山東全省非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案

山東全省非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案根據(jù)省政府安委會(huì)《全省安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案》部署要求，決定自即日起至2020年5月底，在全省組織開展非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治，制定實(shí)施方案如下。一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示指示精神和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責(zé)任，徹底排查治理非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)重大事故隱患，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制較大以上事故，切實(shí)提高企業(yè)安全紅線意識、風(fēng)險(xiǎn)防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平，有效推動(dòng)全省非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二、整治重點(diǎn)（一）共性整治重點(diǎn)1.安全意識不強(qiáng)問題重點(diǎn)整治：紅線意識和底線思維不入腦、不入心，風(fēng)險(xiǎn)意識、安全發(fā)展理念淡薄，管控風(fēng)險(xiǎn)能力、隱患排查治理內(nèi)生動(dòng)力不足，不積極主動(dòng)排查整改自身存在的事故隱患，甚至對一線崗位人員“三違”行為習(xí)以為常；外包項(xiàng)目以包代管或包而不管等。重點(diǎn)檢查：（1）設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、和安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員配備情況；（2）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故隱患排查制度、操作規(guī)程和開展安全標(biāo)準(zhǔn)化情況；（3）安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)情況；（4）與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議和安全生產(chǎn)管理職責(zé)約定情況。2.雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量不高問題重點(diǎn)整治：雙重預(yù)防體系建設(shè)認(rèn)識不夠，缺乏系統(tǒng)深入的了解，對建設(shè)方法、程序、關(guān)鍵要求等理解掌握不透徹；崗位管控措施不符合實(shí)際，針對性、實(shí)效性差。雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)不到位；公司、部門、車間、班組、一線崗位隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)，未充分發(fā)揮雙重預(yù)防作用。重點(diǎn)檢查：（1）雙重預(yù)防體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)及其人員組成和職責(zé)分工情況；2）雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容的符合性及落實(shí)情況；（3）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分和崗位危險(xiǎn)因素辨識情況；（4）風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度、隱患排查治理制度、考核獎(jiǎng)懲制度、安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度建立和執(zhí)行情況；（5）公司、部門、車間、班組和一線崗位風(fēng)險(xiǎn)管控措施符合性、針對性、實(shí)用性；（6）各崗位隱患排查內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)情況；（7）排查出的事故隱患治理和驗(yàn)收情況；（8）雙重預(yù)防體系建設(shè)評審和更新情況。3.預(yù)案管理和應(yīng)急保障、演練不到位問題重點(diǎn)整治：綜合性應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案針對性不強(qiáng)；實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化演練不足，應(yīng)急物資、裝備、經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)等各方面的保障未落實(shí)到位；預(yù)案培訓(xùn)和逃生自救常識培訓(xùn)針對性不強(qiáng)。重點(diǎn)檢查：（1）應(yīng)急預(yù)案制定、備案、修訂情況和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡編制情況；（2）建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或簽訂救援協(xié)議情況；（3）建立應(yīng)急值班制度和應(yīng)急值班人員配備情況；（4）制定應(yīng)急演練計(jì)劃及實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化演練情況和演練效果評估、改進(jìn)、修訂情況；（5）配備應(yīng)急救援物資、器材、裝備及維護(hù)、保養(yǎng)、使用情況。4.安全培訓(xùn)不到位問題重點(diǎn)整治：安全培訓(xùn)內(nèi)容針對性差，考核隨意，不按規(guī)定落實(shí)全員培訓(xùn)，考核不嚴(yán)格；特種作業(yè)人員未持證上崗，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全安全管理能力不強(qiáng)，“三違”問題突出。重點(diǎn)檢查：（1）主要負(fù)責(zé)人分層次、分類別、分崗位制定年度培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施情況；（2）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支、使用情況；（3）特種作業(yè)人員培訓(xùn)檔案建立及管理情況；（4）從業(yè)人員培訓(xùn)考試及持證上崗情況；（5）“三類人員”持證上崗情況。（二）專項(xiàng)整治重點(diǎn)1.地下礦山重點(diǎn)整治：提升運(yùn)輸、通風(fēng)、采空區(qū)充填、防排水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)、隱患排查治理不徹底；井下人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)不符合規(guī)范規(guī)定、無法正常使用，尤其是未實(shí)現(xiàn)有線通信和無線通信信號全覆蓋。重點(diǎn)檢查：（1）安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況；（2）掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場局扇安裝情況，風(fēng)速、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)壓等檢測儀表設(shè)置和維護(hù)情況；（3）下井人員自救器和便攜式氣體檢測報(bào)警儀配備情況；（4）國家明令禁止使用的設(shè)備和工藝淘汰情況；（5）使用電爐和燈泡防潮、烘烤和采暖情況及動(dòng)火作業(yè)審批制度落實(shí)情況；（6）存在水害威脅的礦山，建立水害防治機(jī)構(gòu)、制度和汛期應(yīng)急預(yù)案編制情況；編制探水設(shè)計(jì)及防范措施落實(shí)情況；（ 7）提升系統(tǒng)的阻車器、過卷保護(hù)、防墜及閉鎖連鎖等裝置設(shè)置和維護(hù)情況；（8）有嚴(yán)重地壓活動(dòng)的礦山，建立地壓監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)情況，采空區(qū)充填時(shí)限及充填質(zhì)量情況。（9）人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救等系統(tǒng)完好及使用情況；10）所有巷道和采掘工作面、井底車場、提升機(jī)房、變電室、水泵房等關(guān)鍵崗位，人員定位信號和通信信號覆蓋情況，井下作業(yè)人員通信終端配備情況；（11）中央調(diào)度室與井下任意地點(diǎn)、作業(yè)人員實(shí)時(shí)通話對講、視頻傳輸情況。2.露天礦山重點(diǎn)整治：高陡邊坡、擴(kuò)壺爆破、掏底崩落、掏挖開采、不分層“一面墻”開采或未按設(shè)計(jì)開采。重點(diǎn)檢查：（1）安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況；（2）開采順序、臺階技術(shù)參數(shù)、鏟裝平臺、上山道路、運(yùn)輸?shù)缆返扰c設(shè)計(jì)或規(guī)程的符合情況；（3）采場工作幫和高陡邊幫檢查情況；（4）高陡邊坡在線監(jiān)測和穩(wěn)定性專項(xiàng)分析情況；（5）多個(gè)主體開采同一礦體、采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落、掏挖開采和不分層的“一面墻”等開采方式情況；（6）降塵及冰雪天氣車輛防滑措施落實(shí)情況。尾礦庫重點(diǎn)整治：擅自加高壩體，壩體外坡坡比、庫水位、筑壩方式、干灘長度、排尾方式不符合設(shè)計(jì)要求；三等及以上尾礦庫線監(jiān)測系統(tǒng)未安裝或運(yùn)行不正常等。重點(diǎn)檢查：（1）庫內(nèi)水位、安全超高、干灘長度、排洪設(shè)施、尾礦庫浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施、調(diào)洪庫容等與設(shè)計(jì)或規(guī)程的符合情況；（2）尾礦壩灘頂高程是否滿足冬季冰下放礦和回水的要求；排洪構(gòu)筑物進(jìn)水口、出水口結(jié)冰影響回水情況；（3）筑壩和排尾與設(shè)計(jì)符合情況；（4）三等以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、使用、維護(hù)情況，四等以上尾礦庫壩體位移觀測設(shè)施和壩體浸潤線觀測設(shè)施設(shè)置和觀測記錄情況；上游式尾礦壩壩體勘察及穩(wěn)定性專項(xiàng)評價(jià)情況；（5）庫區(qū)周圍亂采、濫挖、非法爆破等活動(dòng)情況；（6）外來尾礦、廢石、廢水和廢棄物排入庫內(nèi)情況。陸上石油天然氣開采重點(diǎn)整治：搶工期、搶進(jìn)度、設(shè)備設(shè)施超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)；硫化氫防護(hù)、鉆井、測井、試油和井下作業(yè)、采油、油氣處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)、隱患排查治理不徹底。重點(diǎn)檢查：（1）含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計(jì)，井場及鉆井設(shè)備的布置，井控裝置、井下工具的選材，硫化氫探測、報(bào)警和人員防護(hù)設(shè)備的配套，點(diǎn)火程序的制定和點(diǎn)火器材的配備等與相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的符合情況。（2）井場安全距離，井控設(shè)計(jì)，防噴器、節(jié)流壓井管匯的配套和使用，壓井材料儲(chǔ)備，鉆開油氣層前的檢查驗(yàn)收，油氣層鉆井過程中的井控措施，井涌、溢流的處理等與相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的符合情況。5.冶金有色重點(diǎn)整治：鐵冶煉、鋼冶煉、鐵水預(yù)處理、爐外精煉和連鑄，有色金屬火法冶煉，鐵合金生產(chǎn)，黑色、有色金屬鑄造的熔煉、精煉和鑄造，有色金屬合金制造的熔煉、精煉和鑄造企業(yè)中涉及易燃易爆、有毒有害、高溫高壓的工藝設(shè)備。重點(diǎn)檢查：（1）煤氣安全設(shè)備設(shè)施設(shè)置情況；（2）施工區(qū)域煤氣隔斷措施制定及落實(shí)情況；（3）預(yù)防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度制定及落實(shí)情況；4）維修作業(yè)安全確認(rèn)、交底、監(jiān)護(hù)到位情況；（5）鑄造裝置維護(hù)情況；（6）吊運(yùn)高溫熔融金屬的起重機(jī)與標(biāo)準(zhǔn)的符合情況；（7）高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)人員聚集場所設(shè)置情況。6.粉塵防爆重點(diǎn)整治：粉塵爆炸危險(xiǎn)場所建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火措施、粉塵清掃四個(gè)方面的重大事故隱患。重點(diǎn)檢查：（1）粉塵爆炸危險(xiǎn)場所與居民區(qū)、員工宿舍、會(huì)議室等人員密集場所的安全距離；（2）干式除塵系統(tǒng)采取泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施情況；（3）除塵系統(tǒng)采用負(fù)壓收塵和防范點(diǎn)燃源措施落實(shí)情況； （4）粉塵沉降室、除塵風(fēng)道與相關(guān)規(guī)定的符合情況；（ 5）鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)鎖氣卸灰裝置設(shè)置及維護(hù)情況； （6）粉塵爆炸危險(xiǎn)場所的 20區(qū)防爆電氣設(shè)備設(shè)施使用及完好情況 ;（7）在粉碎、研磨、造粒等易產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝設(shè)備前，去除鐵、石等異物的裝置設(shè)置及完好情況 ;（8）木制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管火花探測報(bào)警裝置設(shè)置及完好情況；（ 9）作業(yè)現(xiàn)場積塵清理情況。7.涉氨制冷重點(diǎn)整治：人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)且作業(yè)人數(shù)超過9人兩類重大事故隱患。重點(diǎn)檢查：（1）有人員辦公、休息和居住的建筑物，液氨管線通過情況；（2）液氨除霜集管跑、冒、滴、漏和結(jié)霜情況；（ 3）使用氨制冷介質(zhì)的冷庫，與周邊集中居住區(qū)的防護(hù)距離。8.有限空間作業(yè)重點(diǎn)整治：未全面辨識有限空間作業(yè)場所風(fēng)險(xiǎn)隱患并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和未經(jīng)審批擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)兩項(xiàng)問題。重點(diǎn)檢查：（1）作業(yè)審批制度執(zhí)行情況；（2）作業(yè)人員防中毒窒息等防護(hù)裝備配備情況；（3）有限空間作業(yè)場所“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”安全操作規(guī)程懸掛及安全警示標(biāo)識設(shè)置情況；（4）有限空間作業(yè)應(yīng)急措施制定情況。（三）嚴(yán)打非法違法行為重點(diǎn)打擊：（1）地下礦山超越礦區(qū)批準(zhǔn)范圍開采；基建礦山以采代建、明建暗采；違規(guī)運(yùn)輸和使用火工炸藥行為；不按設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)，突擊生產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)行為。（ 2）尾礦庫未批先建行為。（3）油氣開采企業(yè)設(shè)備設(shè)施超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)行為。（4）非法開采砂石資源行為。（5）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備等行為。三、方法步驟（一）動(dòng)員部署階段（12月底前）各市要將非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治與全省安全生產(chǎn)集中整治同步部署，深入分析本地區(qū)非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的短板弱項(xiàng)，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)隱患排查治理責(zé)任。集中整治期間，各階段工作要壓茬進(jìn)行。（二）企業(yè)自查自糾階段（ 2020年1月到4月底）1.要認(rèn)真制定自查自糾工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)限、方法、步驟及獎(jiǎng)懲措施。要成立主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、車間主任、工段長、班組長參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化職責(zé)分工，做到責(zé)任到人、任務(wù)到人。自查自糾工作方案由主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后于 1月5日前報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。2.全面落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，要結(jié)合《非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)集中整治檢查表》（附件2）和本企業(yè)實(shí)際，按照雙重預(yù)防體系運(yùn)行要求，從基礎(chǔ)管理、崗位風(fēng)險(xiǎn)管控和設(shè)備設(shè)施巡查、維護(hù)方面，進(jìn)行翻箱倒柜、全面徹底、不留死角的自查自糾。對排查出的安全隱患要登記建檔，逐項(xiàng)制定整改方案，按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”的要求，及時(shí)徹底整改。自查自糾和隱患整改情況要形成書面報(bào)告，由主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后于每月25日報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。專業(yè)技術(shù)力量不足的，要聘請專家或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位全過程的“診斷式”檢查，精準(zhǔn)把脈，解決問題；也可根據(jù)需要提出專家需求，報(bào)屬地縣級以上應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)解決，確保實(shí)效。3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)性和常態(tài)化演練。地下礦山、金屬冶煉等企業(yè)要在整治期間組織開展一次綜合預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性演練，演練結(jié)束后對演練效果進(jìn)行分析評估，總結(jié)不足，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并將修訂后的預(yù)案報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案；要不定期開展專項(xiàng)預(yù)案演練，鍛煉員工實(shí)戰(zhàn)能力，提高災(zāi)害自救能力。4.及時(shí)匯總分析整治情況。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分利用全體會(huì)議、車間會(huì)議、班前會(huì)等形式，認(rèn)真匯總、分析本單位集中整治工作中存在的問題， 研究針對性解決措施。主要負(fù)責(zé)人要在人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面做好保障，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保安全生產(chǎn)。（三）執(zhí)法檢查階段（2020年2月－5月中旬）1.周密制定執(zhí)法計(jì)劃。各市、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真梳理分析企業(yè)上報(bào)的自查報(bào)告，按照全覆蓋要求和監(jiān)管職責(zé)，制定執(zhí)法計(jì)劃，確保每個(gè)企業(yè)檢查一遍。2.加大執(zhí)法檢查力度。各縣（市、區(qū)）要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《非煤礦山和冶金等工貿(mào)行業(yè)集中整治檢查表》（附件2），組織精干執(zhí)法力量，對地下礦山、露天礦山、尾礦庫、陸上石油天然氣開采以及冶金有色、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查。對企業(yè)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，如企業(yè)已發(fā)現(xiàn)并整改或按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”要求制定整改方案的，可暫時(shí)不予處罰；逾期不整改的，依法予以嚴(yán)格處罰。各市要定期對各縣（市、區(qū)）集中整治情況進(jìn)行督導(dǎo)和抽查，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)抽查結(jié)果。3.落實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任。要按照誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，逐項(xiàng)檢查、確認(rèn)、簽字，確保檢查項(xiàng)目無遺漏、問題隱患找準(zhǔn)確。要列出問題清單，提出整改、處罰、停產(chǎn)、關(guān)閉等處置意見，并跟蹤落實(shí)整改；屬于重大事故隱患的，要立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，實(shí)施分級掛牌督辦，銷號管理。4.省里進(jìn)行抽查。對各市執(zhí)法檢查情況，省里要組織抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照要求開展自查自糾或隱患整改不徹底的， 要責(zé)令停產(chǎn)整頓并依法處罰；發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查不認(rèn)真的，要嚴(yán)肅通報(bào)批評。（四）“回頭看”階段（2020年5月下旬）各企業(yè)每月要開展一次自查自糾“回頭看”，確保事故隱患徹底整改。各市、縣（市、區(qū)）要對企業(yè)自查自糾和隱患整改等情況進(jìn)行核查，確保關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰等處置措施落實(shí)到位，掛牌督辦的重大隱患全部整改銷號。四、工作措施（一）精心組織實(shí)施。各市要嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，加強(qiáng)對集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，突出問題和目標(biāo)導(dǎo)向，摸清轄區(qū)內(nèi)非煤礦山和冶金等工貿(mào)企業(yè)的安全管理狀況，制定針對性的措施，落實(shí)責(zé)任，確保集中整治實(shí)效。（二）提高執(zhí)法效能。各市要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，要依法在自由裁量幅度內(nèi)進(jìn)行頂格處罰，公示執(zhí)法處罰結(jié)果，并推送到