì)保障與社會(huì)保障制度的差別。社會(huì)保障是一種行為過(guò)程。這一過(guò)程包括社會(huì)保障制度的制定與實(shí)施過(guò)程、社會(huì)保障基金的分配過(guò)程（籌集、支付）、社會(huì)保障的管理過(guò)程（基金的投資及其管理）。社會(huì)保障：是國(guó)家或政府為了保證社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)立法和行政措施，為失去收入來(lái)源和勞動(dòng)能力的人，提供基本生活保障的行為。社會(huì)保障制度：實(shí)施社會(huì)保障的各種規(guī)范總稱。2.社會(huì)保障制度的責(zé)任主體，是國(guó)家或說(shuō)是代表國(guó)家的政府。這說(shuō)明，社會(huì)保障是由國(guó)家提供的，保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等都由國(guó)家確定。而其他保障（家庭保障）的主體，則是個(gè)人和其他微觀經(jīng)濟(jì)單位。國(guó)家是社會(huì)管理的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)。只有政府能夠通過(guò)國(guó)民收入再分配、對(duì)全體人民實(shí)行社會(huì)保障。3.社會(huì)保障的實(shí)施手段，是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配。4.社會(huì)保障的對(duì)象（受益者），主要是失去收入來(lái)源和喪失勞動(dòng)能力的社會(huì)成員。即對(duì)特定收入階層的保障。5.社會(huì)保障的實(shí)施依據(jù)，是國(guó)家立法。保障資金的提供者與受益者往往是分離的，立法的強(qiáng)制性、便是國(guó)家實(shí)施社會(huì)保障的重要條件。6.社會(huì)保障的目標(biāo)，是滿足公民遭遇困難時(shí)的基本生活需要，包括最低的生活需要，而不是更高層次的需要。

7.社會(huì)保障的目的，是社會(huì)公平和社會(huì)安定。

即通過(guò)物質(zhì)利益的調(diào)解，使各種社會(huì)關(guān)系處于一種相對(duì)穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，避免社會(huì)成員收入差距過(guò)大引起社會(huì)動(dòng)蕩。第二節(jié)社會(huì)保障體系及其內(nèi)容一、社會(huì)保障體系的基本結(jié)構(gòu)1.定義：社會(huì)保障體系就是由其各個(gè)層次的諸多項(xiàng)目構(gòu)成的整體。社會(huì)保障是一個(gè)龐大、復(fù)雜系統(tǒng)，分為幾個(gè)層次，各個(gè)層次又有許多項(xiàng)目構(gòu)成。2.基本結(jié)構(gòu)：把這些項(xiàng)目從保障對(duì)象、保障目標(biāo)、資金來(lái)源、給付方式等方面歸類，有三種不同的保障形式：社會(huì)保險(xiǎn)（SocialInsurance）、社會(huì)救助（SocialAssistance）、社會(huì)福利（SocialWelfare）。它們是社會(huì)保障的三個(gè)基本組成部分。3.國(guó)際勞工組織1952-1982年間，認(rèn)為社會(huì)保障制度包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、國(guó)家財(cái)政收入資助的福利補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)助，以及儲(chǔ)蓄基金，還有雇主規(guī)定的補(bǔ)充條款和圍繞社會(huì)保障而發(fā)展的各種補(bǔ)充方案。4.我國(guó)社會(huì)保障體系：（1）《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出建立多層次的社會(huì)保障體系的任務(wù)，包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。（2）十六屆六中全會(huì)提出：到2020年要基本建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)（Philanthropy）相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。二、社會(huì)保險(xiǎn)（socialinsurance）（一）概念1.定義一：是指以國(guó)家為責(zé)任主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者，在暫時(shí)（或永久）喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作也即喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能夠繼續(xù)保持其基本生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。2.定義二：

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由勞動(dòng)者、企業(yè)（雇主）或社區(qū)、國(guó)家三方共同籌資，建立保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者因年老、工傷、疾病、生育、殘廢、失業(yè)、死亡等風(fēng)險(xiǎn)喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作時(shí)，給予勞動(dòng)者本人和家屬一定物質(zhì)幫助，以滿足其基本生活需要的社會(huì)保障制度。3.要點(diǎn)：

保障對(duì)象--全體勞動(dòng)者。資金來(lái)源--實(shí)行三方共擔(dān)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。支付標(biāo)準(zhǔn)--維持基本生活水平。支付期限--暫時(shí)（或永久）喪失勞動(dòng)能力，或失去工作機(jī)會(huì)的期間。遭受風(fēng)險(xiǎn)原因--職業(yè)過(guò)程中喪失勞動(dòng)能力或失去工作機(jī)會(huì)，中斷生活來(lái)源。（二）社會(huì)保險(xiǎn)的地位社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心。1.首先，保障對(duì)象為勞動(dòng)者。勞動(dòng)者是人口中最多、最重要的部分，勞動(dòng)者不僅總?cè)丝谥斜壤^大，而且是社會(huì)的主體和中堅(jiān)力量。2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2.其次，社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多。它包括勞動(dòng)者一生中可能遇到的所有風(fēng)險(xiǎn)。3.第三，占用資金最多。是社會(huì)保障基金中的大戶。（三）社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

1.強(qiáng)制性：是指國(guó)家通過(guò)立法，強(qiáng)制實(shí)施；勞動(dòng)者和所在單位，都必須參加。2.互濟(jì)性：由參加者定期繳費(fèi)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金。當(dāng)其中人員遭遇風(fēng)險(xiǎn)而受到經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，可以按照規(guī)定領(lǐng)取一定數(shù)量的保險(xiǎn)金。也即，利用參加保險(xiǎn)者的合力，幫助某個(gè)遇到風(fēng)險(xiǎn)的人，互相互濟(jì)，滿足急需。3.儲(chǔ)備性：參加者按照規(guī)定繳納費(fèi)用作為基金，儲(chǔ)存待用。個(gè)人而言，從參加保險(xiǎn)開始，就長(zhǎng)期繳費(fèi)，等于為自己儲(chǔ)存了一筆費(fèi)用。社會(huì)而言，也是一種儲(chǔ)備基金。4.補(bǔ)償性：社會(huì)保險(xiǎn)給予參加者的物質(zhì)幫助，限于收入損失的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不可能是100%的，只能是一定程度，即保障勞動(dòng)者的基本生活需要。特別是因工傷殘、患職業(yè)病情況下，勞動(dòng)者享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇，直接反映了社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)償性。實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)者過(guò)去勞動(dòng)的一種補(bǔ)償。（四）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)人身保險(xiǎn)的不同

p1301.目的（性質(zhì)）不同：社會(huì)保險(xiǎn)具有保障性，不以盈利為目的。商業(yè)保險(xiǎn)具有經(jīng)營(yíng)性，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的。2.對(duì)象不同：社會(huì)保險(xiǎn)的參加對(duì)象是勞動(dòng)者，其范圍由法律規(guī)定，受資格條件的限制。商業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是自然人，投保人一般不受限制，只要自愿投保并愿意履行合同條款即可。作用不同：在勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給予物質(zhì)幫助。商業(yè)保險(xiǎn)則按交費(fèi)多少，以及事故發(fā)生的種類，給予被保險(xiǎn)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3.權(quán)利與義務(wù)對(duì)等關(guān)系的不同：社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)都以受保對(duì)象繳費(fèi)為前提，二者只是繳費(fèi)與受益的對(duì)等關(guān)系不同。商業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)與受益是完全的一一對(duì)等關(guān)系，即“多投多保、少投少保、不投不保”的等價(jià)交換。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)與受益之間，并非完全的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。4.管理體制不同：社會(huì)保險(xiǎn)由政府職能部門進(jìn)行管理。商業(yè)保險(xiǎn)由企業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理。5.保障水平的不同：社會(huì)保險(xiǎn)著眼于“保障”，以保障基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)，保障水平的考慮因素：原有生活水平、社會(huì)平均的消費(fèi)水平，并隨著生產(chǎn)發(fā)展不斷提高。商業(yè)保險(xiǎn)著眼于“償還”，其保障水平完全以投保人所交保費(fèi)多少為標(biāo)準(zhǔn)，不考慮其他因素。6.立法范疇的不同：社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，屬于勞動(dòng)立法范疇。商業(yè)保險(xiǎn)是企業(yè)的金融活動(dòng)，合同雙方權(quán)益受到經(jīng)濟(jì)合同法保護(hù)，屬于經(jīng)濟(jì)立法范疇。7.資金來(lái)源不同：社會(huì)保險(xiǎn)資金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)。商業(yè)保險(xiǎn)資金只來(lái)源于投保人的保費(fèi)。8.時(shí)滯性不同：社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家穩(wěn)定的、連續(xù)性的制度。商業(yè)保險(xiǎn)是一次性、短期的企業(yè)行為。（五）社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和內(nèi)容1.以社會(huì)保險(xiǎn)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)類別和所提供的保護(hù)范圍為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)作出的分類，即為保險(xiǎn)項(xiàng)目。（1）養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)；（2）疾病社會(huì)保險(xiǎn)（包括疾病、醫(yī)療保險(xiǎn)）；（3）失業(yè)保險(xiǎn)；（4）工傷社會(huì)保險(xiǎn)；（5）生育社會(huì)保險(xiǎn)；（6）殘障社會(huì)保險(xiǎn)；（7）死亡社會(huì)保險(xiǎn)。2.事實(shí)上，各國(guó)或地區(qū)，都依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)上述保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合并或拆分。1.養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)（1）依據(jù)：是針對(duì)年老后喪失勞動(dòng)能力這一風(fēng)險(xiǎn)因素，所開設(shè)的保險(xiǎn)項(xiàng)目。（2）定義：國(guó)家依法為進(jìn)入老年行列而退出勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)者進(jìn)行工資補(bǔ)償，建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。也稱年金制度。（3）重要性：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)體系的核心。覆蓋面最大、受保人待遇享受時(shí)間最長(zhǎng)。（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇享受資格：被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定年齡或被保險(xiǎn)人退休；被保險(xiǎn)人繳費(fèi)期限或工作年限；居住年限。2.疾病社會(huì)保險(xiǎn)（醫(yī)療保險(xiǎn)）依據(jù)：針對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)因素，所開設(shè)的保險(xiǎn)項(xiàng)目。定義：指勞動(dòng)者在患病后，由國(guó)家和社會(huì)給予假期和收入補(bǔ)償（疾病保險(xiǎn)）、提供醫(yī)療服務(wù)（醫(yī)療保險(xiǎn)）的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。待遇：收入補(bǔ)償：為工資的一定比例。而且疾病期間的工資補(bǔ)償，有期限規(guī)定。超過(guò)一定期限，就要靠其他辦法救助。醫(yī)療服務(wù)：對(duì)醫(yī)療費(fèi)給予免費(fèi)或報(bào)銷一定比例。3.失業(yè)保險(xiǎn)（1）依據(jù)：這是針對(duì)工資勞動(dòng)者因失業(yè)而收入中斷所提供的一種保險(xiǎn)項(xiàng)目。（2）定義：指對(duì)非本人原因暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者，給予物質(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。?）享受的三個(gè)條件：必須是非自愿失業(yè)。必須繳納一定時(shí)間的保險(xiǎn)費(fèi)或有一定的工作年限。必須到職業(yè)介紹所登記，并愿意接受推薦就業(yè)。（4）失業(yè)保險(xiǎn)待遇：一般稱為失業(yè)津貼、失業(yè)保險(xiǎn)金。按照失業(yè)前工資的百分比計(jì)發(fā)。它還有期限規(guī)定。如果到期仍然找不到工作，改領(lǐng)取失業(yè)救助金。4.工傷社會(huì)保險(xiǎn)定義：是指勞動(dòng)者因工傷、職業(yè)病，而失去勞動(dòng)能力，從國(guó)家和社會(huì)獲得補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保險(xiǎn)。補(bǔ)償原則：“補(bǔ)償不究過(guò)失”原則。5.生育社會(huì)保險(xiǎn)是指在婦女勞動(dòng)者，因生育子女，而暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予必要的物質(zhì)保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)。6.殘障社會(huì)保險(xiǎn)因病、因工傷（包括職業(yè)?。?，致殘的勞動(dòng)者，享受一種社會(huì)保險(xiǎn)。待遇：理療服務(wù)、康復(fù)療養(yǎng)、休養(yǎng)等內(nèi)容。7.死亡社會(huì)保險(xiǎn)依據(jù)：這是針對(duì)死亡這一風(fēng)險(xiǎn)因素所設(shè)立的保險(xiǎn)項(xiàng)目。待遇：一是死者的喪葬費(fèi)用；二是遺屬的撫恤金或一次性補(bǔ)助。二、社會(huì)救助（SocialAssistance）1.定義是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予救助，滿足其生存需要的制度。也叫社會(huì)救濟(jì)。指由國(guó)家依法向無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予幫助，以保障其最低生活水平的制度。2.社會(huì)救助的特點(diǎn)（1）社會(huì)救助是每一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。即權(quán)利義務(wù)的單向性。（2）只有當(dāng)公民遇到生活困難，不能維持最低生活水平時(shí)，才發(fā)揮作用。即對(duì)付貧困的應(yīng)急性。（3）社會(huì)救助的對(duì)象，主要是無(wú)依無(wú)靠者、意外災(zāi)害引起的生活暫時(shí)困難的勞動(dòng)者，以及貧困線以下的生活嚴(yán)重困難的勞動(dòng)者。即享受對(duì)象的特殊性。（4）社會(huì)救助的目標(biāo)，是維持最低生活需要，給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于社會(huì)保險(xiǎn)。救助目標(biāo)的最低性。（5）資金來(lái)源于財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)。即資金來(lái)源的單一性。（6）保障獲取的自愿性。享受救助時(shí)，個(gè)人提出申請(qǐng)，有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，按期或一次給付救濟(jì)金。3.社會(huì)救助的重要性它處于社會(huì)保障體系的最低層次，是社會(huì)保障的“最后防線”。因?yàn)?，社?huì)保險(xiǎn)需要繳費(fèi)，而無(wú)收入和低收入者沒(méi)有能力繳納，社會(huì)保險(xiǎn)不能保護(hù)的這一人群。貧困現(xiàn)象普遍存在的社會(huì)里，發(fā)揮著扶貧濟(jì)困的功能。4.社會(huì)救助的兩大類內(nèi)容（1）貧困救濟(jì)。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等原因引起的。（2）災(zāi)害救濟(jì)：自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等引起的。救災(zāi)工作的三種主要形式：一是緊急救濟(jì)：5.12大地震的救援、2003非典的救援。二是災(zāi)害預(yù)防：防治病蟲害、興修水利。三是災(zāi)害預(yù)警服務(wù)：天氣預(yù)報(bào)。三、社會(huì)福利（SocialWelfare）（一）社會(huì)福利的含義1.廣義（西方、英國(guó)）內(nèi)容很廣，是社會(huì)保障的代名詞，甚至大于社會(huì)保障。2.狹義（中國(guó)）是社會(huì)保障的一個(gè)組成部分?？梢远x：社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)為保障社會(huì)成員一定的生活質(zhì)量、滿足其物質(zhì)和精神生活的基本需要而采取的社會(huì)保障政策、及提供的設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。它是基本收入之外的其他待遇。3.狹義社會(huì)福利的四種含義：（1）公共福利事業(yè)。指國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體興辦的、以全體人民為對(duì)象的公益性事業(yè)。如科教文衛(wèi)體、環(huán)保等設(shè)施。（2）局部性福利措施。指國(guó)家為照顧一定地區(qū)、范圍的居民對(duì)部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施。如寒區(qū)的取暖補(bǔ)貼、房補(bǔ)。（3）專門福利事業(yè)。指民政部門為殘疾者、孤兒、生活無(wú)著落老人等興辦的養(yǎng)老院、教養(yǎng)院。（4）其他福利。（二）社會(huì)福利的特點(diǎn)1.社會(huì)福利的普遍性。社會(huì)福利是為所有公民提供的。2.社會(huì)福利的減免費(fèi)性。被服務(wù)對(duì)象不需繳納費(fèi)用。

3.它不僅提供收入補(bǔ)償，更多的是公共設(shè)施和服務(wù)。4.它不僅提供物質(zhì)的生活需要，還有精神、文化需要。5.它不僅保障目前的需要，還有撫育后代的需要。6.它在既定生活水平基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。所以，社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次。（三）社會(huì)福利的內(nèi)容

按享受對(duì)象類別劃分，社會(huì)福利包括：1.未成年人福利。教育、健康、生活福利。2.老人福利。文體娛樂(lè)、健康、敬老院。3.殘疾人福利。教育、康復(fù)、福利工廠。4.為婦女提供的婦女福利。如產(chǎn)假。5.勞動(dòng)者福利。政府和社會(huì)為勞動(dòng)者提供的各種工資之外的津貼、物資和設(shè)施服務(wù)等。如房補(bǔ)、物價(jià)補(bǔ)貼。（四）社會(huì)福利的形式1.價(jià)值（貨幣）形式：政府向居民發(fā)放貨幣津貼的形式，以體現(xiàn)社會(huì)福利待遇。也叫社會(huì)津貼、社會(huì)補(bǔ)貼。2.實(shí)物（設(shè)施）形式：政府通過(guò)興辦科教、文、衛(wèi)、體等公益福利設(shè)施，來(lái)實(shí)施社會(huì)福利制度。3.服務(wù)形式：政府為了解決居民生活困難，通過(guò)福利組織（社區(qū)）向居民提供社會(huì)服務(wù)的方式，來(lái)實(shí)施社會(huì)福利制度。法律援助、老人護(hù)理、就業(yè)咨詢。四、社會(huì)優(yōu)撫1.定義：是國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象，提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有優(yōu)待撫恤的特殊社會(huì)福利。2.優(yōu)撫對(duì)象：現(xiàn)役軍人、復(fù)員退伍軍人、傷殘軍人、烈士家屬、軍人家屬等等。3.社會(huì)優(yōu)撫的特點(diǎn)：資金來(lái)源于國(guó)家撥款；支付待遇較高；體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、貢獻(xiàn)與分配對(duì)等的原則。五、我國(guó)四種主要社會(huì)保障制度之比較社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象工薪勞動(dòng)者生活在社會(huì)基本水平以下的貧困地區(qū)和居民社會(huì)成員、各類殘疾人、生活無(wú)保障人員軍屬烈屬、復(fù)員專業(yè)軍人、傷殘軍人方式通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施政府實(shí)施政府實(shí)施政府實(shí)施內(nèi)容養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)城鎮(zhèn)最低生活保障民政福利、職工福利、其他福利優(yōu)待撫恤地位最基本、最核心地位較低層次的保障最高保障特殊的社會(huì)保障方式第二節(jié)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和原則一、社會(huì)保障制度的特點(diǎn)（一）公平性1.這是社會(huì)保障制度的本質(zhì)特征。2.指每一個(gè)社會(huì)成員，在享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利和機(jī)會(huì)上，是均等的。（二）社會(huì)性（普遍性、保證性）1.即對(duì)所有的社會(huì)成員，具有普遍的保障責(zé)任。2.社會(huì)成員之間，不存在保障有無(wú)的問(wèn)題。只存在保障資金籌集方式、保障項(xiàng)目、給付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式的差異。3.社會(huì)成員只要發(fā)生了困難，都應(yīng)當(dāng)無(wú)例外的給予基本生存的物質(zhì)保障。而不分城鄉(xiāng)、不分有無(wú)職業(yè)、不分行業(yè)。（三）強(qiáng)制性1.即社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)政策。2.表現(xiàn)一：勞動(dòng)者和所在單位都必須依照法律規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按法律規(guī)定的費(fèi)率履行繳費(fèi)義務(wù)。3.表現(xiàn)二：在待遇水平等內(nèi)容上，一般不許投保人和被保人自由選擇。（四）低層次性（鼓勵(lì)性）1.社會(huì)保障所要滿足的是一種低層次的生活需要，它一般以滿足最低生活需要和基本生活需要為目標(biāo)。2.以便鼓勵(lì)社會(huì)成員，積極從事勞動(dòng)。（五）儲(chǔ)存性（補(bǔ)償性）1.社會(huì)保障的資金，是先行扣除、交納和儲(chǔ)存，然后進(jìn)行分配和使用。2.儲(chǔ)存性意味著，勞動(dòng)者社會(huì)保障基金的分配和使用，是將原來(lái)儲(chǔ)存的社會(huì)保障基金返還給勞動(dòng)者。其實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)者過(guò)去勞動(dòng)的一種補(bǔ)償。3.即能勞動(dòng)時(shí)儲(chǔ)存、不能勞動(dòng)時(shí)返還。（六）互濟(jì)性1.體現(xiàn)在社會(huì)保障的國(guó)民收入再分配功能上。2.社會(huì)救助和社會(huì)福利最為明顯。這兩部分資金，都來(lái)自勞動(dòng)者的剩余勞動(dòng)。體現(xiàn)了勞動(dòng)者對(duì)非勞動(dòng)者的無(wú)償援助。3.而社會(huì)保險(xiǎn)資金，則是勞動(dòng)者之間的相互調(diào)劑。（七）福利性1.體現(xiàn)為社會(huì)保障的目標(biāo)和實(shí)際效果，就是實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活狀況的不斷完善。2.這種福利性不是抽象的，是與國(guó)家性質(zhì)、政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)的。二、社會(huì)保障制度的原則原則是規(guī)范某種活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。（一）普遍性原則1.享受社會(huì)保障，維持基本生活。這是國(guó)民的基本人權(quán)。2.反對(duì)各種歧視：職業(yè)、性別、年齡、健康、種族、政治等。（二）權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則1.社會(huì)保障的權(quán)利與義務(wù)原則，體現(xiàn)在國(guó)家、用人單位和個(gè)人三者之間。2.要享受權(quán)利，就必須承擔(dān)義務(wù)。在原則上，權(quán)利和義務(wù)一定對(duì)應(yīng)。特殊情況下，權(quán)利和義務(wù)可不對(duì)應(yīng)。例如：對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的國(guó)民，不能要求他們履行相關(guān)義務(wù)，卻必須保證他們享受社會(huì)保障的權(quán)利。（三）公平與效率兼顧的原則1.公平原則在社會(huì)保障中強(qiáng)調(diào)公平原則，首先要求社會(huì)保障將社會(huì)公平作為首要目標(biāo)。通過(guò)社會(huì)保障對(duì)市場(chǎng)初次分配的適當(dāng)調(diào)節(jié)，縮小社會(huì)成員之間在收入分配上的過(guò)分差距，使收入分配結(jié)果為社會(huì)成員普遍接受。公平原則還要求社會(huì)保障要有公平的標(biāo)準(zhǔn)。表現(xiàn)為：法定條件相同的受保者，應(yīng)承擔(dān)相同的保障義務(wù)，享受相同的保障權(quán)利。2.效率原則效率原則是指社會(huì)保障制度和政策，要有利于促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。效率原則是指對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的，享受社會(huì)保障的待遇要高一些。（四）適度原則1.指社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置、支付標(biāo)準(zhǔn)等要控制在合理的限度內(nèi)，不能過(guò)高或過(guò)低。2.主要制約因素：生產(chǎn)力水平：決定著物質(zhì)財(cái)富的多寡。消費(fèi)水平：即一定時(shí)期的消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)。社會(huì)倫理道德標(biāo)準(zhǔn)：最低生活需要不等于最低生理需要，還應(yīng)考慮倫理道德的要求。第三節(jié)社會(huì)保障制度的功能社會(huì)保障制度的功能，是社會(huì)保障在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的能力。一、人民生活的安全網(wǎng)1.從總體上說(shuō)，社會(huì)保障的直接目的，在于保障國(guó)民的基本生活：一是使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、生病時(shí)，基本收入不受影響；二是使無(wú)收入、低收入、意外災(zāi)害者有生活來(lái)源、無(wú)后顧之憂。2.具體來(lái)說(shuō)：a.保險(xiǎn)是指社會(huì)保障所具有的對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的防范和補(bǔ)償能力。其結(jié)果是為受保者提供基本生活保障，是社會(huì)保障功能體系的中間層次。b.救助是指社會(huì)保障所具有的對(duì)缺乏生活來(lái)源者的救助能力。其結(jié)果是為受保者提供最低生活保障，是社會(huì)保障功能體系的最低層次。c.福利是指社會(huì)保障所具有的提高社會(huì)成員福利水平的能力。其結(jié)果是為提高全民的絕對(duì)福利水平和貧困人口的相對(duì)福利水平提供基本保障，是社會(huì)保障功能體系的最高層次。d.優(yōu)撫是指社會(huì)保障所具有的對(duì)有特殊貢獻(xiàn)者進(jìn)行優(yōu)待撫恤的能力。其結(jié)果是為受保者提供基本的生活保障和生活條件，是社會(huì)保障功能體系的特殊層次。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器（一）對(duì)生產(chǎn)要素“人”的保障而間接助推經(jīng)濟(jì)1.通過(guò)失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保障，保證了勞動(dòng)者的基本生活，便可以恢復(fù)、更新和增強(qiáng)體力和智力，為重返工作崗位創(chuàng)造條件。2.通過(guò)國(guó)民教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等保障措施，可以提高勞動(dòng)技能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提高的要求。3.通過(guò)婦女兒童保障、教育福利、家庭津貼等，保證了新一代勞動(dòng)力的不斷教育、培訓(xùn)和補(bǔ)充，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備了合格的勞動(dòng)力資源。（二）直接助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障還通過(guò)征繳社會(huì)保障稅費(fèi)，建立基金，影響儲(chǔ)蓄和投資，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱或消費(fèi)過(guò)度膨脹，發(fā)揮平衡社會(huì)供需總量的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。三、社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器1.促進(jìn)社會(huì)公平是指社會(huì)保障通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，縮小不同社會(huì)階層的收入水平差距的功能。2.市場(chǎng)機(jī)制按照效率原則，按照要素成本進(jìn)行分配的。其結(jié)果導(dǎo)致那些沒(méi)有資本和勞動(dòng)能力者，失去維持基本生存需要的收入來(lái)源，導(dǎo)致社會(huì)不公。3.政府通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)收入再分配，縮小貧富差距，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者、失業(yè)者、貧困者給予生存保護(hù)，有利于維持社會(huì)公平。四、社會(huì)政治的穩(wěn)定劑1.社會(huì)保障通過(guò)各種措施，為成員提供經(jīng)濟(jì)保障，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，避免人們由于生存危機(jī)、心理失衡，而導(dǎo)致的社會(huì)沖突，造成社會(huì)震蕩，具有社會(huì)減震器的功能，是預(yù)防政治動(dòng)蕩的穩(wěn)定劑。2.西方國(guó)家歷史證明，社會(huì)保障是社會(huì)安全網(wǎng)、是社會(huì)減震器。五、促進(jìn)精神文明的進(jìn)步1.社會(huì)保障資金來(lái)源于再分配，是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)籌集起來(lái)的共同基金。2.有人得到的幫助大于繳納，有的相反。這就是成員之間的互助互濟(jì)。3.有利于團(tuán)結(jié)、友愛，促進(jìn)文明建設(shè)。案例：利率杠桿的失效1996年5月1日，中國(guó)人民銀行宣布存款利率平均降低0.98%，貸款利率平均降低0.75%；1996年8月23日，中國(guó)人民銀行宣布存款利率平均降低1.5%，貸款利率平均降低1.2%；1997年10月23日，中國(guó)人民銀行在此宣布存款利率平均降低1.1%，貸款利率平均降低1.5%；然而，在居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家宏觀調(diào)控重要手段的利率杠桿在我國(guó)卻完全失效，因?yàn)槿未蠓日{(diào)低利率并未起到減少儲(chǔ)蓄、刺激消費(fèi)的作用。造成利率杠桿失效的原因，不在于利率本身，而在于城鄉(xiāng)居民因社會(huì)保障的嚴(yán)重缺失導(dǎo)致了安全感與對(duì)未來(lái)的信心急劇下降。它也揭示了社會(huì)保障制度奉行的公平原則與可靠性是不能動(dòng)搖的，社會(huì)保障制度所具有的穩(wěn)定與促進(jìn)就業(yè)等功能是市場(chǎng)機(jī)制所無(wú)法替代的。凡是有健全完備社會(huì)保障制度的國(guó)家，人們的后顧之憂便得到了解除，安全感的提升必然帶來(lái)生活信心的提升，進(jìn)而會(huì)刺激消費(fèi)，促進(jìn)發(fā)展。思考：1.用所學(xué)理論分析造成利率杠桿失效的原因？并思考社會(huì)保障所具有的功能？案例：社會(huì)保障與和諧社會(huì)之間是什么關(guān)系2005年的“兩會(huì)”提出了“全面建設(shè)和諧社會(huì)”的要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是黨和政府對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的科學(xué)定位，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。和諧社會(huì)是一個(gè)什么樣的社會(huì)？一般認(rèn)為，和諧社會(huì)是一個(gè)