新時期會計改革及我們的任務(wù)

新時期會計改革

及我們的任務(wù)《會計研究》主編

周守華asczsh@目錄一、會計法規(guī)體系建設(shè)與理論研究二、內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)與理論研究三、注冊會計師審計與理論研究四、人才隊伍建設(shè)與理論研究平臺

一、會計法規(guī)體系建設(shè)

與理論研究

1、企業(yè)會計準則——核心規(guī)范2、行政事業(yè)單位會計準則與制度3、管理會計建設(shè)4、環(huán)境會計建設(shè)

1、企業(yè)會計準則——核心規(guī)范

國際趨同的準則體系基本建成：獲得IASB認可、歐盟等效即將出臺的幾項準則：根據(jù)2011年國際會計準則理事會先后發(fā)布和修訂的有關(guān)準則，我國制定或修訂的相關(guān)會計準則：即新制定公允價值計量、合營安排、對其他主體權(quán)益的披露三項準則，修訂財務(wù)報表列報、合并財務(wù)報表、職工薪酬、長期股權(quán)投資、金融工具列報五準則。有關(guān)概念框架的主要變化修訂中的財務(wù)會計概念框架：計量基礎(chǔ)：公允價值一統(tǒng)天下？理論界與實務(wù)界的困惑資產(chǎn)的概念：強調(diào)經(jīng)濟利益流入還是資產(chǎn)的權(quán)利？2、行政事業(yè)單位會計準則與制度傳統(tǒng)以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計系統(tǒng)僅具備核算和報告預(yù)算收支的單一功能：(1)無法滿足政府全面解除其財務(wù)受托責(zé)任、提供績效評價所需的資產(chǎn)負債、成本績效等方面信息的需要；(2)無法將政府的全部公共受托資源及相應(yīng)對外責(zé)任義務(wù)，以及全部財務(wù)收支活動都納入政府會計核算范圍，全面、完整、系統(tǒng)地反映政府的財務(wù)狀況和財務(wù)活動結(jié)果。底特律破產(chǎn)的教訓(xùn)與啟示。

中國已發(fā)布醫(yī)院、高校事業(yè)單位會計制度正在制定行政單位會計制度后者理論與實務(wù)的沖突：關(guān)于“雙基礎(chǔ)理論”中國會計學(xué)會政府及非營利組織會計專業(yè)委員會的建議目標：正確反映政府的資產(chǎn)與負債，為中央和地方的宏觀經(jīng)濟決策提供參考關(guān)鍵：引入權(quán)責(zé)發(fā)生制現(xiàn)在會計管理工作的難點是行政事業(yè)單位的會計管理——癥結(jié)在我國行政事業(yè)單位改革相對滯后。當(dāng)前中央正在推進事業(yè)單位分類改革，相當(dāng)部分事業(yè)單位應(yīng)向企業(yè)類靠攏?，F(xiàn)在我們的財政財務(wù)部門大多是跟著預(yù)算管理的慣性走，不太關(guān)注是確認為收入，還是確認為資本——部門預(yù)算司也只關(guān)注錢是怎么花的，而不太管效果如何。事業(yè)單位改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是本屆政府的一個大問題，可能有個過程。我們的會計管理工作要適應(yīng)改革的需要，逐步推進。要加強政府會計問題研究

政府會計改革在部內(nèi)由會計司和國庫司兩個司要加強協(xié)調(diào)配合。

我們要結(jié)合地方政府發(fā)債，編制地方政府資產(chǎn)負債表和現(xiàn)金流量表等，反映全部財政支持能力，而且要由社會審計機構(gòu)出具審計報告，評級機構(gòu)進行評級。

政府會計要積極研究解決這些問題。建立政府會計標準體系是最終目標，要積極研究、循序推進，太激進不行。3、管理會計建設(shè)成本與內(nèi)部管理，被忽視的領(lǐng)域，樓部長的大聲疾呼：一段時期以來，我們的會計標準建設(shè)，以及會計學(xué)術(shù)研究和會計實務(wù)，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而服務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理決策不夠。企業(yè)很需要強化管理會計應(yīng)用，需要做好成本效益分析。總會計師、CFO如不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理中存在的問題，不能為企業(yè)發(fā)展提供預(yù)測、決策、規(guī)劃和控制等方面的作用，那怎么行？三家會計學(xué)院需加強這方面的培訓(xùn)。會計學(xué)院要培養(yǎng)管理會計方面的人才，不僅要教他們怎么查賬，更要教他們怎么科學(xué)管理財務(wù)，怎么合理控制風(fēng)險。還要從出資人角度研究會計問題，切實加強管理會計工作。當(dāng)前研究制定成本會計制度是必要的。

財政部正擬定《全面推進我國管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》：(1)理論界：尚無公認定義；(2)實務(wù)界：遠未發(fā)揮在推動價值創(chuàng)造、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面的重要作用；(3)普遍重財務(wù)會計、輕管理會計，重引進西方理論，輕本土化建設(shè)理論與實務(wù)脫節(jié)，缺乏系統(tǒng)標準？幾個問題：規(guī)范還是指引？是否有必要制定管理會計工具方法指引，還是只需提煉總結(jié)、宣傳推廣？工具方法指引與案例庫之間關(guān)系？《指導(dǎo)意見》內(nèi)容：一、重要意義：轉(zhuǎn)型升級、走出去、管理提升、深化改革二、目標與任務(wù)：(1)建立理論體系；(2)指引體系（基本、工具方法、指引解釋、案例庫）(3)人才培養(yǎng)；(4)信息系統(tǒng)；(5)服務(wù)市場。三、具體措施——五個體系4、環(huán)境會計建設(shè)黨的十八大：生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)

——環(huán)境會計的春天

2013年11月1-2日，中國會計學(xué)會環(huán)境會計專業(yè)委員會2013學(xué)術(shù)年會在濟南山東財經(jīng)大學(xué)成功召開。來自環(huán)保部、國家煙草局、中國資產(chǎn)評估協(xié)會、國內(nèi)30余所高校的50余位環(huán)境會計方面的專家參加了本次會議。

要跟蹤環(huán)保法的修訂

研究與環(huán)境會計關(guān)系密切的生態(tài)價值補償、財政投入、問責(zé)制、環(huán)保考核結(jié)果公開、土壤評估修復(fù)等方面的規(guī)定，進一步發(fā)揮環(huán)境會計在國家環(huán)保事業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。要結(jié)合法律修訂開展好環(huán)境管理會計研究、環(huán)境成本研究、環(huán)境負債研究、環(huán)境會計信息披露研究、特殊環(huán)境會計問題研究等，爭取形成全國統(tǒng)一的“企業(yè)環(huán)境成本核算辦法”和“環(huán)境管理會計指南”，供財政部制定政策參考。在實務(wù)方面，進一步注重理論聯(lián)系實際，要到某一行業(yè)的重污染企業(yè)了解、掌握第一手資料。同時發(fā)揮橋梁紐帶作用，聯(lián)系財政部、環(huán)保部、研究機構(gòu)、企業(yè)等部門和相關(guān)單位，促進相互協(xié)調(diào)與合作。搭建好開展環(huán)境會計研究的平臺。蘭州商學(xué)院周一虹教授基于BP墨西哥灣和康菲勃海灣漏油事故的案例，通過對比分析，探討了在康菲勃海灣漏油事故中使用環(huán)境重置成本法的可行性；中南財經(jīng)政法大學(xué)唐國平教授分析了環(huán)境會計的研究邊界、切入點，認為環(huán)境成本定價和計量可做為重點；中南大學(xué)肖序教授探討了碳交易總量與交易機制下配額、碳信用的會計確認問題；環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院蔣洪強研究員在對《環(huán)境保護法》修訂做了說明后，探討了環(huán)境審計的理論基礎(chǔ)和評價指標體系環(huán)境成本理論研究進一步繁榮環(huán)境成本基本理論認為：應(yīng)按企業(yè)所發(fā)生的環(huán)境成本支出動因，從物質(zhì)流轉(zhuǎn)和能源消耗的角度，采用環(huán)境資源輸入企業(yè)和企業(yè)活動對環(huán)境輸出的資源流轉(zhuǎn)平衡的理論，來定義環(huán)境成本的概念、對環(huán)境成本進行確認及分類；企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本應(yīng)是外部環(huán)境成本和內(nèi)部環(huán)境成本的統(tǒng)一，即環(huán)境成本應(yīng)是一個包含資源耗減成本、環(huán)境降級成本、資源維護成本和環(huán)境保護成本的多層次概念。目前比以往任何時候更加注重環(huán)境會計計量方法的研究隨著我國碳交易、排放權(quán)市場的建立和交易的活躍，代表們提出了各自關(guān)于碳排放權(quán)交易會計核算的設(shè)想，探討了碳排放資產(chǎn)、負債、收入、費用的計量方法。通過分析中石油、中石化、中海油近年油氣資產(chǎn)棄置義務(wù)的計量，測算了企業(yè)對未來棄置義務(wù)的支付能力，揭示了企業(yè)可能存在潛在的償債風(fēng)險。為落實生態(tài)補償政策，提出了計算補償額度的方法，即環(huán)境重置成本法，在明確污染主體，科學(xué)鑒定污染產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，運用環(huán)境重置成本法計算出環(huán)境被破壞后將其恢復(fù)原狀所要支出的費用，用以計算環(huán)境影響的經(jīng)濟價值。二、內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)

與理論研究

企業(yè)內(nèi)部控制企業(yè)內(nèi)控目標安全性、合規(guī)性、可靠性、效率效果、發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)控戰(zhàn)略目標與內(nèi)控制度：德國國家發(fā)展銀行2008年9月15日：

10分鐘的悲劇內(nèi)控實施與流氓交易員2011年9月15日，瑞銀科維庫.阿多博利被英警方逮捕，損失20億美元2008年，科維爾給法國興業(yè)銀行損失71億美元，獲刑5年1999年6月電影《魔鬼交易員》主角，巴林銀行交易員尼克.里森投機失敗，損失13億元，銀行頃刻倒閉從魔鬼到流氓：原因分析賭博風(fēng)險與報酬內(nèi)控與執(zhí)行“賭頭心態(tài)侵蝕歐洲銀行，監(jiān)管不力加劇西方危機”——流氓交易員犯下驚天大案COSO發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制整體框架》基于：經(jīng)營環(huán)境與管理模式、新技術(shù)與復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)、愈加嚴格的監(jiān)管要求關(guān)注：

越來越關(guān)注公司治理與風(fēng)管

越來越重視非財報內(nèi)控整體框架不變內(nèi)控規(guī)范建設(shè)與理論研究

在構(gòu)建《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引過程中，我們借鑒了美國COSO內(nèi)部控制框架。但我們與美國的管理體系不一樣。一方面要借鑒吸收，另一方面也要有自己的東西。

企業(yè)管理風(fēng)險應(yīng)科學(xué)分類，哪些是系統(tǒng)風(fēng)險，哪些是操作風(fēng)險，哪些風(fēng)險是可控的，哪些風(fēng)險是不可控的。要權(quán)衡風(fēng)險與收益的關(guān)系，防范系統(tǒng)風(fēng)險，不能出現(xiàn)操作風(fēng)險。

加強內(nèi)控建設(shè)既要積極也要穩(wěn)妥，要堅持成本效益原則，不能機械，也不能過度，不能因噎廢食，影響企業(yè)發(fā)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制：目標：合法合規(guī)、安全與使用、真實完整、防弊、公共服務(wù)效率與效果原則：全面性、重要、制衡、適應(yīng)性成本與效益原則？

三、注冊會計師審計與理論研究

組織形式的徹底變革審計準則建設(shè)監(jiān)管體系研究

四、人才隊伍建設(shè)與理論研究平臺

（一）隊伍建設(shè)職稱系列領(lǐng)軍人才建設(shè)會計名家工程（二）搭建理論研究平臺

研究內(nèi)容：“WhyChina?”

基于中國經(jīng)濟建設(shè)的成就；基于中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的貢獻。“ChinaSure！”注意研究方法的多樣性：

規(guī)范、實證、實地、案例規(guī)范的實證研究，不易！CJAS的創(chuàng)刊與發(fā)展

（一）CJAS創(chuàng)刊工作成績卓著

中國會計學(xué)會英文期刊CJAS自今年創(chuàng)辦以來，在各位專家學(xué)者的關(guān)心和幫助下，已順利出版兩期，并且得到了社會各界的廣泛贊譽。第一，CJAS期刊文章受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注和轉(zhuǎn)載引用，文章瀏覽量和下載量成績喜人。其中，我們的顧問主編——享譽國際的斯坦福大學(xué)教授MaryBarth女士刊登在第一期CJAS雜志上的文章，短短幾個月時間內(nèi),文章瀏覽量就迅速超過了300次。得到讀者的廣泛好評。她主要對公允價值會計國際趨同進展、策略、趨勢進行了研究.第二，CJAS推介的工作取得了重要進展。我們與主管機構(gòu)、教學(xué)研究機構(gòu)、期刊數(shù)據(jù)庫等有關(guān)單位和人員積極溝通，建議將CJAS視同國際B類期刊或SSCI刊物，已得到部分學(xué)術(shù)機構(gòu)和高校的支持，目前正在積極開展進一步工作。有一個好消息：博士研究生在CJAS發(fā)表文章，可以作為畢業(yè)的重要依據(jù)！第三，CJAS的出版商——全球權(quán)威著名的勞特里奇出版社曾為眾多全球頂級期刊提供出版服務(wù)。對于CJAS期刊,勞特里奇出版社有著極高的評價——認為我們組建了優(yōu)秀的編輯團隊，讓他們見識了許多世界級的BigNames！——認為我們的審稿專家具有相當(dāng)?shù)膰H影響力和美譽度，是提升CJAS刊物專業(yè)水準的強力后盾和智慧資源

第四，在為中文版《會計研究》申請國家社科基金資助的過程中，我們向主管部門報告了英文刊物CJAS的出版情況，得到了主管部門的肯定和認可，并鼓勵支持中國會計學(xué)會推出高水平的英文刊物和英文研究成果。