第六章福利國家的社會福利理論

第六章福利國家的社會福利理論福利國家：

福利國家是一種國家制度，它強調(diào)國家應該承擔滿足國民基本的教育、健康照顧、經(jīng)濟和社會需求。福利國家超越了社會福利、社會保障的范圍而成為了一種國家制度。福利國家是一種國家形態(tài)，福利是這種國家形態(tài)的特性，是用來界定國家的，福利國家這種國家形態(tài)突出地強化了現(xiàn)代國家的社會功能。

“這是一部飽含公平與智慧光芒的政策研究報告，它構建了福利國家的理論藍圖并被許多國家變成了現(xiàn)實。盡管福利國家在發(fā)展中也出現(xiàn)了某些問題，但《貝弗里奇報告》與貝弗里奇本人卻在社會保障史上占有著無可爭辯的不朽地位，他倡導的理念、原則、方法乃至所確立的福利制度框架，仍然對社會保障的發(fā)展具有深遠影響?！?/p>

-----鄭功成“它具有經(jīng)典的學術價值，字里行間可以觸摸到人類文明的積淀；它具有重要的現(xiàn)實意義，作為一個模式的出發(fā)點，可以聽到當今世界改革步伐前進的聲音；它具有深刻的啟發(fā)作用，作為一個福利制度的終極樣板，可以看到當今我們的歷史位置?！?--------鄭秉文《貝弗里奇報告》產(chǎn)生的社會歷史背景對福利國家的制度設計實施社會保障的三種方法《貝弗里奇報告》對英國社會福利制度的影響第一節(jié)《貝弗里奇報告》

與福利國家制度第一節(jié)《貝弗里奇報告》

與福利國家制度《貝弗里奇報告》產(chǎn)生的社會歷史背景對福利國家的制度設計實施社會保障的三種方法《貝弗里奇報告》對英國社會福利制度的影響

一、《貝弗里奇報告》產(chǎn)生的社會歷史背景（一）貝弗里奇1879年出生印度1908加入貿(mào)易部，1909任勞工干預部主席。1908-1911老年退休金和國家保險規(guī)劃顧問1919年倫敦政治經(jīng)濟學院院長1937年牛津大學學院院長1941年任社會保險及相關事業(yè)各部聯(lián)合委員會主席1942年《社會保險及相關服務的報告》公開發(fā)表（二）英國的社會政治基礎1、貧困和收入差距擴大成為突出的社會矛盾2、社會政治的變化3、國家干預主義思潮的興起第一節(jié)《貝弗里奇報告》

與福利國家制度《貝弗里奇報告》產(chǎn)生的社會歷史背景對福利國家的制度設計實施社會保障的三種方法《貝弗里奇報告》對英國社會福利制度的影響

二、對福利國家的制度設計（一）國家的社會福利職能提出英國戰(zhàn)后社會重建的任務

——革除“五惡”，即貧困、疾病、無知、骯臟和懶惰?！敦惛ダ锲鎴蟾妗窞橛O計了一個福利國家的框架。《貝弗里奇報告》設計的福利國家基本目標是充分就業(yè)，不斷擴大社會國家的責任范圍，提高人民的福利水平。（二)貝弗里奇報告的內(nèi)容1、第一部分概要介紹了社會保險和相關服務部際協(xié)調(diào)委員會的工作過程和整個報告的主要內(nèi)容2、第二部分審視了英國當時保障制度所存在的諸多問題，詳細論述了報告所建議的二十三項改革的理由及具體建議對當時社會保障的批評：（1）、制度設計缺乏系統(tǒng)性和整體性，各種福利政策之間缺乏聯(lián)系。（2）、社會保障的覆蓋率低，社會保障內(nèi)容不完善。（3）、保障標準太低，機構雜亂。3、第三部分重點討論待遇標準和房租問題、老年問題以及關于傷殘賠償?shù)耐緩絾栴}4、第四部分主要涉及社會保障預算問題。5、第五部分為社會保障計劃。首先論述了社會保障計劃所賴以存在的三個假定，提出通過社會保險、國民救助和自愿保險三個層次保障人們不同需要的重要觀點。6、第六章為社會保障和社會政策。詳細討論了子女補貼、全方位醫(yī)療康復服務和維持就業(yè)問題，提出把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標

（三）《貝弗里奇報告》的基本目標：建立全面的社會保障制度，以消除人民基本需求的匱乏；對那些因失業(yè)、疾病、意外變故而使他們的收入中斷的國民提供生活保障，對因年老而退休的國民、因撫養(yǎng)人的去世而使撫養(yǎng)人生活失去依靠的國民，以及因生育、死亡、婚姻變故而使生活陷入困境或增加額外負擔的國民，社會保障制度必須提供基本的保障，以形成一個覆蓋全民的基本生活需要的社會安全網(wǎng)。第一節(jié)《貝弗里奇報告》

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三、實施社會保障的三種方法福利國家體系：社會保險

國民補助自愿保險貝弗里奇對社會保障的定義:

社會保障是指為人們提供一種收入保障，以保證人們的收入不受失業(yè)、疾病或意外事件、退休、供養(yǎng)人死亡以及例外支出，如與出生、死亡和結婚有關的支出而中斷。（一）社會保險分類原則：正式的雇員、其他有工作收入者(包括雇主、商人以及各種各樣的自由職業(yè)者)、家庭主婦、其他無職業(yè)收入的勞動力人口、兒童和退休人員。

英國社會保險制度A.失業(yè)保險（第一類）B.疾病津貼及殘障津貼（第一、二類）C.培訓津貼（第二、三、四類失去謀生手段者）D.對婦女婚姻需求的補助。E.喪葬補助（退休年齡以下的社會成員）F.年金（退休者)9種社會保險待遇分別為：失業(yè)、傷殘和培訓保險金，退休養(yǎng)老金，生育保險金，寡婦保險金，監(jiān)護人保險金，撫養(yǎng)補貼，子女補貼，工傷養(yǎng)老金，一次性補助金（結婚、生育、喪葬和工傷補助金4種）。

社會保險的六個基本原則1、保險給付一律平等的原則2、繳納保險費一律平等的原則3、統(tǒng)一管理的原則4、保險給付要符合受益人的基本需求的原則5、社會保險的全面性原則6、社會保險的分類原則（二）國民補助用來滿足所有沒有被社會保險覆蓋的國民的需求，是基于需求和收入調(diào)查的收入保障。將三個資產(chǎn)調(diào)查交由一個政府部門負責。（1）主要功能是補充那些不符合條件領取合適保險的人和那些在非正常的情況下個人的特殊需要。（2）覆蓋人群

(三）自愿保險第一節(jié)《貝弗里奇報告》

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四、《貝弗里奇報告》對戰(zhàn)后英國社會福利制度的影響在貝弗里奇報告的基礎上，英國政府于1944年發(fā)布了社會保險白皮書，基本接受了貝弗里奇報告的建議，并制定了國民保險法、國民衛(wèi)生保健服務法、家庭津貼法、國民救濟法等一系列法律。1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個建成了福利國家。貝弗里奇也因此獲得了“福利國家之父”的稱號。報告和英國福利國家社會保障制度的實施，影響到了整個歐洲。瑞典、芬蘭、挪威、法國、意大利等國也紛紛效仿英國，致力于建設福利國家。

《貝弗里奇報告》是英國建設福利國家的藍圖

（1）英國社會保障制度體現(xiàn)了貝弗里奇提出的普遍性和全面原則。（2）在社會救助方面，英國采納了貝弗里奇的建議，將原先分散的社會救助統(tǒng)一起來。（3）在就業(yè)水平方面，英國政府開始把維持充分就業(yè)作為政府的一項責任確定下來。對西歐社會福利制度的影響從某種意義上講，戰(zhàn)后西歐的“福利國家”制度事實上是以《貝弗里奇報告》為藍圖而構造起來的。第二節(jié)蒂特馬斯的社會福利理論一、蒂特馬斯與費邊社會主義二、個人需求與社會需求三、社會福利的構成及其所承擔的責任四、蒂特馬斯的貢獻第二節(jié)蒂特馬斯的社會福利理論一、蒂特馬斯與費邊社會主義二、個人需求與社會需求三、社會福利的構成及其所承擔的責任四、蒂特馬斯的貢獻一、蒂特馬斯與費邊社會主義蒂特馬斯的地位理查德·M·蒂特馬斯(1907-1973)既是英國和歐美國家社會政策體系與福利理論奠基人，又是經(jīng)驗性社會福利政策研究開山鼻祖，他的思想與理論體系達到了福利哲學的層次。主要著作：《社會政策問題》(1950)，《福利國家論集》(1958)，《收入分配與社會變遷》(1965)，《福利的承諾》(1968)，《贈與關系》(1970)，《社會政策導論》(1974)一、蒂特馬斯與費邊社會主義蒂特馬斯與費邊社會主義簡要回顧費邊社會主義的特征及理論淵源費邊社會主義的核心價值

平等、自由、博愛，加上兩個衍生的價值觀念：作為平等之子的民主參與，以及作為平等、博愛后代的人文主義。

蒂特馬斯與費邊社會主義——核心價值費邊社會主義者認為，社會平等帶來社會整合、經(jīng)濟效率、自然公正以及個人自我實現(xiàn)。

蒂特馬斯：降低不平等是社會整合和社會和諧的必要條件，而不是充分條件。因為：不平等將會導致總體性低下經(jīng)濟效率，一是大規(guī)模不平等誤導生產(chǎn)努力，因為私人市場回應需求(demand)而不是回應需要(needs)。二是總體性不平等妨礙正常社會流動，浪費和埋沒了人的能力與聰明才智。蒂特馬斯與費邊社會主義——核心價值費邊社會主義者認為，獲得自由的基礎在于社會平等。

蒂特馬斯認為，只有獲得充足自由，人的潛能才能充分發(fā)揮。費邊社會主義者來說，博愛意味著合作而不是競爭，意味著強調(diào)義務而不是權利，意味著關注社區(qū)之善而非個人主義要求，意味著利他主義而非自私自利(George&Wilding，1985，p.74)

蒂特馬斯強調(diào)，利他主義和給予陌生人是社會服務和社會主義社會的真正本質(zhì)。民主參與和人文主義二、個人需求與社會需求個人需求與社會需求兩者的矛盾：誰（以及為什么）應該滿足個人需求？個人需求應該得到什么樣的滿足？矛盾的解決：社會有機體論——需求的社會性。解決矛盾的前提條件：由社會來界定為個人提供什么樣的幫助。社會對個人需求的滿足是有限度的二、個人需求與社會需求對自由放任的批判假設每個人都有平等的獲取市場資源的機會；假設每個人都有足夠理智做出最有利于自己的決定自由放任主義把個人和社會簡化了，人是“經(jīng)濟人：社會是經(jīng)濟活動蒂特馬斯對市場福利提供的批評：一是擴大和強化社會不平等；二是私營福利制度不僅削弱和損害公共服務，而且私營福利縮小和削弱總體性社會責任感；三是私營福利并不能提供選擇的自由；四是私營福利加劇兩極分化，使權力集中在少數(shù)人手中經(jīng)濟政策與社會政策關系本質(zhì)是市場與政府的關系。

二、個人需求與社會需求國家福利的作用國家的作用：國家需要對人們在自由市場制度中遭受的不公正予以補償。并且應該提供普及性而非剩余性的社會福利。原因：工業(yè)化社會和社會變遷帶來紛繁復雜和無處不在的“負福利”(diswelfare)與“社會成本”議題。社會政策：社會政策不僅功能是積極性的，而且性質(zhì)根本有別于經(jīng)濟政策。三、社會福利的構成及其所承擔的責任社會福利的三個組成部分公共福利：對處于依賴狀態(tài)的人們的集體干預。依賴包括“天然的”“人為制造的”“繼發(fā)性的”依賴。財政福利：在分別管理的社會保障體系之下，直接支付現(xiàn)金以滿足應該由集體負責的特殊需求。職業(yè)福利：以職業(yè)為基礎的貨幣工資以外的各種福利提供。社會福利制度承擔的責任(1)社會福利以各式各樣方式在不同群體間分配和再分配資源；(2)社會服務既是社會整合的積極性力量，又是社會控制的負面力量；(3)社會福利目標在于補償個人的非福利狀況。這是蒂特馬斯的獨特貢獻；(4)社會福利促進個人福利；(5)社會福利對個人和國家都是一種經(jīng)濟投資形式。

三、社會福利的構成及其所承擔的責任

四、蒂特馬斯的貢獻對于社會福利理論的貢獻從社會的角度來分析政府提供個人福利的必要性。區(qū)分了社會福利的三種類型：“補救型”福利模式、“工業(yè)成就型”福利模式、“制度再分配型”。影響社會福利發(fā)展的因素多種多樣，政治、經(jīng)濟、社會、文化和價值觀念共同影響和制約社會福利發(fā)展。四、蒂特馬斯的貢獻蒂特馬斯的主要貢獻(1)社會行政主題的廣泛觀點；(2)對社會科學中價值觀的強調(diào)；(3)強調(diào)實證研究的重要性；(4)毫無保留地全盤接受費邊社的價值觀念和立場。

第三節(jié)馬歇爾的公民權利理論公民權利（citizenship），又稱為公民資格：民事權利（civilrights），又稱為公民權或市民權政治權利（politicalrights）社會權利（socialrights）公民權利的構成公民權利的歷史演進以公民權利為基礎的社會福利理論結合自身的經(jīng)歷談談你享受過（或有）什么公民權利？一、公民權利的構成民事權利：個人作為獨立個體自由地支配自己所必須擁有的權利。政治權利：參與行使政治權力的權利。社會權利：從少量的經(jīng)濟福利和保障的案例，到完全分享社會遺產(chǎn)，并且根據(jù)社會中流行標準過一種文明生活的權利的所有范圍。二、公民權利的歷史演進公民權利的歷史演進公民權利的進化包括融合與分離的雙重過程。18世紀：民事權利（特點是在公民權中加入新的權利）19世紀：政治權利（特點是把既有權利擴展到新的人群中去）20世紀：社會權利（重新被整合進公民權利之中）二、公民權利的歷史演進公民權利演進的內(nèi)在邏輯18世紀：以民事權去除身份束縛19世紀：政治權利與經(jīng)濟狀況相聯(lián)系20世紀：通過政治權利的正確行使追求社會權利。三、以公民權利為基礎的

社會福