第二章 社會(huì)保障模式國際比較

第二章社會(huì)保障模式的

國際比較

一、社會(huì)保障制度的基本類型

目前世界社會(huì)保障制度的主要三種模式：1、投保資助模式德、美、日等2、自我積累模式新加坡、智利等3、福利國家模式英國、瑞典等

(一)投保資助模式

1、特點(diǎn)（1）對不同的社會(huì)成員采用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（2）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、雇主、勞動(dòng)者個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。個(gè)人與雇主繳費(fèi)為主，國家資助（3）1）個(gè)人享受的權(quán)利與繳費(fèi)的義務(wù)相連2）享有待遇水平與繳費(fèi)多少和個(gè)人收入情況相連（4）不設(shè)立個(gè)人賬戶，保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌（5）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主2、理論根據(jù)

國家保護(hù)與社會(huì)互助3、評價(jià)

（1）權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，保險(xiǎn)成員之間共濟(jì)（2）現(xiàn)收現(xiàn)付具有弊端（在人口老齡化，就業(yè)比例下降時(shí)，費(fèi)率會(huì)過高而難以接受）

4、典型國家（1）德國

1）120多年的社會(huì)保障歷史，100多種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目2）社會(huì)保障制度：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、家庭補(bǔ)貼。三方面以社會(huì)保險(xiǎn)為主3）社會(huì)保障費(fèi)用：個(gè)人、雇主、國家三方負(fù)擔(dān)4）社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等（2）美國特點(diǎn)：1）建立了完善的社會(huì)保障體系：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)2）社會(huì)保障的主要形式是繳納各種保險(xiǎn)金3）覆蓋面和保障水平不如“福利國家”模式4）資金來源：雇員、雇主、國家5）保險(xiǎn)項(xiàng)目的參與：實(shí)行強(qiáng)制性與自由選擇相結(jié)合，以強(qiáng)制性為主（老齡、疾病、失業(yè)等）6）資金籌集是現(xiàn)收現(xiàn)付

（3）日本特點(diǎn)：1）亞洲第一個(gè)推行社會(huì)保險(xiǎn)的國家2）從20世紀(jì)20年代到70年代，建立了以健康保險(xiǎn)、雇員年金保險(xiǎn)和國民年金制度為核心的社會(huì)保障體系(國民皆醫(yī)療、國民皆年金)3）社會(huì)保障政策的原則――國家只保障人們的最低生活水平（申請生活補(bǔ)助的人，其工資收入必須低于國家所規(guī)定的最低生活費(fèi)）――強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的互助作用4）社會(huì)保障體系：社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)）社會(huì)扶助（公共援助、兒童津貼等）實(shí)行以社會(huì)保險(xiǎn)為主、社會(huì)扶助為輔的模式5）資金的籌集：雇主和雇員各承擔(dān)50％＋政府資助

6）社會(huì)保障法制化：社會(huì)保障立法方面：《國民年金法》、《厚生年金保險(xiǎn)法》、《健康保險(xiǎn)法》、《國民健康保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《老年人保險(xiǎn)法》等社會(huì)福利立法方面：《殘疾人福利法》、《兒童福利法》、《母子及寡婦福利法》、《老人福利法》、《生活保護(hù)法》、《社會(huì)福利事業(yè)法》等（二）自我積累模式1、特點(diǎn)（1）強(qiáng)調(diào)雇員的個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人賬戶的積累，養(yǎng)老金來自在工作期間的積累（2）會(huì)員之間并無調(diào)劑互助2、評價(jià)（1）基金供給比較穩(wěn)定，并且有很強(qiáng)的激勵(lì)作用（2）缺乏社會(huì)統(tǒng)籌3、典型國家（新加坡、智利）（1）新加坡－－中央公積金制度1）通過國家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例，向中央公積金局繳納公積金，并建立個(gè)人賬戶，專戶專儲(chǔ)2）中央公積金的使用－－養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障3）特點(diǎn)＊強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、自我保障為主＊避免了代際轉(zhuǎn)移帶來的社會(huì)問題和人口老齡化帶來的支付危機(jī)＊不具備全社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制（2）智利－－儲(chǔ)蓄積累性制度1）社會(huì)保障制度建立于1924年，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。1980年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，改為完全積累制2）特點(diǎn)＊個(gè)人賬戶強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，私營機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作，政府實(shí)行立法和監(jiān)控＊提高了服務(wù)和管理水平以及投資回報(bào)率＊減輕了企業(yè)和國家的負(fù)擔(dān)＊弱化了再分配功能(三)福利國家模式1、特點(diǎn)1）以建設(shè)福利國家為目標(biāo)，推行“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活在內(nèi)的社會(huì)保障制度2）由國家充當(dāng)社會(huì)保障制度的主體角色，由財(cái)政負(fù)擔(dān)主要資金來源3）保障金按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，保障基金主要由國家稅收解決4）保障范圍廣泛、保障項(xiàng)目齊全、保障水平較高

5）不僅在于公民免遭貧困、疾病、愚昧、骯臟和失業(yè)之苦，而且在于維護(hù)社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量

2、理論基礎(chǔ)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯和貝弗里奇的“收入均等化”論3、評價(jià)1）社會(huì)保障水平在世界上最高（普遍性、全民性）2）充分體現(xiàn)社會(huì)公平3）國家負(fù)擔(dān)較重

4、典型國家（英國、瑞典）（1）英國1）宣布第一個(gè)建立“福利國家”2）凡是中等教育畢業(yè)后已經(jīng)就業(yè)，但還沒到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的公民，都必須參加統(tǒng)一的國民保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)3）繳納保險(xiǎn)費(fèi)的公民，可以享受養(yǎng)老金，疾病、殘疾和生育津貼、工傷津貼等社會(huì)保障待遇4）社會(huì)保障制度所包括的項(xiàng)目有40多種，全社會(huì)的國民保險(xiǎn)有七個(gè)方面：兒童補(bǔ)助、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)生活來源救濟(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和家屬津貼5）弊端：為求得“平等”，犧牲了一些“效率”；稅收加重，政府財(cái)政困難，對外競爭力減弱（2）瑞典1）“福利國家櫥窗”2）把生老病死全部納入社會(huì)保障體系3）內(nèi)容：生育補(bǔ)助、兒童津貼、免費(fèi)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住宅服務(wù)等4）保障支出占國民生產(chǎn)總值的比重在世界上最高5）高稅收、高消費(fèi)、高福利造成福利支出拮據(jù)6）高稅收加重了勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，使勞動(dòng)積極性下降深入思考：福利國家就一定是“大鍋飯”、低效率嗎？福利國家是否代表社會(huì)發(fā)展的方向？福利國家的本質(zhì)是什么？福利國家的問題是根本性的，還是暫時(shí)性的？是政策性的，還是制度性的？我國在建立發(fā)展社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)該向福利國家學(xué)習(xí)什么？二、社會(huì)保障水平的比較分析1.社會(huì)保障水平－－是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障待遇的高低程度2.社會(huì)保障水平的比較方法（1）用人均社會(huì)保障支出水平的高低來比較（2）用社會(huì)保障支出占國民生產(chǎn)總值（GNP）或國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重來比較3.典型國家的社會(huì)保障的總支出水平比較（1）社會(huì)保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，其中，發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障水平最快的時(shí)間段為20世紀(jì)70年代初期至中期。（2）20世紀(jì)90年代中期，西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障水平已接近國內(nèi)生產(chǎn)總值的1／3。（3）在社會(huì)保障水平不斷上升的過程中，實(shí)行投保資助型和國家福利型的國家，其社會(huì)保障支出水平的發(fā)展趨勢越來越接近。（4）現(xiàn)在中國社會(huì)保障支出水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)60、70年代水平。4.社會(huì)保障模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析（1）在社會(huì)保障支出水平上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助和自我積累模式的國家。（2）在人均GNP增長上，采用福利國家模式的國家低于采用投保資助和自我積累模式的國家。（3）在失業(yè)率上，采用福利國家模式的國家高于采用投保資助和自我積累模式的國家。

5.社會(huì)保障水平的適度與超度問題－－測定標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障支出與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受力相適應(yīng)，應(yīng)既保障公民基本生活需要又促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。＊適度的保障水平：（1）保證大多數(shù)人的最低生活要求（2）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3）提高人們的生活質(zhì)量（4）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

＊超度的社會(huì)保障（1）影響企業(yè)的再投資和國家對外競爭力（2）滋長勞動(dòng)者懶惰情緒（3）財(cái)政緊張6.社會(huì)保障水平整體效應(yīng)比較分析（1）社會(huì)保障水平相關(guān)因素整體比較分析－－社會(huì)保障水平與老年人口比重、失業(yè)率、人均GDP之間是正相關(guān)關(guān)系，與國內(nèi)儲(chǔ)蓄、投資、私人消費(fèi)之間是負(fù)相關(guān)關(guān)系。

（2）社會(huì)保障水平的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較分析－－從不同社會(huì)保障模式中的利益激勵(lì)機(jī)制對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響來分析1）國家福利模式，由于實(shí)行的是累進(jìn)所得稅籌資方式，社會(huì)保障金的獲取與個(gè)人繳費(fèi)不直接掛鉤，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制不明顯，所以被保障者的需求得不到自我控制