2022年廣東公務員考試《申論》真題套卷

年廣東公務員考試《申論》真題套卷2022年廣東公務員申論試題

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執(zhí)行力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀“給定資料”，根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

國以才立，業(yè)以才興。無論通過新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是實現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的跨越，技能人才都不行或缺。技工教育是技能人才培育的重要載體。廣東技工教育始終走在全國前列，被譽為全國的一面旗幟。

2022年第44屆世界技能大賽，21名廣東“新工匠”閃爍“世界技能的奧運會”，勇奪5金4銀6銅2優(yōu)勝獎和“中國代表隊國家最佳獎”。世界技能組織主席西蒙·巴特利盛贊“廣東技工教育特別勝利，選手們在第44屆世界技能大賽中的表現(xiàn)令人贊嘆”“廣東的年輕人呈現(xiàn)了中國乃至全世界技能人才最優(yōu)秀的一面”。在巴特利看來，廣東選手在第44屆世界技能大賽中取得優(yōu)異成果，充分證明白廣東技工教育創(chuàng)新和高技能人才培育特別勝利。

長期以來，技工教育存在產(chǎn)教融合不深、企業(yè)參加不夠、人才培育與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進展需求相脫節(jié)等突出問題。為此，廣東首創(chuàng)“校企雙制”合作辦學模式，即政府出政策、企業(yè)出崗位、院校出學位。這一模式已被國務院納入《關于加強企業(yè)技能人才隊伍建設的看法》，成為指導推動企業(yè)培育技能人才的重要形式。為適應企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進展需求，廣東技工教育樂觀搭建“百校千企”校企合作平臺，組織全省百所優(yōu)質(zhì)技工院校與包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強和自主創(chuàng)新100強企業(yè)在內(nèi)的千家重點企業(yè)對接，將教學和生產(chǎn)實踐、科研緊密融合。

廣東技工教育全面推行技能導向的“雙證書”制度。把獲得職業(yè)資格證書作為學校教學質(zhì)量評估和同學培育評價重要指標。同時，實行技能學制提高實操比重，同學理論學習與實操實踐的時間比為4∶6。實行一體化課程體系改革，老師在生產(chǎn)環(huán)境和模擬場景中教學，同學在做中學、學中練。廣泛建立實習實訓基地，建設了一批基礎扎實、掩蓋面廣的技校實訓中心。

廣東技工教育著力建設國際合作學院（班）、深化中外校企合作、推動同學海外溝通，打造一批國內(nèi)一流、國際知名的高水平技師學院。技工院校圍繞師資隊伍建設強化合作溝通，定期選派技工院校優(yōu)秀老師、管理人員赴境外培訓溝通，打造一支具有國際新觀念、寬視野、高素養(yǎng)的管理團隊和專業(yè)老師隊伍。圍繞世界技能大賽強化合作溝通，邀請世界技能大賽強國和地區(qū)機構(gòu)到廣東開展技能比武、技術(shù)研討，選派廣東優(yōu)秀專家、選手到境外開展世界技能大賽觀摩學習。

通過實施省級示范性品牌專業(yè)建設，廣東全省技工院校共開設近400個專業(yè)，涵蓋20個主要行業(yè)，其中80%面對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。為了加快高技能人才培育步伐，打造技能人才培訓的高端品牌，促進技工教育向高端進展，從2022年起，廣東著力打造“世界知名、全國一流”的國家示范性技工院校，鞏固了在全國的領先地位，形成為南方高技能人才硅谷。

多年來，廣東技工教育在堅持面對城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年求職人員開展學制教育和勞動預備制培訓的同時，還樂觀擴展培訓對象，面對企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等一切有學習需求、培訓愿望的人，為他們供應機會均等的職業(yè)教育與培訓服務；制造性推行送教進廠、送教進村、校鎮(zhèn)結(jié)合等培訓模式，不斷輸送技工技能人才滿意經(jīng)濟社會進展需求，促進全省人力資源技能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

材料2

今年3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參與十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議，要求廣東在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量進展體制機制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

廣東，40年前成為改革開放的“橋頭堡”和“突破口”，如今借粵港澳大灣區(qū)建設的歷史機遇，持續(xù)釋放人才“引力波”。在眾多人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，成果斐然。黨的十八大以來，累計到粵工作的港澳臺人才115萬人次，位居全國首位，廣東一躍成為港澳臺人才總量最大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東留學回國華僑華人專業(yè)人士約5.8萬人，創(chuàng)辦企業(yè)3000多家，為廣東經(jīng)濟社會進展作出了巨大貢獻。

《中國區(qū)域國際人才競爭力報告（2022）》藍皮書顯示，廣東成為引進外國專家最多的省份，并在國際人才創(chuàng)新方面表現(xiàn)最佳。黨的十八大以來，累計到粵工作的外國人才75萬人次，居中國內(nèi)地首位。“靚麗”的數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更反映在質(zhì)量上。近年來，廣東累計引進高層次海外人才5.8萬人，其中諾貝爾獎獲得者、發(fā)達國家院士、終身教授等143人，入選中央“外專千人方案”19人……

近年來，廣東圍繞創(chuàng)新驅(qū)動進展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略，先后出臺系列舉措吸引高層次人才。2022年初，廣東又出臺了《廣東省深化人才進展體制機制改革的實施看法》，提出賜予青年拔尖人才每人50萬元生活補貼。為破解制約廣東青年人才創(chuàng)新進展的問題，助力打造南粵青年創(chuàng)新人才高地，同年12月廣東出臺了《關于加快新時代博士和博士后人才創(chuàng)新進展的若干看法》，將廣東在站博士后的生活補貼資助標準提高到每人每年15萬元，同時，博士畢業(yè)生和在站博士后可直接申報副高以上職稱。

在各項人才政策的吸引下，廣東正在形成一種“磁場效應”，海內(nèi)外高層次人才紛紛涌來。人才是第一資源，人才“磁場效應”帶來的是廣東創(chuàng)新力量的“井噴”。

今年2月，《中國區(qū)域創(chuàng)新力量評價報告（2022）》對外發(fā)布，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合力量首次排名全國第一。在5個一級指標中，廣東有3個位居全國第一，分別是企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，廣東省國家高新技術(shù)企業(yè)總量達3.3萬家左右。毋庸置疑，“廣東創(chuàng)新”已成為一張閃亮的“世界名片”。

廣東將討論更具創(chuàng)新力、更具吸引力的政策，持續(xù)通過打造高端平臺來集聚人才，連續(xù)做好配套服務，供應良好的人居環(huán)境和創(chuàng)新所需要的中介服務?？梢灶A見今后幾年，廣東將形成更加吸引人才的良好環(huán)境，實現(xiàn)更高質(zhì)量的進展。

材料3

2022年，中央組織部會同人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局組織開展了2022年度全國人才資源統(tǒng)計工作。數(shù)據(jù)顯示：全國人才資源總量達1.75億人，占人力資源總量的比例達15.5%。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村有用人才、社會工作專業(yè)人才資源總量分別為729.0萬人、4334.1萬人、7328.1萬人、4501.0萬人、1692.3萬人、75.9萬人，較2022年分別增長4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.1%。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達16.9%，高技能人才占技能勞動者的比例達27.3%，農(nóng)村有用人才占農(nóng)村勞動力的比例達3.3%，分別比2022年上升4.4、1.7、1.1個百分點。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中高校本科及以上學歷所占比例達42.4%，比2022年上升8.2個百分點。人才貢獻率達到33.5%，比2022年上升6.9個百分點，人才對我國經(jīng)濟增長的促進作用日益凸顯。

盡管我國人才在數(shù)量和質(zhì)量進展上呈現(xiàn)良好態(tài)勢，然而，人才短缺仍舊是制約我國經(jīng)濟社會進展的重要問題。例如，截至2022年底，我國技能勞動者1.65億人，高技能人才4791萬人，占就業(yè)人口總量的比重分別為21.3%和6.2%。高級技工占比僅為德國、日本等工業(yè)強國的一半，缺口高達1000多萬人。

以高新領域人才為例。隨著數(shù)字化、智能化的普及，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，市場對大數(shù)據(jù)人才的需求猛然增加，大數(shù)據(jù)人才的供應遠遠跟不上市場的需求。在人工智能領域，隨著人工智能技術(shù)在無人駕駛等領域的應用不斷深化，專業(yè)人才缺失已成為牽制無人駕駛應用的主要緣由。

專業(yè)人才短缺不僅是新興產(chǎn)業(yè)中存在的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨著相同的逆境。畜牧業(yè)始終是我國增加農(nóng)夫收入的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題、推動區(qū)域經(jīng)濟進展方面具有不行替代的作用。當前，我國的畜牧業(yè)正處于規(guī)?；D(zhuǎn)型期，更多養(yǎng)殖場把進展的目光放在了更大型規(guī)模養(yǎng)殖場的建設、集約化的資源配置、工廠化的飼養(yǎng)管理上。然而，目前各地畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的從業(yè)者絕大多數(shù)是農(nóng)村分散的傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶，文化水平低，養(yǎng)殖設備、技術(shù)、條件相對較差。同時，近年來畜牧專業(yè)可招收到的同學越來越少，畜牧專業(yè)的同學畢業(yè)后大多又選擇去大城市進展，情愿留在農(nóng)村從事畜牧行業(yè)的人逐年削減。專業(yè)技術(shù)人員極度缺乏成了各養(yǎng)殖企業(yè)普遍遇到的難題。

材料4

人才學理論認為，人才是指那些用自己的制造性勞動，為社會和人類的進步作出較大貢獻的人。人才不是頭銜、不是標簽，更不是一種擺設。人才最根本的特征就是能在熟悉和實踐中解決問題、破解難題，推動工作、事業(yè)、社會進展進步。

在超級工程港珠澳大橋島隧工程V工區(qū)，管延安神情平淡，穩(wěn)穩(wěn)地擰著固定蝶閥的螺絲帽。8萬噸的沉管就像一艘航母型潛艇，沉放、起浮就靠這個閥門來掌握，安裝精度必需掌握在1毫米以內(nèi)。18歲就開頭跟著師傅學習鉗工的管延安，通過20多年的勤學苦練，不但精通鏨、削、鉆、鉸、攻、套、鉚、磨、矯正、彎形等各門鉗工工藝，而且對電器安裝調(diào)試、設備修理也得心應手。他靠著超群的手藝和精益求精的“匠心”，成為中國“深海鉗工”第一人。

在蘇州繡品街的中國刺繡藝術(shù)館，展現(xiàn)了多幅姚惠芬的得意之作，作品下的名片歷數(shù)了她獲得的榮譽：國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目（蘇繡）傳承人、首屆中國刺繡藝術(shù)大師……未滿18歲時，誕生于刺繡世家的姚惠芬在當?shù)匾研〕雒麣?。?0年的刺繡生涯中，姚惠芬不斷創(chuàng)作與創(chuàng)新，將傳統(tǒng)刺繡的針法技藝與西方素描的技法融合，創(chuàng)造了一種全新的刺繡技法——“簡針繡”，成為當代蘇繡大師。在遵義市播州區(qū)平正仡佬族鄉(xiāng)團結(jié)村，支書黃大發(fā)帶著數(shù)百個村民，鋼釬鑿、風鉆敲，前后歷經(jīng)36年，在峭壁懸崖間挖出一條10公里長的“天渠”。當?shù)厝斯芩小按蟀l(fā)渠”。村民們以最樸實而又最隆重的口頭命名方式，感謝他們的帶頭人。不抽煙，不喝酒，不吃雞鴨魚，不管家中事。這位83歲的老支書把一輩子都交給了村里，把全部的心力都放在“領著大伙兒干”上，將鄉(xiāng)親們帶上致富路。2022年，中央宣揚部授予黃大發(fā)“時代楷?！睒s譽稱號；2022年，他又榮膺“感動中國2022年度人物”。

農(nóng)村一線、工廠車間、網(wǎng)絡平臺、科技前沿，生態(tài)建設、脫貧攻堅、社會管理……不管從事什么工作和職業(yè)，只要在自己的崗位上能夠解決問題，擅長破解難題，提升工作績效，促進事業(yè)進展，推動社會進步，就是人才。只有堅持將解決問題、破解難題的力量作為檢驗人才的重要標準，這樣選拔出來的人才才真正接地氣、立得住、有生命力。

材料5

習近平總書記強調(diào)：“進展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！比瞬攀强萍紕?chuàng)新的最關鍵因素，打算著進展的進程和力氣。21世紀的競爭，歸根究竟是人才的競爭。

在激烈的人才競爭下，各地都在千方百計爭奪人才特殊是高精尖人才。然而，一個無法回避的事實是，伴隨人才流淌而來的是身份轉(zhuǎn)變、家庭遷徙、子女教育等方面的諸多轉(zhuǎn)變，國內(nèi)外一些優(yōu)秀人才往往由此踟躕。破解這一難題，“柔性引才”具有突出的優(yōu)勢。

所謂“柔性引才”，是指突破國籍、戶籍、地域、人事關系等剛性約束，堅持以用為本，對人才“使用彈性、管理軟性、服務共性”，充分體現(xiàn)個人意愿和單位用人自主權(quán)的一種人才智力引進方式?！安磺笕?，但求所用”，以敏捷的方式柔性引進人才，為人才破除現(xiàn)實羈絆、解決后顧之憂，有助于盤活人才資源，彌補國內(nèi)或區(qū)域的人才特殊是領軍和高層次人才的短缺，不拘一格用好人才。當然，柔性不是隨性、任性，要警惕不良的人才政績觀，不能為充數(shù)字和門面而隨便引進，對引進的人才也要建立合同契約，機制上要有約束。

“天下之至柔，馳騁天下之至堅?！比Υ蛟靹?chuàng)新人才高地，“柔性引才”這種結(jié)合實際、因地制宜、機制科學、舉措穩(wěn)妥的人才引進方式正合時宜。作為改革開放的前沿陣地，廣東素來有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)，從前“孔雀東南飛”的人才潮推動了廣東的跨更加展，今日“聚天下英才而用之”的氣度也必將助推廣東“四個走在全國前列”。

材料6

人才流淌是人才充分發(fā)揮作用的前提條件。然而，現(xiàn)實中，仍舊存在諸多制約人才流淌的因素。例如，不同身份人員的管理方式、工資福利、晉升渠道等不盡相同；人才服務機制不健全、共性化服務不足、人事檔案管理手段滯后；一些人擔憂自身力量不夠，一旦辭職創(chuàng)業(yè)失敗，沒有退路；而許多人情愿向上流淌，不愿向下流淌；情愿到條件好、待遇高的地方、單位工作，不情愿到條件差、待遇低的地方、單位工作等等，不一而足。針對這些制約，一些地方創(chuàng)新舉措，在健全人才順暢流淌機制方面做了有益探究。

上海：建立人才流淌“旋轉(zhuǎn)門”機制

上海建立高校智庫人員引進和聘用柔性流淌運行機制，實現(xiàn)討論者在政府、企業(yè)、高校智庫之間有序流淌，通過推行“旋轉(zhuǎn)門”制度促進討論者柔性流淌。鼓舞高校老師到政府掛職或到各類討論機構(gòu)全職從事詢問討論工作。老師全職到政府或討論機構(gòu)工作且人事聘用關系不變的，可保留事業(yè)編制。探究設立特聘崗位、兼職崗位的年薪制，用于吸引政府、高校、討論機構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)秀詢問討論人員。

天津：“組合拳”助推京津冀人才加速流淌

為吸納更多的人才參加自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)進展，天津市實施京津冀人才資質(zhì)互認互準。凡持有三省市人社部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)職務任職資格證書的人才，到天津雙創(chuàng)特區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)將享有項目申報、企業(yè)注冊等方面的便利。

目前，京津冀人才一體化進展部際協(xié)調(diào)小組已經(jīng)成立，并建立起高級專家數(shù)據(jù)庫，為三地人才共享共用。該市將利用數(shù)據(jù)庫進一步加大延攬首都人才的力度，同時考慮與河北省在錯位進展、產(chǎn)業(yè)布局中人才的互通互融問題，為本地用人單位、科研機構(gòu)、科技型企業(yè)尋找人才鋪設路徑。

貴州：引導人才在基層一線建功立業(yè)

為了引導更多的高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)，貴州省建立完善了鼓舞高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)長效機制。逐步引導省、市、縣各級事業(yè)單位新聘用人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)關心工作或掛職熬煉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間，享受基層工作津貼。針對大量扎根基層的專業(yè)技術(shù)人員，出臺政策，對培育引進、評價使用和激勵加以保障，尤其是職稱評定等方面實行政策傾斜，著力破解人才向基層一線流淌難題。

湖北：基層一線人才到省城掛職熬煉

為加強對基層一線人才的培育力度，湖北省2022年啟動了“選調(diào)基層一線人才掛職熬煉”項目，面對全省省級以上貧困縣和扶貧點的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等企事業(yè)單位，選調(diào)專業(yè)技術(shù)人才到省重點企事業(yè)單位脫產(chǎn)掛職學習熬煉一年。掛職期間，原單位工資福利待遇不變，省里對掛職人員每人每年還賜予1.2萬元標準的經(jīng)費補助。

材料7

“成千上萬的蜜蜂，才能釀出蜜?！贝蟛糠挚萍脊氖碌氖且话愎し涞墓ぷ?，但沒有它們，蜜就釀不出來。真正的科技軀體，每一個細胞都要激活。為此，創(chuàng)新人才評價機制，促進各類人才成長、更好發(fā)揮作用至關重要。

中科院某討論員以數(shù)學學科為例說，從事數(shù)學討論的特點就是“慢”，出成果需要較長時間，需要國家長期穩(wěn)定的支持。他盼望國家更加重視科研進展環(huán)境，形成敬重科學家、喜愛科學的社會氛圍，讓更多有才華的年輕人心無旁騖投入科研。不同學科出成果的周期是不同的，學科成果的評價應當設置合理的評價周期。

針對目前有的高校和科研院所仍偏向于招收、資助“海歸”青年科技人才的狀況，中科院的另一名討論員認為，本土培育的青年科技人才并不比海外留學回來的差。就如，他所在的中科院神經(jīng)科學討論所體細胞克隆猴團隊的一名核心成員，在博士畢業(yè)時有力量申請到國外頂級試驗室，但這位博士還是打算留在國內(nèi)連續(xù)挑戰(zhàn)“克隆猴”的難題。該討論員認為：“要想取得更多重大原創(chuàng)突破，就要更加重視本土青年創(chuàng)新人才的培育。”

領域不同，產(chǎn)出不一樣，評價方式應當有所區(qū)分，不能“一刀切”。評價教授討論員，在重視其論文數(shù)量、影響因子、獲獎數(shù)目等指標的同時，也應重視同行評價。而對主要從事應用討論和技術(shù)開發(fā)的人才，應著重評價其技術(shù)創(chuàng)新與集成力量、取得的自主學問產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、對產(chǎn)業(yè)進展的實際貢獻等。

以中山高校魚類生理學及魚類養(yǎng)殖學專家為核心的某科研團隊，將4項專利作價1016.88萬元，與廣東某食品集團股份有限公司合作成立公司。該公司成立僅兩年，年產(chǎn)值就達1.8億元，實現(xiàn)利潤3000萬元?？蒲谐晒焖俾涞?，得益于中山高校在評價體制上開展分類改革，確定了科研人員對產(chǎn)業(yè)進展的實際貢獻。

材料8

近年來，中央和地方堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，出臺多項措施，大刀闊斧推動人才工作簡政放權(quán)。

下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放職稱評審權(quán)、用人自主權(quán)……不斷放權(quán)之下，人才和用人單位的活力逐步釋放。與此同時，各地各部門樂觀削減不必要的職業(yè)資格許可，普遍推行一站式服務、網(wǎng)上申報，通過簡政、松綁，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減輕了負擔，這些舉措廣受好評。

雖然簡政放權(quán)總體成效明顯，但在有的地方、有的事項上，還存在一些問題。如，個別地方在海外人才引進工作方面，由于部門分割、權(quán)責不清，在辦理綠卡等事項時，還存在審批環(huán)節(jié)多、審核要件多、辦理周期長、整體效率低的問題。

簡政放權(quán)，并不意味著政府放棄對人才工作的管理。以職稱評審下放為例。為確保評審公正公正，有的省份明確，政府部門要管好規(guī)劃、管好數(shù)量結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)督復核，并明確了懲罰措施，促使高校謹慎地用好這份權(quán)力。有的省份則明確要求高校組建評審紀律監(jiān)督委員會，加強紀律要求與監(jiān)督，避開消失“一放就亂”。

除了做好監(jiān)管，政府還需在公共服務上加力前行。對此，有專家認為，政府在人才工作中必需從前臺“唱戲”轉(zhuǎn)為后臺服務，樂觀向提動身展戰(zhàn)略、完善體制機制、健全政