分享心得(造價(jià)管理工程索賠PPP風(fēng)險(xiǎn)實(shí)控)

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成本管理部目錄工程量清單、工程索賠、造價(jià)管理及工程款清欠實(shí)務(wù)操作2基礎(chǔ)設(shè)施PPP及EPC業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)務(wù)及典型操作4工程精細(xì)化管理實(shí)務(wù)操作及典型案例分析33工程投標(biāo)及項(xiàng)目管理總策劃31工程索賠、造價(jià)管理——工程量清單中的黑體字對(duì)承包人有利——國有項(xiàng)目必須采用清單計(jì)價(jià)——清單計(jì)價(jià)，是否一定就是固定單價(jià)——不平衡報(bào)價(jià)獲得超額收益早日回籠資金

【案例】計(jì)日工不平衡報(bào)價(jià)案例工程量清單計(jì)價(jià)的相關(guān)法律問題案例：合同約定，清單與圖紙不符的風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，如何處理？某房屋建筑工程，采用固定總價(jià)合同。招標(biāo)人提供圖紙和工程量清單，同時(shí)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中注明，要求投標(biāo)人核實(shí)工程量清單，工程量清單與圖紙不符的風(fēng)險(xiǎn)，由承包人承擔(dān)。后，發(fā)現(xiàn)清單量計(jì)算少了，此處無變更，承包人要求補(bǔ)足價(jià)款，發(fā)包人不同意。發(fā)生爭議，如何認(rèn)定？《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》：8.2.1工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定。8.2.2施工中進(jìn)行工程量計(jì)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時(shí)，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。8.1.3因承包人原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。索賠注意事項(xiàng)——全過程索賠理念投標(biāo)階段：研究招標(biāo)文件和合同條款，制定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略中標(biāo)后的合同談判：盡可能轉(zhuǎn)化合同條件合同簽署后：合同分析，制定索賠策略索賠實(shí)施：按照合同規(guī)定的程序時(shí)限；利用有利的法規(guī)和規(guī)范；收發(fā)文記錄；通過會(huì)議紀(jì)要確認(rèn)事實(shí)抓住竣工前業(yè)主趕工心理提出索賠，還有合同外的補(bǔ)償?！景咐壳?xiàng)目土石比糾紛【案例】超額索賠案例【案例】業(yè)主工期索賠成功的案例1.對(duì)清單漏項(xiàng)，如何變更？答：在投標(biāo)階段，給有經(jīng)驗(yàn)的承包人的不平衡報(bào)價(jià)打開了方便之門。[條文]9.5.1合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價(jià)，并調(diào)整合同單價(jià)。2.對(duì)實(shí)際完成的工程數(shù)量，計(jì)不計(jì)放坡？計(jì)不計(jì)合理損耗？如何和監(jiān)理確認(rèn)合理的工程數(shù)量？

答：對(duì)實(shí)際完成的工程數(shù)量，計(jì)放坡見上述土方工程工程量計(jì)算規(guī)則；一般不計(jì)損耗（損耗是包含在報(bào)價(jià)或定額子目內(nèi)），工程數(shù)量應(yīng)按工程量清單規(guī)范計(jì)算規(guī)則計(jì)算。3.對(duì)清單項(xiàng)目特征理解不透，施工圖相關(guān)項(xiàng)目與清單特征描述不一致時(shí)，是否提出單價(jià)變更？答：可以提出單價(jià)變更。依據(jù)：[條文]9.4.1發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并且與實(shí)際施工要求相符合。承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單，根據(jù)項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容及有關(guān)要求實(shí)施合同工程，直到項(xiàng)目被改變?yōu)橹埂條文]9.4.2承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。用法律思維看待清單計(jì)價(jià)問題。以下是工程師思維：4.人工單價(jià)漲了，依據(jù)什么來調(diào)價(jià)？答：可根據(jù)[條文]3.4.2由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；由政府定價(jià)或政府對(duì)指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。5.在簽證和計(jì)量時(shí)，計(jì)量規(guī)則把握不準(zhǔn)，要不要計(jì)算放坡？鋼板樁按噸計(jì)算，但怎么計(jì)算出的重量才是合理的？答：執(zhí)行08清單，不計(jì)算放坡；執(zhí)行13清單，計(jì)算放坡；鋼板樁按噸計(jì)算按設(shè)計(jì)圖示入土深度（即從自然地面至樁底深度）以質(zhì)量計(jì)算。6.安全文明措施費(fèi)在投標(biāo)時(shí)是不能競價(jià)的固定費(fèi)，按招標(biāo)單位給出的數(shù)值填寫，變動(dòng)則廢標(biāo)，但中標(biāo)后施工時(shí)，實(shí)體工程造價(jià)變大了很多時(shí)，能不能調(diào)增安全文明措施費(fèi)？答：可以調(diào)整。08清單依據(jù)廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則13.0.4條調(diào)整。13清單按按[條文]9.3.2規(guī)定的第一條，（安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照實(shí)際變化的措施項(xiàng)目依據(jù)規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計(jì)算）。7.2006年省市政定額的預(yù)算包干費(fèi)放在措施項(xiàng)目費(fèi)類別，2010年省市政定額的預(yù)算包干費(fèi)放在其他項(xiàng)目費(fèi)類別，兩者有什么差別？成品保護(hù)費(fèi)用，在2006年省市政定額里，放在措施項(xiàng)目費(fèi)里，單列一項(xiàng)，在2010年省市政定額里，則納入至預(yù)算包干費(fèi)一項(xiàng)里面，有何區(qū)別？答：兩者區(qū)別不大，只是定額編制時(shí)測算調(diào)整結(jié)果。8.建設(shè)單位現(xiàn)場忽悠多，口頭承諾多，比如讓施工單位多做一些項(xiàng)目內(nèi)容，許諾通過變更手續(xù)補(bǔ)償施工單位，但做完后，變更手續(xù)因?yàn)樗麄兊纳霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)不敢批、或資金不知從哪出等原因，一直拖著不辦，致使施工單位拿不回這部分款，雖然我們也知道業(yè)主代表不是萬能的，很多也不是他說的算，但他作為現(xiàn)場代表，他的指令又要盡量滿足，如何應(yīng)對(duì)這種情況？有什么方法拿到這部分款？答：根據(jù)現(xiàn)場簽證處理，[條文]9.14.2承包人在收到發(fā)包人指令后的7天內(nèi)向發(fā)包人提交現(xiàn)場簽證報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)在收到現(xiàn)場簽證報(bào)告后的48小時(shí)內(nèi)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，予以確認(rèn)或提出修改意見。發(fā)包人在收到承包人現(xiàn)場簽證報(bào)告的48小時(shí)內(nèi)未確認(rèn)也未提出修改意見的，應(yīng)視為承包人提交的現(xiàn)場簽證報(bào)告已被發(fā)包人認(rèn)可。9.因?yàn)橄刃泄ば蚴┕挝坏馁|(zhì)量沒達(dá)到合同要求，業(yè)主迫于上級(jí)壓力或工期壓力，忽悠后續(xù)工程施工單位補(bǔ)救，業(yè)主承諾會(huì)協(xié)調(diào)先行工序施工單位把錢給后續(xù)工序施工單位，但做完后，先行工序施工單位不理睬，業(yè)主代表協(xié)調(diào)不下去，業(yè)主代表攤攤雙手，表示無可奈何，后續(xù)工序施工單位拿不到這部分款，有什么方法應(yīng)對(duì)？答：同上條。10.對(duì)應(yīng)急搶修，一開始就沒有立項(xiàng)和資金預(yù)算計(jì)劃，因?yàn)橥蝗怀料?，或突然被水淹沒等應(yīng)急工程，業(yè)主忽悠或通過行政上下級(jí)關(guān)系，指示施工單位實(shí)施，做完后，業(yè)主協(xié)調(diào)不了資金，一直拖著，沒錢給到施工單位。對(duì)這些情況怎么應(yīng)對(duì)？除了收集施工時(shí)的證據(jù)文件，還有什么措施？如果訴訟，又怕傷了和氣，影響后續(xù)的合作。答：辦理相應(yīng)的現(xiàn)場簽證（同上），如果業(yè)主方一直拖欠工程款，可以通過發(fā)律師函催款，再不成只能同過訴訟爭取自己的權(quán)益。11.現(xiàn)在的結(jié)算，小部分由評(píng)審中心評(píng)審，大部分委托給私人咨詢單位評(píng)審。各評(píng)審人員的專業(yè)水平參差不齊，職業(yè)道德也有很大差異，在評(píng)審對(duì)數(shù)中，多是以一種居高臨下的姿態(tài)，大刪大扣，如何扭轉(zhuǎn)這種不平等的局面？使對(duì)數(shù)有一個(gè)平等對(duì)話的氣氛？對(duì)評(píng)審人員的不合理扣減，有什么方法反駁？一是積極補(bǔ)充證據(jù)，二是消極不蓋章、不確認(rèn)評(píng)審意見，三是消極任其退審，還有其他方法嗎？答：認(rèn)真學(xué)習(xí)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，提高自己的工程造價(jià)的專業(yè)水平及法律水平，把平時(shí)對(duì)結(jié)算資料的收集及整理、提交嚴(yán)格按規(guī)范操作，就可以扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面。12.對(duì)閉口合同，合同內(nèi)明示了不能因市場材料漲價(jià)而調(diào)價(jià)，但因?yàn)槭袌錾系牟膬r(jià)確實(shí)大幅上漲，有時(shí)翻番，施工單位按原合同價(jià)施工則虧損巨大，施工單位賴著不做又不行，有無別的理由啟動(dòng)調(diào)價(jià)？有無相關(guān)的政策指令性文件可以覆蓋合同不能調(diào)價(jià)的約定？或者有無別的方法來補(bǔ)償這種分損失？答：認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法，在簽訂合同時(shí)，應(yīng)注意合同的經(jīng)濟(jì)條款，要學(xué)會(huì)和業(yè)主方談判，注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。13.在國外，索賠是一件正常的現(xiàn)象，但在國內(nèi)，索賠似乎只是一種空談，業(yè)主真正確認(rèn)了施工單位的索賠報(bào)告并且最后給了這部分款的情況應(yīng)該很少，索賠方法真的有用嗎？有相關(guān)的案例嗎？答：根據(jù)索賠相關(guān)條文執(zhí)行，索賠的三要素：一是正當(dāng)?shù)乃髻r理由，二是有效的索賠證據(jù)，三是在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出。（見13清單索賠相關(guān)條文）14.評(píng)審人員一般只看結(jié)算書面資料，當(dāng)在結(jié)算資料中，不同的文件可能因?yàn)楣P誤，對(duì)同一事件的描述出現(xiàn)些許矛盾時(shí)，評(píng)審人員通常不會(huì)遵守實(shí)事求是的原則，而是一刀切，采納造價(jià)小的描述，或者是采納扣罰大的描述，評(píng)審人員的這種行為正確嗎？

答：認(rèn)真學(xué)習(xí)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，提高自己的工程造價(jià)的專業(yè)水平及法律水平，把平時(shí)對(duì)結(jié)算資料的收集及整理、提交嚴(yán)格按規(guī)范操作，就可以扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面?！髻r的法律武器《合同法司法解釋（二）》第二十六條合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第九條建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全?！豆こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》——與業(yè)主進(jìn)行良好的溝通是索賠的關(guān)鍵，可能會(huì)獲得額外的補(bǔ)償1、工程變更與索賠的區(qū)別與聯(lián)系

2、工程索賠的概念與范圍3、工程索賠三十六主項(xiàng)4、索賠時(shí)效5、變更的計(jì)價(jià)6、情勢(shì)變更原則材料價(jià)格非理性上漲是否適用情勢(shì)變更原則《合同法司法解釋二》第26條：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?！蹲罡咴和ㄖ罚簩?duì)于上述解釋條文，各級(jí)人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用。如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核。必要時(shí)應(yīng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核?！蹲罡咴褐笇?dǎo)意見》：人民法院要合理區(qū)分情勢(shì)變更與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)屬于從事商業(yè)活動(dòng)的固有風(fēng)險(xiǎn)，