義務教育均衡發(fā)展督導評估解讀(新)

義務教育均衡發(fā)展督導評估解讀一、督導評估政策要點（一）義務教育均衡發(fā)展的概念義務教育均衡發(fā)展督導評估又叫義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收，是指在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。（二）義務教育均衡發(fā)展基本目標每一所學校符合國家辦學標準（即達到省級標準化學校辦學標準），城鄉(xiāng)辦學條件均衡改善。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。教育經(jīng)費投入滿足發(fā)展需要，達到“三個增長”。學校班額符合國家規(guī)定標準，消除“大班額”現(xiàn)象。在縣域內實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展，縣域內學校之間差距明顯縮小?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育機會基本均等。（三）督導評估指導思想強化政府責任。明確督導評估對象是地方各級政府，政府是推進義務教育均衡發(fā)展的“第一責任人”，切實履行國家法律、法規(guī)、方針政策中關于推進義務教育均衡發(fā)展的職責。注重實效。評估認定以結果性評估為主，即以縣域內義務教育學校校際間差距的評估為重點，同時評估政府推進義務教育均衡發(fā)展的工作情況，引導各級政府積極地均衡配置義務教育學校資源。積極回應社會關切。引入公眾參與機制，將行政性評估結果與老百姓的實際感受結合起來，將公眾評價作為均衡評估的重要參考，增強公信力。以督促建，以督促改。評估不是目的，是促進義務教育均衡發(fā)展手段。為實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的2020年實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展目標提供有力保障。二、督導評估方法（一）評估的內容和標準八項一票否決內容：①所有義務教育學校要達到省級標準化學校合格標準；校際間綜合差異系數(shù)要達標（小學小于0?65,初中小于0.55）；近三年義務教育經(jīng)費達到“三個增長”，即“生均預算內教育事業(yè)費”、“生均預算內公用經(jīng)費”、“教職工年人均工資”近三年內連續(xù)增長；縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作評分要達標（85分以上）；公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展?jié)M意度要高（90%以上）；按規(guī)劃完成義務教育薄弱學校改造任務（2014—2018年）;殘疾兒童少年義務教育入學率要達標（達到85%以上）；教育系統(tǒng)連續(xù)三年內不存在重大事故。評估的主要內容：縣域內義務教育學校辦學標準基本達標情況；縣域內義務教育學校均衡情況；縣人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況；公眾對政府推進義務教育均衡發(fā)展?jié)M意度情況。概括的說就是：一項高門檻兒,兩項硬指標,重點在政府評估的具體標準：一項高門檻：依據(jù)省級制定的辦學條件標準，義務教育階段學校必須100%達到標準化合格學校。具體指標有8個：校舍建筑面積（生均:小學＞4.1平方米，初中＞5.6平方米）;各功能室使用面積（小學＞52平方米，初中＞56平方米）；圖書資料配備（小學生均＞15冊,初中生均＞25冊）；

師生比（城鎮(zhèn)1：21，農(nóng)村小學1：16，城鎮(zhèn)初中1：18，農(nóng)村初中1：16）；班額情況（小學＜45人/班，初中＜50人/班）；綴學率（小學＜1%，城鎮(zhèn)初中＜2%，農(nóng)村初中＜3%）。二項硬指標：小學8項指標的綜合差異系數(shù)要小于等于0.65，初中8項指標的差異系數(shù)要小于等于0.55，數(shù)值越小說明越均衡。具體指標有8個：生均教學與輔助用房面積（小學18平方米以上，初中23平方米以上）。生均體育運動場館面積（4平方米以上）。生均教學儀器值（小學2000元以上，初中5000元以上）。每百名學生擁有計算機臺數(shù)（10臺以上）。生均圖書冊數(shù)（小學15冊以上，初中25冊以上）。師生比（城鎮(zhèn)小學小于等于1：21，農(nóng)村小學小于等于1：16城鎮(zhèn)初中小于等于1：18，農(nóng)村初中小于等于1：16）。生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)（占比：小學70%，初中60%）。生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)（占比：小學40%以上，初中45%以上）。以上8項指標數(shù)據(jù)通過專用公式計算校際間差異系數(shù)。重點在政府：義務教育學校均衡發(fā)展督導評估，實際上就是檢查政府在辦學條件改善上投入的程度，政府推進義務教育均衡發(fā)展工作督導評估量化評分中要達到85分以上。指標有四個一級指標：入學機會（20分，含9項具體指標）。保障機制（25分，含18項具體指標）。教師隊伍（35教師隊伍（35分，含13項具體指標）。質量與管理（20分，含8項具體指標）。政府推進義務教育均衡發(fā)展工作督導評估指標—級指標二級指標分值指標值或簡要結論L1L2L3L5入學機會（20分）1.將進城務工人員隨遷子女就學納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入財政保障體系32?建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童、弱勢兒童和青少年關愛體系、政策資助體系和動態(tài)監(jiān)測機制43.殘疾兒童少年義務教育普及程度達到當?shù)亓x務教育普及水平，一類殘疾兒童少年入學率不低于80%3三類殘疾兒童少年入學率： ％。4?推進初中學校考試招生制度改革，優(yōu)質普通高中招生名額分配到縣域內初中的比列逐步提高25?嚴格實施義務教育學校免試就近入學制度36.縣域義務教育學校的布局要統(tǒng)籌兼顧縣域內城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)學齡人□變化等因素，實事求是、科學合理地布局學校網(wǎng)點，建好必要的教學點，方便學生入學，防止和糾正因學校布局調整出現(xiàn)的學生就學困難、學校班額過大、安全隱患等問題5保障機制（25分）1.建立義務教育均衡發(fā)展責任、監(jiān)督和問責機制，并做為年度目標考評和干部選拔任用的重要依據(jù)22.建立健全黨政領導班子成員定點聯(lián)系學校制度和人大、政協(xié)定期對教育的監(jiān)督視察檢杳制度23?完善落實“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實履行相關教育職責，有效落實共管機制2保障機制（25分）4?把教育發(fā)展列入政府重要議事日程，定期召開黨政聯(lián)席會、政府常務會和辦公會，及時研究解決教育發(fā)展中存在的困難和問題，定期向同級人民代表大會及其常委會報告教育工作情況25?堅持督政與督學并重，監(jiān)督與指導并重。繼續(xù)強化對落實教育法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢杳，開展對乂務教育均衡發(fā)展的督導評估。建立和完善教育督導檢杳結果公告制度、限期整改制度和表彰獎勵制度26?嚴格執(zhí)行國家有關普通高中“二限”政策，積極推進高中招生制度改革，逐步擴大初中升入優(yōu)質高中定校配額比例，重點向農(nóng)村和溥弱學校傾斜17?建立科學的教育評價機制，形成正確的教育工作導向，切實引導學校全面實施素質教育。不得向學校和教師下達升學指標，不得以考試成績和升學率為2

主要標準評價教師和學校&義務教育經(jīng)費在財政預算中單列，近二年教育經(jīng)費做到“三個增長”3（具體指標值請?zhí)钤诒鞻中）9.標準化學校建設達到省定標準，制定并有效實施了薄弱學校改造計劃，財政性教育經(jīng)費向薄弱學校和老、少、邊、窮地區(qū)重點傾斜310.農(nóng)村稅費改革轉移支付資金用于義務教育的比例達到省級規(guī)定要求1農(nóng)村稅費改革轉移支付資金用于義務教育的比例：％。11.按規(guī)定足額征收城市教育費附加和地方教育費附加，及時撥付教育部門使用212.十地出讓金凈收益的10%用干教育113?政府設立專項資金，對農(nóng)村貧困家庭學生和城市居民最低生活保障家庭的義務教育階段學生補助寄宿生生活費。對特困殘疾學生給予生活補助114.有效貫徹落實教育經(jīng)費管理的有關制度，實現(xiàn)教育財權事權相統(tǒng)一，做到及時撥付教育經(jīng)費，無截留、挪用1教師隊伍（35分）1.實行縣域內城鄉(xiāng)教師工資待遇同一標準，按時足額發(fā)放教師工資，保障教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平，全面實施義務教育績效工資制度，并保障教師各項福利，積極改善教師工作和生活條件52?學校領導配備結構合理，校際間相對均衡。教師配備齊全，年齡、學歷、職稱、學科校際間大體相當，骨干教師、名優(yōu)教師形成梯次結構、分布合理。生師比達到省定編制標準5小學生師比： 。初中生師比： 。3.建立并有效實施了由政府為主導的教育行政部門統(tǒng)管理的縣域內義務教育學校校長和教師定期父流制度。實行小學按一個學制、初中按兩個學制為期限進行交流，每年流動面不低于校長、教師總數(shù)的10%54.加強教師培訓機構建設，教師培訓制度健全，制定5年一輪的教師培訓計劃；校長和教師進行了形式多樣的全員培訓，每年都開展專任教師培訓。落實教師培訓經(jīng)費，縣級財政按需要設立了教師培訓專項資金。培訓機構設施設備齊全，能滿足全員培訓要求55.以政府為主導開展有效的教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育；5將師德作為對教育和教師年度考核、職務評聘、評先評優(yōu)的重要內容；建立并完善政府和社會的師德監(jiān)督機制；

定期開展表彰獎勵優(yōu)秀教師活動，在全社會營造了良好的尊師愛師環(huán)境6.建立和完善教育人事管理制度。嚴格執(zhí)行教師準入制度。校長、教師執(zhí)證上崗，小學教師?？萍捌湟陨袭厴I(yè)學歷人員占85%、初中教師本科畢業(yè)及其以上學歷人員占70%。57.完善教師考評體系和獎懲機制。教育行政部門要加強宏觀統(tǒng)籌，認真履行中小學教師的招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。全面實行中小學校長聘任制和負責制；認真落實校長和教師的考核評價制度。5質量與管理（20分）1.按照國豕規(guī)定的乂務教冃課程方案開齊開足課程32.義務教育階段適齡兒童、少年按時入學率達到100%。小學、初中鞏固率分別達到省級規(guī)定的99%和98%,輟學率城市控制在1%以內，農(nóng)村控制在2%以內3小學鞏固率：—%。初中鞏固率： ％。3.小學、初中學生體質健康及格率達到省級規(guī)定標準。保證中小學生每天1小時體育活動時間，廣泛開展“陽光體育”運動，全面推進體育藝術“2+1項目”實施3小學生體質健康及格率： ％。初中生體質健康及格率： ％。4?嚴格落實《關于進一步加強中小學管理規(guī)范辦學行為的若干規(guī)定》（黑教聯(lián)[2009]44號）。義務教育階段不存在重點學校和重點班，公辦義務教育擇校、大班額現(xiàn)象得到基本遏制。建立和健全減輕學生課業(yè)負擔的監(jiān)測、公告和責任追究制度，中小學生過重的課業(yè)負擔得到有效減輕45?重視學生徳育，形成學校、家庭、社會一結合的德育網(wǎng)絡26.建立現(xiàn)代學校制度，積極推廣學區(qū)式、聯(lián)盟式、托管式等學校管理模式，促進教育資源共享、互補，提高縣域內整體義務教育學校的綜合管理水平27?縣域內教師全員參與教育教學研究，符合學生實際，具有本地特色，探索建立義務教育階段學生學業(yè)質量監(jiān)測制度，不斷提升質量和水平，校際間基本均衡3總計100要求：切實履行政府職責，依法保障義務教育經(jīng)費投入；與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃建設好學校；均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，加大教師交流力度；破解“擇?！彪y題，保障生源分布均衡；保證學校數(shù)量，消除大校型、大班額；注重內涵發(fā)展，促進教育質量均衡；完善政策措施，促進教育公平。

④滿意度要高：按規(guī)定項目和對象組織問卷調查結果滿意度④滿意度要高：按規(guī)定項目和對象組織問卷調查結果滿意度達到90%以上。滿意度測評問卷內容主要有：適齡兒童就近入學、縣域內學校校際間辦學條件差距、縣域內校際間教師聯(lián)合體差距、縣域內義務教育擇校情況、政府推進義務教育均衡發(fā)展方面的努力程度。參與問卷調查對象：人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、學生家長、及其他群眾代表。評估中還關注的重點、難點、熱點問題：學生平等入學情況；進城務工人員隨遷子女入學情況；留守兒童入學、關愛等情況；學生擇校情況；減輕學生課業(yè)負擔情況；學生體質健康情況；義務教育學?？鼐Y保學工作情況；義務教育學生營養(yǎng)改善計劃執(zhí)行情況；義務教育課程改革情況。（二）檢查方法總體程序：本縣自評f市級復核申報f省級評估申報f國家審核認定I?國家驗收程序：抽取受檢學校受檢縣政府主要領導陳述答辯查閱有關檔案材料分路檢查學校召開座談會、進行隨機訪談6.問卷調查U?國家驗收詳細步驟：抽取受檢學校：學校類別：獨立小學、獨立初中、一貫制學校、完全中學教學點。學校位置：包括縣城、農(nóng)村。學校整體水平：優(yōu)質、中等、薄弱學校，以薄弱學校為主。學校規(guī)模：關注超大規(guī)模學校和百人以下學校。抽取數(shù)量：一般為6-8所。抽取方法：采取指定與隨機抽取相結合的方法進行。依據(jù)上述各項實施分組抽樣，并兼顧學校地處位置、學校辦學特色等相關因素，關注在材料審查中存在薄弱環(huán)節(jié)的學校。受檢縣政府領導陳述答辯：主要議程：受檢縣政府主要領導陳述（15分鐘以內）。督學專家提問，主要領導答辯（20-30分鐘）。要求：主要陳述督導評估辦法中要求的四個方面（門檻、差異系數(shù)、政府工作、滿意度調查）各項指標達標情況。督學專家主要圍繞縣級政府履行教育工作相關職責方面進行提問。主要領導獨立進行現(xiàn)場答辯，不得由其他人代答。答辯參考提綱：黨政領導重視教育情況：在本轄區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中如何體現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略地位？“十三五”教育規(guī)劃有哪些設想？近年來政府常務會中，涉及義務教育均衡發(fā)展的議題有幾個，主要涉及哪些方面，解決了哪些制約義務教育均衡發(fā)展的瓶頸問題？請介紹政府定期向人大、政協(xié)專題匯報依法進行本轄區(qū)義務教育經(jīng)費預決算等義務教育均衡發(fā)展工作進展情況。政府如何體現(xiàn)在化解義務教育均衡發(fā)展的瓶頸問題的主體責任？在實現(xiàn)縣域教育公共服務均等化、促進教育公平方面，你們采取了哪些措施，效果如何？在貧困家庭子女、留守兒童、進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育方面有什么政策、措施？解決情況如何？義務教育階段是否存在擇校現(xiàn)象？有什么對應的政策、措施？政府相關職能部門對義務教育均衡發(fā)展落實了哪些方面工作任務，效果如何？義務教育經(jīng)費的投入、管理情況：預算內教育經(jīng)費占本轄區(qū)財政總支出的比例是多少，近三年是否做到了逐年提高？請說明貫徹、嚴格執(zhí)行國家、省、市教育收費規(guī)定，學校實行收支兩條經(jīng)管理，教育收費專款專用的情況。請說明本轄區(qū)如何多渠道籌措經(jīng)費，保障教育經(jīng)費增長？困難與問題、意見與建議：目前本轄區(qū)義務教育工作中哪些方面需重視解決？目前教育投入中哪些方面需重視解決？目前教師隊伍中哪些方面需重視解決？政府后續(xù)發(fā)展教育的主要任務和舉措有哪些？查閱有關檔案材料查閱的主要內容：義務教育學校達到省級辦學基本標準有關數(shù)據(jù)和情況。小學、初中計算差異系數(shù)的8項指標原始數(shù)據(jù)。工作性評估指標有關數(shù)據(jù)。滿意度調查有關材料?？h級主要材料包括：縣級政府匯報稿。計算各項指標所使用的原始數(shù)據(jù)和分校數(shù)據(jù)?？h級辦學基本條件（“門檻”）評估認定材料。進城務工人員隨遷子女和留守兒童的相關文件資料。三類殘疾兒童入學情況的相關文件資料?？h級義務教育均衡發(fā)展責任、監(jiān)督和問責機制建立情況義務教育財政經(jīng)費投入（包括“三個增長”、教育附加等）相關文件、統(tǒng)計報表等資料。

標準化學校建設和薄弱學校改造的相關文件資料。農(nóng)村稅費改革轉移支付資金用于義務教育的比例是否達到省級規(guī)定要求的相關文件資料?？h經(jīng)實施義務教育教師績效工資制度的相關文件資料。教師配備和編制標準的相關文件資料?？h級實施義務教育學校校長和教師定期交流制度的相關文件資料。教師培訓情況的相關文件資料?？h級小學、初中鞏固率情況的相關文件資料?？h級小學、初中學生體質健康及格率情況相關文件資料控制重點校（班）和擇校情況的相關文件資料。減輕中小學課業(yè)負擔的相關文件資料。其它省級新增加工作性指標的相關文件資料。①②③④⑤⑥學校主要材料包括：學?；厩闆r。學生和班級情況。教師隊伍情況。辦學條件情況。經(jīng)費情況。其它相關情況（學?？傉n表、班級課表、體育活動課表、各率統(tǒng)計、體質健康檔案、綜合活動課及其它活動課情況、教育教學相關檔案、安全檔案等）①②③④⑤⑥座談會和隨機訪談座談會類型：人大代表與政協(xié)委員座談會、校長座談會、師座談會、家長座談會。隨機訪談方式：采訪學校門口接送學生的家長，采訪檢查期間接觸到的有關人員；請地方提供一些有關人員信息，與有關人員通電話（短信）等形式。數(shù)量和時間：四類座談會同時召開，時間一般在1小時。參加人員與規(guī)模：人數(shù)在15人左右，檢查小組1-2人參會其他人員一律回避。座談會內容：圍繞就近入學、校際差距、擇校和其他熱點問題，以及政府推進義務教育均衡發(fā)展工作等主題，了解公眾意見。座談會和隨機訪談參考提綱：①本縣中小學的布局是否滿足了適齡兒童少年就近入學的需求？②您認為本縣小學和小學之間、初中和初中之間