日本文化事業(yè)管理體制

第七章日本文化事業(yè)管理體制提要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,改革現(xiàn)行文化事業(yè)管理體制是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),為此,需要借鑒外部經(jīng)驗(yàn)。本節(jié)探討了日本政府管理文化事業(yè)的機(jī)構(gòu)、方式、特點(diǎn)、實(shí)績(jī)和局限性,并在此基礎(chǔ)上,從我國(guó)國(guó)情出發(fā),提出了通過(guò)改革創(chuàng)建具有中國(guó)特色文化事業(yè)管理體制的對(duì)策建議。文化事業(yè)是一個(gè)國(guó)家和民族社會(huì)發(fā)展和文明程度的標(biāo)志,因此,各國(guó)政府無(wú)不高度重視并加強(qiáng)管理,以促進(jìn)其發(fā)展和繁榮。我國(guó)的文化事業(yè)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了輝煌成就,并積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。然而,隨著改革的不斷深入,我國(guó)的文化事業(yè)在獲得蓬勃發(fā)展的大好時(shí)機(jī)的同時(shí),也面臨著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,建設(shè)具有中國(guó)特色文化事業(yè)管理體制的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此,有必要在總結(jié)和繼承我國(guó)文化事業(yè)管理成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),注意借鑒世界各國(guó)在文化事業(yè)管理上行之有效的舉措,并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)加以吸收,為我所用。日本政府對(duì)文化事業(yè)的管理頗具特色且卓有成效,具有一定的代表性。我們希望通過(guò)對(duì)日本政府文化事業(yè)管理體制的探討,能對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的文化事業(yè)管理體制有所啟迪。日本政府主管全國(guó)文化事業(yè)的部門(mén)是文部省文化廳。在實(shí)施對(duì)文化事業(yè)的行政管理時(shí),日本政府一般不干預(yù)各文化單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,而主要是采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段,輔之以少量行政手段,形成以宏觀調(diào)控、間接管理為主的管理模式。其管理方式主要有:第一,編制文化行政預(yù)算。為了促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展,日本政府每年撥出大量經(jīng)費(fèi)用于各項(xiàng)文化事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1989年日本政府用于文化事業(yè)的撥款達(dá)5235億日元,占當(dāng)年財(cái)政總支出的0.79%,在世界各國(guó)中這一比率屬較高水平。第二,實(shí)行優(yōu)惠稅制。日本政府為振興文化事業(yè),對(duì)以振興文化為目的的民間文化活動(dòng)在稅收上給予充分的優(yōu)惠,為保護(hù)文物和振興文化藝術(shù)制定了許多減免稅收的優(yōu)惠措施,執(zhí)行結(jié)果不僅擴(kuò)大了發(fā)展文化事業(yè)的資金來(lái)源,有力地促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展,而且保障了文化團(tuán)體和廣大國(guó)民在文化生活中的基本權(quán)利。第三,實(shí)施文化法制。制定法律法規(guī),依法對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行管理,是日本政府管理文化事業(yè)的又一重要舉措。在日本,除散見(jiàn)于其他法律、法規(guī)中有關(guān)文化事業(yè)管理的條款外,還為文化事業(yè)管理制訂了三部專門(mén)法律:《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《著作權(quán)法》和《放送法》,這些法律、法規(guī)對(duì)于政府加強(qiáng)文化事業(yè)的管理,保障文化事業(yè)健康發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。第四,發(fā)揮行政指導(dǎo)作用。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)頗具日本特色的管理方式,在文化事業(yè)管理中得到較好運(yùn)用。由于日本實(shí)行的是地方自治制度,中央政府對(duì)于地方政府的文化管理活動(dòng)一般不加干預(yù),文化廳與地方政府的文化課沒(méi)有行政隸屬關(guān)系,在經(jīng)費(fèi)上也實(shí)行“財(cái)政分灶吃飯”的體制。為了保證國(guó)家有關(guān)文化發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)一政策的實(shí)施,文化廳主要是通過(guò)定期召開(kāi)地方政府文化行政負(fù)責(zé)人會(huì)議,通報(bào)中央政府有關(guān)文化工作的規(guī)劃和政策,向地方公共團(tuán)體的文化設(shè)施和文化活動(dòng)提供資金補(bǔ)助,組織地方文化行政管理人員參加各種研討會(huì)、座談會(huì)等行政指導(dǎo)的方式對(duì)文化工作實(shí)行管理與協(xié)調(diào)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛,日本的文化事業(yè)也蓬勃發(fā)展,不僅產(chǎn)生了象小澤征爾、池田大作、大江健三郎等一批聞名于世的文學(xué)藝術(shù)大師,而且,其傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代藝術(shù)也齊頭并舉走向世界:歌舞伎成為赴日觀光的必看節(jié)目,和服、書(shū)道、茶道、花道等以日本的特色文化享譽(yù)世界,交響樂(lè)、芭蕾舞等現(xiàn)代藝術(shù)已跨入世界一流行列。日本文化事業(yè)的振興和發(fā)展原因是多方面的,其中,日本特色的文化管理體制功不可沒(méi)。那么,日本文化管理體制有哪些特色呢?第一,從國(guó)情出發(fā)實(shí)行保護(hù)和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的方針。日本政府結(jié)合本國(guó)國(guó)情,在努力吸收外來(lái)文化和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),更加注重發(fā)掘、保護(hù)、利用和發(fā)展本國(guó)的民族文化,特別是在文物古跡、傳統(tǒng)民族文化藝術(shù)和民俗工藝美術(shù)方面,制定了適合日本國(guó)情的方針,即“調(diào)查、保存、整理、公開(kāi)、活用”。根據(jù)這個(gè)方針,日本政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行有計(jì)劃的發(fā)掘、保護(hù)和利用,并具體體現(xiàn)在政府的管理行為之中:文化管理機(jī)構(gòu)和文化行政人員,有一半以上是從事文化遺產(chǎn)保護(hù)工作;政府直接管理的文化單位大多數(shù)與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有關(guān);政府每年對(duì)文化事業(yè)的投資也大部分用于傳統(tǒng)文化事業(yè)。正因?yàn)槿毡菊贫ú?zhí)行了適合本國(guó)國(guó)情的保護(hù)民族傳統(tǒng)文化的方針,才使得日本的文化事業(yè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中,在較好地吸收消化外來(lái)文化的同時(shí),又完整地保護(hù)了民族文化。第二,機(jī)構(gòu)穩(wěn)定,人員精干,職責(zé)分明,各司其職。文化廳自1968年成立至今,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)始終未變,人員編制也一直在180—188人之間,各地方文化機(jī)構(gòu)和官員也相對(duì)穩(wěn)定,從未出現(xiàn)大起大落的情況,這就從一個(gè)方面保證了文化政策執(zhí)行的連續(xù)性。由于文化廳直接管理的文化單位的人員也是國(guó)家公務(wù)員,因此政府根據(jù)職責(zé)范圍和實(shí)際工作需要對(duì)其編制進(jìn)行嚴(yán)格控制。其中人員最少的是日本藝術(shù)研究院,僅7人,國(guó)立國(guó)際美術(shù)館只有16人,其余每個(gè)單位也不超過(guò)百人。在職責(zé)劃分方面,文化廳與政府其他部門(mén)之間、文化廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、文化廳與地方文化機(jī)構(gòu)之間以及各文化單位之間,職責(zé)劃分十分清楚,工作范圍非常明確,從而使文化管理工作有條不紊,為提高工作效率奠定了良好基礎(chǔ)。第三,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行間接管理。日本政府在文化事業(yè)管理中,主要以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)扶持,以法律手段保障調(diào)控,不進(jìn)行或較少進(jìn)行行政干預(yù),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)文化事業(yè)的間接管理。政府對(duì)文化團(tuán)體以及文化人所從事的文化活動(dòng)從不插手,對(duì)文化藝術(shù)的流派、內(nèi)容、主題、思想、原則、概念等也不加限制,而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行調(diào)控和管理。日本政府制定了完善的經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)惠措施,對(duì)各種類(lèi)型的文化團(tuán)體,進(jìn)行有選擇、有重點(diǎn)、有傾向性的資助和獎(jiǎng)勵(lì),以間接引導(dǎo)文化事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展,扶持嚴(yán)肅藝術(shù)、民族文化的振興,并帶動(dòng)其他文化藝術(shù)形式的共同繁榮。在法制方面,日本政府制定文化管理法規(guī),重在保障,輔之調(diào)節(jié),成為文化事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。這些行之有效的管理辦法,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,有力地促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。第四,發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)和中介組織的作用。日本政府注意發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)的作用,許多文化管理事務(wù)都交由代理機(jī)構(gòu)辦理,例如,政府用于資助文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi),對(duì)外文化交流方面由國(guó)際交流基金會(huì)下達(dá),國(guó)內(nèi)文化活動(dòng)方面由藝術(shù)文化振興會(huì)撥給,政府只是就資助對(duì)象的范圍、條件以及比例等作出原則規(guī)定。日本的文化中介組織也十分活躍,幾乎每個(gè)文化團(tuán)體都有代理公司或經(jīng)紀(jì)人,作家有出版代理商,藝術(shù)團(tuán)體有演出經(jīng)紀(jì)人,唱片公司有發(fā)行經(jīng)銷(xiāo)商等等。這些文化中介組織和個(gè)人,在政府與文化團(tuán)體之間,文化團(tuán)體與社會(huì)公眾之間,國(guó)內(nèi)外文化團(tuán)體之間,穿針引線,以提供信息、推銷(xiāo)文化產(chǎn)品等形式,大大加強(qiáng)了文化單位與社會(huì)各界的聯(lián)系。文化代理機(jī)構(gòu)和中介組織作用的充分發(fā)揮,不僅促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮,也使政府與文化單位之間保持一定距離,擺脫了繁雜的具體事務(wù),真正做到宏觀管理。第五,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和民間團(tuán)體贊助文化事業(yè)。日本政府對(duì)高收入的個(gè)人和高盈利的企業(yè)課以重稅,而對(duì)于贊助文化事業(yè)者則采取減免稅收等優(yōu)惠措施,這就有效地刺激了民間企業(yè)和個(gè)人對(duì)文化事業(yè)的捐助。1991年,日本民間投入文化活動(dòng)的資金約兩萬(wàn)億日元,是各級(jí)政府投入總額的四倍。社會(huì)各界的捐資、贊助,不僅使文化事業(yè)獲得了重要的資金來(lái)源,同時(shí)也密切了文化與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,使之互相帶動(dòng),相互促進(jìn)。日本文化團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的董事會(huì)或理事會(huì)均吸收工商金融界人士參加,形成各界人士共同為文化發(fā)展出謀劃策、出資出力的局面。而文化事業(yè)的發(fā)展常常產(chǎn)生連帶消費(fèi),反過(guò)來(lái)在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。第六,重視文化科技的開(kāi)發(fā)和利用。日本在文化科技方面雖然起步較晚,但由于政府的重視,社會(huì)的支持,文化科技的研究、開(kāi)發(fā)和利用,現(xiàn)已達(dá)到世界一流水平。電聲樂(lè)器最早產(chǎn)生于西歐,日本通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化、創(chuàng)新,后來(lái)居上,很快就反攻并占領(lǐng)西歐及世界市場(chǎng)。日本在聲像制品、印刷技術(shù)方面也稱雄世界,各種聲像資料、有聲書(shū)刊、計(jì)算機(jī)可讀磁盤(pán)、電子期刊、桌面印刷系統(tǒng)、微縮出版物等高科技文化藝術(shù)傳播新形式的開(kāi)發(fā)和利用,極大地方便了廣大讀者和觀眾,豐富了人民群眾文化生活和娛樂(lè)活動(dòng)的內(nèi)容和方式,同時(shí),也為日本文化走向世界創(chuàng)造了條件。日本還利用文化科技為保護(hù)、研究傳統(tǒng)文化服務(wù),東京國(guó)立文物研究所就使用先進(jìn)設(shè)備對(duì)傳統(tǒng)的民間音樂(lè)、舞蹈進(jìn)行錄制,可長(zhǎng)期保存,無(wú)失傳之慮,并通過(guò)電腦分析比較,分類(lèi)進(jìn)行系統(tǒng)研究。日本的文物古跡,特別是眾多的寺廟、神社,都保存得非常完好,就是因?yàn)檠兄?、配備了光線、溫度等測(cè)量和控制設(shè)備。文化科學(xué)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,極大地推動(dòng)了日本文化事業(yè)的發(fā)展。因此,在研究日本政府對(duì)文化事業(yè)的管理時(shí),既要肯定其經(jīng)驗(yàn)和實(shí)績(jī),又要認(rèn)清其為壟斷資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的本質(zhì),切不可被紛繁的表象所迷惑。為壟斷資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的本質(zhì),從根本上制約著日本政府對(duì)文化事業(yè)的管理,這正是其局限性之所在,并由此衍生出文化管理中的兩大弊端:其一,文化放縱政策導(dǎo)致了文化事業(yè)發(fā)展的良莠不齊。日本政府對(duì)大多數(shù)文化事業(yè)單位采取不干預(yù)的政策,這固然有利于文化藝術(shù)多樣化、多形式的自由發(fā)展,但同時(shí)也給各種荒誕、頹廢、不健康的文學(xué)藝術(shù)流派、形式和活動(dòng)留下了生存空間。例如,在電視節(jié)目制作和書(shū)刊出版方面,雖然政府從法律上規(guī)定“要符合公眾的利益”,但由于缺乏嚴(yán)格具體的、操作性很強(qiáng)的管理措施,致使內(nèi)容離奇、趣味低下、販賣(mài)色情、誘導(dǎo)犯罪的節(jié)目和書(shū)刊充斥市場(chǎng)。其二,文化經(jīng)營(yíng)的過(guò)度商業(yè)化、壟斷化,使部分文化團(tuán)體淪為賺錢(qián)的工具。日本是以民辦文化為主體,這為文化事業(yè)的發(fā)展開(kāi)拓了廣闊空間。但由于文化經(jīng)營(yíng)過(guò)度的商業(yè)化發(fā)展,使部分文化單位的經(jīng)營(yíng)者,把追求利潤(rùn)作為最高目的,而忽視了文化事業(yè)應(yīng)有的公益性和社會(huì)效益,部分文化單位也就必然成為盈利的工具。而且,文化經(jīng)營(yíng)的商業(yè)化發(fā)展必然導(dǎo)致壟斷,壟斷集團(tuán)控制著國(guó)家大部分文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng),并按自己的觀點(diǎn)影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和活動(dòng)內(nèi)容,這既違背了文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)律,又損害了普通老百姓的文化權(quán)利。日本政府在文化事業(yè)管理上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于正在探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有中國(guó)特色的文化管理體制的我國(guó),不失為有益的借鑒。鄧小平同志曾多次提倡要勇于吸收人類(lèi)文化的優(yōu)秀成果,學(xué)習(xí)世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映客觀規(guī)律的現(xiàn)代管理方法。因此,在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加速發(fā)展的今天,我們要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),借鑒各國(guó)文化事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn),逐步建立起具有中國(guó)特色的文化事業(yè)管理體制。為此:第一,要完善文化經(jīng)濟(jì)政策,加強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理文化事業(yè)的力度。當(dāng)前在我國(guó)文化事業(yè)管理中,經(jīng)濟(jì)手段還處于次要地位,現(xiàn)行的文化經(jīng)濟(jì)政策也存在著嚴(yán)重弊端,主要表現(xiàn)在:文化事業(yè)投入在財(cái)政支出中的比重偏低,投資結(jié)構(gòu)不盡合理,缺乏完善的優(yōu)惠稅制等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段,完善文化經(jīng)濟(jì)政策勢(shì)在必行。其一,國(guó)家要不斷增加對(duì)文化事業(yè)的投入,保證文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收入同步增長(zhǎng),并逐步提高文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政支出中的比重。其二,調(diào)整投資結(jié)構(gòu),改變平均、分散使用文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的狀況,將有限資金有選擇地投入到關(guān)系文化事業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)事項(xiàng)中去,諸如重要文化設(shè)施的建設(shè),辦好代表國(guó)家水平、從事傳統(tǒng)文化和高雅藝術(shù)活動(dòng)的文化單位等,對(duì)其他大多數(shù)文化單位只視其社會(huì)效益給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要徹底改變包辦文化單位過(guò)多,人頭費(fèi)和行政開(kāi)支擠占業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,提高資金使用效益。其三,根據(jù)文化單位的不同性質(zhì)、作用和特點(diǎn),確定合理稅收、信貸政策,同時(shí)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)各界贊助文化事業(yè)的優(yōu)惠政策和法規(guī),擴(kuò)大文化事業(yè)的資金來(lái)源,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二,要理順政府文化管理部門(mén)與社會(huì)文化群團(tuán)的關(guān)系,大力發(fā)展文化中介組織。目前在我國(guó),有些文化群團(tuán)已逐步行政化、官僚化,往往難以發(fā)揮聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能。在文化中介組織方面,文化經(jīng)紀(jì)業(yè)在我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)合法的地位,因此就出現(xiàn)了“演出穴頭”、“書(shū)號(hào)販子”等不正常現(xiàn)象,這與文化事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存、發(fā)展的必然要求相距甚遠(yuǎn)。為解決這些問(wèn)題,一是必須對(duì)現(xiàn)有文化群團(tuán)進(jìn)行整頓,糾正行政化傾向,克服官僚主義作風(fēng),在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上,吸引文化界知名人士參與領(lǐng)導(dǎo),使其真正成為群眾性自治團(tuán)體,并逐步代理政府文化部門(mén)行使部分行業(yè)管理職能,成為政府與文化團(tuán)體及文化人之間的橋梁和紐帶。二是大力發(fā)展文化中介組織,培養(yǎng)文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,逐步向職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展,借以活躍文化市場(chǎng),并制定有關(guān)法規(guī)鞏固改革成果。上述舉措的實(shí)施,必將減輕政府文化部門(mén)微觀管理的負(fù)擔(dān),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,實(shí)現(xiàn)宏觀管理。第三,要大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,密切文化與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。由于文化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化既可增強(qiáng)文化事業(yè)對(duì)全社會(huì)的影響力,又可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此,我們應(yīng)該充分利用目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并不斷完善的大好時(shí)機(jī),通過(guò)政策上、投入上的支持,加強(qiáng)行業(yè)管理和引導(dǎo),大力