畜牧獸醫(yī)法規(guī)精品課件

畜牧獸醫(yī)法規(guī)

前言

一、法的概念法是由國家制定或認可并以國家強制力（國家暴力）保證其實施的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的行為規(guī)則的總和。

二、法的基本特征

1、是一種特殊規(guī)范（包括技術和社會規(guī)范）

2、是由國家制定和認可的

3、核心內(nèi)容：規(guī)定人們在法律上的權利和義務

4、必須由國家強制力保證實施2021/8/231最新PPT第一章畜牧獸醫(yī)行政及行政法第一節(jié)畜牧獸醫(yī)行政

一、行政的概念及特點

1、行政——行政是國家行政機關依法對國家及公共事務進行決策、組織、管理和調(diào)控的活動。馬克思說：“行政是國家的組織活動”。

２、行政的特點（１）行政屬于國家（具有國家意志性。雙向性：國家和公民）（２）行政須是處理公務（３）行政是管理活動（國家活動的一種形式，具有強制性）（４）行政以憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。2021/8/232最新PPT

法的作用：定分止爭，定償分成，規(guī)范各方秩序，促進社會和諧發(fā)展。三、畜牧業(yè)法規(guī)與行政執(zhí)法的內(nèi)容：主要介紹動物的飼養(yǎng)、管理、動物防疫、檢疫、草原管理等相關法律規(guī)定以及畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的有關知識。四、學習本門課的目的意義：

1、實際工作的需要

2、是我國法制建設和畜牧業(yè)法規(guī)發(fā)展的需要

3、是畜牧獸醫(yī)管理體制改革的需要

4、是保證食品安全的需要

5、是宣傳教育的需要

2021/8/233最新PPT

二、畜牧獸醫(yī)行政的概念及特點

１、畜牧獸醫(yī)行政——各級政府的畜牧獸醫(yī)行政主管部門代表國家，依法對畜牧獸醫(yī)工作進行組織與管理的活動。

２、特點（１）行政主體須是各級農(nóng)牧行政主管部門(主體是法定的)（２）主體代表國家實施管理活動（具國家意志性、強制性）（３）行政以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，其活動受畜牧獸醫(yī)行政法的制約，在規(guī)定的范圍內(nèi)進行（４）行政的目的在于：防治畜禽疾病、保證人畜健康、保證工作秩序、促進畜牧業(yè)發(fā)展。2021/8/234最新PPT

第二節(jié)畜牧獸醫(yī)行政的對象和范圍

一、畜牧獸醫(yī)行政的對象

即行政行為所指向的對象（標的）

１、對象之一——人（１）參加畜牧獸醫(yī)法律關系的人（２）參加飼養(yǎng)、經(jīng)營、宰殺、加工、儲運動物及動物產(chǎn)品的人（３）違反畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)的人（４）從事畜牧獸醫(yī)工作的人,如資格考核等。

２、對象之二——動物（１）對動物實施有計劃的強制免疫（２）撲殺、銷毀患病動物及染疫產(chǎn)品３、對象之三——飼草。如對牧草種子的管理，依法對草原（草山、草坡）的保護、建設和合理利用。

４、對象之四——儀器設備。包括飼養(yǎng)、宰殺動物的器具設備、獸醫(yī)防疫設備等是否帶傳染病病原而成為對象。

2021/8/235最新PPT

５、對象之五——環(huán)境飼養(yǎng)、宰殺動物的環(huán)境是否有利于預防傳染病和寄生蟲病的流行。

二、畜牧獸醫(yī)行政的范圍１、種畜禽管理２、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營管理３、草原（草山、草坡）管理４、醫(yī)政管理５、藥政管理６、動物飼養(yǎng)、宰殺、運輸、銷售、產(chǎn)品加工等管理７、防疫、檢疫、消毒管理８、證章、標志管理2021/8/236最新PPT

第三節(jié)

畜牧獸醫(yī)行政法

一、畜牧獸醫(yī)行政法的概念及特點

１、畜牧獸醫(yī)行政法——是調(diào)整畜牧獸醫(yī)行政主體在實施行政職能過程中所發(fā)生的各種社會關系法律規(guī)范的總稱。

２、特點：具行政法的共同特點，同時又具有獨特性。（１）以規(guī)范性文件為基礎逐步發(fā)展而成，（２）以《實施細則》等行政規(guī)章為配套，（３）與有關法律規(guī)范相銜接，（４）以地方性法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定為補充。

2021/8/237最新PPT二畜牧獸醫(yī)行政法的淵源（外部表現(xiàn)形式）

１、憲法

２、行政法律

３,行政法規(guī)。如《獸藥管理條例》《種畜禽管理條例》等

４行政規(guī)章。如農(nóng)業(yè)部的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》等

５地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。如制定的實施辦法。

６自治條例單行條例

７法律、法規(guī)的解釋

2021/8/238最新PPT

三、畜牧獸醫(yī)行政法的一般原則和特有原則（一）一般原則１、行政法制原則，內(nèi)容有：（１）合法性（２）合理性（３）越權無效性（４）應急性２、行政民主原則（１）人民群眾參加管理（２）行政管理平等（３）行政公開３、行政統(tǒng)一原則（１）統(tǒng)一行使國家行政法（２）實行統(tǒng)一領導、分級管理、層層負責４、行政效率原則：公務員按客觀規(guī)律辦事、實行高效率行政管理。（二）特有原則１、預防為主原則２、歸口管理原則３、各盡其責原則４、監(jiān)督管理原則2021/8/239最新PPT

四、畜牧獸醫(yī)行政法責任

畜牧獸醫(yī)行政責任——畜牧獸醫(yī)行政責任是畜牧行政主體和管理相對人因違反畜牧獸醫(yī)行政法律、法規(guī)而依法必須承擔的法律責任。

1畜牧獸醫(yī)行政違法的認定：主體和相對人違反行政法律規(guī)范、侵害受法律保護的行政法律關系而尚未構成犯罪的行為，它是行為人承擔責任的前提。

2畜牧獸醫(yī)行政法責任的認定：有以下幾點：（1）行為人已構成行政違法或行政失當（或行政不當）（2）行為人具有責任能力：①年齡②智力（3）行為人的主觀上有過錯（故意或過失）（4）具有行政違法的情節(jié)和后果

3畜牧獸醫(yī)行政法責任的表現(xiàn)形式：分懲罰性和補救性行政法責任。（1）懲罰性行政法責任的表現(xiàn)形式：

①通報批評。精神懲罰，書面形式，既適于個人，也適用于組織。

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②行政處分：適于主體工作人員，共六種：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。③行政處罰：適于管理相對人。處罰必須按照《行政處罰法》規(guī)定的種類和程序進行。種類包括警告、罰款、吊證照等。（2）補救性行政法責任的表現(xiàn)形式：①承認錯誤、賠禮道歉。主體及工作人員向相對人。②恢復名譽、消除影響。主體及工作人員向相對人。

③履行職務和法定義務。如管理相對人依法申請辦證（如《動物防疫合格證》），動物防疫行政主體置之不理，相對人有權要求防疫行政主體依法辦理。④撤銷違法：即撤銷違法行為的責任。主體行為違法，本身有撤銷的義務。⑤糾正不當。主體糾正不當行為。⑥返還權益。主體剝奪相對人的權益屬行政違法或不當，在撤、變通該行政行為的同時，必須返還性對人的權益。⑦恢復原狀⑧行政賠償。以上補償性行政責任可單獨使用，也可合并使用。2021/8/2311最新PPT

五畜牧獸醫(yī)行政法的效力

1、時間效力（1）生效時間①自公布之日起生效②公布后一段時間生效（2）失效（終止）時間①法律本身明文規(guī)定②因沖突被有權機關撤銷③因新法公布實施、舊法自然失效④因適用條件消失而自行失效

2、空間效力——指地域效力（1）國務院及農(nóng)業(yè)部制定的行政法規(guī)和規(guī)章在全國范圍內(nèi)有效。（2）地方各級政府指定的規(guī)章，在轄區(qū)范圍內(nèi)有效

3、對人的效力。具約束力的有：（1）我國公民、法人和其他組織（2）在我國境內(nèi)的外國公民、法人、無國籍人、除特殊情況外（外交人員等）有約束力。2021/8/2312最新PPT第二章畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法第一節(jié)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法概述

一畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的概念

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法——是畜牧獸醫(yī)行政主管部門執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。（是行政執(zhí)法的組成成分，是畜牧獸醫(yī)行政的重要方面）。

廣義：主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，依法實施各項管理措施，適用法律、法規(guī)的活動。

狹義：主體依照法定職權，把法律，規(guī)章的規(guī)定適用到具體的對象或案件中去。2021/8/2313最新PPT

二畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的特點

1、主體必須是動物防疫監(jiān)督機構

2、具有專業(yè)性、技術性。

3、是一種具體行政行為注：①具體行政行為——針對特定的人或事所采取具體措施的行為。

②抽象行政行為——指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

4、是行政主體直接同行政相對人之間形成法律關系的行為。

5、執(zhí)法活動具有日常性和階段性相結合的特點。

6、主體和相對人的法律地位不平等，主體處于優(yōu)越的地位。2021/8/2314最新PPT

三畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的作用

1、保護公民、法人和其他組織的合法權益。

2、保證管理秩序正常運轉，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)，保人民身體健康。

3、保證畜牧獸醫(yī)行政法的貫徹執(zhí)行。

4、教育公民自覺守法。

四畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的手段

1、宣傳教育

2、實施管理

3、監(jiān)督檢查

4、行政獎勵

5、行政處理見p186、行政處罰197、行政強制302021/8/2315最新PPT

五畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的生效要件

（一）實體要件

1、執(zhí)法主體必須合法（即機構依法設置，且具有權利能力和行為能力，執(zhí)法行為在職權范圍內(nèi)，越權無效。執(zhí)法人員身份合法。）

2、執(zhí)法內(nèi)容必須合法，確定和可能。（1）合法——指執(zhí)法工作確認對方的權利和科以對方的義務是法定的。（2）確定——指執(zhí)法內(nèi)容要求明確。（3）可能——指執(zhí)法內(nèi)容有得以實現(xiàn)的可能性

3、行政執(zhí)法必須是主體的真實意思表示。

4、主體的執(zhí)法對象必須具有法定的責任能力（即權利能力和行為能力，對未成年人和限制行為能力人不能要求承擔違法責任）

(二)程序要求

1、行政執(zhí)法須符合法定程序

2、行政執(zhí)法須符合法定形式

2021/8/2316最新PPT

六畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的部門配合

1、與司法公安部門配合

2、與工商行政部門配合

3、與衛(wèi)生行政部門配合

4、與宣傳部門配合

2021/8/2317最新PPT

第二節(jié)畜牧獸醫(yī)行政處理

畜牧獸醫(yī)行政處理——是行政主體依照畜牧獸醫(yī)法規(guī)，對具體的事件或特定的對象采取的單方面的具體行政行為。作用：（1）全面貫徹落實畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)、規(guī)章等。（2）建立健全畜牧獸醫(yī)工作秩序和社會秩序（3）保障畜牧業(yè)的發(fā)展和人民身體健康一畜牧獸醫(yī)行政許可

1、概念：是畜牧獸醫(yī)行政主體根據(jù)行政相對人的申請，按一定的程序，依法賦予其某種權利和資格的具體行政行為。

2、行政許可的特點：（1）行政法禁止是行政許可的前提條件（2）是依法申請的行政行為（3）是賦予管理相對人某種資格的具體行政行為（4）是要式行政行為2021/8/2318最新PPT

3、畜牧獸醫(yī)行政許可證的種類有（1）動物防疫合格證（2）動物診療許可證（3）種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證（4）獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可證（5）飼料生產(chǎn)、經(jīng)營許可證

4、實現(xiàn)許可的基本程序（1）提出申請（2）書面審查和現(xiàn)場審查（3）許可證的頒發(fā)和不予許可的救濟等例如：“動物診療許可證”的發(fā)放程序（三個步驟）

①行政相對人提出申請按《動物防疫法》規(guī)定，從業(yè)單位及個人必須具備規(guī)定的從業(yè)條件和資格，從業(yè)前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或縣級畜牧局提出開業(yè)申請，并填寫申請書。2021/8/2319最新PPT

②審查由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門對其技術人員、技術設備手段、場地設施狀況、動物防疫其他條件等進行審查，核實，符合規(guī)定的允許開業(yè)。

③發(fā)證經(jīng)審查合格的申請單位和個人，由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門發(fā)給動物診療許可證，憑證到工商局領取營業(yè)執(zhí)照。審查不合格的，講明原因，要求申請人采取相應補救措施，然后再申請審查，也可直接駁回申請。二畜牧獸醫(yī)審查驗收和報告

（一）畜牧獸醫(yī)審驗：畜牧獸醫(yī)審驗是畜牧獸醫(yī)監(jiān)督檢驗機構依法對行政相對人是否符合獸醫(yī)衛(wèi)生標準、條件及要求進行定期審查、考核和驗收的一項行政管理措施。

（二）畜牧獸醫(yī)報告：

1、畜牧獸醫(yī)報告——行政主體為了及時掌握疫情動態(tài)和畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，依法強制義務報告人及從事畜牧獸醫(yī)工作的有關單位和個人，定期或不定期地向當?shù)匦竽莲F醫(yī)行政主管部門報告有關情況的行政措施。2021/8/2320最新PPT

2、義務報告人（1）從事動物飼養(yǎng)及經(jīng)營動物產(chǎn)品的人（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、縣級防、檢、監(jiān)督機構及其他從事畜牧獸醫(yī)工作的單位和個人。

3、報告內(nèi)容（1）疫情報告：①一般疫情報告（如疫情快報、月報、年報）②緊急疫情報告（如一類傳染病和新發(fā)傳染病等）（2）引種報告：持口岸檢疫證明到縣級以上的動物防疫監(jiān)督檢驗機構報告登記備案。（3）畜牧獸醫(yī)工作報告：包括專題、綜合、總結報告。2021/8/2321最新PPT

三畜牧獸醫(yī)技術檢測畜牧獸醫(yī)監(jiān)督檢驗機構依法對有關單位和個人執(zhí)行國家和行業(yè)畜牧獸醫(yī)標準和要求的情況，通過檢測、鑒定等手段進行管理和監(jiān)督，實行質量認可和達標鑒定的一種行政措施。

1、種用和乳用動物的監(jiān)測：實行“動物健康合格證”管理制度

2、肉類的抽查監(jiān)測獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構采用不定期方式對相對人入庫的肉類進行抽樣（查）監(jiān)測。

監(jiān)測內(nèi)容：（1）是否經(jīng)過檢疫檢驗（2）是否新鮮（3）是否在保存期內(nèi)（4）有無腐敗變質（5）有無染疫情況（6）有無污染（7）存放方式是否合理

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第三節(jié)畜牧獸醫(yī)行政處罰一概念：指依法享有行政處罰權的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督機構，依照法定程序，對違反畜牧獸醫(yī)法規(guī)但尚未構成犯罪的單位和個人所作出的行政制裁行為。二處罰的特點

1、雙方法律地位不平等，行政主體處于優(yōu)越地位。

2、處罰是單方意思表示。

3、處罰是對違反管理秩序但尚未構成犯罪行為的處理。

4、處罰是對管理相對人的處罰，是一種獨立的法律責任。

5、說服教育與處罰相結合。

6、主體擁有自由裁量權。（處罰種類、處罰幅度）2021/8/2323最新PPT

三處罰的基本原則

1、處罰法定原則

2、公正、公開原則

3、處罰與教育相結合原則

4、一事不再罰原則

5、保障當事人合法權利的原則（1）當事人對給予的處罰有陳述權、申辯權。（2）聽證制度（3）對處罰不服可依法申請復議或提起行政訴訟。（4）要求行政賠償

四處罰執(zhí)行的基本原則

1、合法原則

2、復議與訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行原則。

3、不適用調(diào)解原則

4、全面履行原則

五畜牧獸醫(yī)行政處罰的種類

1、警告2、限期改進3、扣留或吊銷有關證照4、罰款5、沒收

2021/8/2324最新PPT六畜牧獸醫(yī)行政處罰的程序

（一）簡易程序——也稱當場處罰的程序。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，當場獨立處理簡單案件所遵循的法定程序。如按農(nóng)業(yè)部的規(guī)定：對個人處50元以下，單位處1000元以下的罰款或處以警告的，可適用簡易程序。

1、特點：（1）依法做出（2）適用范圍特殊。事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的案件（3）處罰快（4）當事人可申請行政復議或提起行政訴訟

2、簡易程序的內(nèi)容（1）表明身份（2）告知理由和權利（3）填寫書面決定書（4）執(zhí)行（5）備案2021/8/2325最新PPT

（二）一般程序——又稱為普通程序。是適用于所有畜牧獸醫(yī)

處罰案件的通用程序。適用范圍有3：一是處罰較重的案

件；二是情節(jié)復雜的案件；三是無法當場做出處罰的案件。

程序如下：

（1）立案：應在7日內(nèi)立案，指定2名以上執(zhí)法人員負責辦理

（2）調(diào)查取證

a、詢問當事人

b、詢問證人

c、取證（包括物證、書證）

（3）審查處理（4）送達（5）執(zhí)行（6）結案2021/8/2326最新PPT

第四節(jié)畜牧獸醫(yī)行政強制執(zhí)行

一概念：指畜牧獸醫(yī)行政主體或人民法院，對不履行畜牧獸醫(yī)行政法規(guī)定的義務、或不履行主體依法設立的義務和作出的行政處理、處罰決定的管理相對人，采取法定的強制手段，迫使其履行義務的行政行為。

二強制執(zhí)行的特點

1、適用于不履行義務，經(jīng)說服教育無效的管理相人。

2、強制執(zhí)行主體：是畜牧獸醫(yī)行政主體或依法請求

的人民法院

3、強制執(zhí)行的對象：可以是人或物

4、強制執(zhí)行的性質：不是一種制裁或懲處，只是采

取法定措施，促使相對人履行

義務。

2021/8/2327最新PPT三強制執(zhí)行的種類（間接強制、直接強制）

1、間接強制：分為代執(zhí)行與執(zhí)行罰兩種

（1）代執(zhí)行——指法定義務人不履行法定義務，行政主體有權將該項義務交由他人履行，并由義務人承擔一切后果和費用。程序：①告知告誡。②代為執(zhí)行③費用征收

（2）執(zhí)行罰——是加處一定數(shù)量的罰款的執(zhí)行措施。一般以書面形式告知。程序：①執(zhí)行加罰②強制征收2021/8/2328最新PPT

2直接強制：行政主體或應請求的人民法院對法定義務人的權利和行為或財物加以實力強制，促使履行法定義務。

四行政主體強制執(zhí)行程序

1、審查

2、通知告誡

3、執(zhí)行與實施（執(zhí)法人員出示身份證明、出示法律根據(jù)等）

五申請人民法院強制執(zhí)行的程序

1、申請：向法院提供以下材料：（1）申請執(zhí)行書（內(nèi)容包括強制的法律、事實依據(jù)，執(zhí)行對象和標的等）（2）行政處理、處罰決定書以及其他文件材料

2、審查：（從法律和事實加以審查，作出是否受理的決定）

3、通知履行與執(zhí)行（向當事人發(fā)出書面強制通知書，令限期履行，若拒不履行，則由法院采取強制措施）

4、執(zhí)行完畢：執(zhí)行完畢后，執(zhí)行結果書面通知申請執(zhí)行的畜牧獸醫(yī)行政主體。2021/8/2329最新PPT第三章畜牧獸醫(yī)行政司法

一、基本概念

1、畜牧獸醫(yī)行政司法——指主體按照行政司法程序，審理特定的畜牧獸醫(yī)民事爭議案件和行政爭議案件的行政活動。民事爭議案件：指涉及畜牧獸醫(yī)的民事索賠案件，如動物醫(yī)療事故、獸藥質量事故、非法生產(chǎn)、經(jīng)營違禁物品給他人造成的危害等。行政爭議案件：指主體及工作人員因執(zhí)行公務而引發(fā)的案件。具體行政行為侵犯了他人的合法權利。

畜牧獸醫(yī)行政司法可分為：畜牧獸醫(yī)行政調(diào)解（民事爭議）、行政裁決（技術爭議）、行政復議（案件）。2021/8/2330最新PPT

2、畜牧獸醫(yī)行政救濟——指管理相對人不服行政主體所作出的行政行為，在法定期限內(nèi)提出申訴或提起訴訟，要求撤銷或變更原決定的一種程序和制度。包括提出的：行政復議、行政訴訟、國家賠償。意義（1）保護相對人的合法權益（2）提高主體的執(zhí)法水平（3）維護國家行政管理，加強法制建設

3、畜牧獸醫(yī)行政調(diào)解——指在畜牧獸醫(yī)行政主體的主持下，對涉及畜牧獸醫(yī)的民事爭議案件，以雙方當事人自愿參與調(diào)解為前提，以法律（規(guī)）為依據(jù)，經(jīng)各種途徑促使當事人達成協(xié)議，消除紛爭的行政活動。

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4、畜牧獸醫(yī)行政裁決——指主體對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，采取的技術措施，判斷結果、技術爭議、行政附帶民事爭議等案件進行裁定的行政司法活動。

5、畜牧獸醫(yī)行政復議——指管理相對人不服畜牧獸醫(yī)行政主體所作出的具體行政行為，依法在規(guī)定的時間內(nèi)向作出決定的機關的上一級機關陳述理由，要求重新審議決定的申訴活動。（期限60天）2021/8/2332最新PPT

二、基本理論

（一）、畜牧獸醫(yī)行政司法的原則及特征

1、原則（１）重事實、重證據(jù)（2）及時、簡便（3）公正、公開（4）平等（5）回避

２、特點（1）司法主體：畜牧獸醫(yī)行政機關（2）司法對象：特定的爭議案件（3）司法程序：不如普通司法正規(guī)嚴格，體現(xiàn)簡易、高效。（4）司法效力：低于普通司法效力，除特殊規(guī)定外，不具有終決裁決權。2021/8/2333最新PPT（二）畜牧獸醫(yī)行政司法與普通司法的區(qū)別

１、司法權限不同。前者不完全的司法權，后者完全司法權

２、司法程序不同。前者準司法程序（簡便），后者完全司法程序

３、司法主體與司法體系不同。前者：主體是畜牧獸醫(yī)行政主體，只有統(tǒng)一的行政管理組織，無統(tǒng)一的行政司法體系；后者：是專門的司法機關，全國有完整統(tǒng)一的體系（最高、高級、中級、基層法院）（三）畜牧獸醫(yī)行政調(diào)解程序

1、申請和受理

2、調(diào)解取證

3、協(xié)商調(diào)解、達成協(xié)議

4、制作送達調(diào)解書，一式三份：主體、雙方簽章，各一份2021/8/2334最新PPT

（四）畜牧獸醫(yī)行政裁決的種類

1、原裁決——行政主體所作出的裁決。若當事人不服，可向上一級主體申請復議。

2、復議裁決——上一級行政主體對原裁決復議后所作出的裁決。若當事人對復議裁決不服，不得再申請復議。（五）畜牧獸醫(yī)行政復議的特點及基本要素

1、特點：（1）復議主體：畜牧獸醫(yī)行政主體。（2）涉案：畜牧獸醫(yī)行政爭議案件。（3）不請求不受理（4）復議申請須經(jīng)上一級機構審查，符合條件，決定受理后才能進行。

2、基本要素：（1）主體對相對人作出了處理決定。（2）相對人認為主體的具體行政行為侵犯了自己的合法權益。（3）相對人不服，并向上一級行政主體提出復議申請。（4）有管轄權的上一級主體受理相對人的復議請求。2021/8/2335最新PPT（六）畜牧獸醫(yī)行政復議的范圍與管轄

1、申請復議的范圍

（1）對具體行政行為申請復議的范圍。①不服主體的處罰決定。如罰款、沒收，吊銷許可證等。②不服主體的強制決定。如查封、扣押、凍結財產(chǎn)等③不服主體對證書的變更、終止、撤銷等決定。④主體侵犯合法的經(jīng)營權。⑤不服主體的違法要求。如集資、征收財物、攤派費用等。⑥相對人認為主體未履行職責。如辦證、執(zhí)照等。⑦

相對人認為主體的其他行為侵權。

（2）一并對抽象行政行為申請審查的范圍①國務院部門的規(guī)定②縣級以上地方政府及其他部門的規(guī)定③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

2021/8/2336最新PPT

（3）不屬行政復議范圍的事項①不服行政處分或其他人事處理決定的，只能申訴。②不服主體對民事糾紛的調(diào)解或其他處理決定的，只能申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

2、復議管轄（1）本級政府或上一級畜牧獸醫(yī)行政主管部門或上一級政府管轄。（2）原做出具體行政行為的畜牧獸醫(yī)行政機關管轄。（3）其他行政機關管轄。（七）畜牧獸醫(yī)行政復議程序

1、申請

（1）申請復議的條件：①有符合條件的申請人②有明確的被申請人（行政主體）2021/8/2337最新PPT

③有具體的復議請求和事實根據(jù)。它有三種情況：一是，請求撤銷違法決定；二是，請求變更不適當?shù)木唧w行政行為；三是，請求責令被申請人賠償損失。④屬于受理復議機關管轄。復議管轄范圍是法定的。⑤具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（2）復議申請期限：是指申請人必須在法定期限內(nèi)提出復議申請、否則，申請權不再受法律保護，申請不會產(chǎn)生預定的法律后果。期限60日內(nèi)，若因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

（3）畜牧獸醫(yī)行政復議的申請形式①書面申請②口頭申請：由行政復議接待工作人員當場用“口頭申請記錄”紙記錄。

2021/8/2338最新PPT2受理：行政復議的受理，是行政復議機關審查，認為符合申請條件決定立案審理的活動。

（1）復議機關對復議申請的審查①審查是否符合申請條件②審查是否超過法定的申請期限③審查是否重復申請④審查是否已起訴⑤審查復議申請是否符合格式要求⑥審查復議請求是否有法律依據(jù)

（2）受理的法律效果①申請人、被申請人和復議機關都成為行政復議法律關系的主體②申請人、被申請人和復議機關都必須嚴格按照行政復議程序進行行政復議活動，否則就要承擔相應的法律責任。③行政復議關系未經(jīng)法定程序，不得隨意中止或終結。④行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。2021/8/2339最新PPT

⑤對復議決定機關發(fā)生法律效力的決定，申請人與被申請人都必須執(zhí)行。

（3）不受理：復議機關認為申請人提出的復議申請不符合法定條件的，裁決不予受理。不受理的裁決，必須書面告知申請人。申請人不得對該裁決再申請復議。如果申請人不服不予受理的裁決，可以有兩種選擇：一是將情況向復議機關的上一級行政機關反映，上級行政機關認為復議機關無正當理由拒絕受理的，應當責令其受理或者必要時可直接受理。二是向人民法院提起訴訟。

3、復議案件的審理（1）審理方式：復議采取書面審理為主，其他方式為輔的審理方式。

（2）審理依據(jù)：以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。2021/8/2340最新PPT

（3）舉證責任：由被申請人承擔舉證責任，提供做出行政處罰決定的事實依據(jù)和法律依據(jù)。

4、行政復議決定

（1）維持決定

（2）補正決定：在程序上有欠缺的，應當依法做出補正的決定。

（3）履行決定：其一，被申請的行政主體拒不履行法定職責；其二，被申請人拖延履行法定職責。

（4）撤銷決定：①主要事實不清的②適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯誤的。③違反法定程序影響申請人合法權益的。④超越職權或者濫用職權的。

（5）變更決定

2021/8/2341最新PPT

（6）賠償決定：有兩點要注意：一是可以單獨做出這樣決定，也可以同其他決定一并做出。二是這種賠償復議可以調(diào)解。

5、復議決定的執(zhí)行與提起訴訟行政復議機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)做出行政復議決定；情況復雜，延長期限最多不超過30日。行政復議機關做出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，加蓋印章。行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力，申請人和被申請人對復議決定都必須履行。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。申請人對行政復議決定不服的，可在收到行政復議決定書之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。2021/8/2342最新PPT

第四章畜牧獸醫(yī)行政訴訟

一基本概念

1、畜牧獸醫(yī)行政訴訟——是指管理相對人認為畜牧獸醫(yī)行政機關及工作人員做出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，由法院進行審理，裁決的一種司法活動。（p25）

2、證據(jù)——是指與案件事實有一定聯(lián)系的各種證明材料和實物。

3、舉證責任——是指當事人對有利于自己的主張或者根據(jù)法律規(guī)定，有向法院舉出證據(jù)加以證明的責任。p27

2021/8/2343最新PPT

4、起訴——管理相對人（公民、法人、其他組織）認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法請示人民法院行使司法審判權，對其合法權益予以保護的訴訟行為。（p28）

5、上訴——是指當事人不服第一審人民法院的判決或裁決，在法定期限內(nèi)提出上訴狀，請求上一級人民法院進行審判的訴訟行為。

6、審判監(jiān)督程序——是指人民法院對已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)其違反法律規(guī)定，依法對案件再次審理的程序。（p30）

7、畜牧獸醫(yī)行政侵權賠償——是指畜牧獸醫(yī)行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成的損害，而引起的國家賠償。（p33）2021/8/2344最新PPT

二基本理論

1、畜牧獸醫(yī)行政訴訟基本原則（1）法院依法獨立行使審判權原則（2）以事實為依據(jù)、法律為準繩原則（3）當事人法律地位平等原則（4）合議、回避、公開審判及兩審終審原則（5）用本民族語言訴訟原則（6）辯論原則（7）人民檢察院監(jiān)督原則（附：受案范圍、訴訟管轄）

2021/8/2345最新PPT

2、證據(jù)的種類（1）書證（2）物證（3）視聽資料（4）證人證言（5）當事人的陳訴（6）鑒定結論。如：鑒定書、化驗報告等。（7）勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。（前者：可是行政主體，也可是人民法院。后者：只能是行政主體。只能當場作出不可后補）。2021/8/2346最新PPT

3、行政訴訟審理程序（1）第一審程序①起訴②受理③審理（審前準備、開庭審理、一審判決與裁定）。（2）第二審程序①上訴的提起與受理②上訴的撤回③第二審案件的審理A、開庭審理B、書面審理④二審案件的裁判

A、維持原判。B、依法改判。C、發(fā)回重審。D、自行改判（3）審判監(jiān)督程序①再審②提審③裁判（同第二審裁判）。2021/8/2347最新PPT第五章動物防疫行政管理

第一節(jié)動物防疫行政管理概述

一、動物防疫依法管理的必要性

1、人類社會的發(fā)展與動物息息相關。動物廣泛用于生產(chǎn)、生活、軍事、公安等各領域。

2、動物體上患有許多傳染病和寄生蟲病，僅人畜共患傳染病就有200多種。須加強預防、撲滅。

1997年7月3日全國人大常委會通過了《動物防疫法》，于1998年1月1日生效。2007年8月30日修改，08年1月1日施行

二、動物防疫行政主體及執(zhí)法人員１、動物防疫行政主體

《動物防疫法》規(guī)定：我國的動物防疫工作由各級人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管，由動物防疫監(jiān)督機構負責實施和監(jiān)督。2021/8/2348最新PPT

具體地說，全國的動物防疫工作由國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管；縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門則主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。

主管部門：（１）國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門（２）縣級以上各級地方政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門（３）各級動物防疫監(jiān)督機構（獸防、檢疫、防疫執(zhí)法等）

職責：（１）動物疫病的預防、控制、撲滅（２）依法對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫（不包括進出口檢疫），出具檢疫證明，加蓋驗訖印章，辦理檢疫審批手續(xù)（３）對動物防疫實施監(jiān)督２、執(zhí)法人員（1）動物防疫監(jiān)督員：監(jiān)督員經(jīng)省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門批準由農(nóng)業(yè)部發(fā)給動物防疫監(jiān)督員證書和相應的佩章標志。2021/8/2349最新PPT

①條件：大專以上獸醫(yī)專業(yè)學歷、具中級以上職稱、連續(xù)從事動物防疫工作5年以上，熟悉獸醫(yī)衛(wèi)生行政法律法規(guī)，具備法律基本常識和獨立從事動物防疫管理能力。②職權：對轄區(qū)內(nèi)的一切單位和個人及防疫機構、人員執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查等。（2）動物檢疫員：動物檢疫員經(jīng)縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門考核。由省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門發(fā)給動物檢疫員證書和相應的佩章標志。①條件：獸醫(yī)專業(yè)中專以上學歷、具有熟練的動物檢疫操作技能，能在規(guī)定時間內(nèi)完成各項檢疫操作，做到判斷準確、處理得當，熟悉動物防疫檢疫方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等。②職權：有權依法實施轄區(qū)內(nèi)動物、動物產(chǎn)品的檢疫、檢驗工作，并出具檢疫檢驗證明，且對檢疫結果和出具的證明負責等。2021/8/2350最新PPT

三、動物防疫行政管理的對象范圍

1、動物：指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物。家畜家禽——指豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬、雞、鴨、鵝等13種動物。人工飼養(yǎng)的動物——指人工飼養(yǎng)的13種畜禽以外的其他動物。如野生動物、特種動物、經(jīng)濟動物、寵物、演藝動物、實驗動物等。

2、動物產(chǎn)品：指動物的生皮、原毛、精液、胚胎、種蛋、以及未經(jīng)加工的胴體、脂、臟器、血液、絨、骨、頭、蹄等。

3、動物疫病：指動物傳染病和寄生蟲一類、二類、三類（見教材P56）

4、動物防疫：主要包括動物疫病的預防、控制、撲滅和動物及動物產(chǎn)品的檢疫。動物及動物產(chǎn)品的檢疫是動物防疫工作的重點。本法適用于中華人民共和國領域內(nèi)的動物防疫及其監(jiān)督管理活動。2021/8/2351最新PPT

第二節(jié)動物疫病的控制和撲滅管理一、動物疫情管理制度：據(jù)《動物防疫法》規(guī)定

1、疫情統(tǒng)管制度：由國務院畜牧行政管理部門統(tǒng)一管理并公布全國動物疫情；統(tǒng)一研究、制定動物疫情管理的方針、政策、基本的管理制度等。

2、疫情報告制度：根據(jù)《動物防疫法》，農(nóng)業(yè)部于1999年10月19日發(fā)布了《動物疫情報告管理辦法》按“辦法”規(guī)定報告。任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)患有疫病或者疑似疫病的動物，都應當及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構報告。動物防疫監(jiān)督機構在接到報告后應當迅速采取措施。①立即攜帶有關設備、藥品、派人到現(xiàn)場診斷疫情，采取一些預防接種、消毒、隔離飼養(yǎng)，掩埋死尸等應急處理措施，盡量控制疫情，并通知毗鄰地區(qū)注意防范。②應立即逐級上報有關部門（包括本級政府和上級業(yè)務主管部門）。2021/8/2352最新PPT

報告內(nèi)容包括：發(fā)病時間、地點、單位、發(fā)病動物、發(fā)病種類、流行情況、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡情況、傳染來源和采取撲滅措施等。（1）快報：有下列情況之一的須快報。①發(fā)生一類或者疑似一類動物疫情的。②二類、三類或者其他動物疫病呈爆發(fā)性流行的。③新發(fā)現(xiàn)的動物傳染?。ㄒ咔椋＂芙?jīng)消滅又發(fā)生的動物疫病。縣級獸防機構應在24小時之內(nèi)快報至全國畜牧獸醫(yī)總站，總站應在12小時內(nèi)報國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。

2021/8/2353最新PPT

（2）月報：縣級動物防疫監(jiān)督機構對轄區(qū)當月發(fā)生的動物疫情，于下月5號前報地、市（州）級動物防疫監(jiān)督機構；地、市（州）級于10號前報省級動物防疫監(jiān)督機構；省級于每月15號前報全國畜牧獸醫(yī)總站，總站匯總、分析后，于20日前報國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。（3）年報：縣級動物防疫監(jiān)督機構每年應將轄區(qū)內(nèi)上一年的動物疫情于1月10日前報地、市、州級；該級于1月20日前報省級；省級于1月30日前報全國獸醫(yī)總站，總站匯總分析后于2月10日前報國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。全國畜牧獸醫(yī)總站統(tǒng)一制定動物疫情快報、月報、年報報表。2021/8/2354最新PPT

3、疫情處理制度：即控制和撲滅制度。撲滅疫病時貫徹“早、快、嚴、小”的原則，加強領導和組織管理進行部門配合和群防群治。二、動物疫情的控制和撲滅措施（一）隔離：將患病或可疑患病動物，包括患病動物的同群動物與健康動物隔開，以防疫病傳播，降低損失。適用1、2類動物傳染病發(fā)生時。（二）封鎖：指當?shù)匕l(fā)生嚴重動物傳染病時，由國家將發(fā)病地點及相鄰一定區(qū)域封閉起來，禁止隨意出入，截斷傳播途徑，及時撲滅疫情的一項行政措施。封鎖適用于：A、發(fā)生一類動物傳染病時。

B、二類傳染病呈爆發(fā)性流行時。

C、當?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動物傳染病。有權發(fā)布封鎖令的機關：A、縣級以上的各級地方政府。

B、國家最高獸醫(yī)衛(wèi)生行政主體。2021/8/2355最新PPT

1、劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)

2、發(fā)布封鎖令，獸醫(yī)衛(wèi)生行政主體劃定一點兩區(qū)，報縣級以上政府發(fā)布封鎖令，封鎖令的發(fā)布視情況而定。（1）疫區(qū)在一個縣境內(nèi)，由縣政府發(fā)封鎖令，報上一級政府備案，通報毗鄰地區(qū)。（2）疫區(qū)在兩個縣內(nèi)或兩縣以上，由地、市、州政府或行署發(fā)封鎖令，報省級政府備案。（3）疫區(qū)在兩個以上的地、市、州內(nèi)，由省府發(fā)布封鎖令，報農(nóng)業(yè)部備案。（4）疫區(qū)在兩個省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)，有農(nóng)業(yè)部發(fā)布封鎖令，報國務院備案。

3、封鎖區(qū)內(nèi)必須采取的措施

（1）疫點：①嚴禁畜禽、畜禽產(chǎn)品及其他動物、車輛出入。車輛必須出入時經(jīng)防疫部門許可，嚴格消毒后方能出入。2021/8/2356最新PPT

②對病死畜禽及其同群畜禽，縣級以上的行政主管部門有權銷毀、捕殺、無害化處理，畜主不得拒絕。③疫點出入口須有消毒設施，疫點內(nèi)用具、圈舍、場地須進行嚴格消毒。

（2）疫區(qū)：①交通要道須設立臨時檢疫、消毒哨卡。②停止集市貿(mào)易和疫區(qū)內(nèi)動物及產(chǎn)品的交易。③對易感動物須進行檢疫和預防注射。

（3）受威脅區(qū)：

①當?shù)卣畡訂T、組織有關單位、個人采取防御性措施。②由動物防疫檢疫機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站隨時監(jiān)測疫情動態(tài)

2021/8/2357最新PPT解除封鎖：疫情平息后，在疫區(qū)內(nèi)最后一頭(只)動物病愈或捕殺后，經(jīng)一個發(fā)病的潛伏期以上的檢測、觀察未再出現(xiàn)患畜時，并對有關環(huán)境、物品進行一次嚴格消毒后，經(jīng)縣級以上的獸醫(yī)行政主管部門檢驗合格、報原發(fā)令政府批準，解除封鎖令，并報上一級政府備案。同時通知毗鄰地區(qū)和有關部門。

（三）撲殺、銷毀、消毒、無害化處理（四）緊急免疫接種2021/8/2358最新PPT

第三節(jié)動物檢疫管理

一、動物檢疫的概念、性質和特點

1、概念：由法定的檢疫機構和人員，依法對動物、動物產(chǎn)品的衛(wèi)生質量實施檢查、定性、處理，并出具結論性的法定證明的行為。法定機構：①國家動物檢疫機關（農(nóng)牧、國家商檢、口岸檢疫）；②肉聯(lián)廠；③被委托單位。

2、性質：以技術為依托的政府行為（屬具體行政行為）

3、特點：①具公正性（不代表任何一方的利益，向人民負責）②具有獨立性（只按法規(guī)規(guī)定進行，不受任何影響）③具有權威性（結論是具有法律效力的證明）④具有監(jiān)督性（是國家對動物及產(chǎn)品衛(wèi)生質量安全的監(jiān)察）⑤具有排他性（只能由法定的機構、人員實施，其他無權）2021/8/2359最新PPT

二、動物檢疫的分類

1、進出境動物檢疫：（1）進境動物（產(chǎn)品）檢疫（2）出境動物（產(chǎn)品）檢疫（3）過境動物（產(chǎn)品）檢疫

2、國內(nèi)檢疫：（1）產(chǎn)地檢疫：縣境內(nèi)。即到場到戶檢疫。（2）運輸檢疫：離縣境動物檢疫。（3）屠宰檢疫：包括屠宰前、屠宰后檢疫。（4）動物產(chǎn)品檢疫：即對未經(jīng)加熟制的動物產(chǎn)品在流動前的檢疫

三、動物檢疫管理的基本制度

1、主管機關：是各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門

2、主體：是動物防疫監(jiān)督機構

3、統(tǒng)一動物檢疫規(guī)程（農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標準）

4、統(tǒng)一檢疫出證。證明依法出具，產(chǎn)品必須加蓋或加封統(tǒng)一使用的驗訖印章。2021/8/2360最新PPT

5、統(tǒng)一證章格式管理

6、統(tǒng)一實施監(jiān)督

7、統(tǒng)一檢疫人員的管理

四、動物檢疫的實施采用一定的科技手段、措施依法實施檢疫，出具檢疫證明等，任何單位和個人不得拒絕、阻擾、逃避?？咕軝z疫屬違法行為，都將受到法律制裁。

五、檢疫不合格的處理：對檢疫不合格的動物（產(chǎn)品）的處理方式有：

1、防疫消毒：采用藥物消毒

2、無害化處理：即通過物理、化學、和其他處理方法殺滅有害微生物的處理方式。如熏蒸、高溫處理，也包括消毒。

3、銷毀：采用焚燒、深埋等措施直接消滅有害檢疫物。

2021/8/2361最新PPT

禁止屠宰、經(jīng)營、運輸、生產(chǎn)、加工、儲藏的有關動物及動物產(chǎn)品包括：（p59）

1、封鎖區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關的

2、疫區(qū)內(nèi)易感染的

3、應檢疫而未檢疫或檢疫不合格的

4、染疫的或疑似染疫的

5、病死或死因不明的

6、其他不符合有關防疫規(guī)定的2021/8/2362最新PPT

動物飼養(yǎng)場、隔離場、屠宰加工場及無害化處理場所應符合的條件：（p59）

1、場所的位置應遠離生活生產(chǎn)區(qū)、生活飲水區(qū)、醫(yī)院、學校等地

2、生產(chǎn)區(qū)封閉隔離，工程設計和工藝流程符合動物防疫要求

3、有相應的無害化處理設備和清洗消毒設施設備

4、有防疫技術人員

5、有完善的防疫制度

6、有國家規(guī)定的其他動物防疫條件2021/8/2363最新PPT

重大動物疫情報告包括的內(nèi)容：（p61）

1、疫情發(fā)生的時間、地點

2、染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、臨床癥狀、死亡數(shù)量、病理變化、診斷情況、免疫情況等

3、流行病學調(diào)查情況

4、已采取的控制措施

5、疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式2021/8/2364最新PPT

從事動物診療活動機構應具備的條件（p65）

1、有符合動物防疫條件的場所

2、有相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

3、有相適應的獸醫(yī)器具和設備

4、有完善的管理制度

設立動物診療機構應具備的條件：（p66）

1、有固定的診療場所

2、診療場所遠離動物飼養(yǎng)場、屠宰加工場、動物交易場所200m以遠

3、動物診療場所設有獨立的出入口2021/8/2365最新PPT4、有診療室、手術室、藥房等設施

5、有診斷、手術、消毒、冷藏常規(guī)化驗、污物污水處理等器具設備設施

6、具有1名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的人員

7、有完善的各種管理制度2021/8/2366最新PPT

第四節(jié)動物防疫監(jiān)督

一、動物防疫監(jiān)督的概念和內(nèi)容

1、概念：指在動物疫病的預防、控制、撲滅；動物（產(chǎn)品）的檢疫過程中，對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，從事動物飼養(yǎng)，經(jīng)營動物（產(chǎn)品）的單位和個人的守法情況進行監(jiān)督檢查，促使其依法行政，依法生產(chǎn)、飼養(yǎng)和經(jīng)營的一種具體行政行為。

2、內(nèi)容（1）監(jiān)督動物防疫情況（2）審核、驗收防疫條件（3）對動物及產(chǎn)品依法實施防疫監(jiān)測。必要時采樣、留驗、抽樣、補檢、重檢、隔離、封存等。（4）索證復檢（5）依法決定行政措施（強制或處罰等）

二、主要措施與適用條件2021/8/2367最新PPT

1、采樣：采取血液、唾液、糞便、組織、器官等病理材料。

2、抽檢：對依法已實施檢疫的檢疫物進行抽檢定性。

3、留驗：留置染疫動物產(chǎn)品檢查、定性、處理。（1—3適用于一般動物及動物產(chǎn)品）

4、補檢：對未檢或漏檢的動物及動物產(chǎn)品進行補檢。

5、重檢：已依法檢疫，但證明已超過有效期限的動物（產(chǎn)品）依法重檢。（4—5適用于沒有檢驗證明的動物及產(chǎn)品）

6、隔離：將動物放入特定的場所單獨飼養(yǎng)、觀察、定性、處理。適用于染疫活動物或疑似染疫動物。

7、封存：禁止染疫動物或疑似染疫動物及產(chǎn)品移動。適用于染疫動物或疑似染疫動物及產(chǎn)品。

8、處理：即無害化處理。適用于烈性染疫動物及動物產(chǎn)品。2021/8/2368最新PPT動物衛(wèi)生國際規(guī)則

一、世界動物衛(wèi)生組織（或稱國際獸醫(yī)局）職能如下：

1、通報管理全球動物疫情和人畜共患疫情

2、收集、整理、通報最新獸醫(yī)科技進展等信息

3、協(xié)調(diào)各國動物疫病防控活動并提供技術支持

4、在WTO等框架下制定國際動物及產(chǎn)品貿(mào)易衛(wèi)生標準和規(guī)則，保證貿(mào)易公平，促進貿(mào)易發(fā)展

5、提高各國獸醫(yī)立法、提供獸醫(yī)能力建設技術援助

6、促進動物產(chǎn)品安全和動物福利水平

2021/8/2369最新PPT

二、官方獸醫(yī)制度

《國際動物衛(wèi)生法典》規(guī)定：官方獸醫(yī)是指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權的獸醫(yī)。

我國《動物防疫法》規(guī)定：官方獸醫(yī)為取得國務院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書，并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的，負責實施動物、動物產(chǎn)品檢疫和出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。

我國的官方獸醫(yī)制度：

1、成立獸醫(yī)局

2、任命國家首席獸醫(yī)官

3、明確官方獸醫(yī)的法律地位和法定職責2021/8/2370最新PPT

第五節(jié)動物防疫行政處罰

一、動物防疫行政處罰的概念和種類

1、概念：指動物防疫監(jiān)督機構按照法定程序對違反《動物防疫法》及其配套法規(guī)的有關規(guī)定，尚未構成刑事犯罪的公民、法人及其他組織所作出的行政制裁。

2、種類：主要有：（1）警告。（2）責令改正或責令停止經(jīng)營（3）沒收違法所得有關的動物及動物產(chǎn)品、轉讓、涂改、偽造的檢疫證明等。（4）罰款。

二、動物防疫行政處罰措施

1、有下列情形之一的，警告；拒不改正的，代作處理，征收費用。（1）不按規(guī)定免疫接種的，消毒的。2021/8/2371最新PPT（2）運輸工具、墊料、包裝物不按規(guī)定消毒的。（3）不按規(guī)定處理染疫動物及排泄物的，染疫動物產(chǎn)品，病死動物等。

2、違反規(guī)定（第17條），保存、使用、運輸致病微生物或運輸病料，給與警告，并處2000元以下罰款。

3、經(jīng)營下列動物、動物產(chǎn)品，責令停止，收回已售動物及產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的動物（產(chǎn)品），嚴重的處違法所得五倍以下的罰款。（1）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關的（2）疫區(qū)內(nèi)易感染的（3）檢疫不合格的（4）染疫的（5）病死或死因不明的。

4、違反規(guī)規(guī)，應當檢疫而沒有檢疫證明的動物及動物產(chǎn)品的，責令停止經(jīng)營，沒收違法所得；對未售出的動物（產(chǎn)品），補檢。2021/8/2372最新PPT

5、違反規(guī)定，不憑檢疫證明運輸動物（產(chǎn)品）的，給與警告，責令改正；情節(jié)嚴重的，對托（承）運人分別處以運輸費用3倍以下罰款。

6、轉讓、涂改檢疫證明的，收繳檢疫證明，并處2000元以上5000元以下的罰款，違法所得超過5000元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；偽造檢疫證明的，并處10000元以上30000元以下的罰款，違法所得超過30000元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7、從事動物飼養(yǎng)，經(jīng)營動物產(chǎn)品的單位，防疫條件不符合規(guī)定的，給與警告、責令改正；拒不改正的，并處10000元以上30000元以下的罰款。

8、單位瞞報、謊報或者阻礙他人報告動物疫情的，給與警告，并處以2000以上5000以下的罰款；

9、逃避檢疫，引起重大動物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，依法追究刑事責任。2021/8/2373最新PPT

10、動物檢疫員違反規(guī)定，對未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，由所在單位或上級主管機關給與記過或者撤銷檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴重的，給與開除處分。

11、動物防疫監(jiān)督工作人員濫用職權，玩忽職守，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫結果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給與行政處分。

12、阻礙動物防疫監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給與治安管理處罰。2021/8/2374最新PPT第六章畜禽養(yǎng)殖管理

第一節(jié)種畜禽管理

一、種畜禽管理概述

1、種畜禽——指種用的家畜家禽。包括家養(yǎng)的畜禽及種蛋、精液、胚胎等遺傳材料。

2、我國畜禽品種資源狀況畜禽品種是我國寶貴的自然資源，也是世界范圍的寶貴資源。我國畜禽品種、類群576個，占全球的1/6以上，具有優(yōu)良的遺傳性狀及豐富的生物多樣性。在歷史上我國品種對世界很多優(yōu)良品種的形成起過重要作用。

3、種畜禽法制化管理的必要性（1）畜禽品種資源是畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)資料和基礎2021/8/2375最新PPT（2）可加強品種資源保護與新品種的培育（3）適應我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要（4）保證種畜禽場的穩(wěn)定發(fā)展

4、我國畜禽品種資源保護的立法（1）歷史上沒有種畜禽保護的立法從秦始皇頒布第一部畜牧業(yè)法《廄苑律》，到歷代王朝制定的畜牧業(yè)法，都缺乏對種畜禽保護的法令。（2）1987年農(nóng)業(yè)部頒布《全國家畜改良區(qū)域規(guī)劃》，首次規(guī)定“對地方品種要建立原種場和良種繁殖基地，以本品種選育為主，做好繁育推廣工作”。但仍存在改良的無計劃性、盲目性。（3）1994年4月15日國務院頒布了《種畜禽管理條例》，于同年7月1日生效。（4）農(nóng)業(yè)部于1998年頒布了《種畜禽管理條例實施細則》、《“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證”管理辦法》等配套規(guī)章及文件。（5）2005年12月通過了《畜牧業(yè)》法，2006年7月1日起生效2021/8/2376最新PPT

二、種畜禽管理的基本內(nèi)容（一）種畜禽資源的保護

1、管理機構的設置：我國對畜禽品種資源實行分級保護，即國家和省（自治區(qū)、直轄市）二級保護。（1）國務院畜牧行政主管部門主管全國的種畜禽管理工作，并制定保護名錄和具體辦法。（2）縣級以上地方政府畜牧行政主管部門主管本區(qū)域內(nèi)的種畜禽管理工作。

2、各級職責（1）國務院畜牧行政主管部門及省級政府有計劃地建立畜禽品種資源保護區(qū)（場），基因庫等，對有利于價值的瀕危品種實行特別保護。（2）縣級以上地方政府支持畜禽品種的普查、鑒定、保護、培育、利用。（3）引入或輸出的品種按國家有關規(guī)定辦理。2021/8/2377最新PPT（二）畜禽品種的培育和審定

1、畜禽品種的培育（1）因地制宜，建立良種繁殖體系（包括育種場、繁殖場、商品場），保證育種工作的進行。（2）制定良種繁育體系規(guī)劃：由國務院和省級畜牧行政主管部門根據(jù)畜禽品種資源分布，自然條件和經(jīng)濟狀況制定。（3）建立種畜禽場的規(guī)定：①建立地方種畜禽場，經(jīng)省級農(nóng)牧廳（局）批準②建立國家級種畜禽場，經(jīng)省畜牧行政主管部門同意，報農(nóng)業(yè)部批準。

2、畜禽品種的審定

（1）兩級審定制度；即國家和省兩級審定制度。由畜禽品種審定委員會審定。經(jīng)評審后的新品種報同級畜牧行政主管部門批準（省級的報農(nóng)業(yè)部備案），發(fā)給品種證書，予以公布，列入國家和地方品種志。2021/8/2378最新PPT

（2）畜禽新品種報審條件①品種主要特性，特征明顯，生產(chǎn)性能優(yōu)良，遺傳性狀穩(wěn)定，與其他品種有明顯區(qū)別。②經(jīng)中試、區(qū)域試驗增產(chǎn)效果明顯，品質、繁殖率和抗病力等方面有一項或多項突出優(yōu)良性狀。③培育品種數(shù)量及畜禽結構達到品種要求標準。④生產(chǎn)性能指標應由畜牧行政主管部門指定的畜禽品種檢測機構簽署鑒定意見。

（3）畜禽新品種申報材料：申報時，要準備以下材料①報審品種申請書。②育種工作報告。③報審品種的聲像、畫冊資料及必要的實物等。（4）畜禽新品種的審定程序①提出申請②品種審定委員會在1個月內(nèi)決定是否受理，并書面通知申請人，如不予受理，應說明理由。2021/8/2379最新PPT

③審定委員會受理后于6個月內(nèi)提出審定意見，如審定通過，報畜牧行政主管部門批準公布。省級批準公布的畜禽品種報國務院畜牧行政主管部門備案。④申請者對審定結果如有異議，可向原審定機構申請復議。審定委員會應在接到復審申請之日2個月內(nèi)予以答復。⑤經(jīng)批準的畜禽品種，由批準單位頒發(fā)品種證書，予以公布，并列入國家或者地方的畜禽品種志。

（5）畜禽新品種管理：畜禽新品種、品系及配套系一經(jīng)公布命名，不得擅自改動其名稱；若需更改，由國家或省級畜禽品種審定委員會審議同意后，報同級畜牧行政主管部門批準公布，經(jīng)過評審并批準的畜禽品種，方可推廣。（三）種畜禽的生產(chǎn)管理

1、生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽實行許可證制度：生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽的單位和個人，須向縣級以上政府畜牧行政管理部門申請辦理《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，工商管理部門憑此證依法辦理登記注冊。2021/8/2380最新PPT

生產(chǎn)經(jīng)營凍精、胚胎，須向省級以上畜牧行政管理部門申請，報國務院畜牧行政管理部門辦證。

2、取得許可證的條件（1）符合良種繁育體系規(guī)劃的布局要求。（2）所用種畜禽合格、優(yōu)良，來源符合技術要求，達到一定數(shù)量。（3）有相應的畜牧獸醫(yī)技術人員和取得上崗證的生產(chǎn)工人。（4）有相應的防疫設施和條件。（5）有相應的生產(chǎn)及環(huán)境保護條件。（6）有相應的育種條件和記錄。

3、種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營管理

（1）國有種畜禽場為事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營。任務：培育和提供良種，保護品種資源，開發(fā)新品種和新技術推廣，實行獨立核算，自主經(jīng)營，堅持繁育優(yōu)良畜禽為主，積極開展多種經(jīng)營。（企業(yè)法人）2021/8/2381最新PPT

（2）生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽的單位和個人，須按規(guī)定的品種、品系、利用年限從事生產(chǎn)經(jīng)營，遵守繁育、生產(chǎn)的技術規(guī)程，建立良種檔案，按《動物防疫法》實行防疫制度。

（3）銷售的種畜禽，應達到國家標準，行業(yè)標準或地方標準，并附《種畜禽合格證》、系譜。

4、原種（純系）場、曾祖代場及國家重點種畜禽場應具備以下條件。（1）符合良種繁育體系布局要求，飼養(yǎng)對全國或區(qū)域性畜牧業(yè)生產(chǎn)有較大作用的種畜禽品種和珍貴禽品種。（2）種畜禽必須來源于國家確認的國內(nèi)外原種。（3）具有獨立的育種場所，完整的引種、育種記錄。（4）具有明確的育種目的和群體規(guī)模。（5）種公畜禽按保種或選育要求不得少于六個家系，系譜清楚（6）種畜禽基礎群的質量必須符合本品種標準，公畜達到特級或一級，母畜達到一級，且三代系譜清楚。（7）具有健全的獸醫(yī)衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護措施。2021/8/2382最新PPT

5、種公牛站應具備的條件（1）基礎條件①具有種公牛飼養(yǎng)舍、運動場、采精室及細管凍精生產(chǎn)、監(jiān)測分析等條件。②儀器設備滿足生產(chǎn)技術標準要求，其中細管灌封機、精子密度測定儀為必備儀器設備。

（2）組織機構和技術力量①站長：具有中級以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術職稱。②各類專業(yè)技術人員：具有助理工程師職稱以上人員不低于