秦皇島市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要推進生態(tài)建設與修復保育

秦皇島市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要推進生態(tài)建設與修復保育深入貫徹生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，全面推進生態(tài)文明建設，著力落實國家和省關于碳達峰、碳中和的重大決策，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，全面構(gòu)建以推動綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境安全、維護公眾健康為根本出發(fā)點的環(huán)境治理體系，高標準打造京津冀城市群生態(tài)標兵城市。一、推動綠色低碳發(fā)展踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力推行清潔生產(chǎn)、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色發(fā)展樣板，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。（一）鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年版）綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）。優(yōu)化升級先進制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等綠色新興產(chǎn)業(yè)，促進金屬壓延、食品加工等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端升級。加快培育壯大資源消耗少、科技含量高的生命健康、數(shù)據(jù)信息、高端軟件、創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)，逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。全面提升低能耗低排放、綜合效益好的文體旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。圍繞“三廢”處理和企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序推進風光電發(fā)展，積極發(fā)展氫能、抽水蓄能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護、生態(tài)修復等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，加快推動建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交通、環(huán)境基礎設施、城鎮(zhèn)能源基礎設施、海綿城市等基礎設施綠色升級改造，大力培育咨詢服務、項目運營管理、監(jiān)測檢測、技術(shù)產(chǎn)品認證和推廣等綠色服務。（二）推行綠色低碳生產(chǎn)全面推進清潔生產(chǎn)，依法推進重點行業(yè)、重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，促進源頭減量。加強先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應用，組織實施一批重點節(jié)能降耗工程。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，聚焦國家級及省級園區(qū)，全面推行能源梯級利用和資源綜合利用。優(yōu)化能源供應和利用結(jié)構(gòu)。推進煤炭清潔高效利用，壓減煤炭消費總量，嚴格控制增量，推廣利用非化石能源，落實可再生電力全額保障性收購制度，創(chuàng)新和完善綠色能源優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用政策。積極推進電能替代，加快港口岸電設施建設，支持公共交通車輛油改電，適度超前建設充電設施、支持電動汽車發(fā)展。結(jié)合清潔取暖，推廣高效電暖、熱泵、電輔助太陽能熱水器等適用技術(shù)，示范推廣蓄熱電鍋爐等新型供暖工程。以汽車零部件、機床、電機等為重點，積極推進產(chǎn)品再制造，建設再制造產(chǎn)業(yè)示范基地。研究制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件縣區(qū)率先達峰。（三）強化資源高效利用大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和循環(huán)服務業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進生活垃圾、工業(yè)固廢等重點領域資源化設施建設，全面提升城市典型廢棄物資源化利用和無害化處置水平。滾動實施一批循環(huán)經(jīng)濟項目，加快培育形成一批綜合實力強，帶動效應好的龍頭企業(yè)。加強園區(qū)循環(huán)化改造，制定入園企業(yè)、項目準入標準和招商引資指導目錄，調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推動園區(qū)基礎設施綠色化、循環(huán)化改造，降低基礎設施建設和運行成本；加強污染治理設施建設及升級改造，實行園區(qū)污染集中治理；加強園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)耦合，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用。開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，實施示范工程，創(chuàng)建示范城市（縣），培育示范企業(yè)和園區(qū)。建設資源循環(huán)利用基地，加強大宗工業(yè)固廢資源綜合利用，推動礦山尾礦及遺留土地砂石料深加工利用。進一步推行生產(chǎn)者責任延伸制度，擴大實施產(chǎn)品品種和領域。（四）倡導綠色生活方式倡導綠色消費、自然環(huán)保、節(jié)儉健康的生活方式，廣泛開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑和綠色出行等行動。加強綠色消費理念宣傳普及，鼓勵群眾在日常消費中選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性制品，養(yǎng)成簡約適度的消費習慣。倡導機關企事業(yè)單位帶頭踐行綠色消費，提高綠色辦公用品使用比例。鼓勵低碳出行，大力發(fā)展公共交通，引導群眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具。全面推行生活垃圾分類，推動垃圾分類智慧化管理，引導公眾自覺、科學地開展生活垃圾分類投放，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推廣被動式超低能耗建筑和裝配式建筑，提升既有建筑能效水平。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策，運用價格杠桿提高全社會節(jié)約意識。二、推進生態(tài)建設與修復保育堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加快構(gòu)建生態(tài)安全格局，開展生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加強與周邊城市合作，共同構(gòu)建燕山山脈生態(tài)安全屏障和區(qū)域生態(tài)廊道，筑牢高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展生態(tài)保障。（一）構(gòu)建安全健康生態(tài)格局落實主體功能區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)定位，努力構(gòu)建“一屏一帶多廊”的生態(tài)安全格局?！耙黄痢?，即燕山山林生態(tài)安全屏障，重點是加強生態(tài)保育，完善提升山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能；“一帶”，即海岸海域生態(tài)保護帶，重點是保護優(yōu)質(zhì)沙灘資源，強化河口濕地的生態(tài)保護和生態(tài)修復，提升入海河流水質(zhì)，改善濱海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)品質(zhì)；“多廊”，即灤河、青龍河、石河、湯河、戴河、洋河、飲馬河等多條水系生態(tài)廊道，重點是加強水環(huán)境治理，修復水生態(tài)系統(tǒng)，加強濱水地區(qū)生態(tài)化治理，營造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。加強對區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)節(jié)點的保護和修復，充分發(fā)揮各生態(tài)源地的生態(tài)功能，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。結(jié)合生態(tài)保護紅線管理實施建設行為管控。（二）加強生態(tài)管控利用城區(qū)周邊山體、林地及組團綠化隔離帶，建設大型郊野生態(tài)公園，完善城區(qū)公園系統(tǒng)，構(gòu)建由大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園及社區(qū)公園組成的宜人便民公園體系，增強公共空間可達性，實現(xiàn)森林環(huán)城、引綠入城，四季常綠、三季有花。創(chuàng)新綠隔地區(qū)管控機制，延續(xù)并強化城市組團與綠隔相結(jié)合的布局形式，統(tǒng)籌生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間，將城市綠隔與城市公園、農(nóng)林空間相聯(lián)相融，嚴格落實綠隔地區(qū)的剛性生態(tài)空間的管控；按照用地減量化原則，積極探索非剛性控制區(qū)域的管控策略，以旅游休閑、康體健身、文化娛樂等功能的引入置換綠隔范圍內(nèi)現(xiàn)有村莊與工業(yè)商貿(mào)企業(yè)。（三）大力推進國土綠化推進國家森林城市建設向基層延伸，縣區(qū)全面開展創(chuàng)建森林城市和森林鄉(xiāng)村工作。以“三北”防護林和沿海防護林為依托，采取人工造林、封山育林等措施，持續(xù)開展國土綠化。采取封山育林和營林撫育措施，加強北部林區(qū)公益林建設，實施封育保護，促進灌草地向天然林演替，確保天然林面積不減少，質(zhì)量有提高。推進中部林區(qū)鄉(xiāng)土植被建設，完善水網(wǎng)、路網(wǎng)林帶，優(yōu)化城市及周邊現(xiàn)有純林和低效林，實施林相優(yōu)化與林分改造，突出園林景觀風貌，實施天然林搶救性保護和沿海、沿河生態(tài)景觀林帶修復，提升濕地森林生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。高標準推進河北雄安北部郊野公園秦皇島園建設。（四）推進礦山整治修復加強礦山綜合治理。堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，實行最全面、最嚴格的礦山生態(tài)環(huán)境保護制度，落實礦山綜合治理實施方案，關閉退出一批、整治達標一批、整合重組一批、修復治理一批。嚴格控制礦山開采范圍、標高、開采方式和方法，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境影響，為采后修復治理、土地利用創(chuàng)造條件。大力開展礦山修復，加快推進生態(tài)破壞嚴重、地質(zhì)災害隱患突出、靠近居住區(qū)和重要基礎設施嚴重影響居住安全和景觀的礦山修復，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景”和“一處一策”原則，加快修復綠化、轉(zhuǎn)型利用。推動尾礦庫復綠。穩(wěn)步推進海港區(qū)北部山區(qū)采煤沉陷區(qū)治理。（五）加強水和濕地修復實施重點流域綜合治理。進一步加大重點流域污染治理力度，推進灤河、石河、湯河、戴河、洋河、飲馬河、青龍河等主要河流的綜合整治和生態(tài)修復，恢復河流生態(tài)功能，強化水安全格局。實施水源地生態(tài)修復工程，以桃林口水庫、石河水庫和洋河水庫等三個地表水水源地保護區(qū)為重點，實施水源地環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復，清理保護區(qū)內(nèi)與供水設施和保護水源無關的建設項目、堆場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等影響水源保護的設施和活動，完善水源保護區(qū)及周邊區(qū)域污水收集系統(tǒng)。加強黃金海岸自然保護區(qū)、北戴河國家濕地公園生態(tài)保護，實施人工水質(zhì)凈化、河湖生態(tài)緩沖帶及水生植被恢復等工程，加大河湖生態(tài)補水，推動生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。完善工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等場地防滲處理。三、強化環(huán)境污染治理堅持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，強化全民共治、源頭防治，馳而不息打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，守護好秦皇島的藍天白云、綠水青山、良田沃土。（一）持續(xù)推進大氣污染治理堅持標本兼治、系統(tǒng)施治，突出區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、污染因子協(xié)同，推進細顆粒物（PM2。5）和臭氧污染協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。深入推進結(jié)構(gòu)減排，大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，鞏固化解過剩產(chǎn)能成果，推進企業(yè)退城進郊（園區(qū)）。深入開展工業(yè)污染物源頭控制工作，重點行業(yè)新改擴建項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換、煤炭減量替代和污染物倍量削減替代辦法，嚴控工業(yè)污染排放，依法關停一批不達標排放企業(yè)。推行低（無）揮發(fā)性有機物產(chǎn)品源頭替代，加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物污染防治，集中整治惡臭氣體污染。加強揚塵源治理，深化建筑施工、市政工程、交通道路揚塵治理，加強城市裸地、土堆揚塵治理力度，推進露天礦山揚塵污染治理。推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實施“公轉(zhuǎn)鐵”工程，推進鐵路主導大宗及中長距離貨物運輸。統(tǒng)籌“油、路、車”治理，深化重型柴油貨車污染治理，推廣使用新能源和清潔能源汽車，鼓勵老舊車輛提前淘汰。精準應對重污染天氣，完善生態(tài)環(huán)境、氣象部門重污染天氣會商預警預報機制，全面落實全市大氣污染防治精準化和重污染天氣應急管控。強化城鄉(xiāng)協(xié)同治理，推進北戴河及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)同治理，指導各縣區(qū)加強與周邊縣區(qū)污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成共建共享共治格局。（二）系統(tǒng)推進水環(huán)境綜合治理統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理，堅持污染減排與生態(tài)擴容協(xié)同推進，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)先保障飲用水安全，開展縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護。持續(xù)深化“河長制”，打造健康河湖，保證河流水質(zhì)提升。全面落實灣長制，深化入海排污口溯源整治，實施涉水企業(yè)提標改造工程，降低入河入海污染物總量，確保入海河流和近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定達標。全面推進城鎮(zhèn)生活污水治理，加快城市建成區(qū)雨污分流改造，推動建制鎮(zhèn)以上生活污水處理設施全覆蓋，持續(xù)推進污水處理廠提標改造，確保污水處理廠穩(wěn)定運行。強化工業(yè)污水管控，推動工業(yè)企業(yè)廢水達標排放，推進涉水工業(yè)企業(yè)入園進區(qū)，完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）配套管網(wǎng)、污水集中處理設施，實現(xiàn)污水全部集中收集集中處理、達標排放。深化地下水污染防治，建立地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展地下水修復試點。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。切實加強河流、湖泊等重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴格管控沿河環(huán)湖沿?；?、農(nóng)藥使用量，加強廢舊地膜回收利用，增加可降解地膜用量。加強畜禽養(yǎng)殖污染控制，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設廢棄物處理設施比例達到100%，推進規(guī)模以下分散式畜禽養(yǎng)殖廢物利用，不斷提高畜禽糞污綜合利用率，有效杜絕畜禽污染物直接進入河道。推進農(nóng)村生活污水治理，因村制宜確定生活污水治理模式。優(yōu)先河流兩側(cè)傍水村莊農(nóng)村污水治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村小型污水處理設施建設，確保規(guī)范有效運行。加快農(nóng)村納污坑塘綜合治理，打通區(qū)域水系，消除農(nóng)村黑臭水體。（三）扎實開展土壤污染防治全面推行農(nóng)用地分類管控，加大永久基本農(nóng)田保護力度，鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴格管控成效，嚴防耕地土壤污染。健全建設用地土壤環(huán)境準入管理制度，強化土壤環(huán)境源頭風險管控，防止建設用地新增污染。聚焦重點重金屬污染物、重點行業(yè)，持續(xù)實施清潔化改造。調(diào)整優(yōu)化危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)，推動化工園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，穩(wěn)步推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生量基本匹配。加強集中式飲用水水源地周邊土壤保護，依法劃定保護區(qū)邊界，嚴格區(qū)域內(nèi)土地用途管制和開發(fā)利用強度。健全耕地休耕輪作制度，推進土壤污染地塊治理修復。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預防和執(zhí)法體系建設，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊涉土環(huán)境違法行為。四、完善生態(tài)文明制度體系推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，構(gòu)建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立健全制度體系，深入開展能耗、水資源、建設用地三大“雙控”行動，強化總量和強度指標剛性約束；探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全跨行政區(qū)域橫向生態(tài)補償機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本；完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。積極推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易，探索構(gòu)建統(tǒng)一高效的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易體系。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范市（縣）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，為全省樹立生態(tài)文明建設樣板。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制度，以構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核體系為出發(fā)點，建立科學合理的領導干部考評制度，完善績效考核評價體系，推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，嚴格考核問責。探索建立生態(tài)環(huán)境和資源損害問題線索移送制度，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的記錄在案，實行終身追責。生態(tài)環(huán)境