工程造價計價模式與相關(guān)知識

工程造價計價模式與相關(guān)知識第一頁，共八十一頁，2022年，8月28日第一部分

工程造價的概念與構(gòu)成第二頁，共八十一頁，2022年，8月28日一、工程造價的概念

工程造價中既有“投資或成本”的含義，也有“買價”的含義，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會分別給出了兩種含義：1、工程投資或建設(shè)成本（從業(yè)主角度）2、建筑產(chǎn)品價格（承發(fā)包角度）：廣義上是工程的各個階段，狹義上是工程承發(fā)包價格。第三頁，共八十一頁，2022年，8月28日1、設(shè)備及工、器具購置費2、建筑安裝工程費3、工程建設(shè)其他費（土地使用、拆遷補償、建設(shè)單位管理費、設(shè)計費、監(jiān)理費）4、預備費（基本預備費、漲價預備費）5、建設(shè)期貸款利息6、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（0％、5％、10％、15％、30％）二、從投資角度（業(yè)主離場）分解工程造價第四頁，共八十一頁，2022年，8月28日建筑安裝費工程直接費工程間接費工程毛利人工費材料費機械費分包費現(xiàn)場管理費總包管理費稅收利潤（一）美國工程造價構(gòu)成三、從承發(fā)包角度分解工程造價——建筑安裝工程費第五頁，共八十一頁，2022年，8月28日直接費市政工程費用直接工程費人工費材料費機械費措施費1.環(huán)境保護費2.文明施工費3.安全施工費4.臨時設(shè)施費5.夜間施工增加費6.二次搬運費7.大型機械設(shè)備進出場及安拆費8.砼、鋼筋砼模板及支架費229.腳手架費10.已完工程及設(shè)備保護費11.施工排水、降水費間接費利潤稅金規(guī)費企業(yè)管理費1.工程排污費2.工程定額測定費3.社會保障費（1）養(yǎng)老保險金（2）失業(yè)保險金（3）醫(yī)療保險金4.住房公積金5.危險作業(yè)意外傷害保險1.管理人員工資2.辦公費3.差旅交通費4.固定資產(chǎn)使用費5.工具用具使用費6.勞動保險費7.工會經(jīng)費8.職工教育費9.財產(chǎn)保險費10.財務費11.稅金12.其他（二）我國現(xiàn)行建筑安裝工程費用組成（建標[2003]206號）原組成調(diào)整內(nèi)容第六頁，共八十一頁，2022年，8月28日直接費市政工程費用直接工程費人工費材料費機械費措施費1.環(huán)境保護費2.文明施工費3.臨時設(shè)施費4.夜間施工費5.已完工程及設(shè)備保護費6.冬雨季施工增加費7.場地清理費8.中小型機械及生產(chǎn)工具使用費9.施工因素增加費10.大型機械設(shè)備進出場及安拆費11.砼、鋼筋砼模板及支架費12.腳手架費13.施工排水、降水費14.總承包服務費間接費利潤稅金規(guī)費企業(yè)管理費1.工程排污費2.工程定額測定費3.社會保障費（1）養(yǎng)老保險金（2）失業(yè)保險金（3）醫(yī)療保險金4.住房公積金5.危險作業(yè)意外傷害保險6.安全施工費1.管理人員工資2.辦公費3.差旅交通費4.固定資產(chǎn)使用費5.工具用具使用費6.勞動保險費7.工會經(jīng)費8.職工教育費9.財產(chǎn)保險費10.財務費11.稅金12.其他（三）2006年山東省市政預算定額費用劃分第七頁，共八十一頁，2022年，8月28日人工費材料費機械費間接費（現(xiàn)場管理費）間接費（公司管理費）利潤稅金工程造價直接費管理費施工成本（不完全成本）完全成本成本（四）工程造價構(gòu)成圖

完全成本：將企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的所有費用都分攤到產(chǎn)品成本中去，形成成本的完全成本。

不完全成本：指在計算產(chǎn)品成本時，只歸集和分配生產(chǎn)經(jīng)營有密切關(guān)系的生產(chǎn)費用，而將與生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關(guān)系的費用計入當期損益。措施費第八頁，共八十一頁，2022年，8月28日三、工程造價（狹義）計價模式的發(fā)展1、工程概預算階段（建國至90年代初）

1949年引進蘇聯(lián)一套工程概預算定額計價制度，其特點是：（1）實行定額制度；（2）消耗量與單價長期不變；（3）概預算是計劃價格的基礎(chǔ)；（4）工程項目指令分派。集中表現(xiàn)在估價表定額上。采用單位估價法。2、基于概預算定額的變革（90年代）

改革的核心思想是“量價分離”：國家制定消耗量標準，造價管理機構(gòu)依據(jù)市場變化發(fā)布工程造價相關(guān)信息，形成“控制量、指導價、競爭費”。集中體現(xiàn)在消耗量定額上，采用定額實物法。第九頁，共八十一頁，2022年，8月28日3、工程量清單計價

該階段的核心是工程造價計價方式的變革。在理論上充分認識到了建筑產(chǎn)品的商品屬性，并逐漸與國際進行了接軌。第十頁，共八十一頁，2022年，8月28日四、各國工程造價確定依據(jù)1、我國實行的是基于標準定額的工程造價編制方法

2、美國沒有統(tǒng)一定額，工程造價的概預算主要是以企業(yè)本身或工程咨詢公司多年積累的同類工程項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為依據(jù)。

3、香港也沒有統(tǒng)一定額，多根據(jù)工料測量師的積累。4、日本有統(tǒng)一定額，按照“規(guī)定量，活單價”的方法。第十一頁，共八十一頁，2022年，8月28日第二部分

定額計價第十二頁，共八十一頁，2022年，8月28日一、定額概述

定額是一種規(guī)定的額度，是處理事務的數(shù)量界限，現(xiàn)代生活中無處不在，就具體形式而言，有工時定額（常見）、原材料消耗定額、機械臺班消耗定額等，這都是企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)。定額最早出現(xiàn)于20世紀初，美國人泰勒通過研究工人的生產(chǎn)過程，取消了一系列不必要的動作，制定了標準的操作程序，并在此基礎(chǔ)上制定了當時的工時定額，用以評價工人工作的好壞。

工程建設(shè)定額是指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械、資金消耗量的標準。（一）定義第十三頁，共八十一頁，2022年，8月28日（二）分類勞動消耗定額（勞動定額）工程定額1、按反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類材料消耗定額（材料定額）機械消耗定額完成一定的合格產(chǎn)品所消耗的勞動量標準；具體表現(xiàn)為時間定額或產(chǎn)量定額。完成一定的合格產(chǎn)品所消耗材料的數(shù)量標準。完成一定的合格產(chǎn)品所規(guī)定的施工機械消耗的數(shù)量標準，表現(xiàn)形式為機械時間定額，同時也以產(chǎn)量定額表現(xiàn)。費用定額費用分攤在一定的合格產(chǎn)品上的數(shù)量標準。第十四頁，共八十一頁，2022年，8月28日施工定額預算定額概算定額投資估算指標概算指標后者是前者的編制基礎(chǔ)也叫勞動定額，指導施工，是編制預算定額的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)施工圖階段計算造價，是概算定額的編制基礎(chǔ)擴大初步設(shè)計階段，是預算定額的綜合擴大初步設(shè)計階段編制概算，在概算及預算定額基礎(chǔ)上編制，控制投資可行性研究階段，根據(jù)歷史資料編制。工程定額2、按編制程序及用途來分樣本送審樣本第十五頁，共八十一頁，2022年，8月28日市政定額工程定額3、按照專業(yè)性質(zhì)分類公路定額土建定額安裝定額…………第十六頁，共八十一頁，2022年，8月28日全國統(tǒng)一定額工程定額4、按照主編單位和管理權(quán)限分類行業(yè)統(tǒng)一定額地區(qū)統(tǒng)一定額企業(yè)定額補充定額第十七頁，共八十一頁，2022年，8月28日

工程建設(shè)定額是指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械、資金消耗量的標準。

1、時間定額的確定主要采用計時觀測法測定時間定額，在用計時觀測法編制施工定額時，工序是主要的研究對象。

工序：在組織上分不開和技術(shù)上相同的施工過程，主要特征是：工人編制、工作地點、施工工具、和材料均不發(fā)生變化。如果一個要素發(fā)生變化，就意味這從一道工序轉(zhuǎn)移到了另一個工序。

（一）施工定額（勞動定額）二、定額的編制原理第十八頁，共八十一頁，2022年，8月28日工作時間：指工作班延續(xù)時間，按期性質(zhì)可以分為兩大類：必須消耗的時間（定額時間）和損失時間（非定額時間）。工人工作時間必需消耗時間（定額時間）損失時間（非定額時間）有效工作時間休息時間不可避免中斷時間多余偶然時間停工時間違背紀律損失時間準備與結(jié)束工作時間基本工作時間輔助工作時間施工本身造成的停工時間非施工本身造成的停工時間第十九頁，共八十一頁，2022年，8月28日確定人工消耗量的基本方法：（1）計時觀測法實際記錄工人工作的各種時間。（2）基本工作時間采用計時觀測資料剔除其他時間來確定。（3）輔助工作和準備與結(jié)束工作時間可以用計時觀測法來確定，也可用工時規(guī)范或經(jīng)驗數(shù)據(jù)來確定。（4）不可避免中斷時間可以根據(jù)測時記錄確定，也可根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)或工時規(guī)范，以占工作日的百分比表示。（5）休息時間應根據(jù)工作班作息制度、經(jīng)驗資料、計時觀測資料，以及對工作的疲勞程度進行分析來確定。第二十頁，共八十一頁，2022年，8月28日我國一般將工作輕重劃分六級，相應休息時間見下表：疲勞程度輕便較輕中等較重沉重最沉重等級123456占工作日％4.166.258.3311.4516.722.9某地區(qū)疲勞程度休息時間表第二十一頁，共八十一頁，2022年，8月28日例：人工挖土方，土壤系潮濕的黏性土，按土壤分類屬二類土（普通土），測時資料表明，挖1m3需消耗基本工作時間60min，輔助工作時間占工作班延續(xù)時間的2%，準備與結(jié)束時間占工作延續(xù)時間的2%，不可避免中斷占時間1%，休息占20%，計算時間定額解：挖1m3的時間定額如下：即：80/60/8=0.166工日根據(jù)時間定額可計算出產(chǎn)量定額：1/0.166＝6.02m3第二十二頁，共八十一頁，2022年，8月28日

2、機械臺班定額消耗量的確定（1）確定正常的施工條件（2）確定機械一小時純工作正常生產(chǎn)率。對于連續(xù)動作機械：連續(xù)動作機械純工作一小時正常生產(chǎn)率＝工作時間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量工作時間（h）工作時間內(nèi)產(chǎn)品數(shù)量和工作時間的消耗，要通過多次現(xiàn)場觀察和機械說明書來取得數(shù)據(jù)（3）確定施工機械的正常利用系數(shù)指機械在工作班內(nèi)對工作時間的利用率，保證合理的機械啟動、維護等工作所必須消耗時間。（4）計算施工機械臺班機械純工作一小時正常生產(chǎn)率機械臺班產(chǎn)量定額工作班延續(xù)時間機械正常利用系數(shù)＝**第二十三頁，共八十一頁，2022年，8月28日

3、材料定額消耗量的確定（1）利用現(xiàn)場技術(shù)測量主要用來編制材料的損耗定額。（2）利用實驗室實驗法主要編制材料的凈用量定額。（3）采用現(xiàn)場統(tǒng)計法（4）采用理論計算法例如砌磚工程中磚與砂漿的凈用量。第二十四頁，共八十一頁，2022年，8月28日

1、人工消耗量的確定

（二）預算定額人工消耗量主要根據(jù)施工定額中的勞動定額取定。工日消耗量包括基本用工和其他用工，基本用工以全國市政工程《勞動定額》為基礎(chǔ)計算，其他用工包括人工幅度差、超運距用工及輔助用工。

綜合工日＝（基本用工＋超運距用工）×（1＋人工幅度差）＋輔助用工其中：（1）人工幅度差是指在勞動定額作業(yè)時間之外在預算定額應考慮的在正常施工條件下所發(fā)生的各種工時損失，包括：來源于勞動定額第二十五頁，共八十一頁，2022年，8月28日

a

各工種間的工序搭接及交叉作業(yè)相互配合所發(fā)生的停歇用工；

b施工機械在單位工程之間轉(zhuǎn)移及臨時水電線路移動造成的停工；

c

質(zhì)量檢查和隱蔽工程驗收工作的影響；

d

班組操作地點轉(zhuǎn)移用工；

e工序交接時對前一工序不可避免的修整用工；

f

施工中不可避免的其他零星用工。

02版消耗量定額中人工幅度差綜合取定為10％，人工隨機械產(chǎn)量計算的，人工幅度差按機械幅度差率計算。第二十六頁，共八十一頁，2022年，8月28日（2）超運距用工是指預算定額的平均水平運距超過勞動定額規(guī)定水平運距部分。超運距＝預算定額取定運距－勞動定額已包括的運距（3）輔助用工指為保證基本工作順利進行而采取的必要輔助用工。因此，相同項目預算定額的工日數(shù)量要比勞動定額多。第二十七頁，共八十一頁，2022年，8月28日材料消耗量如前所述，材料消耗量=材料凈用量＋材料損耗。周轉(zhuǎn)性材料已考慮了材料的正常周轉(zhuǎn)次數(shù)并計入了定額中。

2、材料消耗量的確定

第二十八頁，共八十一頁，2022年，8月28日機械臺班消耗量主要根據(jù)施工定額中的勞動定額取定。定額在確定機械臺班使用量時，均計入了機械幅度差：

機械耗用量＝勞動定額機械臺班耗用臺班×（1＋機械幅度差）現(xiàn)行消耗量定額機械幅度差率根據(jù)不同的機械分別取定，范圍為25％～33％。

3、機械臺班消耗量的確定

第二十九頁，共八十一頁，2022年，8月28日

4、費率的確定

人工、材料、機械費用構(gòu)成了工程的基本直接費，在工程施工過程中，不但要發(fā)生人工、材料、機械的費用，還有其他一些與工程相關(guān)的人才機費用，如臨時設(shè)施（包括辦公室、民工宿舍等）、冬季施工的增加費用、試驗費用等，同時，工地現(xiàn)場也不可避免的發(fā)生一些管理費，另外還需支付上交支撐公司級的上級管理費，這些費用有的是直接或間接與工程有關(guān)的，但在消耗量定額中沒有體現(xiàn)。在編制定額時，就采用了統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)抽象后編制成了費用定額，以費率的形式給定，這便形成了費用定額。第三十頁，共八十一頁，2022年，8月28日

5、稅金及規(guī)費的確定

按國家有關(guān)政策確定。第三十一頁，共八十一頁，2022年，8月28日市政定額預算定額公路定額土建定額建設(shè)部，對應于清單計價規(guī)范，常采用合同示范文本簽署承發(fā)包合同（GF-1999-0201）交通部，對應于《公路工程國內(nèi)招標文件范本》，采用FIDIC條款簽署承發(fā)包合同。三、市政工程常用的預算定額第三十二頁，共八十一頁，2022年，8月28日四、山東省市政工程預算定額

1、消耗量定額現(xiàn)行的消耗量定額是山東省定額站于2001年組織省內(nèi)部分專家在威海編制的，歷時半年，自2002年7月1日起執(zhí)行，采用了量價分離的組織結(jié)構(gòu)，分上、中、下三本共8冊，分別是：通用項目、道路工程、橋梁工程、隧道工程、給水工程、排水工程、燃氣與集中供熱工程、路燈工程，與我們密切相關(guān)的有四冊，分別列入上、中冊。消耗量定額反映了完成定額單位工程項目的人、材、機的數(shù)量消耗，不含任何價的因素。（一）市政定額的組成第三十三頁，共八十一頁，2022年，8月28日2、價目表價目表是量與價結(jié)合的產(chǎn)物，它是采用消耗量定額的量及某地區(qū)某年的價計算出的人才機價格，山東省價目表目前最新版本是06年版，人工費按28元/工日計入。

06價目表附錄中有消耗量定額的勘誤表。

除了用于計算計費價格外，價目表沒有任何其他作用。第三十四頁，共八十一頁，2022年，8月28日3、機械臺班定額后期發(fā)行，與土建定額通用，規(guī)定了定額機械在某時期的臺班費用，包括折舊費、大小修理費等不變費用和人工費、動力燃料如電、柴油、汽油等可變費用。各定額站給出的解釋規(guī)定，機械臺班定額單價不隨著動力燃料費用的變化而變化。這是不合理的。在06年11月發(fā)行的《綜合解釋》中規(guī)定可以對機械動力燃料找差價。另外，在實際操作中，對概念有一個錯誤的認識，將預算臺班價格與市場臺班價格混淆了。計算表答疑第三十五頁，共八十一頁，2022年，8月28日4、費用定額以費率形式體現(xiàn)措施費、間接費、規(guī)費、利潤等的定額。與一定時期的定額相適應。5、市場價格

“指導價”的體現(xiàn)，國家有關(guān)部門發(fā)布的文件或中介機構(gòu)定期發(fā)布的材料價格信息構(gòu)成了市場價格。具有一定的權(quán)威性。第三十六頁，共八十一頁，2022年，8月28日（二）02版市政定額計價步驟消耗量定額?。ǖ貐^(qū)）價目表機械臺班定額費用定額合同單價*=人工費合同單價*=材料費臺班單價*=機械費++計費價格費率*=直接工程費措施費企業(yè)管理費規(guī)費利潤、稅金等或合同約定工程總造價人工消耗材料消耗臺班消耗+第三十七頁，共八十一頁，2022年，8月28日五、公路預算定額（一）公路預算定額的組成

1、公路工程預算定額（JTG/TB06-02-2007）最新公路工程預算定額由交通部于2007年頒布2008-1-1日起執(zhí)行，全國通用，包括路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程、防護工程、其他工程及沿線設(shè)施、臨時工程、材料采集及加工、材料運輸共9章，形式及結(jié)構(gòu)同1992定額。公路預算定額采用了量價分離的原則編制，同一冊中即包含了量的約定，又有根據(jù)基期物價水平作的基價，編篡緊湊，使用方便。公路預算定額反映的是數(shù)量的消耗，需與其他定額配套才能計算出工程造價。樣本第三十八頁，共八十一頁，2022年，8月28日直接費建筑安裝工程費直接工程費人工費材料費機械費其他工程費1.環(huán)境保護費2.文明施工費3.安全施工費4.臨時設(shè)施費5.夜間施工增加費6.二次搬運費7.大型機械設(shè)備進出場及安拆費8.砼、鋼筋砼模板及支架費229.腳手架費10.已完工程及設(shè)備保護費11.施工排水、降水費間接費利潤稅金規(guī)費企業(yè)管理費1.工程排污費2.工程定額測定費3.社會保障費（1）養(yǎng)老保險金（2）失業(yè)保險金（3）醫(yī)療保險金4.住房公積金5.危險作業(yè)意外傷害保險1.管理人員工資2.辦公費3.差旅交通費4.固定資產(chǎn)使用費5.工具用具使用費6.勞動保險費7.工會經(jīng)費8.職工教育費9.財產(chǎn)保險費10.財務費11.稅金12.其他（二）公路定額費用組成(JTGB06-2007)原組成調(diào)整內(nèi)容措施費第三十九頁，共八十一頁，2022年，8月28日

2、公路工程機械臺班費用定額不變費用機械臺班費用可變費用折舊費：使用期內(nèi)陸續(xù)收回原值費用大修理費：規(guī)定的大修間隔必須的修理經(jīng)常修理費：保養(yǎng)費及小修費。安拆及輔助設(shè)施費：安裝轉(zhuǎn)移費用。人工費：司機費用動力燃料費：耗費的電、油等。養(yǎng)路費及車船使用稅。第四十頁，共八十一頁，2022年，8月28日臺班定額中的基價是不變費用和可變費用的合計數(shù)，僅供參考比較之用，不作為編制預算的依據(jù)（這與市政定額有顯著的區(qū)別）。其中的不變費用在編制機械臺班定額時除青海、新疆等地外，其他地區(qū)一律直接采用。可變費用在編制機械臺班定額時，隨機操作人員及動力物資消耗數(shù)量按定額執(zhí)行，動力燃料費按當?shù)貙嶋H價格執(zhí)行。養(yǎng)路費及車船使用稅根據(jù)有關(guān)標準。當采用自發(fā)電時，應根據(jù)公式A＝0.24*K/N（K為發(fā)電機臺班單價，N為發(fā)電機功率KW）計算出的單價代入機械臺班定額中記取耗電機械的臺班單價，據(jù)此計算工程造價，這與市政定額有顯著區(qū)別。由此可見，公路的機械臺班費是算出來的，而不實查出來的。第四十一頁，共八十一頁，2022年，8月28日4、公路工程預算編制辦法該辦法規(guī)定了取費程序，并且給出了一系列費率，不同地區(qū)、不同工程類型均可查取。第四十二頁，共八十一頁，2022年，8月28日（二）公路預算文件的組成甲組預算文件乙組編制說明總概（預）算表（01表）人工、材料、機械臺班數(shù)量匯總表（02表）建造安裝工程費計算表（03表）其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費及間接費費率計算表（04表）設(shè)備、機具、器具購置費計算表（05表）工程建設(shè)其他費用即回收金額計算表（06表）人工、材料、進行臺班單價匯總表（07表）分項工程概（預）算表（08表）材料預算單價計算表（09表）自采材料料場價格計算表（10表）機械臺班單價計算表（11表）輔助生產(chǎn)工、料、機械臺班單位數(shù)量表（12表）各項費用計算表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計算表第四十三頁，共八十一頁，2022年，8月28日（三）取費程序（一）直接工程費（工、料、機）按編制年工程所在地的預算價格計算（二）其他直接費（一）*綜合費率或（一）中人機和*綜合費率（三）直接費（一）+（二）（四）間接費各類工程人工費*規(guī)費綜合費率+（三）*企業(yè)管理費費率（五）利潤[（三）+（四）-規(guī)費]*利潤率（六）稅金[（三）+（四）+（五）]*稅率（七）建筑安裝工程費(三)+(四)+(五)+(六)第四十四頁，共八十一頁，2022年，8月28日（四）市政與公路預算定額的區(qū)別

1、市政定額的機械臺班單價是采用定額基價，未明確能隨燃料市場價格的調(diào)整而調(diào)整；公路定額的機械臺班定額基價僅供參考，實際預算中是根據(jù)輸入的動力燃料單價進行計算取得的。

2、市政定額僅適用于山東?。还范~適用于全國。

3、市政定額計算的是工程建筑安裝費用；公路定額計算可以計算整個項目投資。

4、市政定額由各定額站負責編制，修改；公路定額由交通部負責編制，修改。

5、費用定額中的費用名稱含義有所不同。第四十五頁，共八十一頁，2022年，8月28日第三部分

清單計價第四十六頁，共八十一頁，2022年，8月28日一、工程量清單概述

工程量清單是指按統(tǒng)一規(guī)定進行編制和計算的擬建工程分項工程名稱及相應工程數(shù)量的明細清單，是招標文件的組成部分。工程量清單既是編制標底的依據(jù)，也是投標報價的依據(jù)，它是投標人進行公正、公平、公開競爭的基礎(chǔ)，是調(diào)整工程量的基礎(chǔ)，同時也是工程結(jié)算的基礎(chǔ)。（二）國外工程量清單的發(fā)展工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招標投標方式，有著成熟的規(guī)章管理制度。工程量清單最早起源于英國自十九世紀的工料測量師制度，并逐步傳播到一些地區(qū)和英聯(lián)邦國家，如香港、南非等。目前工程量清單計價在世界范圍內(nèi)應用最為廣泛，也非常成熟，最有代表性的如FIDIC，世界銀行貸款項目也采用清單計價，但與FIDIC條款有所區(qū)別。（一）定義第四十七頁，共八十一頁，2022年，8月28日（三）國內(nèi)工程量清單的發(fā)展歷程

1、1992年，建設(shè)部提出了“量價分離”，即“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，指令性的定額變?yōu)橹笇缘摹?/p>

2、1999年，廣東順德率先提出政府宏觀控制，企業(yè)自主報價，市場形成價格的改革思路，并試行工程量清單計價辦法的改革，取得了很好的效果。

3、建設(shè)部從2002年年初開始，組織標準定額研究所和一些地區(qū)工程造價專家，用了一年的時間，編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，于2003年7月1日起，作為國家標準，在全國執(zhí)行。

4、山東省根據(jù)國家的《計價規(guī)范》，并結(jié)合山東省《市政工程消耗量定額》于2003年編寫了《山東省工程量清單計價辦法》，于2004年4月1日起執(zhí)行。第四十八頁，共八十一頁，2022年，8月28日（四）清單計價與定額計價的關(guān)系

1、“工藝肢解”采購與定額計價定額價格是指定施工方法、施工環(huán)境、施工器具的施工工藝價格。定額計價就是將建設(shè)工程的施工方案肢解為各種施工工藝，按工藝進行組價。但是，施工方案具有多樣性，施工方案不同，施工工藝及其工程量有所不同，工程造價也不相同，所以，定額計價的合同價是不確定的。舉例而言，灌注樁基礎(chǔ)當采用定額計價時，不同的施工工藝如回旋鉆機、沖擊鉆機、人工挖孔等，其最終價格是不同的，如果投標方案采用機械成孔，而實際采用的是人工挖孔，則可以進行簽證以變更合同價，這就是定額計價無法控制工程造價的根本原因。第四十九頁，共八十一頁，2022年，8月28日

2、“物理肢解”采購與清單計價當我們無法評估一件商品的價格時，往往會比較列出零部件清單比較其價格。如果清單中各種零部件的報價都是合理的，就說明該商品報價是合理的；如果某個零部件的價格偏高，我們就會提出質(zhì)疑。所以說清單計價采購的是“成品”，是“實用功能”，而不考慮生產(chǎn)工藝。建設(shè)工程也是商品，市場上往往沒有完全相同的工程可以比價，因而難以建立其商品市場。但鋼筋、砼等工程零部件產(chǎn)品可以互相比價，因此可采用“物理肢解”方式，人為的將工程肢解為“各種工程零部件”，列出清單進行招標采購和計價。肢解前后的物理總量必須保持一致；例如可將橋梁工程肢解為灌注樁、墩柱砼、墩柱鋼筋等等，而至于灌注樁是采用人工成孔還是機械成孔，都不對價格產(chǎn)生影響，業(yè)主關(guān)心的只是功能、質(zhì)量、工期等。第五十頁，共八十一頁，2022年，8月28日

3、清單計價與定額計價的本質(zhì)性差異在定額計價中，業(yè)主必然要求采購價廉物美的施工方案而承包商必然要求采用利潤最大化的施工方案，雙方必然因此發(fā)生激烈沖突。在清單計價中，無論采用什么施工方案，清單項目的綜合單價不變，因為這是商品單價！招標人應提出工程零部件產(chǎn)品的采購標準、功能、質(zhì)量等要求，而不指定與產(chǎn)品質(zhì)量無關(guān)的施工工藝或工程特征，以便形成優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟競爭。

清單計價是采購建設(shè)工程本身，而定額計價是采購營造建設(shè)工程的某個施工方案；兩者的根本差異并非計價方法不相同，而是采購對象的性質(zhì)不相同。第五十一頁，共八十一頁，2022年，8月28日

4、清單計價與定額計價的形式上的差異（1）計算規(guī)則不同，減少了爭執(zhí)，風險更多的轉(zhuǎn)移到了施工單位。更有利于建設(shè)單位控制造價；（2）招標方式及報價依據(jù)不同，定額所起的作用不同；（3）單價構(gòu)成不同；（4）直觀性不同。第五十二頁，共八十一頁，2022年，8月28日（五）工程量清單的種類

基于《公路工程招標文件范本》的公路工程量清單工程量清單基于世行貸款項目《土建工程國內(nèi)競爭性文件》的工程量清單基于建設(shè)部《工程量清單計價規(guī)范》的工程量清單第五十三頁，共八十一頁，2022年，8月28日二、基于FIDIC合同條件的公路招標簡介

（一）FIDIC（菲迪克）簡介

1、發(fā)展歷史

FIDIC是“國際咨詢工程師聯(lián)合會”的法文縮寫（讀做菲迪克），是世界工程咨詢業(yè)的權(quán)威組織，總部設(shè)在瑞士的洛桑。成立于1913年，最初的成員是歐洲境內(nèi)的法國、比利時等3個獨立的咨詢工程師協(xié)會。

1949年，英國土木工程師協(xié)會成為正式代表，并于次年以東道主身份在倫敦主辦FIDIC代表會議，一般歷史學家將這次會議描述成當代國際咨詢工程師聯(lián)合會的誕生。

1959年，美國、南非、澳大利亞和加拿大也加入了聯(lián)合會，F(xiàn)IDIC從此打破了地域的劃分，成為了一個真正的國際組織。中國工程咨詢協(xié)會代表我國于1996年10月加入該組織。主要精髓：公平、公正、公開。第五十四頁，共八十一頁，2022年，8月28日

2、FIDIC條款

FIDIC編制了許多標準合同條件，其中在工程界影響最大的是FIDIC土木工程施工合同，已為聯(lián)合國有關(guān)組織和世行、亞行等國際金融組織以及許多國家普遍承認和廣泛采用。

FIDIC合同條件由通用條款、專用條款、協(xié)議書三部分組成。通用條款是在對土木工程施工的具體情況做了充分詳盡的考察，從中歸納出大量內(nèi)容具體、詳盡且適用于所有土木工程施工的合同條款，組成了通用條款。它是固定不變的，工民建、道橋、水電等行業(yè)均適用，分為25大項，內(nèi)含72小條，又可細分為194款。專用條款在具體到某一工程項目，有些條款應進一步明確，需對通用條款作補充或說明，因此擬定了專用條款。協(xié)議書是合同的綱領(lǐng)，具有統(tǒng)帥作用。第五十五頁，共八十一頁，2022年，8月28日

3、FIDIC合同條件的優(yōu)點

1)脈絡清晰，邏輯性強，承包人和業(yè)主之間的風險分擔公平合理，不留摸棱兩可之詞，使任何一方都無隙可乘。

2)對承包人和業(yè)主的權(quán)力義務和工程師職責權(quán)限明確的規(guī)定，使合同雙方的義務權(quán)力界限分明，工程師職責權(quán)限清楚，避免合同執(zhí)行中過多的糾紛和索賠事件發(fā)生，并起到相互制約的作用。

3)被大多數(shù)國家采用，世界大多數(shù)承包人所熟悉，又系世界銀行和其他金融機構(gòu)推薦，有利于實行國際競爭性招標。

4)便于合同管理，對保證工程質(zhì)量，合理地控制工程費用和工期產(chǎn)生良好的效果第五十六頁，共八十一頁，2022年，8月28日

4、FIDIC合同條件適用的前提

FIDIC合同條件在傳統(tǒng)上主要適用于國際工程施工。但在第四版時將文件標題中的“國際”一詞刪除了，使FIDIC條款不僅適用于國際招標，而且同樣適用于國內(nèi)合同。

FIDIC合同條款注重業(yè)主、承包商、工程師三者之間的關(guān)系，強調(diào)工程師在項目管理中的地位與作用，在使用FIDIC條款時有三個前提：（1）通過競爭招標確定承包商；（2）委托工程師對工程施工進行監(jiān)理；（3）按照單價合同編制招標文件，即采用工程量清單計價方式進行招投標。目前在國內(nèi)，公路項目招標的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》以及世行貸款項目采用的《土建工程國內(nèi)競爭性文件》均采用了FIDIC條款。相應的公路工程招標及世行貸款項目招標均采用了工程量清單模式。第五十七頁，共八十一頁，2022年，8月28日

（二）基于FIDIC的公路工程量清單

1、發(fā)展歷史公路工程量清單起步早（90年初），起點高（與國際FIDIC接軌），自成體系，這與建設(shè)部2002年才頒布的《工程量清單計價規(guī)范》沒有任何關(guān)聯(lián)。公路預算定額“量價分離”使用于1992年，工程量清單計價在1991年的濟青高速公路項目中就已經(jīng)采用了。

公路工程早于建設(shè)部而全面采用招投標方式進行發(fā)包工程，交通部頒布了《公路工程國內(nèi)招標文件范本》全國通用，山東省具體情況補充了《山東省招標文件專用本》，全省的招標文件均采用同一個范本，具有高度的統(tǒng)一性。包括封標、評標辦法、擔保等。避免了目前市政工程招投標各自為政的混亂局面。第五十八頁，共八十一頁，2022年，8月28日2、清單的格式公路工程工程量清單共7章。分別是：

第100章總則第200章路基第300章路面第400章橋梁與涵洞第500章隧道第600章沿線設(shè)施第700章防護實例第五十九頁，共八十一頁，2022年，8月28日3、公路范本清單使用要點（1）工程量清單所列的工程數(shù)量是估算或設(shè)計的預計數(shù)量，僅作為投標的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。（2）清單中的單價和總價均已包括了為實施和完成合同工程所需的勞務、材料、機械、質(zhì)檢、安裝、缺陷修復、管理、保險、稅金、利潤等費用，以及合同明示或暗示的所有責任、義務和一般風險。是實實在在的綜合單價。（3）符合合同條款規(guī)定的全部費用應認為已經(jīng)分攤進了單價。（4）工程量清單各章是按技術(shù)規(guī)范相應章次編號的，清單中各章的工程細目的范圍與計量等應與技術(shù)規(guī)范相應章節(jié)的范圍、計量規(guī)則與支付條款結(jié)合起來理解或解釋。（5）工程量清單中的計日工與暫定金額應由監(jiān)理工程師報業(yè)主批準后部分或全部使用，或根本不予動用。第六十頁，共八十一頁，2022年，8月28日

1、出臺背景結(jié)合我國工程建設(shè)施工的實際情況，并在借鑒FIDIC合同條款的基礎(chǔ)上，1999年12月24日國家建設(shè)部、國家工商局發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，該文本是目前各類公用建筑、民用建筑、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工和設(shè)備安裝合同的樣本。同F(xiàn)IDIC類似，《文本》由“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”三部分組成，并附有三個附件：附件一是“承包人承攬工程項目一覽表”、附件二是“發(fā)包人供應材料設(shè)備一覽表”、附件三是“工程質(zhì)量保修書”。四、市政工程工程量清單（一）清單常用配套施工合同－－《建設(shè)工程施工合同示范文本》（1999年）第六十一頁，共八十一頁，2022年，8月28日

2、示范文本組成

（1）協(xié)議書協(xié)議書是《合同文本》的總剛性文件。雖然其文字量不大，但它規(guī)定了合同當事人雙方最主要的權(quán)利、義務，規(guī)定了組成合同的文件及合同當事人對履行合同義務的承諾，并且合同當事人在這份文件上簽字蓋章，因此具有很高的法律效力。（2）通用條款“通用條款”是根據(jù)《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等法律、法規(guī)對承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務做出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對其中的某些條款做了修改、補充或取消，雙方都必須履行。它是將建設(shè)工程施工合同中共性的一些內(nèi)容抽象出來編寫的一份完整的合同文件。“通用條款”具有很強的通用性，基本適用于各類建設(shè)工程。通用條款共有11部分47條組成。第六十二頁，共八十一頁，2022年，8月28日（3）專用條款考慮到建設(shè)工程的個性差異，工期造價各不相同，承包、發(fā)包人各自的能力、施工現(xiàn)場的環(huán)境和條件也各不相同，“通用條款”不能完全適應于各個具體工程，因此配之以“專用條款”對其作出必要的修改好補充，使“通用條款”和“專用條款”成為雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)?！皩Ｓ脳l款”的條款號與“通用條款”相一致，但主要是空格，由當事人根據(jù)工程的具體情況予以明確或者對“通用條款”進行修改、補充。（4）三個附件附件是對施工合同當事人權(quán)利、義務的進一步明確，并且使得施工合同當事人的有關(guān)工作一目了然，便于執(zhí)行好管理。第六十三頁，共八十一頁，2022年，8月28日

3、施工合同文件的組成及解釋順序組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：（1）施工合同協(xié)議書；（2）中標通知書；（3）投標書及其附件；（4）施工合同專用條款；（5）施工合同通用條款；（6）標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（7）圖紙；（8）工程量清單（標價的）；（9）工程報價或預算書；雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。上述文件應該能夠相互解釋、相互說明。當合同文件中出現(xiàn)不一致時，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。公路合同第六十四頁，共八十一頁，2022年，8月28日

（四）《計價規(guī)范》的內(nèi)容

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》主要包括正文和附錄兩大部分，二者具有同等效力。正文共五章，包括總則、術(shù)語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式等內(nèi)容，分別就“計價規(guī)范”的適用范圍、遵循的原則、編制工程量清單應遵循的規(guī)則、工程量清單計價活動的規(guī)則、工程量清單及其計價格式作了明確規(guī)定。附錄包括：附錄Ａ建筑工程清單項目及計算規(guī)則。附錄Ｂ裝飾裝修工程清單項目及計算規(guī)則。附錄Ｃ安裝工程清單項目及計算規(guī)則。

附錄Ｄ市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則附錄Ｅ園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則第六十五頁，共八十一頁，2022年，8月28日（五）《計價規(guī)范》的有關(guān)概念

1、工程量清單：是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。

2、工程量清單計價：是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。

3、分部分項綜合單價：是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

4、措施項目：是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。

5、預留金：包括在總價中，由監(jiān)理支配供不可預料事件的費用，實質(zhì)上是業(yè)主的風險儲備金。一般由招標人約定一個數(shù)目放在其他項目清單中的招標人部分，公路清單中叫暫定金額。第六十六頁，共八十一頁，2022年，8月28日（六）工程量清單報價格式（詳細內(nèi)容略）1、封面2、總說明3、投標總價4、工程項目總價表5、單項工程費匯總表6、單位工程費匯總表7、分部分項工程量清單計價表8、措施項目清單計價表9、其他項目清單計價表10、零星工作項目計價表第六十七頁，共八十一頁，2022年，8月28日（八）分部分項工程量清單計價方法一般采用反算法

1、計算某清單子目下的所有可能發(fā)生的工序；

2、套用相應定額，計算費用之和；

3、用費用之和除以清單數(shù)量得單價；

4、將此單價填入清單中。

（七）報價價款組成報價價款＝(3.4.1)+(3.4.2)+(3.4.3)+(3.4.4)+(3.4.5)3.4.1分部分項工程量清單報價款

3.4.2措施項目清單報價款

3.4.3其他項目清單報價款

3.4.4規(guī)費＝[(3.4.1)+(3.4.2)+(3.4.3)]×規(guī)費率

3.4.5稅金＝[(3.4.1)+(3.4.2)+(3.4.3)+(3.4.4)]×稅金率第六十八頁，共八十一頁，2022年，8月28日

（九）應用清單的注意事項

1、工程量清單單價是綜合單價，但不包括規(guī)費、稅金

2、工程量清單中的數(shù)量是凈量，是虛量，而不是實際量，計算規(guī)則不同于定額，在《辦法》上有詳細的描述。第六十九頁，共八十一頁，2022年，8月28日（十一）建設(shè)部清單計價有關(guān)問題探討（個人觀點）

1、模板支架等應否列入措施項目建設(shè)工程在業(yè)主的地盤上生產(chǎn)，承包商需要在現(xiàn)場建造一些臨時設(shè)施進行施工。這些設(shè)施的成本難以確切分攤到工程零部件產(chǎn)品的成本中。例如，為修建橋梁，承包商需要開辟臨時便道，其數(shù)量受具體工程和現(xiàn)場條件的制約。1米灌注樁應分攤多少臨時道路費用，這是難以計算的，而數(shù)以百計的清單項目都要計算臨時便道費用，這顯然不切實際。因此，通常將這類成本列出一張清單，由承包商報價包干，對于這些“公用措施”發(fā)生的費用，國外稱之為承包商的“開辦費”。某構(gòu)件的模板、支架也屬于臨時設(shè)施，但用途與上述臨時便道不同，模板支架均是為某一特定構(gòu)件服務的，它隨著該構(gòu)件的發(fā)生而發(fā)生，隨著該構(gòu)件的取消而取消，是該構(gòu)件的“私用措施”，因此該“措施費”理應包含在相應的砼項目中，這也是國際上的慣例；而臨時便道、圍堰、降水等項目則是多個部件共用的“公用措施”，難以將其成本分攤給“工程零部件”，因此應將其列入開辦費清單，也即國內(nèi)的措施費清單。第七十頁，共八十一頁，2022年，8月28日

《計價規(guī)范》將開辦費清單稱為“措施項目清單”，但包含了砼產(chǎn)品的模板、支架等私用措施項目，這與國際慣例是有差別的。按有關(guān)資料解釋，由于每1立方米砼產(chǎn)品中模板、支架的數(shù)量不相同，導致砼產(chǎn)品無法比價，因此模板、支架需要單列計價。但如果將模板、支架剝離出來就能比價了嗎？就不存在競爭了嗎？是否采用商品砼、是泵送還是人工運輸?shù)纫蛩囟紝⒂绊戫徘鍐雾椖康某杀?，因此，不同的施工方案必將導致不同的報價，同樣無法比價，所以說上述解釋僅僅是一個理論上的愿望。相反，將一個項目所有構(gòu)件的支架、模板剝離出來以總額報價，這極大的增加了報價及結(jié)算工作難度，若再遇到設(shè)計變更，調(diào)價也將是一件非常棘手的事，弊端遠遠大于好處。筆者個人觀點認為該部分措施費應當與國際接軌，將模板、支架費用歸入工程實體報價中，這樣將極大的增加實踐操作的靈活性。第七十一頁，共八十一頁，2022年，8月28日

2、冬雨季施工等原其他直接費是否應單獨列支原其他直接費現(xiàn)叫措施費，至于名字叫什么都無所謂，但處理方式卻值得商榷。眾所周知，原工程建安費中的其他直接費等都是以費率形式計取的，與工程規(guī)模有直接關(guān)系，當設(shè)計變更增加項目、減小項目（有時變化相當大）時，該部分費用必將引起變化。在《計價規(guī)范》中，將該部分全部剝離出來，作為一個措施項目放在了措施項目清單中，筆者個人認為，這樣處理意義不大。相反，由于措施項目在索賠中極難處理，如果工程量發(fā)生了變化，二次倒運、冬雨季施工等引起的成本費用必然也發(fā)生變化，但作為在措施項目清單中計列的這些費用，單位為“項”，數(shù)量為“1”，如何調(diào)整又是一個非常棘手的問題。在建設(shè)部標準定額研究所的網(wǎng)上答疑中，有人提問：“在工程量清單報價中，措施費以項做為計量單位，以元計價。請問：當實際工程量發(fā)生變化后，結(jié)算時措施費用是否可跟著進行調(diào)整？還是有個幅度的限制？如可調(diào)，則原先措施報價失去意義，變成了暫定價，如不可調(diào)則與實際情況不符”。對于該問題，回答僅僅是：“答：按合同約定”，從而將球踢給了招標人。第七十二頁，共八十一頁，2022年，8月28日

3、將措施費剝離出來真能更有利于競爭嗎？前面已經(jīng)講述，措施費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。按《規(guī)范》講是可以競爭的。而分部分項工程量清單費用是構(gòu)成工程的實體項目，是不可競爭的。這種說法是否的確如此呢？首先說實體部分，如果不可競爭，那還用報價嗎？招標人作出一個“標準值”，投標人無條件認可就可以了，只要報價，就存在競爭，而至于其最低成本是多少，同樣不同的企業(yè)有不同的標準，比如挖土方，人工