民族基本政策

基本原則有：（一）民族平等和民族團結(jié)的原則民族平等和民族團結(jié)是中國民族政策的基本原則和根本，受到憲法和法律的保護。憲法規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫”。（二）各民族平等參與國家事務(wù)管理的原則（1）各少數(shù)民族與漢族不僅都以平等的地位參與國家大事和各級地方事務(wù)的管理，而且少數(shù)民族參與國家管理的權(quán)利還會受到國家法律和政府政策的特殊保障：全國人大代表的選舉充分體現(xiàn)了對少數(shù)民族權(quán)利的尊重，各少數(shù)民族都可以選出代表本民族的全國人大代表，人口特別少的民族，即使達不到最低代表人口數(shù)的規(guī)定，也可以選出1名代表；在歷屆全國人大的代表中，少數(shù)民族代表一般占代表總數(shù)的14%左右（其中，比例最低的是四屆人大，為9.4％，比例最高的是七屆人大，為15％），比同期少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤蠹s高出1－7個百分點左右。（2）注重培養(yǎng)少數(shù)民族出身的干部：1950年中央人民政府頒布了《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，規(guī)定了“普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部”的方針。十一屆三中全會以后，要求“大力培養(yǎng)四化需要的，具有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族政治干部和專業(yè)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化服務(wù)”。目前全國大約有少數(shù)民族干部270多萬人。在中央和地方國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部，參加國家和地方事務(wù)的管理。（三）民族區(qū)域自治的原則民族區(qū)域自治政策是中共解決中國民族問題的基本政策，也是國家的重要政治制度之一。民族區(qū)域自治政策是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居地區(qū)或少數(shù)民族分布較為集中的地區(qū)，設(shè)立自治機關(guān)，由少數(shù)民族實行區(qū)域性的民族自治。民族自治機關(guān)享有管理和決定本民族和本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的法定權(quán)力，享有根據(jù)本民族和本地區(qū)的實際情況貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策的自主權(quán)。民族區(qū)域自治的原則具體內(nèi)容是：（1）必須以國家統(tǒng)一為原則：任何實行民族區(qū)域自治的地方，都是國家領(lǐng)土不可分割的組成部分，各級自治機關(guān)，同時也是國家的一級基層政權(quán)機關(guān)。（2）民族區(qū)域自治及其自治機關(guān)，必須根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的一系列規(guī)定享有自治權(quán)、行使自治權(quán)利。（3）民族區(qū)域自治，不僅是民族自治，而且還是區(qū)域自治，是民族與區(qū)域相結(jié)合的自治。民族區(qū)域自治原則體現(xiàn)了國家統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)了對各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的尊重和保障的原則，體現(xiàn)了各民族平等、團結(jié)和共同繁榮的原則。民族區(qū)域自治原則的主要功能：它保障了少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，能夠最大限度地滿足少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自己管理自己內(nèi)部事務(wù)的愿望和要求，因此能夠起到促進各民族團結(jié)的作用；它能夠充分調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)和公眾的積極性，加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展。民族政策有：加快少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的政策；對少數(shù)民族地區(qū)實行優(yōu)惠的財政政策；鼓勵少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展貿(mào)易，照顧少數(shù)民族用品生產(chǎn)；扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)擺脫貧困；加大少數(shù)民族地區(qū)改革開放的力度；少數(shù)民族人口政策：中央政府在不同歷史階段，根據(jù)少數(shù)民族人口狀況和少數(shù)民族人口問題制定了不同的少數(shù)民族人口政策：50年代至70年代，中央政府在少數(shù)民族地區(qū)推行“人口興旺”、鼓勵生育的政策，以提高生育率，降低死亡率，增加人口數(shù)量，控制人口下降的趨勢；80年代以后，中央政府要求對少數(shù)民族也要實行計劃生育政策；積極支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)的政策：國家采取了許多政策和措施支持少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，如賦予和尊重少數(shù)民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，重視民族語文教學(xué)和雙語教學(xué)，加強少數(shù)民族師資隊伍建設(shè)，在經(jīng)費上給予特殊照顧，舉辦民族院校和民族班，實行定向招生，積極開展內(nèi)地省市對少數(shù)民族地區(qū)教育的對口支援，全國支援西藏教育事業(yè)等；尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言文字的政策：中國55個少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語文外，其余53個民族都有自己的民族語言。有文字的民族有21個，共使用27種文字，其中壯、布依、苗、納西、傈僳、哈尼、佤、侗、景頗、土等十多個民族使用的13種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進的。少數(shù)民族公眾使用少數(shù)民族語言文字的習(xí)慣和權(quán)利得到了充分的尊重和保障，全國人大、中國人民政治協(xié)商會議召開的重要會議，全國或地區(qū)性重大活動，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件或語言翻譯，民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，都使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字，民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)國家的教育方針，依照法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃和各級各類學(xué)校的教學(xué)用語，少數(shù)民族為主的學(xué)校及其他教育機構(gòu)，使用本民族或者當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字進行教學(xué)尊重少數(shù)民族宗教信仰自由的政策：憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由?！蹦壳爸袊^為流行的宗教主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等中國少數(shù)民族公眾大多有宗教信仰的傳統(tǒng)，各少數(shù)民族宗教信仰的分布有明顯的民族性，信仰藏傳佛教的有藏、蒙古、土、裕固、門巴等民族，信仰伊斯蘭教的有回、維吾爾、哈薩克、東鄉(xiāng)、撒拉、保安、柯爾克孜、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾等民族，信仰基督教的有苗、瑤等民族，還有一些民族是群體性地信仰某種宗教；保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的政策；尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策。3聯(lián)系我國實際論述職位分類制度。職位分類是現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，也是公務(wù)員管理的出發(fā)點。現(xiàn)代公務(wù)員職位分類制度主要由兩種基本方式：一是以英國為代表的品位分類制，一是以美國為代表的職位分類制。前者是以“人”為中心的分類，側(cè)重人的資歷條件；后者是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責(zé)與職權(quán)。中國公務(wù)員職位分類制度以職位分類為導(dǎo)向，同時兼顧和吸收品級分類的合理因素。職位是職位分類的基礎(chǔ)，是特定職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)的集合體，由符合一定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)人員擔(dān)任。職位分類，即對機關(guān)的各種常任職位進行分類劃等。也就是說，依據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，將機關(guān)的工作職位按業(yè)務(wù)性質(zhì)、繁簡難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進行分析評價和整理，并對各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的名稱、編號、工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓(xùn)方式等，以便對從事不同工作性質(zhì)的人，用不同的要求和方法管理，對同類同級的人員用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理，從而實現(xiàn)人事管理的科學(xué)化。中國公務(wù)員的職位類別按照其職位性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。綜合管理類職位是指履行綜合管理及機關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位，具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機關(guān)內(nèi)部管理工作。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。專業(yè)技術(shù)類職位是指履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。這類職位具有純技術(shù)性（只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)）、不可替代性和技術(shù)權(quán)威性等特征。行政執(zhí)法類職位是指行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。這類職