土地法學(xué)課件

2023/2/4第一章緒論學(xué)習(xí)提要：通過本章的學(xué)習(xí)，重點了解土地及土地法的概念、特征，理解土地基本國策的內(nèi)容及主要精神；熟悉土地法的淵源和土地法與其他法律的聯(lián)系、區(qū)別。第一節(jié)土地法與土地法學(xué)概述第二節(jié)土地法的調(diào)整對象和調(diào)整方法第三節(jié)土地基本國策第四節(jié)土地法的淵源第五節(jié)土地法與其他法律部門的關(guān)系2023/2/4第一節(jié)土地法與土地法學(xué)概述一、土地法概念

土地的概念：從土地立法的角度來解釋土地，一般認為是地球陸地表層，即：一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的陸地、內(nèi)陸水域、灘涂、島嶼等一切土地。我國土地管理法中界定的土地包括國家和集體所有的農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他未開發(fā)利用的土地。這是從土地用途角度對土地所作的科學(xué)分類，有利于土地用途管制制度的實施。土地特征：①土地是非人力所能創(chuàng)造自然資源。②土地面積有限。③土地位置具有固定性。④土地使用價值具有永續(xù)性。

2023/2/4二、土地法的概念和特征（一）土地法的概念：土地法是調(diào)整在土地的規(guī)劃、管理、保護、利用、監(jiān)督過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1.土地法是國家制定或認可的行為規(guī)范。2.土地法調(diào)整以土地為客體而形成的社會關(guān)系。3.土地法是調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（二）土地法的特征1.土地法通過調(diào)整人與人的關(guān)系來規(guī)范人與土地的關(guān)系。2.土地法涉及的范圍具有廣泛性。3.土地法的實施方式具有科學(xué)技術(shù)性。2023/2/4三、土地法學(xué)的概念（一）土地法學(xué)的概念：土地法學(xué)是以土地法即調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范為研究對象，它是以研究土地法的制定、解釋、闡述、評價、應(yīng)用于調(diào)整人地之間法律關(guān)系的一門學(xué)科。（二）土地法學(xué)的研究目的：是以法律的形式，規(guī)范土地在開發(fā)、利用、保護、改造過程中，一切對土地的作為或不作為都牢固地建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，以保證土地的優(yōu)化配置和合理、有效的保護和利用，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟和土地的可持續(xù)的發(fā)展。2023/2/4（三）土地法學(xué)的研究特點特點之一：防患于未然特點之二：在于最大限度地促進人類幸福特點之三：從事物現(xiàn)狀分析其自身矛盾確立土地立法原則，使現(xiàn)有與應(yīng)有統(tǒng)一特點之四：明確土地數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系2023/2/4四、土地法學(xué)研究的主要內(nèi)容土地法學(xué)的主要理論的研究土地法本土資源的研究土地公有制學(xué)說的研究土地法的生態(tài)職能與可持續(xù)發(fā)展的研究現(xiàn)代物權(quán)制度理論的研究土地自然特性的研究土地法律體系和法律關(guān)系的研究土地法律體系的研究土地法律關(guān)系的研究土地地權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度的研究土地金融和市場交易的研究土地租、稅、費的研究土地管理制度與監(jiān)察制度的研究2023/2/4土地法學(xué)的研究方法傳統(tǒng)的法學(xué)研究方法調(diào)查實證研究方法分析比較的方法歷史研究的方法綜合研究論證的方法側(cè)重學(xué)理的研究方法運用唯物辯證的研究方法土地法學(xué)研究的特有方法協(xié)調(diào)人、地、環(huán)境相互關(guān)系的研究方法以土地的價值取向作為進行判別的研究方法以超前意識研究土地法學(xué)的方法2023/2/4第二節(jié)土地法的調(diào)整對象和調(diào)整方法一、土地法的調(diào)整對象：土地法律規(guī)范所調(diào)整的、以土地為客體而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。即土地關(guān)系。有兩種類型：縱向的土地資源管理關(guān)系，橫向的平等主體間的土地財產(chǎn)關(guān)系。二、土地法的調(diào)整方法：取決于土地法調(diào)整對象的性質(zhì)。（一）行政的調(diào)整方法（二）經(jīng)濟調(diào)整方法2023/2/4土地法調(diào)整方法（一）行政的調(diào)整方法在縱向土地資源行政管理關(guān)系中，土地行政主管部門有權(quán)依法履行職責(zé)，對當(dāng)事人在土地規(guī)劃管理、保護、開發(fā)利用過程中行為進行監(jiān)督檢查，有關(guān)當(dāng)事人必須服從。土地行政主管部門有權(quán)要求當(dāng)事人按照土地利用規(guī)劃，合理使用土地，切實保護耕地，有關(guān)當(dāng)事人必須服從。土地行政主管部門依法履行職責(zé)時，有權(quán)要求當(dāng)事人予以配合。2023/2/4

土地法調(diào)整方法

（二）經(jīng)濟調(diào)整方法以招標、拍賣、掛牌等方式出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，雙方法律地位平等。設(shè)立、變更或終止土地財產(chǎn)法律關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)堅持雙方當(dāng)事人自愿的原則，不允許以強凌弱，以大欺小。土地財產(chǎn)法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確立，應(yīng)堅持互惠、互利、等價、有償?shù)脑瓌t。2023/2/4第三節(jié)土地基本國策一、土地基本國策的概念是指國家為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃、管理、利用土地資源方面確定的具有戰(zhàn)略性的方針、策略，是中央及地方各級政府指定、實施其他具體政策必須遵循的基本準則。以立法形式確立的基本國策表述為：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施、全面規(guī)劃、嚴格管理、保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！?/p>

2023/2/4二、各級政府在落實土地基本國策方面承擔(dān)的責(zé)任（一）組織編制土地利用總體規(guī)劃是各級政府的法定職責(zé)（二）確保本轄區(qū)內(nèi)耕地總量不減少是省級政府的法定義務(wù)（三）國家實行占用耕地補償制度（四）國家實行基本農(nóng)田保護制度（五）非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須十分珍惜和合理使用土地（六）各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地（七）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境2023/2/4第四節(jié)土地法的淵源法的淵源是指法律創(chuàng)立的方式，以及法律以外的表現(xiàn)形式。根據(jù)我國土地法律規(guī)范的不同制定機關(guān)及其效力方面的差異，我國土地法律制度的存在形式即土地法的淵源有：

一、憲法二、法律三、國務(wù)院制定的行政法規(guī)四、國務(wù)院所屬部、委發(fā)布的行政規(guī)章五、地方法規(guī)六、最高人民法院的司法解釋七、其他法的淵源返回2023/2/4第五節(jié)土地法與其他法律部門的關(guān)系一、土地法在我國法律體系中的地位憲法是根本大法，是制定一切法律的依據(jù)，屬于第一層次；而民法、刑法、經(jīng)濟法、行政法、訴訟法等則屬于憲法以下的第二層次的基本法。土地法屬于經(jīng)濟法的一個分支，屬于我國法律體系中第三層次的部門法。在經(jīng)濟法沒有形成以前，也沒有土地法學(xué)的概念。土地法與其他部門經(jīng)濟法相比；則又有其個性本身的特點。

二、土地法與其他法律部門的關(guān)系

(一)土地法與憲法(二)土地法與民法(三)土地法與行政法(四)土地法與刑法(五)土地法與訴訟法2023/2/4思考題1．土地法概念和法律特征。2．土地法的調(diào)整對象和調(diào)整方法。3．土地法的淵源。4．土地法與其他法律的聯(lián)系與區(qū)別。5.土地法學(xué)的概念及研究對象。6.土地法學(xué)研究的主要內(nèi)容。返回2023/2/4第二章土地立法概況2023/2/4第二章土地立法概況[學(xué)習(xí)提要]通過本章學(xué)習(xí)，主要了解土地立法的一般社會意義和我國土地立法的目的，了解我國土地立法的基本情況，重點掌握土地立法權(quán)限、土地立法的基本原則和指導(dǎo)思想、現(xiàn)行《土地管理法》的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容.2023/2/4第一節(jié)土地立法概述1第二節(jié)土地立法權(quán)限2第三節(jié)土地立法程序3第四節(jié)中國的土地立法概況42023/2/4第一節(jié)土地立法概述一、土地立法的一般社會意義二、土地立法的目的

(一)維護土地的社會主義公有制。

(二)科學(xué)規(guī)劃、有效保護、合理利用土地資源。(三)切實保護耕地。(四)促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2023/2/4三、土地立法的概念和特征土地立法的概念土地立法是指國家立法機關(guān)通過依照立法程序制定、修改或廢止各項土地法律，調(diào)整社會關(guān)系的一種國家活動。立法有狹義和廣義兩種含義。狹義的立法是指最高國家權(quán)力機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止法律的專門活動。廣義立法是指有權(quán)的國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定、修改和廢止各種具有不同法律效力的規(guī)范文件的活動。2023/2/4最高國家權(quán)力機關(guān)行使國家立法權(quán)，體現(xiàn)全國人民的意志。動員多方面力量，制定行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例和單行條例等。堅持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，正確處理中央與地方的關(guān)系。

土地立法的特征2023/2/4四、土地立法的指導(dǎo)思想十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的立法指導(dǎo)思想促進改革開放的立法指導(dǎo)思想土地資源管理與資產(chǎn)管理并重的立法指導(dǎo)思想建立和規(guī)范土地市場的立法指導(dǎo)思想2023/2/4五、土地立法的基本原則1.保護土地的社會主義公有制原則2.保護合法土地財產(chǎn)權(quán)益的原則3.保護耕地原則4.合理利用土地原則5.土地有償使用的原則6.實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三效益相統(tǒng)一得原則7.正確處理好國家與土地利用或使用者之間的物質(zhì)利益關(guān)系的原則8.土地統(tǒng)一管理原則2023/2/4第二節(jié)土地立法權(quán)限一、立法權(quán)限的概念所謂立法權(quán)是指國家制定、修改和廢止法律的權(quán)力。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)；國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī);省級和省人民政府所在地的市人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，制定自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)人大常委會及全國人大常委會批準后生效，報全國人大常委會備案。2023/2/4(一)國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限1．全國人民代表大會的立法權(quán)限修改憲法；制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。2．全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法權(quán)限制定除應(yīng)由全國人民代表大會制定的基本法律以外的其他法律。也就是說制定除刑法、民法、國家機構(gòu)等基本法律以外的法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的基本法律有權(quán)進行部分的修改和補充；有權(quán)解釋憲法和法律；有權(quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及有關(guān)的決定、命令等。二、我國立法權(quán)限2023/2/43．地方權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限①省一級人民代表大會及其常務(wù)委員會；②省一級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會；③民族自治地方的人民代表大會。前兩者有權(quán)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)，但省級人民政府所在地的市和較大的市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，須經(jīng)省級人大批推后生效；后者有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定自治條例和單行條例，按規(guī)定的程序經(jīng)省級人大常委會批準后生效。2023/2/4(二)國家行政機關(guān)的立法權(quán)限1．國務(wù)院的立法權(quán)限：國務(wù)院在立法方面享有的權(quán)限主要是制定行政法規(guī)。一是憲法規(guī)定享有的行政法規(guī)制定權(quán)。二是全國人民代表大會授予國務(wù)院的制定行政法規(guī)權(quán)。2．國務(wù)院各部門的立法權(quán)限：國務(wù)院各部、委有權(quán)制定部門規(guī)章。3．地方人民政府的立法權(quán)限：地方政府的立法權(quán)限是制定規(guī)章，而且享有立法權(quán)的機關(guān)只有省一級政府、省一級政府所在地的市的市政府以及較大的市的市政府。除此以外的地方政府沒有規(guī)章制定權(quán)。2023/2/4第三節(jié)土地立法程序一、土地立法程序的概念及其意義

立法程序是立法機關(guān)制定、修改和廢止法律的活動。立法程序可使立法活動規(guī)范化、科學(xué)化，立法程序有助提高土地立法質(zhì)量。立法的過程，就是程序性的決策過程。立法程序是法律產(chǎn)生具有強制性的普遍約束力的必經(jīng)步驟。2023/2/4

二、土地法律的立法程序是指國家權(quán)力機關(guān)制定法律的程序。(一)法律草案的提出(二)法律草案的審議(三)法律的通過(四)法律的公布與實施三、土地行政法規(guī)的立法程序是指國務(wù)院制定行政法規(guī)的程序。(一)行政法規(guī)草案的提出(二)行政法規(guī)草案的審議(三)行政法規(guī)草案的通過(四)行政法規(guī)的公布與實施2023/2/4第四節(jié)中國的土地立法概況一、新中國成立前的土地立法狀況(一)奴隸社會的土地立法(二)封建社會的土地立法狀況封建社會的土地立法是確認和維護封建地主的土地私有制。其標志之一是公元前594年，魯國宣布實行“初稅畝”，即不論公田、私田，一律按土地數(shù)目納稅。這就從法律上承認私田的合法性。(三)民國時期的土地立法(四)新民主主義革命時期的土地立法2023/2/4二、新中國成立后的土地立法概況(一)土地立法的初期階段(1949—1966年)這一時期的土地法規(guī)主要有：《土地改革法》、《城市郊區(qū)土地改革條例》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、《農(nóng)村人民公社工作條例》等。(二)土地立法遭到破壞階段(1966—1978年)(三)土地立法的發(fā)展和完善階段(1978-1990年，1990-至今)我國于1982年2月13日和同年5月4日分別發(fā)布了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和《國家建設(shè)征用土地條例》。這兩個條例對村鎮(zhèn)建房和國家建設(shè)征用土地所涉及的具體問題和違法處罰做出了規(guī)定。隨著我國體制改革的深化，法制建設(shè)不斷得到加強，初步形成了土地管理法規(guī)體系的框架，其主要的標志就是《中華人民共和國土地管理法》的頒布。該法于1986年6月25日頒布，自1987年1月1日起施行，并于1988年12月29日根據(jù)憲法第10條第4款修正案進行了修正。1998年對土地管理法再次進行了大規(guī)模地修訂，這標志著我國土地管理法制化又進入了一個全新的階段。2023/2/4三、現(xiàn)行《土地管理法》的指導(dǎo)思想和基本內(nèi)容指導(dǎo)思想

1．從以保證建設(shè)用地供應(yīng)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo耕地為主。2．建設(shè)用地的利用方式從粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s利用。3．土地管理方式由“限額審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝猛竟苤啤薄?．從自我監(jiān)督、自我約束為主轉(zhuǎn)為以上級對下級監(jiān)督和社會監(jiān)督為主。

2023/2/4現(xiàn)行《土地管理法》的基本內(nèi)容第一章總則，共7條。對制定土地管理法的目的、土地管理應(yīng)遵循的原則和基本制度，做出了綱領(lǐng)性的規(guī)定。第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)，共9條。對全民所有、農(nóng)民集體所有土地的范圍做出了明確界定。第三章土地利用總體現(xiàn)劃，共14條。國家建立土地利用現(xiàn)狀調(diào)查制度和土地統(tǒng)計制度，并根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果和土地統(tǒng)計資料，評定土地等級和編制土地利用總體規(guī)劃。各級人民政府根據(jù)嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地、提高土地利用率、統(tǒng)籌安排各類用地和占用耕地與開發(fā)復(fù)墾相結(jié)合的原則編制土地利用總體規(guī)劃。2023/2/4現(xiàn)行《土地管理法》的基本內(nèi)容第四章耕地保護，共12條。國家對耕地實行保護制度，實行占用耕地補償制度、基本農(nóng)田保護制度。對耕地實行特殊的法律保護措施，確保耕地總量動態(tài)平衡。2023/2/4現(xiàn)行《土地管理法》的基本內(nèi)容第五章建設(shè)用地，共23條。除經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地外，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。國家征收土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。建設(shè)用地的土地有償使用費，30％上繳中央財政，70％留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。2023/2/4現(xiàn)行《土地管理法》的基本內(nèi)容第六章監(jiān)督檢查，共7條。土地管理部門依法對土地進行管理，并對用地的單位和個人進行監(jiān)督檢查，加大了對土地違法行為的處罰力度。明確規(guī)定各級地政部門同時是土地執(zhí)法監(jiān)督部門，賦予地政部門查處土地違法行為的必要手段和執(zhí)法保障措施。賦予國務(wù)院地政部門直接查處土地違法行為的權(quán)力。第七章法律責(zé)任，共12條。規(guī)定了違反土地管理法規(guī)的行為以及對這些違法行為的處理，對違反土地管理法的行為和土地管理公職人員的違法行為分別做出了給予行政處罰或刑事處分的規(guī)定。第八章附則，共2條。外商投資企業(yè)用地，適用本法。2023/2/4思考題1.我國土地立法的目的。2.我國土地立法的概念和立法權(quán)限。3.我國土地立法的基本原則和指導(dǎo)思想。4.現(xiàn)行《土地管理法》的基本內(nèi)容。2023/2/4第三章土地法律關(guān)系2023/2/4第三章土地法律關(guān)系學(xué)習(xí)提要和目標：通過本章的學(xué)習(xí)，要求掌握土地法律關(guān)系的概念與特征，明確我國土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件及土地法律關(guān)系保護的基本要求。2023/2/4第一節(jié)土地法律關(guān)系的概念和特征一、土地法律關(guān)系的概念土地法律關(guān)系是一種特殊類型的、具體的、由土地法律規(guī)范調(diào)整的、具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系，土地法律關(guān)系是一定的土地關(guān)系在法律上的表現(xiàn)。2023/2/4二、土地法律關(guān)系的特征具有一般法律關(guān)系的共同特點：(1)法律關(guān)系是一種特殊的社會關(guān)系。(2)法律關(guān)系是一種意志關(guān)系。(3)法律關(guān)系是由國家強制力保證的社會關(guān)系。(4)某種法律關(guān)系的存在必須以相應(yīng)的現(xiàn)行法律為其前提。

2023/2/4具有自身獨有的特征

(一)國家對土地法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止實行嚴格控制(二)土地法律關(guān)系具有相對穩(wěn)定性(三)土地法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅屬于要式法律行為2023/2/4第二節(jié)土地法律關(guān)系的構(gòu)成要素構(gòu)成要素主體Text2客體內(nèi)容2023/2/4一、土地法律關(guān)系的主體土地法律關(guān)系主體是指土地法律關(guān)系直接參與者，通過某種法律事實，取得一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的人。概括起來主要有以下幾種：國家、國務(wù)院、國務(wù)院土地行政主管部門及各級人民政府土地行政主管部門、企事業(yè)單位、國家機關(guān)和其他社會組織、農(nóng)民集體、個體工商戶、農(nóng)村承包專業(yè)戶和其他公民個人。

2023/2/4二、土地法律關(guān)系的內(nèi)容土地法律關(guān)系的內(nèi)容，是指土地法律關(guān)系主體在具體的法律關(guān)系中，所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

三、土地法律關(guān)系的客體土地法律關(guān)系客體，是指土地法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。它是主體行使權(quán)利和履行義務(wù)的行為指向和目標。關(guān)于客體的范圍，主要有兩種不同的觀點：一種認為是物，另一種認為包括物、行為和精神財富。2023/2/4第三節(jié)土地法律關(guān)系的分類一、依據(jù)土地法律關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)容劃分(一)土地所有權(quán)法律關(guān)系(二)土地使用權(quán)法律關(guān)系(三)土地利用與保護法律關(guān)系(四)土地征用、征收法律關(guān)系(五)土地管理法律關(guān)系(六)土地稅收法律關(guān)系

2023/2/4二、按土地法律關(guān)系的主體所處地位不同劃分(一)權(quán)利義務(wù)基本對等的土地法律關(guān)系(二)權(quán)利義務(wù)不對等的法律關(guān)系2023/2/4第四節(jié)土地法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅一、土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的概念

(一)土地法律關(guān)系的產(chǎn)生：即由于一定的法律事實的出現(xiàn)，使特定土地關(guān)系主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(二)土地法律關(guān)系的變更是指由于某種法律事實的出現(xiàn)，使土地法律關(guān)系的構(gòu)成要素發(fā)生變化。包括主體變更、內(nèi)容變更和客體變更。(三)土地法律關(guān)系的消滅：即由于某種法律事實的出現(xiàn)，土地法律關(guān)系主體間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系即行終止。2023/2/4二、法律事實法律事實是指法律規(guī)定的能引起土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象。一般分為兩類，即行為和事件。土地法律行為是指能夠發(fā)生法律效力的人們的意志行為，即根據(jù)土地法律關(guān)系主體有意識活動而產(chǎn)生的法律事實。按其來源和性質(zhì)可分為行政行為、當(dāng)事人行為與司法行為。土地法律事件是指不依土地法律關(guān)系主體的主觀意志為轉(zhuǎn)移的能夠引起土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象。它包括自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。

2023/2/4第五節(jié)土地法律關(guān)系的保護一、土地法律關(guān)系保護的要求與特點

土地法律關(guān)系保護的基本要求是嚴格監(jiān)督土地法律關(guān)系主體正確行使權(quán)利和全面認真地履行義務(wù)。土地法律關(guān)系的保護是積極的行為，不論是否發(fā)生爭議，只要土地法律關(guān)系一經(jīng)形成，自始自終都存在法律保護問題，由縣級以上土地行政主管部門對違法行為進行監(jiān)督檢查。2023/2/4二、土地法律關(guān)系保護的機構(gòu)

(一)國務(wù)院土地行政主管部門及各級人民政府土地行政主管機關(guān)(二)各級人民政府和村民委員會(三)司法機關(guān)三、土地法律關(guān)系保護的方法

我國主要采用行政、經(jīng)濟、司法等制裁方法，相互配合，綜合運用。2023/2/4思考題什么是土地法律關(guān)系？它有哪些特征？土地法律關(guān)系的構(gòu)成要素有哪些？土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件是什么？土地法律關(guān)系保護的機構(gòu)有哪些？2023/2/4第四章

土地產(chǎn)權(quán)法律制度2023/2/4第四章土地產(chǎn)權(quán)法律制度學(xué)習(xí)提要和目標：要求通過學(xué)習(xí)深刻理解土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地他項權(quán)的內(nèi)涵與特征及行使的法律要求；掌握土地權(quán)屬爭議處理的方法和程序。2023/2/4第一節(jié)土地產(chǎn)權(quán)概念和構(gòu)成一、產(chǎn)權(quán)的概念產(chǎn)權(quán)即財產(chǎn)權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)。按照我國《民法通則》第89條規(guī)定，財產(chǎn)包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。《擔(dān)保法》第92條規(guī)定：所謂不動產(chǎn)是指土地以及房屋林木等地上定著物；所謂動產(chǎn)是指不動產(chǎn)以外的物。羅馬法、普通法以及現(xiàn)行的法律和經(jīng)濟研究基本認同的產(chǎn)權(quán)定義是：產(chǎn)權(quán)不僅指人與物之間的關(guān)系，而且著重是指由物的存在及其使用所引起的人們之間相互認可的行為關(guān)系，產(chǎn)權(quán)安排確定了每個人相對應(yīng)于物時的行為規(guī)范，每個人都必須遵守他與其他人之間的這種關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。按照我國的民法理論解釋，財產(chǎn)權(quán)是指一切具有經(jīng)濟價值的權(quán)利。包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)及股權(quán)等。2023/2/4二、土地產(chǎn)權(quán)的概念

（1）認為土地產(chǎn)權(quán)就是土地所有權(quán)。（2）認為所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)是兩個并列的概念。（3）認為所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心。

土地產(chǎn)權(quán)是指以土地所有權(quán)為核心所派生出的一個權(quán)利束。2023/2/4第二節(jié)土地所有權(quán)一、土地所有權(quán)的概念和特征土地所有權(quán)是土地所有人依法對自己土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。2023/2/4特征：1.按現(xiàn)行法律，具有以下特征：(1)主體的特定性,客體的不可移動性；(2)交易的限制性；(3)權(quán)屬的穩(wěn)定性；(4)權(quán)能的分離性2.與其他財產(chǎn)權(quán)比，有以下特征：

(1)土地所有權(quán)是物權(quán)；

(2)土地所有權(quán)是一種完全的權(quán)利；

(3)土地所有權(quán)具有壟斷性2023/2/4二、土地所有權(quán)的種類

(一)國家土地所有權(quán)國家土地所有權(quán)的特征：國家土地所有權(quán)主體具有唯一性和統(tǒng)一性。國有土地所有權(quán)的客體在范圍上具有廣泛性的特征。下列土地屬于國家所有：第一，城市市區(qū)的土地，但法律規(guī)定原屬集體所有的除外，這里所講的市區(qū)指城市的建成區(qū)。第二，城市郊區(qū)和農(nóng)村中曾由國家依法征用、征收為國有的土地。第三，法律規(guī)定為國家所有的耕地、林地、草地、荒地、灘涂、水域、沙漠、冰川、島嶼及其他土地。2023/2/4國家土地所有權(quán)在內(nèi)容上體現(xiàn)了“統(tǒng)一指導(dǎo)，分級管理”的思想。國家土地所有權(quán)的四項權(quán)能通過法律規(guī)定將其中的占有、使用、收益的權(quán)利固定給使用者，而國家僅保留最后的處分權(quán)。2023/2/4(二)集體土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)的特征(1)集體土地的所有權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，具有多樣性特征。(2)集體土地所有權(quán)的客體在范圍上具有廣泛性。下列土地屬農(nóng)民集體所有：第一，農(nóng)村和城市郊區(qū)中的土地，由法律規(guī)定屬于國家所有的除外，宅基地、自留地、自留山屬集體所有；第二，法律規(guī)定的農(nóng)民集體所有的耕地、林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地。(3)集體土地所有權(quán)在內(nèi)容上具有直接行使和間接行使的特征。2023/2/4三、土地所有權(quán)的取得

（一）國家土地所有權(quán)的取得(1)沒收，指將地主、官僚資本和敵偽土地收歸國家所有。(2)征收，指國家依照法律規(guī)定的條例無償?shù)貙⑼恋厥諝w國家所有的一種法律措施。(3)征用，指國家依照法律規(guī)定的條件有償?shù)貙⒃瓰樗饺怂械耐恋鼗蜣r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)移為國家所有。2023/2/4(4)承繼，即新中國對舊中國國家所有土地的承繼。國家承繼的土地主要是國家機關(guān)的辦公用地，也包括國家資本主義企業(yè)用地、大型交通設(shè)施用地等。(5)依據(jù)憲法的規(guī)定直接取得，這主要指依照我國1982年《憲法》，將城市中新中國成立初保留下來的私有土地規(guī)定為國家所有。但對于城市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地，則依法予以保留其所有權(quán)。2023/2/4（二）集體土地所有權(quán)的產(chǎn)生(1)生產(chǎn)資料公有化，指加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)民將私有土地等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。(2)調(diào)整，指農(nóng)村實行人民公社化時期，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定對農(nóng)村集體的土地進行調(diào)劑，調(diào)整而產(chǎn)生的土地所有權(quán)。(3)交易，指農(nóng)民集體之間或農(nóng)民集體與國家之間依照法律規(guī)定相互以土地所有權(quán)交換而產(chǎn)生的土地所有權(quán)。2023/2/4（三）國家土地所有權(quán)與

集體土地所有權(quán)特征比較集體土地所有權(quán)的相對性權(quán)能可分離性移轉(zhuǎn)中的單向流出性國家土地所有權(quán)的完全性與絕對性權(quán)能可分離性移轉(zhuǎn)中的單向流入性2023/2/4土地所有權(quán)的行使：是指國家和農(nóng)民集體依照法律規(guī)定實現(xiàn)對國有土地和集體土地占有、使用、收益和處分權(quán)能的行為。國家土地所有權(quán)的行使國家土地所有權(quán)的授權(quán)行使國有土地所有權(quán)的行使要遵循基本的法律要求行使國家土地所有權(quán)的限制1.禁止買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。2.禁止濫用土地。四、土地所有權(quán)的行使2023/2/4集體土地所有權(quán)的行使要求頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》，行使法律上對土地的占有權(quán)；利用集體土地修建農(nóng)用設(shè)施進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；可將土地交給集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民作為宅基地、自留地、自留山使用，或通過承包經(jīng)營合同發(fā)包給農(nóng)民使用；可依法使用土地興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或以土地使用權(quán)作為出資和國有企業(yè)、集體企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)營；有權(quán)依法收回集體土地的使用權(quán)。2023/2/4四、土地所有權(quán)的保護1.國有土地所有權(quán)保護方法的特殊性，國有土地作為國有財產(chǎn)的重要組成部分，它受憲法及其它法律的特殊保護。2.集體土地所有權(quán)保護?！稇椃ā贰ⅰ睹穹ㄍ▌t》做了原則性規(guī)定，《土地管理法》第六章、《土地管理法實施條例》做了更為具體的規(guī)定。在保護集體土地所有權(quán)時，還應(yīng)注意以下兩點：第一，尊重農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，不能強行改變其所有權(quán)性質(zhì)，第二，使用集體所有土地時，必須依法。國家征收、征用農(nóng)民集體的土地，必須按照法律規(guī)定的條件和程序進行；禁止在耕地上挖土、挖砂、采石、采礦等。返回2023/2/4第三節(jié)土地使用權(quán)一、土地使用權(quán)的概念和特征土地使用權(quán)是指民事主體在法律允許的范圍內(nèi)對國有土地或集體土地占有、使用、收益的權(quán)利。

2023/2/4具有如下特性：土地使用權(quán)是財產(chǎn)權(quán)土地使用權(quán)主體的雙重性土地使用權(quán)的客體是土地使用者所使用的土地上的權(quán)利土地使用權(quán)是一項對土地的占有、使用、收益和法定處分權(quán)，集中表現(xiàn)為對土地的經(jīng)營和利用土地使用權(quán)的法定性土地使用權(quán)的相對穩(wěn)定性2023/2/4二、土地使用權(quán)的取得、分離和限制土地使用權(quán)的取得包括設(shè)定取得和變更取得；土地使用權(quán)取得方式有：劃撥、出讓、租賃、土地使用權(quán)作價出資或土地使用權(quán)入股、審批、審批加合同、承包；土地使用權(quán)的分離是權(quán)利人行使土地處分權(quán)，經(jīng)營土地實現(xiàn)利益的一種方式。土地使用權(quán)的限制：受土地所有權(quán)的限制土地用途上的限制土地使用年限上的限制2023/2/4三、土地使用權(quán)共有土地使用權(quán)共有的含義土地使用權(quán)的共有指兩個以上的土地使用者共同享有同一土地的使用權(quán)土地使用權(quán)共有是兩個以上獨立民事主體對同一土地的共同享有共有所反映的法律關(guān)系是雙重法律關(guān)系土地使用權(quán)的共有是建立在土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的一項民事權(quán)利2023/2/4共有種類按份共有：指兩個以上的公民、法人或其他組織按照法律規(guī)定和合同約定的份額、享有土地使用權(quán)的利益和承擔(dān)其義務(wù)的共有。共同共有：指兩個以上權(quán)利主體對土地使用權(quán)指向的土地不按份額享有使用權(quán)利。可分為可分割共同共有和不可分割共同共有。轉(zhuǎn)讓共有房地產(chǎn)必須取得其他共有人書面同意；共有人要求將自己的份額分出和轉(zhuǎn)讓時，其他共有人一般應(yīng)允許并有優(yōu)先購買權(quán)；轉(zhuǎn)讓的份額，應(yīng)進行變更權(quán)利注冊登記。2023/2/4四、土地使用權(quán)的種類(一)國有土地使用權(quán)

國家建設(shè)用地使用權(quán)外商投資企業(yè)用地土地使用權(quán)國有農(nóng)業(yè)用地土地使用權(quán)(二)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)(三)集體農(nóng)業(yè)用地的土地使用權(quán)返回2023/2/4第四節(jié)土地他項權(quán)土地他項權(quán)的概念和特征土地他項權(quán)是指在已經(jīng)確定了他人所有權(quán)和使用權(quán)的土地上保留其他利用土地方面的權(quán)利。我國的土地他項權(quán)有如下特點：1、土地他項權(quán)是建立在他人土地上享有的權(quán)利。2、土地他項權(quán)利的主體是土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以外的，與土地所有權(quán)人、使用權(quán)人之間有著某種法律關(guān)系的民事主體。其關(guān)系產(chǎn)生可以是法定的，也可由法律行為(當(dāng)事人之間的協(xié)議)，行政行為或司法行為設(shè)定。2023/2/43、土地他項權(quán)不受一物一權(quán)主義的限制。4、土地他項權(quán)依附于土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，又是對該所有權(quán)、使用權(quán)的一種限制。這種限制，表現(xiàn)為他項權(quán)利人對土地的某種利用權(quán)利，或他項權(quán)利人要求土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人在利用該土地時為某種行為或不為某種行為的權(quán)利。5、土地他項權(quán)是長期存續(xù)的權(quán)利，通常需要由特定機關(guān)進行登記。2023/2/4土地他項權(quán)利的種類1、依權(quán)利標的的位置劃分，可分為空中他項權(quán)利、地面他項權(quán)利和地下他項權(quán)利。2、按權(quán)利性質(zhì)分，可分為用益性他項權(quán)和擔(dān)保性他項權(quán)。用益性他項權(quán)是指按照特定需要而使用他人土地的權(quán)利，如地上權(quán)、地役權(quán)、租賃權(quán)、耕作權(quán)。擔(dān)保性他項權(quán)是指為保證債務(wù)履行而在他人土地上設(shè)立的物權(quán)擔(dān)保。如抵押權(quán)。這里所說的“他人土地”，即指他人擁有土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的地塊。2023/2/43、按權(quán)利設(shè)立方式分，可分為法定土地他項權(quán)和約定土地他項權(quán)。法定土地他項權(quán)是指按照法律和行政法規(guī)設(shè)立的權(quán)利。如，電力法設(shè)立的電力設(shè)施維持權(quán)，電信法設(shè)立的電信設(shè)施維持權(quán)。約定土地他項權(quán)指土地所有人或者使用權(quán)人同他項權(quán)利人以協(xié)議方式設(shè)立的土地他項權(quán)。4、按權(quán)利內(nèi)容分，可分為積極他項權(quán)利和消極他項權(quán)利。積極他項權(quán)利指他項權(quán)利人于他人土地上為一定行為的權(quán)利。如通行權(quán)、引水權(quán)等。消極他項權(quán)利，指請求土地所有權(quán)人、使用權(quán)人不為一定土地利用行為，以保障該土地上的工作物維持人或者鄰地人合法利益的權(quán)利。如空中權(quán)人禁止妨害工作物安全的權(quán)利，鄰地人的禁止妨礙采光權(quán)、禁止妨礙觀望權(quán)。2023/2/4一、土地抵押權(quán)涵義：土地使用權(quán)抵押是土地使用權(quán)人把土地使用權(quán)作為擔(dān)保財產(chǎn)以保證自己或第三人債務(wù)履行的行為。法律特征：土地使用權(quán)抵押不移轉(zhuǎn)抵押標的物；土地使用權(quán)與地上建筑物及其附著物不可分割抵押；土地使用權(quán)抵押以當(dāng)事人簽訂抵押合同并持合同到有權(quán)的登記機關(guān)登記而成立；土地使用權(quán)人可就同一土地使用權(quán)設(shè)定一個或數(shù)個抵押權(quán)；土地使用權(quán)抵押權(quán)一經(jīng)成立，即具有不可分性；土地使用權(quán)抵押人在債務(wù)未履行時，抵押權(quán)人可以申請?zhí)幏炙盅旱耐恋?，并就處分所得?yōu)先受償；土地抵押權(quán)的實現(xiàn)只能當(dāng)債權(quán)人在其所擔(dān)保的債務(wù)到期未能履行時才能行使。2023/2/4土地使用權(quán)抵押法律關(guān)系抵押主體：抵押人和抵押權(quán)人，以土地使用權(quán)擔(dān)保債務(wù)償還的是抵押人，相應(yīng)的債權(quán)人為抵押權(quán)人。抵押客體：抵押客體是土地使用權(quán)抵押內(nèi)容：即土地使用權(quán)抵押主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。2023/2/4土地使用權(quán)抵押的終止有下列情況之一出現(xiàn)，土地使用權(quán)的抵押即終止其效力：主債權(quán)消滅土地滅失，附在其上的土地使用權(quán)的抵押權(quán)隨之消滅。如果土地滅失獲有賠償金，則賠償金應(yīng)當(dāng)作為抵押財產(chǎn)。抵押權(quán)的實現(xiàn)。即抵押權(quán)人在債務(wù)履行期屆滿而未獲得清償時，按照法定程序以抵押物折價或者以拍賣、變賣該抵押物所得價款受償。2023/2/4二、土地使用權(quán)租賃涵義：土地使用權(quán)租賃也稱土地使用權(quán)出租，是指土地使用權(quán)人將土地提供給他人使用，由對方為此支付租金的行為。2023/2/4法律特征：土地使用權(quán)出租屬民事法律行為，遵循平等、自愿、等價、有償、誠實、信用等民法原則；土地使用權(quán)出租不發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移；出租的土地必須是法律允許的地塊；土地使用權(quán)出租后，出租人仍需繼續(xù)履行出讓合同規(guī)定的義務(wù)；土地使用權(quán)出租，必須將地上建筑物，其他附著物連同土地使用權(quán)一并出租。2023/2/4土地使用權(quán)出租法律關(guān)系主體：即出租人、承租人?？腕w：指土地使用權(quán)出租法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)共同指向的對象。內(nèi)容：指出租雙方當(dāng)事人在出租法律活動中所分別享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。2023/2/4三、土地相鄰權(quán)涵義：土地相鄰權(quán)是指相互毗鄰?fù)恋氐乃姓吆褪褂谜邽闈M足其生產(chǎn)、生活需要而使用他方土地的權(quán)利。返回2023/2/4土地相鄰權(quán)的類型：相鄰臨時占用權(quán)相鄰?fù)ㄐ袡?quán)相鄰截水用水權(quán)相鄰排水權(quán)相鄰安全權(quán)相鄰采光通風(fēng)權(quán)2023/2/4土地使用權(quán)相鄰關(guān)系法律保護的內(nèi)容《民法通則》規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”2023/2/41、相鄰便利提供：包括相鄰?fù)ㄖ?、相鄰排水和相鄰管線的安設(shè)2、鄰地利用：是土地使用權(quán)人在其具有使用權(quán)的土地上進行建筑、種植或?qū)ㄖ锏男蘅樁加绵徣送恋氐男袨椤?、相鄰妨害禁止竹木根枝越界侵害的防止相鄰安全通風(fēng)、采光、眺望等相鄰空間距離有害氣體、噪音侵入2023/2/4第五節(jié)土地權(quán)屬爭議及其解決土地權(quán)屬確定概述確定土地權(quán)屬，簡稱土地確權(quán)。 狹義：僅指依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利的歸屬，即土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利歸誰所有。廣義：是指依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容。2023/2/4土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利必須依法確定。土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利一旦確定，即意味著土地權(quán)利三要素——主體、客體和內(nèi)容的確定。土地權(quán)屬確定后，其權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得妨礙該權(quán)利的依法行使。從土地確權(quán)和土地登記的關(guān)系來看：從廣義上理解：土地確權(quán)是地籍管理的主要內(nèi)容，土地的登記申請、地籍調(diào)查、審核批準、登記注冊、發(fā)放證書等，實際上是整個確定土地權(quán)屬的過程；狹義：僅指土地登記過程中的權(quán)屬審核階段，對土地權(quán)屬來源合法性的審查和對土地權(quán)屬性質(zhì)的確定。2023/2/4確定土地權(quán)屬的法律依據(jù)體現(xiàn)我國地權(quán)及地權(quán)制度的法律內(nèi)容散見于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關(guān)法律中。基本法：《憲法》、《民法通則》等；土地法律：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；土地法規(guī)：《土地管理法實施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商開發(fā)經(jīng)營成片土地管理暫行辦法》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》、《鐵路留用土地辦法》等；相關(guān)法律中的主要法律：《城市規(guī)劃法》、《森林法》、《草原法》《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《水法》、《文物保護法》等2023/2/4確定土地權(quán)屬的一般原則城市土地屬于國家所有原則國有土地與集體所有土地的劃分原則集體所有土地之間的劃分原則國家建設(shè)征用集體土地、集體之間使用土地的權(quán)屬問題分階段處理的原則國有土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更的原則2023/2/4土地所有權(quán)的確定關(guān)于國有土地與集體土地的劃分關(guān)于如何確定土地是否曾經(jīng)為集體所有關(guān)于如何考察曾經(jīng)被確定為集體所有的土地，其后的所有權(quán)性質(zhì)有沒有發(fā)生變化關(guān)于集體土地和集體土地的劃分2023/2/4國有土地使用權(quán)的確定國有土地使用權(quán)的確定確定國有土地使用權(quán)的一般性情況關(guān)于鐵路、公路、水利、電力、軍隊等使用國有土地的情況關(guān)于企業(yè)改制和破產(chǎn)使用國有土地的情況關(guān)于宗教活動用地使用國有土地的情況關(guān)于農(nóng)民集體使用的國有土地關(guān)于駐機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位使用國有土地的情況關(guān)于法人合并使用國有土地的情況2023/2/4集體土地使用權(quán)的確定關(guān)于確定農(nóng)村居民宅基地建設(shè)用地使用權(quán)關(guān)于確定鄉(xiāng)村企事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)2023/2/4土地權(quán)屬爭議的概念和特點土地權(quán)屬爭議的概念：土地權(quán)屬爭議是指因土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利歸屬而發(fā)生的爭議。土地權(quán)屬爭議處理的特點

爭議主體的多樣性 爭議對象的特定性爭議產(chǎn)生原因的復(fù)雜性 爭議解決方法的特殊性

2023/2/4土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因歷史遺留問題引起的糾紛土地制度改革引起的糾紛由于法制不健全，管理不嚴引起的土地糾紛其他土地違法行為引起的土地糾紛2023/2/4土地權(quán)屬爭議處理原則從實際出發(fā)，尊重歷史的原則現(xiàn)有利益保護的原則訴訟解決以行政處理為前置的原則2023/2/4訴訟解決以行政處理為前置的原則土地權(quán)屬爭議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對行政處理不服，當(dāng)事人才可以向人民法院起訴。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向上一級土地管理部門申請復(fù)議，也可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴；申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)到人民法院起訴。2023/2/4土地權(quán)屬爭議處理的程序土地權(quán)屬爭議的申請：即土地權(quán)屬爭議申請人要求土地管理部門接受處理土地權(quán)屬爭議的行為，申請人應(yīng)當(dāng)提交書面申請書。土地權(quán)屬爭議的受理：即縣級以上土地管理部門或鄉(xiāng)級人民政府依照爭議管轄的規(guī)定對申請人的申請決定受按審理的行為。土地權(quán)屬爭議的調(diào)查：指承辦人員對爭議事實進行查證的行為。目的是弄清案件事實。2023/2/4土地權(quán)屬爭議的調(diào)解：指在查明事實、分清是非和雙方自愿的基礎(chǔ)上，通過說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商達成解決糾紛的協(xié)議。土地權(quán)屬爭議的處理：指土地管理部門對受理的土地權(quán)屬爭議，在查清事實的基礎(chǔ)上，提出自己的處理意見報人民政府做出處理決定。2023/2/4土地權(quán)屬爭議調(diào)查的證據(jù)包括：人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；人民政府或主管部門批準征用、劃撥或者出讓土地的文件；爭議雙方當(dāng)事人依法達成的書面協(xié)議；人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；證人證言其他證據(jù)2023/2/4思考題簡述土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)的概念和特征。簡述土地使用權(quán)、土地他項權(quán)的概念和特征。簡述土地權(quán)屬爭議的概念、特征及處理程序。2023/2/4土地法學(xué)第四章補充土地承包經(jīng)營法律制度2023/2/4土地法學(xué)土地承包經(jīng)營法律制度學(xué)習(xí)提要：土地承包經(jīng)營是我國農(nóng)用地使用權(quán)的基本表現(xiàn)形式。我國現(xiàn)行《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》法律法規(guī)都對土地承包經(jīng)營制度作了明確的規(guī)定。通過本章學(xué)習(xí)，要求了解土地承包經(jīng)營的概念和特征、土地承包經(jīng)營法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù),以及土地承包經(jīng)營合同的主要內(nèi)容，重點掌握土地承包經(jīng)營主體資格及土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的內(nèi)容。

第一節(jié)土地承包經(jīng)營概述第二節(jié)土地承包經(jīng)營合同第三節(jié)土地承包經(jīng)營的期限與管理思考題2023/2/4土地法學(xué)第一節(jié)土地承包經(jīng)營概述一、土地承包經(jīng)營的概念和特點土地承包經(jīng)營，是指農(nóng)戶、其他經(jīng)濟組織或公民個人依照法律規(guī)定和合同約定對集體所有或者國家所有的土地承包一定期限，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。土地承包經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本制度。土地承包經(jīng)營的特點主要表現(xiàn)在：第一，它發(fā)揮了“統(tǒng)”、“分”結(jié)合的體制優(yōu)勢，極大地解放了生產(chǎn)力；第二，它符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點；第三，它具有廣泛的適應(yīng)性；第四，它既堅持土地等生產(chǎn)資料的集體所有制，又滿足了農(nóng)戶千差萬別的利益需求。2023/2/4土地法學(xué)二、土地承包經(jīng)營法律關(guān)系(一)土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的主體土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的主體是指土地承包經(jīng)營法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承受者，包括發(fā)包主體和承包主體。承包主體是指有權(quán)簽訂土地承包經(jīng)營合同的農(nóng)戶、單位和個人。根據(jù)《土地管理法》第14、15條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，也可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營，但“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營，必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準?！?二)土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的客體土地承包經(jīng)營法律關(guān)系客體是指承包方承包經(jīng)營的國有土地和集體所有的土地。2023/2/4土地法學(xué)(三)土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的內(nèi)容土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的內(nèi)容就是指土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的主體依法和依約定所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。

1.發(fā)包方的權(quán)利。①發(fā)包權(quán)。②監(jiān)督管理權(quán)。③收益權(quán)。2023/2/4土地法學(xué)2.發(fā)包方的義務(wù)①維護承包方的經(jīng)營自主權(quán)；②向承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營所需的物質(zhì)技術(shù)條件；③為承包方創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和生產(chǎn)秩序，水利、排灌渠、道路，開展防災(zāi)抗險、保證安全生產(chǎn)等工作。2023/2/4土地法學(xué)3.承包方的權(quán)利①承包決策權(quán)。②收益權(quán)。③產(chǎn)品處分權(quán)。

④轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓權(quán)。所謂轉(zhuǎn)包權(quán)是指承包方在承包期內(nèi)，征得發(fā)包方書面同意，將所承包的土地部分或全部讓渡給第三方，由第三方進行生產(chǎn)經(jīng)營。承包方與發(fā)包方原本簽訂的承包合同仍然有效。所謂轉(zhuǎn)讓權(quán)是指承包方在承包期內(nèi)，征得發(fā)包方書面同意，將承包合同讓渡給第三方，由第三方向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定的義務(wù)，并享有合同規(guī)定的權(quán)利。2023/2/4土地法學(xué)⑤其他權(quán)利。所謂優(yōu)先承包權(quán)指同等條件下，承包人所具有的優(yōu)先承包集體土地的權(quán)利。優(yōu)先承包權(quán)應(yīng)由兩種承包主體享有：第一，本組織成員的優(yōu)先承包權(quán)。第二，承包期滿，承包人在同等條件下，對原承包經(jīng)營土地有優(yōu)先承包權(quán)。所謂繼承權(quán)指承包人在承包期內(nèi)死亡的，其繼承人依法享有繼續(xù)承包的權(quán)利。4.承包方的義務(wù)。

①依法自主經(jīng)營，照章納稅，完成國家任務(wù)；②按時兌現(xiàn)合同規(guī)定的承包金或提留，完成義務(wù)工和積累工；③遵守本組織章程和社員大會決議；④愛護集體財產(chǎn)，自覺維護本組織的合法權(quán)益。BACK2023/2/4土地法學(xué)第二節(jié)土地承包經(jīng)營合同一、土地承包經(jīng)營合同的概念

土地承包經(jīng)營合同，是指土地的發(fā)包者和承包者之間為承包經(jīng)營土地而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。土地承包經(jīng)營合同作為一種新型特殊的民事合同，與一般的民事合同相比既有共同之處，也有區(qū)別之點。其共同性表現(xiàn)在：①合同是兩個民事主體之間的協(xié)議；②合同雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的；③合同是雙方當(dāng)事人依法自愿達成的協(xié)議。2023/2/4土地法學(xué)土地承包經(jīng)營合同作為一種新型的合同，它的特殊性表現(xiàn)在：土地承包經(jīng)營合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其內(nèi)部成員所訂立的合同。土地承包合同是為確立和保障土地經(jīng)營權(quán)而達成的協(xié)議。土地承包經(jīng)營合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部簽訂的合同，不僅要遵守國家法律、法令和政策的規(guī)定，還必須服從本組織內(nèi)部的各項規(guī)章和村民大會或村民代表會議所作出的決定；土地承包經(jīng)營合同是一種權(quán)利與義務(wù)不完全對等的雙務(wù)合同。而土地承包經(jīng)營合同則不同，發(fā)包方除把土地經(jīng)營權(quán)交給承包方外，還要提供一定的生產(chǎn)服務(wù)或信息服務(wù)，承包方則完成合同所規(guī)定的各項義務(wù)，接受發(fā)包方的監(jiān)督；2023/2/4土地法學(xué)二、土地承包經(jīng)營合同的訂立(一)土地承包經(jīng)營合同訂立的程序

土地承包經(jīng)營合同訂立的程序是指承包方和發(fā)包方對合同內(nèi)容進行協(xié)商，取得一致意見，并簽署書面協(xié)議的過程。分為以下幾個階段：1.準備階段。2.招標。3.投標。

4.開標和決標。2023/2/4土地法學(xué)(二)土地承包經(jīng)營合同訂立的原則

土地承包經(jīng)營合同訂立的原則，是指承包方和發(fā)包方在簽訂承包經(jīng)營合同時應(yīng)遵循的準則。1.主體合法原則。2.內(nèi)容合法原則。

3.平等自愿、協(xié)商一致原則。4.書面形式原則。2023/2/4土地法學(xué)(三)土地承包經(jīng)營合同的內(nèi)容合同條款主要有：

1.承包項目。

2.承包指標。3.承包期限。4.權(quán)利和義務(wù)。5.違約責(zé)任。6.雙方約定的其他事項。2023/2/4土地法學(xué)三、土地承包經(jīng)營合同的變更和解除(一)土地承包經(jīng)營合同變更和解除的概念

土地承包經(jīng)營合同的變更，是指發(fā)包方和承包方依法對原土地承包經(jīng)營合同的條款作必要的修改、增刪的法律行為。依法必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致。土地承包經(jīng)營合同的解除，是指發(fā)包方和承包方依法提前終止土地承包經(jīng)營關(guān)系的行為。解除消滅了原合同的效力和雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2023/2/4土地法學(xué)(二)土地承包經(jīng)營合同變更的形式

土地承包經(jīng)營合同變更的形式可以概括為：1.內(nèi)容的變更。

2.客體的變更。3.主體的變更。4.轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包。(三)土地承包經(jīng)營合同解除的原因1.雙方協(xié)商自愿解除。2.由于不可抗力的原因，導(dǎo)致承包經(jīng)營合同標的喪失。3.國家依法征用了承包經(jīng)營土地。4.承包方主體資格消滅。2023/2/4土地法學(xué)(四)土地承包經(jīng)營合同變更或解除的法律責(zé)任

1.雙方協(xié)商同意，變更或解除土地承包經(jīng)營合同，由此所造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)。

2.凡因承包土地被依法征收而變更或解除承包合同時，應(yīng)按照法律規(guī)定，解決承包戶因此所造成損失的補償和安置問題。

3.因承包方喪失承包能力而變更或解除承包合同時，承包人應(yīng)退回自己所使用的土地。承包方有權(quán)要求發(fā)包方對土地的投資進行合理補償。

4.發(fā)包方收回土地，承包人有權(quán)依法要求收回或變賣屬于自己所有的地上附著物、定植物。2023/2/4土地法學(xué)四、關(guān)于無效土地承包經(jīng)營合同的問題無效土地承包經(jīng)營合同主要有以下幾種：

1.違反國家法律、法規(guī)和政策的土地承包經(jīng)營合同。

2.采取欺詐、脅迫或利用職權(quán)強行所訂的土地承包經(jīng)營合同。

3.未經(jīng)發(fā)包方同意，承包方擅自，轉(zhuǎn)包或分包的土地承包經(jīng)營合同。

4.損害集體利益或社會公共利益的土地承包經(jīng)營合同。

5.違背集體經(jīng)濟組織或社員大會決議的土地承包經(jīng)營合同。BACK2023/2/4土地法學(xué)第三節(jié)土地承包經(jīng)營的期限與管理一、土地承包經(jīng)營的期限(一)確定土地承包經(jīng)營期限的意義

土地承包經(jīng)營期限是土地承包合同的必備條款，是合同權(quán)利義務(wù)明確的重要依據(jù)。承包期限確定得合理，有利于鼓勵承包方對承包的土地、山林、荒灘等自然資源投資、投工、投肥，保護農(nóng)業(yè)資源，保護自然環(huán)境。

(二)土地承包經(jīng)營期限的確定耕地的承包期30年,草地的承包期30—50年,林地的承包期30——70年，特殊林木的林地，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準，承包期還可延長。

二、保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)

三、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)2023/2/4土地法學(xué)二、保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)（一）保護農(nóng)民承包土地的權(quán)利每一個集體成員都有承包土地的權(quán)利農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則保護婦女土地承包經(jīng)營權(quán)2023/2/4土地法學(xué)（二）保證農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書承包期內(nèi)不得收回承包地的原則承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地的原則承包方可以放棄承包土地家庭承包的繼承2023/2/4土地法學(xué)（三）保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容使用承包地的權(quán)利生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)產(chǎn)品處置權(quán)收益權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)發(fā)包方有義務(wù)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)任何人都有義務(wù)維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)承包方的其他法定權(quán)利承包地被依法征收、占用的承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利如：承包方可依照有關(guān)規(guī)定，拒絕針對承包地收取法律、法規(guī)規(guī)定的以外的費用。2023/2/4土地法學(xué)三、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包

經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)必須堅持正確的原則平等、協(xié)商、自愿、有償不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)要履行必要的手續(xù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實行合同管理制度土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要建立登記制度2023/2/4土地法學(xué)其他方式的承包及其管理家庭承包與其他方式的承包的區(qū)別其他方式承包合同的簽訂承包方:可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人《農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。承包合同形式：書面合同與口頭合同承包合同的主要內(nèi)容：雙方當(dāng)事人協(xié)商確定本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)“四荒”承包的治理其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)其他方式承包的繼承2023/2/4土地法學(xué)家庭承包與其他方式的承包的區(qū)別承包方不同承包的對象和功能不同家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地，承包地具有強烈的福利和社會保障功能，是承包戶最可靠的生活保障。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）以及果園、茶園、桑園、養(yǎng)殖水面以及其他小規(guī)模零星土地，承包土地不具有福利和社會保障功能。承包土地的具體方法和原則不同確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同權(quán)利的保護方式不同家庭承包按照物權(quán)方式予以保護其他方式承包按照債權(quán)方式予以保護2023/2/4土地法學(xué)“四荒”承包治理國務(wù)院分別于1996年和1999年專門分布文件，對“四荒”承包治理加以規(guī)范與引導(dǎo)?！八幕摹钡姆秶褐富纳?、荒溝、荒丘、荒灘，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等，“四荒”必須是集體經(jīng)濟組織所有的、未利用土地。“四荒”承包的具體方法直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商的方式承包先將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員，然后在實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營“四荒”承包合同的一般條款“四荒”承包應(yīng)當(dāng)防止水土流失、保護生態(tài)環(huán)境

自留地、責(zé)任山是否屬于“四荒”？2023/2/4土地法學(xué)其他方式承包取得的

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點流轉(zhuǎn)前提的區(qū)別 其他方式的承包，必須經(jīng)過依法登記取得證書后，才能流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)限制的區(qū)別家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，必須先取得發(fā)包方的同意，其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，承包人可自主決定是否轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓的受讓人流轉(zhuǎn)方式的區(qū)別其他方式的承包按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則BACK2023/2/4土地法學(xué)思考題1.土地承包經(jīng)營的概念及特征。2.土地承包經(jīng)營法律關(guān)系的主體有哪些權(quán)利與義務(wù)？3.土地承包經(jīng)營合同概念、特點及主要內(nèi)容。4.土地承包經(jīng)營的期限應(yīng)如何確定？5.簡述其他方式承包與家庭承包的區(qū)別。6.簡述其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點。2008-01-08土地法學(xué)第五章土地使用權(quán)

出讓2008-01-08土地法學(xué)第五章土地使用權(quán)出讓[學(xué)習(xí)提要]：土地使用權(quán)出讓是我國為了保護和充分利用土地資源，優(yōu)化配置土地資產(chǎn)的新制度。通過本章學(xué)習(xí)，了解土地使用權(quán)出讓的意義、特征、原則、方式和程序；掌握法律有關(guān)出讓合同的規(guī)定和劃撥土地使用權(quán)如何辦理出讓手續(xù)。了解集體土地使用權(quán)出讓的概念、特征及條件。第一節(jié)國有土地使用權(quán)出讓概述第二節(jié)國有土地使用權(quán)出讓的程序和方式第三節(jié)國有土地使用權(quán)出讓合同第四節(jié)劃撥土地使用權(quán)出讓法律規(guī)定第五節(jié)集體土地使用權(quán)的出讓2008-01-08土地法學(xué)第一節(jié)國有土地使用權(quán)出讓概述一、國有土地使用權(quán)出讓的概念及特征

土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家交付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓權(quán)只能由國家行使。在執(zhí)行過程中，由土地所在地縣級以上人民政府地政部門在國務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)行使。

二、國有土地使用權(quán)出讓的基本原則2008-01-08土地法學(xué)國有土地使用權(quán)出讓具有以下主要特征：

1．出讓主體的壟斷性。

2．受讓主體的廣泛性。

3．計劃性。

4．期限性，土地使用權(quán)出讓有年限限制。

(1)居民居住用地70年；

(2)工業(yè)用地、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地、綜合或者其他用地均為50年；

(3)商業(yè)、旅游、娛樂用地40年。

5．有償性。返回2008-01-08土地法學(xué)第二節(jié)國有土地使用權(quán)出讓的程序和方式

一、國有土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限和程序(一)擬定方案和預(yù)報(二)正式報批(三)組織實施和發(fā)證(四)備案二、國有土地使用權(quán)出讓的條件(一)必須符合年度建設(shè)用地計劃和土地使用權(quán)出讓計劃(二)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地供應(yīng)政策。三、國有土地使用權(quán)出讓的方式(一)協(xié)議方式(二)招標方式(三)拍賣方式

2008-01-08土地法學(xué)(一)擬定方案和預(yù)報

預(yù)報內(nèi)容：根據(jù)擬采取的土地供應(yīng)方式，按照《建設(shè)項目用地預(yù)報表》所列內(nèi)容逐項填報。預(yù)報表的主要內(nèi)容有：①擬受單位；②建設(shè)項目名稱；③擬用地面積(公頃)；④是否列入年度用地計劃；⑤擬出讓方式；⑥該地塊規(guī)劃用途；⑦擬用土地來源；⑧預(yù)報單位(地政部門)意見及蓋章等。2008-01-08土地法學(xué)(二)正式報批出讓土地使用權(quán)須經(jīng)有批準權(quán)限的人民政府批準。根據(jù)《出讓權(quán)限通知》規(guī)定，政府對有償出讓國有土地使用權(quán)的批準權(quán)限，應(yīng)與行政劃撥國有土地使用權(quán)的批準權(quán)限相同，其中，屬于國務(wù)院批準的，與《土地管理法》規(guī)定的征地審批權(quán)限相同。根據(jù)《規(guī)定》第6條規(guī)定，出讓國有土地使用權(quán)的正式報批，按下列程序辦理：(1)市、縣地政部門根據(jù)出讓計劃會同有關(guān)部門擬訂出讓地塊的征地、拆遷補償安置方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案、土地使用條件、《出讓國有土地使用權(quán)合同(草案)》，報同級人民政府審核。(2)按照出讓國有土地使用權(quán)批準權(quán)限，經(jīng)上級地政部門審查后，報人民政府批準。報批出讓國有土地使用權(quán)需送下列附件：(1)《出讓國有土地使用權(quán)呈報表》；(2)出讓地塊的地理位置圖和規(guī)劃設(shè)計；(3)征地、拆遷補償安置方案或有關(guān)協(xié)議；(4)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案；(5)土地使用條件；(6)《出讓國有土地使用權(quán)合同(草案)》；(7)人民政府或有關(guān)部門的文件或意見；(8)地政部門的審查意見。出讓國有土地使用權(quán)采用協(xié)議方式和用于吸收外商投資進行成片土地綜合開發(fā)經(jīng)營的，還需附經(jīng)批準的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)和企業(yè)批準證書副本。2008-01-08土地法學(xué)(三)組織實施和發(fā)證土地使用權(quán)出讓經(jīng)政府批準后，由市、縣地政部門與國有土地使用權(quán)受讓人正式簽訂《出讓國有土地使用權(quán)合同》，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。依法辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》。只有向地政部門辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，土地使用者取得的土地使用權(quán)才受到法律保護，具有法律效力。受讓方應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付土地使用權(quán)出讓金和其他有關(guān)費用之后才能按照規(guī)定到地政部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。2008-01-08土地法學(xué)(一)協(xié)議方式

協(xié)議方式指政府或政府委托地政部門作為出讓方與選定的受讓方協(xié)商用地價款和條件，達成協(xié)義，簽訂土地使用權(quán)出讓合同的方式。協(xié)議方式的基本特點是在受讓方?jīng)]有第三者參與競爭的條件下，通過雙方協(xié)商，達到出讓國有土地使用權(quán)的目的。它一般適用于市政工程、公益農(nóng)業(yè)、非盈利單位(如機關(guān)、部隊、科教等)用地，還包括政府扶持、優(yōu)惠的項目用地。

2008-01-08土地法學(xué)一般程序1.申請。用地者持用地申請報告和建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及資信證明等文件，向出讓方提出申請。2.協(xié)商。出讓方審查同意申請，在一定時間內(nèi)通知申請者前來協(xié)商用地價款和條件，簽訂《土地使用權(quán)出讓合同(草案)》。

3.報批。

(1)用地申請報告；(2)建設(shè)項目批準文件及建設(shè)用地規(guī)劃許可證；(3)用地者的資信證明；(4)土地使用權(quán)出讓合同(草案)；(5)出讓地塊范圍紅線地形圖；(6)土地開發(fā)建設(shè)平面布置圖；(7)地塊區(qū)位地理位置圖；(8)地塊的國有權(quán)屬證明文件，或征地、拆遷補償安置方案或有關(guān)協(xié)議；(9)人民政府或有關(guān)部門的文件或意見；(10)出讓方要求提供的其他材料。4.登記。經(jīng)有批準權(quán)限的人民政府批準后，出讓方與受讓方正式簽訂土地使用權(quán)出讓合同，受讓方按合同規(guī)定支付全部出讓金，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》。2008-01-08土地法學(xué)招標方式指在指定的期限內(nèi)，由符合規(guī)定條件的單位或個人，以書面投標形式，競投某宗土地的使用權(quán)，由招標單位組成土地招標小組擇優(yōu)確定中標者。招標方式的基本特點——是引入市場競爭機制，體現(xiàn)了土地使用權(quán)商品性競爭的原則；二是從發(fā)布通告起，投標全過程(開標、標底和標價)都是密秘的，投標人之間不知道競爭對手的標底。招標人對標底嚴格保密；三是投標人一般只有一次投標機會，一但發(fā)出標書，就不能隨意變更；四是中標者不一定是投標標價的最高者，招標人經(jīng)過全面、綜合評價各方面條件后，確定中標者。招標方式分為公開招標和定向(邀請)招標兩種形式。2008-01-08土地法學(xué)招標出讓的一般程序1．準備工作。招標方編制《投標須知》、《土地使用規(guī)劃》、《土地使用權(quán)投標書》、《土地使用權(quán)出讓合同》、《中標證明通知書》等文件，制作標箱等工具，對投標者進行初步資格審查，并為此發(fā)出《招標邀請書》或向社會公開發(fā)布《招標公告》。

2．投標。參加投標者在規(guī)定時間到指定地點領(lǐng)取招標文件，在投標規(guī)定的期限內(nèi)將密封的投標書投入指定標箱或送達指定地點，向招標方交付投標保證金。

3．開標、驗標、評標和決標。招標方會同有關(guān)部門及聘請專家和專業(yè)技術(shù)人員組成評標小組，在公證機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)證下，當(dāng)眾開標、驗標、評標和決標，宣布不符合投標規(guī)定的標書無效。

4．簽約、登記。

2008-01-08土地法學(xué)拍賣方式是指土地使用權(quán)出讓人在指定時間、地點、向符合規(guī)定條件的用地需要者公開叫價競投，并以競投的最高報價向該出價人出讓國有土地使用權(quán)的活動。其主要特點是：拍賣出讓公開競爭報價，以價高者取得出讓權(quán)，應(yīng)買人有多次報價機會。拍賣方式一般適用于商業(yè)用地、娛樂用地。2008-01-08土地法學(xué)拍賣出讓的一般程序1.公告。出讓方印制好土地使用權(quán)拍賣須知、土地使用權(quán)出讓合同樣式等文件，在拍賣前不少于30天的時間內(nèi)將土地使用權(quán)拍賣的有關(guān)事宜通過新聞媒體予以公告。

2.領(lǐng)取入場證。競買者在公開拍賣前幾日，持有效證件、資信證明、授權(quán)委托書或其他法定文件到指定地點報名登記并交付保證金，領(lǐng)取有關(guān)文件，取得入場證。

3．拍賣。出讓方按公告規(guī)定的時間、地點依下列順序組織拍賣活動：(1)簡介拍賣土地使用權(quán)地塊的面積、位置、用途、使用年限、規(guī)劃要求、拍賣規(guī)則和其他有關(guān)事宜；(2)拍賣叫價起點；(3)競投者按規(guī)定方式競相應(yīng)價；(4)拍賣主持人連續(xù)三次宣布最后報價數(shù)額而沒有競投者再應(yīng)價時，舉膽敲下，最后應(yīng)價者為競得人，取得該幅土地使用權(quán)，公證人員現(xiàn)場予以公證。

4．簽約、登記。返回2008-01-08土地法學(xué)第三節(jié)國有土地使用權(quán)出讓合同一、國有土地使用權(quán)出讓合同的概念和特征二、國有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容三、國有土地使用權(quán)出讓合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)四、國有土地使用權(quán)出讓合同的變更、終止2008-01-08土地法學(xué)國有土地使用權(quán)出讓合同指國家以土地所有權(quán)人的身份(出讓人)與土地使用權(quán)受讓人之間，就土地使用權(quán)出讓明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。其法律特征：

1．出讓合同是民事合同。

2．出讓合同標的特殊性。

3．出讓合同的平等、自愿、有償性。2008-01-08土地法學(xué)其主要條款如下(1)雙方當(dāng)事人名稱、地址；(2)出讓土地位置、宗地號、面積、界址及用途；(3)出讓年限和起止時間；(4)土地使用條件；(5)出讓金數(shù)額、付款方式及時間；(6)取得土地使用權(quán)時間；(7)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押土地使用權(quán)的條件；(8)違約責(zé)任；(9)爭議的解決和適用的法律；(10)合同生效的條件；(11)合同終止的條件；(12)合同簽訂人身份、簽訂時間、地點；(13)合同的解釋和定義條款；(14)合同擔(dān)保方式；(15)土地使用規(guī)則；(16)雙方認為應(yīng)規(guī)定的其它條款。2008-01-08土地法學(xué)(一)出讓方的權(quán)利和義務(wù)1．出讓方的主要權(quán)利。出讓方的主要權(quán)利表現(xiàn)為：(1)解除合同權(quán)。受讓方在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，未按約定支付出讓價款，出讓方有權(quán)解除合同；(2)請求違約賠償權(quán)。受讓方未按合同規(guī)定履行義務(wù)，出讓方有權(quán)要求受讓方支付違約賠償金；(3)監(jiān)督檢查權(quán)。(4)請求行政處分權(quán)。受讓方不按合同規(guī)定期限和條件開發(fā)、利用土地的，出讓方根據(jù)情節(jié)，給予警告、征收土地閑置費、罰款直至無償收回土地使用權(quán)；(5)收回土地使用權(quán)。(6)提請仲裁或起訴權(quán)。對合同的爭議享有提請仲裁機構(gòu)仲裁或向人民法院起訴的權(quán)利。2．出讓方的主要義務(wù)。出讓方的主要義務(wù)表現(xiàn)為：(1)按合同規(guī)定提供；土地使用權(quán)。(2)向受讓方提供有關(guān)資料和文件。(3)保證受讓方取得應(yīng)得權(quán)利。出讓方應(yīng)保證受讓方依照合同所取得的權(quán)利不受他人干涉；(4)執(zhí)行裁決。2008-01-08土地法學(xué)(二)受讓方的權(quán)利和義務(wù)1．受讓方的主要權(quán)利。受讓方的主要權(quán)利表現(xiàn)為：(1)解除合同權(quán)。(2)請求違約賠償。出讓方未按合同規(guī)定履行義務(wù)，受讓方有權(quán)要求出讓方支付違約賠償金；(3)享有占有、使用權(quán)；(4)享有依法轉(zhuǎn)讓出租、抵押權(quán)。(5)提請仲裁或起訴權(quán)。

2．受讓方的主要義務(wù)。受讓方的主要義務(wù)表現(xiàn)為：(1