《生產(chǎn)安全事故案例及責(zé)任追究》培訓(xùn)講義

加強責(zé)任意識履行職責(zé)義務(wù)

《生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究》

培訓(xùn)講義目錄一、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任二、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究相關(guān)法律法規(guī)三、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究案例中華人民共和國主席令第七十號

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過并公布，自2002年11月1日起施行。

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。國家安全監(jiān)管總局楊棟梁局長在宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》系列會議講話中指出，新《安全生產(chǎn)法》強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從18個方面對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進行了規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的18個安全生產(chǎn)主體責(zé)任歸納如下：

1、安全條件，合法合規(guī)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件，既包括新安法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，也包括國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。新安法第十七條規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。有關(guān)條款對不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，設(shè)定了行政處罰或現(xiàn)場處置措施，并規(guī)定經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉。2、日常管理，建章立制

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，建章立制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照新安法第十八條、第十九條、第二十二條等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3、資金投入，滿足要求

新安法第二十條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，同時，增加了按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的規(guī)定。4、機構(gòu)人員，按標(biāo)配備

安全生產(chǎn)的良好局面不會自然出現(xiàn)，必須有人具體管，有人具體負責(zé)。新安法第二十一條規(guī)定了各類生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員的不同要求。

5、教育培訓(xùn)，全員合格不少事故的發(fā)生與受害者和責(zé)任者無知無畏有直接關(guān)系，有的受害者到新的工作崗位僅僅工作幾天甚至一兩天就受到傷害。新安法用第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條等四條，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)作了明確，并特別增加了對被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生也應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)的教育培訓(xùn)的規(guī)定。

6、安全設(shè)施，同時到位

安全設(shè)施是生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將危險、有害因素控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、減少、消除危害所配備的裝置(設(shè)備)和采取的措施。為防止建設(shè)項目在建成之初就存在先天性設(shè)計性安全隱患，新安法第二十八條設(shè)立了建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，即：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第二十九條、第三十條、第三十一條對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”作了特別規(guī)定。

7、較大危險，標(biāo)志明顯實踐中，安全警示標(biāo)志對于提示危險、提高安全意識、防止和減少事故有著不可或缺的作用。新安法第三十二條專門規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。8、工藝設(shè)備，合法可靠

新安法有三條關(guān)于工藝設(shè)備合法可靠的規(guī)定：一是第三十三條規(guī)定了安全設(shè)備合法可靠要求，所謂安全設(shè)備，可理解為前述安全設(shè)施中的設(shè)備部分;二是第三十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的合法可靠要求，新安法刪除了其它特種設(shè)備部分，主要考慮《特種設(shè)備監(jiān)察法》已經(jīng)作出了專門規(guī)定;三是第三十五條規(guī)定了國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

9、危險物品，嚴(yán)格管理

新安法第三十六條、第三十七條、第三十九條第一款對危險物品的管理作了嚴(yán)格規(guī)定。一是規(guī)定了對生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，均需要有關(guān)主管部門審批并實施監(jiān)督管理;二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險物品構(gòu)成重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案;三是規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍之間的安全要求。

10、事故隱患，及時消除

作為新安法新建立的十二個制度措施之一，第三十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行的四個方面的隱患排查治理義務(wù)：一是應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;二是應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;三是應(yīng)當(dāng)如實記錄事故隱患排查治理情況;四是應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。并為此配套了最為嚴(yán)厲的責(zé)任追究措施。

11、疏散出口，保持暢通

充分吸取多起重特大事故教訓(xùn)，新安法第三十九條第二款強調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

12、危險作業(yè)，專人管理

為遏制危險作業(yè)事故多發(fā)勢頭，新安法第四十條不僅保留了生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實;同時，授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門明確其他危險作業(yè)，也必須專人現(xiàn)場管理。

13、危險防范，如實告知

為提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和防范事故能力，新安法第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。14、勞防用品，配備使用

勞動防護用品是預(yù)防事故和減少與消除事故影響的最后一道屏障。新安法第四十二條從三個層面設(shè)定了勞動防護用品方面的要求：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供勞動防護用品;二是提供的勞動防護用品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求;三是必須監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

15、相關(guān)各方，協(xié)調(diào)管理

實踐中，同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)管理上各自為政、互不相干，發(fā)包、出租一包了之、不聞不問，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，甚至發(fā)生重特大事故。為此《安全生產(chǎn)法》第四十五條、第四十六條規(guī)定了兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，應(yīng)當(dāng)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)并進行協(xié)調(diào)、管理。

16、制定預(yù)案，定期演練

近年來，許多事故應(yīng)急救援案例表明，制定科學(xué)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，能有效控制事故擴大、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。新安法在第十八條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案基礎(chǔ)上，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練的規(guī)定(第七十八條)。

17、發(fā)生事故，立即搶救

新安法第四十七條規(guī)定，只要生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

18、工傷保險，依法繳納

新安法第四十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

新安法在強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的同時，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，對不履行所有18個方面主體責(zé)任的違法行為均設(shè)定了責(zé)任追究措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全生產(chǎn)法律意識、主體責(zé)任意識和社會責(zé)任意識，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究相關(guān)法律法規(guī)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》國務(wù)院令第302號

2001-04-21中華人民共和國《安全生產(chǎn)法》中華人民共和國刑法(2011年修正)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第493《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》2001-04-21國務(wù)院令第302號

制定目的:第一條為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，制定本規(guī)定。法定責(zé)任人：第二條

地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負責(zé)人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》2001-04-21國務(wù)院令第302號特大安全事故種類(一)特大火災(zāi)事故；(二)特大交通安全事故；(三)特大建筑質(zhì)量安全事故(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險品特大安全事故；(五)煤礦和其他礦山特大安全事故；(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故:(七)其他特大安全事故。事故責(zé)任人地方人民政府和政府有關(guān)部門對特大安全事故的防范、發(fā)生直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。特大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。中華人民共和國安全生產(chǎn)法國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任安全生產(chǎn)管理方針“安全第一、預(yù)防為主”，綜合治理責(zé)任人生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)?！鞍踩谝弧保喊寻踩貏e是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)?！邦A(yù)防為主”是要謀事在先，關(guān)口前移，采取有效的控制措施，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)“綜合治理”是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預(yù)防為主”的安全管理目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度法律依據(jù)：《新安法》第十四條國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。注；安全事故，其直接原因是多種多樣，但事故的間接原因，則大多是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的。鑒于生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成的損失，對因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育的作用。單位安全責(zé)任人

誰對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)？本單位的主要負責(zé)人——即在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)成員：1、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的最高負責(zé)人；2、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接指揮者生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法所負的法律責(zé)任

第九十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第九十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法所負的法律責(zé)任第九十二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款

(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法所負的法律責(zé)任

第一百零三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第一百零六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法所負的法律責(zé)任2014版新安法第九十一條、第九十二條、第九十三條、第九十五條、第九十七條、第九十九條、第一百零九條、第一百零六條、第一百零五條增加了對違法行為的處罰條款。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對違法行為的懲處和威懾力已經(jīng)明顯不夠，新安法結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，擴大了行政處罰的范圍，并且維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，對應(yīng)予處罰的違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任，加大了對非法違法行為的震懾作用。重典治亂，加大處罰力度

增加對事故企業(yè)的罰則

對于生產(chǎn)安全事故，不僅需要從源頭上加以防范，對發(fā)生事故負有責(zé)任的單位，也應(yīng)當(dāng)依法予以制裁。新安法第一百零九條規(guī)定：對發(fā)生事故負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，對發(fā)生一般、較大、重大、特別重大事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安監(jiān)部門處以二十萬元到一千萬元的罰款，發(fā)生特別重大事故情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

增加對事故企業(yè)主要負責(zé)人的處罰新安法第九十二條規(guī)定：對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行職責(zé)或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安監(jiān)部門依照規(guī)定處以罰款，即對一般、較大、重大、特別重大分別處上一年收入百分之三十、百分之四十、百分之六十、百分之八十的罰款。鄔燕云解釋，本條款有兩個條件，一是其未履行新安法規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任而發(fā)生事故。如果企業(yè)負責(zé)人履行了法律規(guī)定的安全管理職責(zé)，但由于其他原因仍然發(fā)生了事故，不適用本條處罰規(guī)定。

新安法第一百零六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。鄔燕云指出，與舊法相比，新安法更加嚴(yán)格，舊法的前提是“發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故”，新安法改為了“生產(chǎn)安全事故”，而且新安法加大了對企業(yè)主要負責(zé)人的違法處罰，明確了處罰的罰款操作方式，新安法使得處罰更加具體、明確，更具有操作性。

增加對主要負責(zé)人終身行業(yè)禁入的處罰措施生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的首要責(zé)任人。對主要負責(zé)人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人起到了更大的教育和震懾作用。新安法第九十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人，對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

增加對未開展建設(shè)項目三同時和安全評價的處罰

新安法第九十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展安全評價的：責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。新安法大幅度提高了罰款的數(shù)額，對于逾期未改正的，將修訂前的五萬元以下罰款提高到五十萬元以上一百萬元以下，而且還增加了對逾期未整改負責(zé)人和其他直接責(zé)任人的處罰。

增加對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患的處罰新安法第九十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。鄔燕云說，這是新安法新增條款，目的還是督促企業(yè)采取措施消除隱患，從源頭上預(yù)防事故。

增加對危險物品擅自使用和處置的處罰

新安法第九十七條規(guī)定：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關(guān)危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。鄔燕云說，有關(guān)?；钒踩芾淼姆伞⒎ㄒ?guī)比較多和散，新安法在此做銜接性規(guī)定，具體的處罰還要依照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

增加對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕阻礙監(jiān)督檢查的處罰在安全監(jiān)管過程中，經(jīng)常會遇到有些企業(yè)以各種形式和理由拒絕安全監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查，新安法明確規(guī)定了企業(yè)主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人相應(yīng)的法律責(zé)任，并通過責(zé)任追究保障有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查。新安法第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

增加了對安全管理人員的責(zé)任追究規(guī)定

安全管理人員職責(zé)重大，強化對安全管理人員的責(zé)任追究，將促使其盡職盡責(zé)，積極、主動、認真、謹(jǐn)慎地依法履行各項職責(zé)。新安法第九十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員，未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這條規(guī)定既適用于企業(yè)的職工擔(dān)任安全管理人員的情形，也適用于企業(yè)根據(jù)新安法委托有關(guān)安全管理服務(wù)機構(gòu)的人員承擔(dān)企業(yè)安全管理的情形，如一些安全管理中介機構(gòu)委托注安師承擔(dān)企業(yè)的安全管理工作，如果這些注安師未履行安全職責(zé)，也適用本條法律的罰則。

刑法關(guān)于事故犯罪的總體情況

刑法關(guān)于事故犯罪的規(guī)定，集中在分則第二章危害公共安全罪中，共11個條文，12個罪名。

中華人民共和國刑法(2011年修正)重大飛行事故罪（第131條）鐵路運營安全事故罪（第132條）交通肇事罪（第133條）▲重大責(zé)任事故罪（第134條第1款）▲強令違章冒險作業(yè)罪（第134條第2款）▲重大勞動安全事故罪（第135條）▲大型群眾性活動重大安全事故罪（第135條之一）危險物品肇事罪（第136條）工程重大安全事故罪（第137條）教育設(shè)施重大安全事故罪（第138條）消防責(zé)任事故罪（第139條）▲不報、謊報安全事故罪（第139條之一）帶“▲”的是《刑法修正案（六）》所涉及的罪名所涉及的其他犯罪（主要8個）非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪（第125條第1款）生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪（第146條）非法經(jīng)營罪（第225條）提供虛假證明文件罪（第229條第1款、第2款）出具證明文件重大失實罪（第229條第3款）濫用職權(quán)罪（第397條）玩忽職守罪（第397條）徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402條）中華人民共和國刑法(2011年修正)刑事責(zé)任第二章犯罪第十四條【故意犯罪】明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。第十五條【過失犯罪】應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的，是過失犯罪。第十六條【不可抗力和意外事件】行為在客觀上雖然造成了損害結(jié)果，但是不是出于故意或者過失，而是由于不能抗拒或者不能預(yù)見的原因所引起的，不是犯罪。中華人民共和國刑法(2011年修正)第二編分則第二章危害公共安全罪第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪;強令違章冒險作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！钡谝话偃鍡l【重大勞動安全事故罪;大型群眾性活動重大安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。中華人民共和國刑法(2011年修正)

第二章危害公共安全罪第一百三十七條【工程重大安全事故罪】建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一百三十九條【消防責(zé)任事故罪;不報、謊報安全事故罪】違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2023/2/3522014年河北全省821人因安全生產(chǎn)事故被追究責(zé)任

2014年，全省59人因安全生產(chǎn)事故被移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，126人受到黨政紀(jì)處分，行政處罰4754萬元。全省質(zhì)監(jiān)部門牽頭調(diào)查事故3起，結(jié)案2起，移交司法機關(guān)追究責(zé)任5人，黨政紀(jì)處分11人。鐵路辦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生147起事故，已全部結(jié)案，20余人受到降級或調(diào)整崗位處分。全省安監(jiān)系統(tǒng)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位10.05萬家，查處隱患和問題22.68萬項，實施經(jīng)濟處罰1.15億元，暫扣安全生產(chǎn)許可證12家，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停工、停建整頓351家，依法取締134家。消防系統(tǒng)共檢查單位72.5萬家，發(fā)現(xiàn)消除隱患28.7萬處，督辦整改重大火災(zāi)隱患344家，2248家被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，拘留421人。住建系統(tǒng)檢查2199個項目，下發(fā)責(zé)令整改通知書721份，停工整改通知書69份，停業(yè)整頓7家，處罰項目506個。國務(wù)院重大責(zé)任事故問責(zé)2014年，重大安全事故接二連三，香格里拉古城火災(zāi)、長沙校車側(cè)翻、昆山中榮公司爆炸、清華工地塌方、上海外灘踩踏……一幕幕慘劇，讓人們在觸目驚心的同時忍不住扼腕嘆息。這些令百姓付出健康和生命代價的事故一再發(fā)生，固然有意外的成分、偶然的因素，肇事單位和個人難脫罪責(zé)，但相關(guān)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)也責(zé)無旁貸?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》明確，對特大火災(zāi)、交通事故、民用物品爆炸、煤礦礦山安全事故等7類特大安全事故有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。滬昆高速“7·19”交通事故后，11名官員因涉嫌玩忽職守罪被立案偵查；昆山“8·2”爆炸事故后江蘇省副省長史和平，蘇州市市長周乃翔等35人被建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分……據(jù)不完全統(tǒng)計，在2014年發(fā)生的10余起重大及以上安全事故中，除肇事方外，已有300余名地方官員受到了黨紀(jì)國法的處罰或制裁。2014責(zé)任追究一覽表2014責(zé)任追究一覽表事件時間人員傷亡及損失事故原因性質(zhì)問責(zé)3晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道特別重大道路交通?；啡急鹿?/p>

2014年3月1日

40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟損失8197萬元。

兩車追尾造成前車甲醇泄漏，后車發(fā)生電氣短路，引燃周圍可燃物和泄漏的甲醇。

生產(chǎn)安全責(zé)任事故

最高處理至：晉城市市委副書記、市長劉潤民（正廳級）山西省晉城市道路運輸管理局副局長杜濤一、山西省晉城市道路運輸管理局貨運科科長張捷4月11日被批準(zhǔn)逮捕。

山西省晉城市市委副書記、市長劉潤民，山西省晉城市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長焦光善，山西省晉城市政協(xié)副主席、黨組成員崔守安，河南省孟州市委副書記、市長劉文年等33人被建議給予建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2014責(zé)任追究一覽表事件時間人員傷亡及損失事故原因性質(zhì)問責(zé)4吉林省吉林市重大車輛燃燒事故調(diào)查報告

2014年3月5日

10人死亡，17人受傷，直接經(jīng)濟損失1134.86萬元。更換的報廢貨車發(fā)動機總成燃油管及密封墊片老化，導(dǎo)致燃油滲漏等。重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故最高處理至：吉林市交通局副局長劉基政（副縣級）吉林市交通局副局長劉基政等8人被建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

5四川省南充市儀隴縣重大道路交通事故2014年3月6日11人死亡，直接經(jīng)濟損失480萬元。車輛轉(zhuǎn)向橫拉桿體右側(cè)與調(diào)整螺桿分離脫落等導(dǎo)致車輛墜湖生產(chǎn)安全責(zé)任事故最高處理至：儀隴縣副縣長李濤（副縣級）儀隴縣副縣長李濤等11人被建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。6廣東省揭陽普寧市重大火災(zāi)事故2014年3月26日12人死亡，5人受傷，過火面積208平方米，直接經(jīng)濟損失390.93萬元鄭某某用其父親鄭曉生抽煙留下的打火機玩火，引燃一樓樓梯口南側(cè)堆放的海綿內(nèi)衣罩杯半成品堆垛所致。責(zé)任事故最高處理至：普寧市副市長、公安局長陳妙龍（副縣級）軍埠鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長伍錫明等3官員4月2日被立案偵查。

普寧市政府副市長、公安局長陳妙龍等12人被建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2014責(zé)任追究一覽表事件時間人員傷亡及損失事故原因性質(zhì)問責(zé)7云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦重大水害事故

2014年4月7日

21人死亡，1人下落不明，直接經(jīng)濟損失6689萬元。

礦非法越界開采等

責(zé)任事故

最高處理至：曲靖市常務(wù)副市長許玉才（副廳級）曲靖市委常委、市政府常務(wù)副市長許玉才，副市長張鐳，曲靖市委常委、麒麟?yún)^(qū)委書記傅學(xué)賓，麒麟?yún)^(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長朱家甫，副區(qū)長周永江、繆侖等28人被建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

8云南省曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)紅土田煤礦重大瓦斯爆炸事故

2014年4月21日14人死亡，直接經(jīng)濟損失1498萬元。

非法越界組織生產(chǎn)等

起責(zé)任事故

最高處理至：曲靖市市長范華平（正廳級）富源縣煤炭工業(yè)局副局長徐武嘉等5人于7月4日被提起公訴。曲靖市委副書記、市政府市長范華平，曲靖市副市長許玉才、張鐳等29人被建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2014責(zé)任追究一覽表事件時間人員傷亡及損失事故原因性質(zhì)問責(zé)9

湖南省長沙市岳麓區(qū)重大道路交通（校車）事故

2014年7月10日

11人死亡，直接經(jīng)濟損失657萬余元違反安全駕駛操作規(guī)范等重大道路交通安全責(zé)任事故最高處理至：湘潭市雨湖區(qū)副區(qū)長袁典凡（副縣級）雨湖區(qū)教育局監(jiān)察室主任楊強、湘潭市交警支隊雨湖大隊五中隊隊長章華被立案偵查。

湘潭市雨湖區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長袁典凡等21人被建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。10滬昆高速湖南邵陽段特別重大道路交通危化品爆燃事故

2014年7月19日

58人死亡，直接經(jīng)濟損失5300余萬元。貨車所運載乙醇泄漏燃燒所致生產(chǎn)安全責(zé)任事故最高處理至：長沙市市長胡衡華（正廳級）11官員因涉嫌玩忽職守罪被立案偵查；長沙市委副書記、市人民政府市長胡衡華，長沙市人民政府副市長何寄華，湖南省交通運輸廳黨組成員、副廳長胡建新等72人被建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2014責(zé)任追究一覽表事件時間人員傷亡及損失事故原因性質(zhì)問責(zé)11江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故2014年8月2日146人死亡，直接經(jīng)濟損失3.51億元。事故車間除塵系統(tǒng)較長時間未按規(guī)定清理等生產(chǎn)安全責(zé)任事故最高處理至：江蘇省副省長史和平（副省級）昆山市安全監(jiān)管局副局長陸冠峰等12人因涉嫌玩忽職守罪9月被批捕。

江蘇省政府黨組成員、副省長史和平，蘇州市委副書記、市政府黨組書記、市長周乃翔，昆山市委書記管愛國，昆山市委副書記、市政府黨組書記、市長路軍，江蘇省安全監(jiān)管局黨組書記、局長王向明等35人被建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員。12西藏拉薩市尼木縣境內(nèi)318國道特別重大道路交通事故2014年8月9日44人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟損失3900余萬元貨車追尾大客車致使輕型貨車所運載乙醇泄漏燃燒所致生產(chǎn)安全責(zé)任事故最高處理至：拉薩市常務(wù)副市長斯朗尼瑪（副廳級）拉薩市委常委、市政府常務(wù)副市長、市人大代表斯朗尼瑪?shù)?5人被建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政處罰人員。2014責(zé)任追究一覽表事件時間人員傷亡及損失事故原因性質(zhì)問責(zé)1313安徽淮南煤礦爆炸事故2014年8月19日27人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失4511.05萬元。事故區(qū)域煤層瓦斯含量高，沒有進行瓦斯抽采；采用國家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法；通風(fēng)能力不足，局部通風(fēng)機循環(huán)風(fēng)；瓦斯積聚。違章放炮產(chǎn)生的火源。引起瓦斯爆炸。生產(chǎn)安全責(zé)任事故最高處理至：淮南市副市長成祖德（副廳級）淮南市謝家集區(qū)公安分局治安大隊原副大隊長等3人8月被司法機關(guān)采取措施。淮南市政府黨組成員、副市長成祖德，淮南市市委常委、市政府黨組副書記、常務(wù)副市長喬興力,淮南市公安局黨委副書記洪濤等20人被建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。14新疆呼圖壁縣白楊溝煤礦瓦斯爆炸2014年12月13日22人死亡————————————15北京市清華附中體育館工地腳手架坍塌事故2014年12月29日10人死亡————————————16上海市外灘擁擠踩踏事件2014年12月31日36人死亡、49人受傷。對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險未作評估，預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。————2023/2/363案例一：蓮花河畔小區(qū)一幢在建樓房倒塌2009年6月27日安全事故責(zé)任追究案例2023/2/364上?！暗箻恰卑敢粚徯?人

犯重大責(zé)任事故罪被判有期徒刑

被告人秦永林有期徒刑５年、作為建設(shè)方上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的現(xiàn)場負責(zé)人被告人張耀杰有期徒刑５年、身為施工方上海眾欣建筑有限公司主要負責(zé)人，違規(guī)使用他人專業(yè)資質(zhì)證書投標(biāo)承接工程，致使工程項目的專業(yè)管理缺位，且放任建設(shè)單位違規(guī)分包土方工程給其沒有專業(yè)資質(zhì)的親屬，對倒樓事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任被告人夏建剛有期徒刑４年、作為施工方眾欣公司的現(xiàn)場負責(zé)人，施工現(xiàn)場的安全管理是其應(yīng)負的職責(zé)，但其任由工程施工在沒有項目經(jīng)理實施專業(yè)管理的狀態(tài)下進行，且放任建設(shè)方違規(guī)分包土方工程、違規(guī)堆土，致使工程管理脫節(jié)，對倒樓事故的發(fā)生亦負有現(xiàn)場管理責(zé)任。被告人陸衛(wèi)英有期徒刑３年、雖然掛名擔(dān)任工程項目經(jīng)理，實際未從事相應(yīng)管理工作，但其任由施工方在工程招投標(biāo)及施工管理中以其名義充任項目經(jīng)理，默許甚至配合施工方以此應(yīng)付監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和檢查，致使工程施工脫離專業(yè)管理，由此造成施工隱患難以通過監(jiān)管被發(fā)現(xiàn)制止，因而對倒樓事故的發(fā)生仍負有不可推卸的責(zé)任。

被告人張耀雄有期徒刑４年、沒有專業(yè)施工單位違規(guī)承接工程項目，并盲從建設(shè)方指令違反工程安全管理規(guī)范進行土方開挖和堆土施工，最終導(dǎo)致倒樓事故發(fā)生，系倒樓事故發(fā)生的直接責(zé)任人員。被告人喬磊有期徒刑３年。作為監(jiān)理方上海光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司的總監(jiān)理，對工程項目經(jīng)理名實不符的違規(guī)情況審查不嚴(yán)，對建設(shè)方違規(guī)發(fā)包土方工程疏于審查，在對違規(guī)開挖、堆土提出異議未果后，未能有效制止，對倒樓事故發(fā)生負有未盡監(jiān)理職責(zé)的責(zé)任。2023/2/365案例二：

11.15特大火災(zāi)2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。國務(wù)院事故調(diào)查組查明，該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。事故的直接原因：在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。2023/2/366上海：11.15特大火災(zāi)事故事故的間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項目施工組織管理混亂。三是設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。四是市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。2023/2/367根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分（其中