第九章非政府組織管理

第九章非政府組織管理第一節(jié)非政府組織的概述第二節(jié)非政府組織的功能和類型第三節(jié)非政府公共組織的監(jiān)督與管理第四節(jié)非政府組織的發(fā)展第一節(jié)非政府組織的概述一、非政府組織的涵義二、非政府組織的特征三、非政府公共組織的地位四、非政府公共組織的活動(dòng)領(lǐng)域一、非政府組織的涵義非政府公共組織是介于工商企業(yè)組織和政府組織之間的第三種類型的社會(huì)組織。非政府公共組織是一種不以營利為目的的，在企業(yè)和政府未能開展活動(dòng)的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會(huì)組織。

如：協(xié)會(huì)，學(xué)會(huì)，研究會(huì)，聯(lián)誼會(huì)，商會(huì)，學(xué)校，醫(yī)院，福利院，文化藝術(shù)團(tuán)體等等。

1、社會(huì)性（非政府性）。非政府公共組織不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，它在一定程度上與政府平行存在，在市場上進(jìn)行公開、公平、平等地競爭，從而克服了政府壟斷經(jīng)營所帶來的高成本現(xiàn)象。2、組織性。非政府公共組織雖然是“非政府”的，但不是分散的個(gè)人行為，它是一種有組織的團(tuán)體性活動(dòng)。和產(chǎn)品，從而提高了公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、非政府組織的特征3、公益性。非政府公共組織不是以營利為目的，但它的活動(dòng)可以有一定的營利，但其利潤不能在所有者和管理者之間進(jìn)行分配。4、自治性。非政府公共組織是一種自治性的組織。各種組織自己管理自己，不受制于政府，也不受制于企業(yè)。5、非政府性。非政府公共組織不參與政治活動(dòng)，它屬于一種中介性組織。6、非宗教性。非政府公共組織沒有自己的宗教信仰，卻專門為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。三、非政府公共組織的地位非政府公共組織也是社會(huì)公共管理的主體。目前世界上所有的國家，都存在著一個(gè)非營利性質(zhì)的龐大的非政府公共組織，它與政府組織和企業(yè)組織構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)管理三足鼎立的局面。任何國家如果缺乏非政府公共組織或者非政府公共組織不夠發(fā)達(dá)，那么這個(gè)國家的社會(huì)一定是一個(gè)不健全、不完整的社會(huì)。這樣的社會(huì)也是穩(wěn)定性較差的社會(huì)。這種現(xiàn)象決定了非政府公共組織在現(xiàn)代社會(huì)生活中的地位。四、非政府公共組織的活動(dòng)領(lǐng)域非政府公共組織的活動(dòng)領(lǐng)域可以說遍及社會(huì)生活的各個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：滲透到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域；

區(qū)域活動(dòng)：遍及城市鄉(xiāng)村；

組織活動(dòng)：涉及學(xué)者、婦女、老人、兒童、華僑；

社會(huì)活動(dòng)：關(guān)系到文化，健康，體育，娛樂。第二節(jié)非政府組織的功能和類型一、非政府組織的功能二、非政府組織的類型一、非政府組織的功能非政府公共組織既是公共管理的重要的社會(huì)資源，也是公共管理的參與者和參加者；它既彌補(bǔ)了政府資源和能力的不足，也體現(xiàn)著公共管理社會(huì)化和民主化發(fā)展的趨勢(shì)。其社會(huì)功能體表現(xiàn)在：

（1）民主參與與民主管理的功能（2）社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障的功能

（3）彌補(bǔ)政府資源欠缺的功能

（4）管理體制創(chuàng)新的功能（5）穩(wěn)定社會(huì)的功能

二、非政府組織的類型

非政府公共組織的范圍非常廣泛，不同的國家有不同的界定。

1、聯(lián)合國對(duì)非政府公共組織的分類

聯(lián)合國制定的國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（簡稱ISIC體系），在世界得到廣泛的認(rèn)同。這套體系將各種組織分為17大類，60小類。非營利組織是其中的一個(gè)大類，這個(gè)大類又分為3個(gè)小類，15個(gè)分項(xiàng)：

教育類：小學(xué)教育，中學(xué)教育，大學(xué)教育，成人教育。

醫(yī)療和社會(huì)工作類：醫(yī)療，保健，獸醫(yī)，社會(huì)工作。

社區(qū)服務(wù)和個(gè)人服務(wù)：環(huán)境，衛(wèi)生，商會(huì)，工會(huì)，協(xié)會(huì)，學(xué)會(huì)，專業(yè)組織。

2、歐共體對(duì)非政府公共組織的分類

歐共體的對(duì)非營利組織共分為5類、18項(xiàng)。它是在聯(lián)合國分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加了：研究與開發(fā)，旅行社，雇主協(xié)會(huì)。3、日本對(duì)非政府公共組織的分類

日本對(duì)非政府公共組織的分類也有自己的特色。首先，它把所有的社會(huì)組織分為三大類：公共組織，營利組織，非營利組織。

對(duì)非營利組織又分為三類：

（1）社會(huì)性非營利組織。包括：協(xié)會(huì)，合作社型組織，福利型組織；教育，研究，文化組織。

（2）居民興趣組織。包括：街道委員會(huì)，老人俱樂部，同窗會(huì)，文化沙龍等。

（3）產(chǎn)業(yè)后援性組織。包括：經(jīng)濟(jì)團(tuán)體型組織，產(chǎn)業(yè)后援外圍團(tuán)體型組織，官民混合產(chǎn)業(yè)組織。

4、美國對(duì)非政府公共組織的分類

美國把非政府公共組織分為12個(gè)大類，24個(gè)小類。

（1）文化與休閑：文化與藝術(shù)，休閑，服務(wù)性俱樂部。

（2）教育與科學(xué)研究：中小學(xué)教育，高等教育，其他教育，研究。

（3）衛(wèi)生：醫(yī)院，診斷，康復(fù)中心，精神衛(wèi)生，危機(jī)防范，其他保健服務(wù)。

（4）社會(huì)服務(wù)：社會(huì)服務(wù)，緊急情況救治，社會(huì)救濟(jì)。

（5）環(huán)境：環(huán)境保護(hù)，動(dòng)物保護(hù)。

（6）發(fā)展與住房：經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，社區(qū)發(fā)展，住房，就業(yè)與培訓(xùn)。

（7）法律與政治：民權(quán)與推進(jìn)組織，治安與法律服務(wù)，政治組織。

（8）慈善中介與志愿行為鼓動(dòng)。

（9）國際性活動(dòng)。

（10）宗教活動(dòng)與組織。

（11）商會(huì)，工會(huì)，專業(yè)協(xié)會(huì)。

（12）其他。

5、我國對(duì)非政府公共組織的分類

我國的非政府公共組織與外國一樣，種類繁多，且在快速地發(fā)展變化之中。從非政府公共組織的性質(zhì)上說，我國的非政府公共組織可以劃分為五類：國有企業(yè)，事業(yè)單位，社區(qū)組織，社團(tuán)組織，民辦機(jī)構(gòu)。

（1）國有企業(yè)（2）事業(yè)單位（3）社區(qū)組織

（4）社會(huì)團(tuán)體（5）民辦機(jī)構(gòu)

第三節(jié)非政府公共組織的監(jiān)督與管理1、完善非政府公共組織的立法

（1）明確規(guī)范法定業(yè)務(wù)與非法定業(yè)務(wù)。（2）制定非政府公共組織的組織法。（3）制定非政府公共組織的組織行為法。2、加強(qiáng)政府對(duì)非政府公共組織的監(jiān)督管理

（1）制定非政府公共組織發(fā)展的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。（2）把握好登記注冊(cè)關(guān)。（3）做好監(jiān)督檢查工作（4）加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。

3、建立非政府公共組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（1）制定行規(guī)或公約，制定行業(yè)和職業(yè)自律規(guī)章制度，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，監(jiān)督檢查行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人提出處罰建議。（2）負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，協(xié)助政府搞好資格認(rèn)證和業(yè)務(wù)