雙重預(yù)防體系安全生產(chǎn)課件 風(fēng)險管控與隱患排查體系構(gòu)建-雙體系

風(fēng)險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系構(gòu)建第三部分談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識第二部分講理念明晰體系構(gòu)建途徑第一部分學(xué)法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維牢固樹立生產(chǎn)安全事故可防可控的觀念

生產(chǎn)安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如果認(rèn)為“事故不可避免”“事故隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的擴(kuò)大而必然增多”，預(yù)防為主的方針就難以成立、難以實行，使安全生產(chǎn)工作失去方向、失去信心、失去著力點。面對生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先要在治理層面上強(qiáng)調(diào)樹立事故可防可控的觀念，強(qiáng)化扭轉(zhuǎn)被動局面的信心和決心。學(xué)法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維

構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排査治理體系目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。風(fēng)險分級管控是企業(yè)落實主體責(zé)任的源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，隱患排査治理是預(yù)防事故的過程治理，應(yīng)急救援是事故發(fā)生后被動的應(yīng)急行為，其目的只是最大限度地減少人員傷害。構(gòu)建這個體系可以解決安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，能夠有效破解當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。學(xué)法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（一）構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴(yán)格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度。制定安全風(fēng)險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。2.落實安全監(jiān)督管理責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強(qiáng)化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確省、市、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。完善礦山、危險化學(xué)品、道路交通、海洋石油等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（三）堅決遏制重特大事故。

加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》

（六）嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（十三）健全法律法規(guī)體系。

建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》五、建立安全預(yù)防控制體系（二十）加強(qiáng)安全風(fēng)險管控。地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》五、建立安全預(yù)防控制體系（二十一）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立風(fēng)險分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》五、建立安全預(yù)防控制體系（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第二部分講理念明晰體系構(gòu)建途徑第一部分學(xué)法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維第三部分談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識由事中事后向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變由臨時措施向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變重心下移關(guān)口前移抓基層抓基礎(chǔ)從源頭上解決問題講理念明晰體系構(gòu)建途徑零傷害風(fēng)險分級管控隱患排查治理落實責(zé)任降低風(fēng)險消除隱患講理念明晰體系構(gòu)建途徑風(fēng)險：預(yù)知預(yù)判的危險隱患：現(xiàn)實存在的危險風(fēng)險和隱患，我們的定義隱患到事故僅需四步不安全狀態(tài)→不安全行為→虛驚事件→事故風(fēng)險事故風(fēng)險講理念明晰體系構(gòu)建途徑圖說風(fēng)控一定都是基于由內(nèi)而外的生命第一的態(tài)度——責(zé)任講理念明晰體系構(gòu)建途徑講理念明晰體系構(gòu)建途徑講理念明晰體系構(gòu)建途徑講理念明晰體系構(gòu)建途徑講理念明晰體系構(gòu)建途徑三個挺在前面：⑴把責(zé)任挺在風(fēng)險管控前面⑵把風(fēng)險管控挺在隱患排查治理前面⑶把隱患排查治理挺在應(yīng)急救援前面隔離事故的“兩道屏障”：⑴扎實構(gòu)筑風(fēng)險管控屏障⑵扎實構(gòu)筑隱患排查治理屏障防范事故的“三道防線”：⑴在隱患前面筑牢風(fēng)險管控防線⑵在事故前面筑牢隱患排查治理防線⑶在生命前面筑牢應(yīng)急救援防線講理念明晰體系構(gòu)建途徑安全生產(chǎn)3-2-3管理理念內(nèi)容風(fēng)險管控應(yīng)急救援隱患治理策劃管理責(zé)任隱患治理應(yīng)急救援預(yù)警發(fā)布風(fēng)險管控“3-2-3”管理理念延伸挺在前面設(shè)立防線抓手責(zé)任清單預(yù)警清單風(fēng)險清單隱患清單講理念明晰體系構(gòu)建途徑講理念明晰體系構(gòu)建途徑講理念明晰體系構(gòu)建途徑講理念明晰體系構(gòu)建途徑安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理（一）《責(zé)任分解清單》講理念明晰體系構(gòu)建途徑講理念明晰體系構(gòu)建途徑安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理（二）《風(fēng)險預(yù)控清單》講理念明晰體系構(gòu)建途徑安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理（二）《風(fēng)險預(yù)控清單》講理念明晰體系構(gòu)建途徑安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理（三）《隱患治理清單》風(fēng)險管控不好就會發(fā)展成隱患，隱患整改責(zé)任不落實就會升級為事故，隱患治理清單應(yīng)與責(zé)任分解清單、風(fēng)險預(yù)控清單相對應(yīng)，對照隱患治理清單查找隱患，發(fā)現(xiàn)一項整改一項，實行銷項管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。（四）《預(yù)警告知清單》將行業(yè)事故、突發(fā)事件、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患及時以清單的形式發(fā)布，進(jìn)行預(yù)警。講理念明晰體系構(gòu)建途徑高處作業(yè)策劃——工程中標(biāo)后，安全工作什么時候做什么？怎么做？…風(fēng)險——施工前，辨識出高處作業(yè)不系安全帶、防護(hù)設(shè)施缺失，極易發(fā)生高處墜落事故，致傷致死。隱患——施工時，人員未系安全帶、欄桿等防護(hù)設(shè)施缺失。隱患排查——檢查發(fā)現(xiàn)不系安全帶、防護(hù)設(shè)施缺失。隱患治理——立即整改或停工整改。預(yù)警——發(fā)布高處作業(yè)隱患通報和同時期事故案例等。講理念明晰體系構(gòu)建途徑講理念明晰體系構(gòu)建途徑講理念明晰體系構(gòu)建途徑農(nóng)用車和漁船嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場，要作為一條紀(jì)律。用心加強(qiáng)兩支隊伍建設(shè)：

第一支隊伍就是安監(jiān)隊伍建設(shè)。（組織架構(gòu)圖反映出安全管理的觀念不能及時轉(zhuǎn)變）

第二支隊伍是專業(yè)的船機(jī)裝備隊伍建設(shè)。講理念明晰體系構(gòu)建途徑第三部分談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識第一部分學(xué)法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維第二部分講理念明晰體系構(gòu)建途徑體悟一：管業(yè)務(wù)必須管安全崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任是由工作職責(zé)決定的，一旦發(fā)生事故，責(zé)任倒查，它是根據(jù)崗位、部門、談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識單位的職責(zé)來推定的，它就是各項工作影子。跟有沒有在紙上寫、有沒有文件來規(guī)定無直接關(guān)系。管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)法律責(zé)任是規(guī)避不了的。談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識體悟二：安全責(zé)任制落實是實現(xiàn)本質(zhì)安全的必經(jīng)途徑安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)職業(yè)健康安全管理制度的核心。責(zé)任書（責(zé)任狀）、責(zé)任制、責(zé)任清單的區(qū)別黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任體系三責(zé)同問、一案雙查談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識體悟三：紅線很強(qiáng)大，我們到了最危險的時刻·堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線·高壓線、生命線·企業(yè)不消滅事故，事故終歸要毀滅企業(yè)，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人也會付出沉重代價談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識體悟四：零事故是管理出來的·零死亡、零事故·一切風(fēng)險皆可控制·一切事故都可避免·管理缺陷是我們最大

的風(fēng)險談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識體悟五：責(zé)任是分包不出去的·工程總承包、安全負(fù)總責(zé)·總承包單位負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計上報·分包單位不服從管理由此導(dǎo)致事故發(fā)生的，由分包單位負(fù)主要責(zé)任·總承包單位負(fù)連帶責(zé)任錢分給了別人，所有的責(zé)任都留給了自己！談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識設(shè)計施工總承包1、設(shè)計院以“純施工資質(zhì)”中標(biāo)的項目，只能自行施工，不能給其他工程局，否則就是轉(zhuǎn)包；2、盡量不要試圖自行組織施工，最好給有資質(zhì)的工程局；3、今年2月國務(wù)院辦公廳19號文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出：“加快推行過程總承包，按照“總承包總負(fù)責(zé)”的原則，落實總承包單位在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等方面的責(zé)任”，其中著重指出：“全面落實各方主體的工程安全質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任?！闭勼w悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》

[2016]93號（第11條）工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任中，明確指出：工程總承包企業(yè)對工