《建設工程招投標存在的問題及對策研究12000字（論文）》

PAGEIIPAGEI建設工程招投標存在的問題及對策研究目錄內(nèi)容摘要 I引言 11招投標概述 21.1招投標的含義 21.2國外招投標的起源與發(fā)展 21.3國內(nèi)招投標的起源與發(fā)展 21.4招投標的一般程序 21.3.1招標 21.3.2投標 21.3.3開標 21.3.4評標 21.3.5中標 32國內(nèi)建設工程招投標存在的問題及原因分析 42.1國內(nèi)建設工程招投標存在的問題 42.1.1招標單位存在的問題 42.1.2投標單位存在的問題 42.1.3招標代理機構(gòu)存在的問題 42.1.4其他方面存在的問題 42.2國內(nèi)建設工程招投標存在問題的原因分析 43規(guī)范建設工程招投標管理的措施 53.1規(guī)范招標單位行為的措施 53.2規(guī)范投標單位行為的措施 53.3規(guī)范招投標代理機構(gòu)行為的措施 53.4規(guī)范監(jiān)管部門行為的措施 54結(jié)論 6參考文獻 7PAGE17引言招標投標是當前全球經(jīng)濟市場的一中交易模式，也是一種以銷售商品、技術(shù)建筑物和服務為交易主體的交易方式。通常情況下，招標是指買方根據(jù)自己的需要設定條款，然后以某種透明或部分透明的方式邀請招標人參與投標，最后根據(jù)招標邀請選擇合適的合作伙伴而制定的一種程序。項目的提供實際上是投標人為參與項目建設(或設計、監(jiān)測、招標等)而進行的一套能力評估、選擇和遴選程序。招標人首先通過招標文件通過擬建設項目的(部分)工作，通知有興趣參與該項目建設的有關(guān)單位，符合臨時選擇標準的可以進行投標。在對報價進行最終評估后，投標人可以選擇一個或多個具有強大技術(shù)實力、良好信譽、一定管理水平和可靠性的承包商簽署合同，并最終將設計任務委托給他。投標是最重要和最廣泛使用的施工方法。招標過程涉及的內(nèi)容很多，主要包括技術(shù)咨詢服務、設計、研究和搜索、施工、材料和設備的采購等。1984年，我國實行了招標制度，這大大有助于在我國建筑市場上建立公平、透明和公正的秩序?！吨腥A人民共和國采購和招標投標法》在我國正式通過。《招標與采購法》的頒布和實施為在我國全面實施招標和投標的制度化管理提供了法律保障和基礎。然而，由于與我國技術(shù)建設有關(guān)的不完整的法律處于初始階段，監(jiān)管機構(gòu)并沒有處于對中標人進行有效控制的狀態(tài)。在招投標過程的各個方面都存在著許多問題，這些問題一直沒有得到解決，像招標市場缺乏理論、缺乏行政控制、濫用職權(quán)助長腐敗、發(fā)展地區(qū)保護主義等。這些問題和現(xiàn)象背離了招標規(guī)則的誠實、透明和公平的原則，嚴重阻礙了招標系統(tǒng)的有效運行，并對招標系統(tǒng)的推廣和應用構(gòu)成了重大障礙。因此，本文在研究與提供建筑項目相關(guān)的問題時發(fā)揮了重要的研究作用，具體表現(xiàn)如下：(1)審查招標和投標的現(xiàn)狀，制定良好的法律和法規(guī)，加強行政控制，澄清招標和投標各方的作用，確保所有有關(guān)各方的利益，并保證項目的公平公正。(2)投標人應通過深入了解和調(diào)查實際工作過程中的招標程序和方法，分析由于招標過程中的差異而導致的各種問題，尋找進一步的解決辦法，避免或減少實際問題建設項目招標程序中的潛在問題具有重要的現(xiàn)實作用。1招投標概述1.1招投標的含義建筑工程招標是指建筑單位通過法定途徑和程序通知建筑工程和吸引建筑工程各方參與競爭的承包單位以及更有能力完成任務的單位的法律行為。建筑項目的投標邀請書應當是指在對投標書的真實和有效性進行評估之后，獲得規(guī)格的承包商，在招標人規(guī)定的時間內(nèi)完成招標文件的相關(guān)內(nèi)容并爭取中標。建筑項目自身的生產(chǎn)特點和組織特點，業(yè)主是建設工程項目實施的重點領導者，其匯聚了物質(zhì)基礎、技術(shù)力量以及人力資源。雖然項目有幾個項目經(jīng)理，各個項目管理方不同，其代表的利益也不同?？墒遣还艽砗畏N利益，業(yè)主的項目管理始終在招投標管理的最中心。我們也能夠這樣認為，管理建筑項目的過程也可以說是業(yè)主項目管理。建設項目招標過程要求在短時間內(nèi)迅速做出決定，選擇最佳投標人，施工設計、工程設計、工程施工都是招標工作。按照招投標的方法，我們可以把建筑工程的招標分為公開招標、招標議標和投標?，F(xiàn)階段，我國的招標投標法還沒有任何形式的要約。目前，只有邀請投標和公開投標。建設項目招標的內(nèi)容比其他行業(yè)多，包括對工程施工現(xiàn)場的檢查、編制工程施工計劃、工程的具體施工和監(jiān)理、建筑材料的采購等。同時，建筑工程招標不僅可以對整個過程進行報價，還可以對具體到某一特定的施工階段報價；它不僅可以提供整個項目，而且可以提供某一技術(shù)項目。也就是說，招標投標活動可以在一個自由的建設中進行，而管理層則貫穿整個施工項目招標的全過程。1.2國外招投標的起源與發(fā)展目前的招標起源于17世紀末的英國，當時英國政府已經(jīng)在其公共部門進行了公開招標，但這只是開始。19世紀初，英法戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，大英帝國不得不迅速而廣泛地建造兵營。減少施工時間和建筑成本，英國陸軍決定，計劃參與該項目的承包商應是最低的。投標以競爭的形式確定，投資不同時進行。只有同一個承包商才能建造一個特定的軍營項目，負責所有施工工作。因此，英國政府的營房建設項目大大減少了建設時間和成本。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方一些經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)開始采用大規(guī)模招標的方式采購貨物和承攬工程。這種投標方式在國際上已經(jīng)使用了兩百多年。商業(yè)模式逐步完善，相對成熟。如今，世界已經(jīng)創(chuàng)造了一個標準化的招投標國際條例。國際咨詢工程師聯(lián)合會(FTDIC)、美國建筑師學會(AIA)、歐洲建筑工程國際聯(lián)合會(FIEC)、英國土木工程師學會(ICE)等相關(guān)部門已通過招標的型式和內(nèi)容進行了分配。相應的合同規(guī)則已在幾個國家得到很好的接受，并在國際上得到廣泛應用。許多招標開始研究和評估項目成本。外國科學家在這方面做了很多工作。Akintoye對影響設計項目成本的因素進行了適當?shù)难芯浚喉椖康某杀静⒉蝗Q于企業(yè)的規(guī)模。NassarK.預測了項目完成期間不可預見的成本，并針對這一問題提交了相應的對策。芒恩斯公司利用招標信息審查了項目成本預測。Williamstp對項目成本預測模型進行了相關(guān)研究。TreforPWilliams研究了報價和建設項目成本之間的關(guān)系，并規(guī)劃了回歸模型。芒恩斯公司利用招標信息審查了項目成本預測。Williamstp對項目成本預測模型進行了相關(guān)研究。TreforPWilliams研究了報價和建設項目成本之間的關(guān)系，并規(guī)劃了回歸模型。除了研究投標本身，因為投標本身來自發(fā)達國家和外部法律環(huán)境更好的國家，在招標非常合法化和關(guān)于招標的完整法律法規(guī)的過程中，問題相對較少。由于法律的完備性和強有力的保障，國外招標不是被動和僵化的應對，但我國招標投標制度積極、認真、成功的案例，對深化我國招標投標制度改革具有重要的標桿意義。1.3國內(nèi)招投標的起源與發(fā)展國內(nèi)招標開始于建筑安裝行業(yè)，并逐步擴展到技術(shù)控制、研究設計、公共采購散件、大型設備、基礎設施建設等行業(yè)。我國的招標工作已經(jīng)努力了二十多年，政府通過各種法律手段建立了相對穩(wěn)定的招標制度。然而，這些法律制度在實際執(zhí)行過程中仍然存在問題。對國內(nèi)科研人員開展的技術(shù)項目的分析研究表明，科研人員開展研究的主要內(nèi)容是：(1)問題和解決方法研究許多科學家根據(jù)多年的相關(guān)工作經(jīng)驗研究了報價的管理，并對招標管理過程中出現(xiàn)的許多問題有著個人經(jīng)驗和體會。這就是為什么這些研究人員分析實踐中的問題，并提出解決方案來滿足實際需求。劉蘭芳(2003)認為，采購管理的質(zhì)量直接決定了建設單位的成敗。從建設單位需要建立有效的實施體系、加強信息管理、提高技能和能力、延伸運營服務目標和實施可變價格招標策略的角度來看，以項目成功為目標、創(chuàng)造良好的商業(yè)形象并強調(diào)良好的招標管理是工作的必要條件。盧全軍(2005)指出了招標管理中計算機化的重要性；必須消除招標中的腐敗、腐敗和非法行為。丁曉君(2005)認為國內(nèi)市場存在許多問題，我們需要開始通過加強監(jiān)督投標的解決某些關(guān)系，深化改革，給一些建議更好的報價管理系統(tǒng)的引進和實施采購和投標的權(quán)利。鄒坦和卓凡(2006年)詳細描述了我國目前招標過程中各利益攸關(guān)方的行為，分析了各方的行為并找出了原因。他們認為要組織招標市場，必須徹底消除這些違規(guī)行為。(2)招投標管理信息系統(tǒng)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地促進了整個市場經(jīng)濟的網(wǎng)絡化。然而，建筑業(yè)是最重要的經(jīng)濟部門之一，其計算機化程度相對較低，主要體現(xiàn)在供應和評估的計算機化程度上。鑒于管理技術(shù)項目投標所涉及的不同問題，這就是為什么一些研究人員正在考慮建立一個信息系統(tǒng)，以便更好地管理投標。也有科學家開始研究管理信息系統(tǒng)的建設。同時，該系統(tǒng)在一定程度上已經(jīng)應用到現(xiàn)實中，但由于技術(shù)原因，它還沒有廣泛的運用在生活中。許學東(2004)討論了建立項目信息系統(tǒng)的內(nèi)容和重要性以及首先要解決的問題。對投標過程進行了詳細的討論和分析。涂飛(2006)設計了一個管理標書的信息系統(tǒng)，按照國際規(guī)則設計，能夠以統(tǒng)一的方式管理標書的所有方面。該系統(tǒng)是C/S結(jié)構(gòu)的一部分，數(shù)據(jù)分析和管理引入了結(jié)構(gòu)化查詢語言服務器，可以將數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為xls數(shù)據(jù)進行處理。(3)招投標過程的技術(shù)方法在招標活動的四個環(huán)節(jié)中，總是存在著許多技術(shù)問題，如：如何進行招標決策、如何創(chuàng)造招標方法、如何界定評標方法、如何審查投標人等，都與技術(shù)有關(guān)。許多研究人員詳細闡述了數(shù)學模型，對模型進行了精確的計算，并科學地管理了投標的各個方面，這使得投標人非常容易合理地選擇合格的投標人。吳魯平(2001)將報價分成兩部分：技術(shù)報價和商業(yè)報價。分別對其打分，然后根據(jù)給定的原則對標書進行評估，并根據(jù)一定的程序確定標書。在這一過程中出現(xiàn)的問題有一定的影響。夏恩俊(2003)提出了一種量化評標因素的方法。該方法的具體如下：首先，根據(jù)評標的實際情況施加一些限制，然后使用層次分析法計算權(quán)重。每一個因素，然后建立。首先對模型進行優(yōu)化，使其相對利潤最大化，然后編制程序求解模型。丁曉欣(2006)針對中國項目管理和定價方法變化帶來的各種問題，提出了自己的一些想法。他認為，當你評估報價時，你可以首先考慮如何獲得最低價格。1.4招投標的一般程序1.3.1招標主要包括：第一，前期準備工作，如買方能力評估、投標計劃審查、投標文件編制、投標形式和目的說明等；第二，始終注明報價；第三，公開或書面投標；第四，招標文件銷售等。招標方式主要有以下幾種：（1）按招標形式劃分的招標方式關(guān)于招標和投標的基本形式，在世界上大多數(shù)國家，主要的招標和投標方法是公開招標和限制性招標。①公開招標。參與者應通過公開報紙或?qū)I(yè)出版物發(fā)布招標公告，發(fā)送采購和建設項目的新聞，并公開邀請供應商和承包商參與投標。滿足規(guī)定條件的所有供應商和承包商可以自愿參加投標程序，這種方法稱為公共采購。公開招標為投標人提供了多種選擇。他們可以選擇報價合理、施工時間短、服務好、信譽好的供應商或承包商，以便與大量供應商達成合同并簽訂合同。讓中標者執(zhí)行銷售任務或設計。②有限招標有限招標也稱為選擇性招標，在我國也稱為邀請招標。換言之，在授予項目之前，訂約當局向某些預選選定的供應商或承包商發(fā)出邀請，邀請他們就某一特定材料或項目進行投標并參加投標程序。限制性投標基于大型工程或采購的松散材料，或基于對特定項目要求的投標人的預選，每個投標機構(gòu)已經(jīng)準備了一個候選人名單的邀請或理解生產(chǎn)和制造基于制造商的情況。使用限制性招標程序的好處是，它簡化了投標人預選和評估的工作量，節(jié)省了時間和費用，節(jié)省了投標成本，并增加了中標的機會。這種方法對各方都有好處。然而，其活動限制了招標過程，并可能將一些競標人排除在外。因此，這種方法通常被認為完全符合平等競爭機會的原則。(2)按照區(qū)域招標方式，招標程序分為國內(nèi)招標和國際招標兩種。1.3.2投標招標邀請書是指招標人接受并遵守招標人接受的招標文件的要求情況下，查找和選擇相關(guān)招標信息，并提交自己的招標文件進行競爭和選擇的文件。1.3.3開標開標是一種公開程序，招標人應當在招標公告或者邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)布開標文件，并公開招標人和投標人的姓名。開標通常有兩種形式。首先是開標，即在報紙和其他媒體上預先公開招標信息，向投標人發(fā)出通知，并向投標人公開招標。第二種是要約的秘密公開，即主要拍賣人和顧問秘密公開要約，投標人可酌情邀請政府代表或相關(guān)工作人員。1.3.4評標評標是指投標人根據(jù)招標文件要求對投標人提交的投標文件進行評估的過程。標書評估旨在從技術(shù)、經(jīng)濟、商業(yè)、法律、組織和行政角度分析和評估每份標書。標書應由評估委員會進行評估。評估委員會應由機構(gòu)代表、承包商授權(quán)代表以及技術(shù)、經(jīng)濟和法律專家組成。評標委員會應當對招標文件進行全面、綜合的評審，并有權(quán)要求招標人代表對投標證書的不確定性進行說明。陪審團應根據(jù)“公平、科學和嚴格”的原則審查標書。1.3.5中標評標是評標人員在全面評估的基礎上最終確定中標者的過程。要求投標的投標人應通知中標人并確認報價，這個過程叫做評標和中標。中標人選定后，招標人應盡快將信息發(fā)送給中標人，包括簽字的時間和地點，并將投標聲明退還給所有未中標人。中標后，招標人應在簽訂合同后立即變更招標人身份，成為供應商或承包商。根據(jù)國際慣例，供應商或承包商必須立即向投標人提供由銀行或保險公司擔保的履約文件。招標是一種先進的、有組織的和標準化的交易形式，其組織和規(guī)格充分反映在相對穩(wěn)定的招標程序中，為每個國家確定的國際公認的投標程序。

2國內(nèi)建設工程招投標存在的問題及原因分析2.1國內(nèi)建設工程招投標存在的問題總結(jié)我國建設工程招標程序中存在的問題，需要分標題論述。一般能夠從下列幾點考慮。2.1.1招標單位存在的問題(1)招標行為不規(guī)范具體的投標行為不規(guī)范：如濫用職權(quán)、越權(quán)、欺詐和不當干預限制等；也有必須公開的建設單位。在招標中，建設項目有的采用公開招標方式的，有的采用非公開招標方式，這樣就人為的把一些投標方限制在門檻外；還存在利用職務之便違規(guī)的限價壓價。比如某一大學的教學大樓建設的工程招標項目，為了最大程度降低投入，過分的壓低價格。直接造成中標的企業(yè)中標價格遠遠低于預算價格，導致合同根本不可能繼續(xù)進行。同時還存在招標方與代理機構(gòu)暗箱操作，私下串通，除了這些還有好多，我國的招標仍然受到嚴格的地方保護和行政限制以及干預的影響。（2)違規(guī)插手招投標建設工程的招投標的正常工作經(jīng)常被違規(guī)插手操作，特別是一些有嚴格時間限制或者有政府背景的建設工程項目針對這種情況，同一城市的建設單位將把建設項目定為強制性項目，在內(nèi)部會議上確定固定建設單位。打著集體的幌子，實際上采取了個人行動，并違反規(guī)定，將行政之手伸向招投標工作。由于審核的不嚴，通過這種方式?jīng)Q策選擇出的施工單位難免在技術(shù)、實力、人力等等的方面出現(xiàn)不足之處，一旦出現(xiàn)這種情況，就不能確保保質(zhì)保量的及時按質(zhì)量的結(jié)束工程項目，所以會出現(xiàn)層層分包，這種情況會嚴重影響施工情況，并且是違反相關(guān)規(guī)定的。案例：江蘇省城市建設廳原黨委書記趙海庚利用職務便利收取賄賂，非法干預建設工程招標。1999-2009年，趙海庚利用職務之便收取47萬元，通過走后門的形式幫別人招標。在他是沈陽市的市委書記時，就指使他人分散大型建設項目，化大為小，逃避公開招標。還利用手中的權(quán)利自行設立不合理的條件將其他投標方拒之門外。以政府開會決定取代本應公開招標投標的建設工程項目。后來其違法違規(guī)行為受到應有的處罰：因犯受賄罪，依法被開除黨籍、公職、判處有期徒刑五年三個月。（3）招投標運作需要進一步完善由于對一些建設單位的合同、招投標規(guī)則、法律等方面缺乏了解，一些建筑單位本身沒有管理技術(shù)項目報價的經(jīng)驗，招標人往往故意制定不合理的投標協(xié)議條款，限制潛在投標商。除了需要加強投標人自身的法律法規(guī)知識外，還迫切需要改善監(jiān)督對招標的控制。必須充分發(fā)揮政府的控制職能，解決投標人和投標人之間秘密合作的問題。此外，還有一些投標公司通過一些不正當?shù)那?，故意壓低自己的標書或獲得技術(shù)項目的標書，使得投標公司的投標文件中存在許多漏洞和違規(guī)行為，導致投標工作不規(guī)范。（4）虛假招標虛假招標就是對外在表面上貌似展開公開招標，實際上背地里暗箱操作，在內(nèi)部已經(jīng)內(nèi)定好誰中標招。這種行為是一種經(jīng)濟犯罪；還存在招標人將整個工程分塊承包，分包給多方，避免本工程招標的情況；特殊投標人特殊的投標人把大項目分成小項目，讓招標人從中受益。招標人之所以總是想避開招標，是為了確定建筑單位本身。因此，招標人也必須在招投標中盡量利用不同的資源來完成的項目又分為幾個小項目，而這個小項目又分為幾個小項目。這樣就防止了招投標活動不符合要求，而虛假投標的行為將被整個建設項目的建設失去競爭和監(jiān)控系統(tǒng)。2.1.2投標單位存在的問題（1）投標方的投標圍標、串標行為建設工程的招投標是市場經(jīng)濟的競爭方式，但是在招投標過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不正當競爭。為了排除其他競爭對手，投標人在建筑工程招標過程中會進行投標欺詐和串通，招標人與招標人合作的行為和串通招標人的行為往往會損害投標人和投標人雙方中一方的利益。例如，有許多投標人相互串通，提前計劃并投標一個項目。雙方商定，其中一個投標人中標，其他投標人在不同的攤位上投標，中標者將為未中標的合作伙伴獲得一定的補償。這種操縱投標、串通投標的行為，嚴重破壞市場競爭的公平性，違背招標制度的誠實信用原則。案例：江蘇蘇州市鐵路新站建設的串通投標案。2006年至2007年，蘇州市瑞江工程建設有限公司的總經(jīng)理王立明、江蘇大型建設工程有限公司蘇州分公司董事長趙明亮，等多個企業(yè)，在江蘇市的多個建設工程的公開項目招標，私下找了很多家的企業(yè)，互相商議報價，協(xié)商最終中標人。在江蘇蘇州鐵路新站建設等許多的大型建設工程項目中中標。20114年6月，江蘇法院以串通投標罪依法對相關(guān)涉案人員緝拿歸案。(2)投標書不規(guī)范投標單位編制的投標文件往往不夠規(guī)范，往往只注重商務標書的編制，而忽視技術(shù)標書的編制。技術(shù)報價的準備包括設計、施工時間、質(zhì)量標準和公司聲譽。而目前投標單位制作的技術(shù)標書幾乎都是商務中心標書的一套模板。投標并不能真正反映投標方建設項目的真實水平。本階段投標文件相同，評標專家難以根據(jù)投標書掌握投標企業(yè)的真實能力，也就無法最準確的選出最優(yōu)企業(yè)。投標方想要應付評比，經(jīng)常應試一樣主要針對招標文件中的評分方式展開研究，但是依據(jù)這種方式根本無法保證方案設計的實用性。用于編制本技術(shù)報價和計劃的方法不能完全反映項目的特點和困難，但純粹的理論設計計劃與項目的實際情況有很大不同。(3)項目管理差強人意投標方出具的投標文件會標明一個實力強大的的項目管理團隊。然而，在投標方真正的中標后，投標文件上的管理團隊卻沒能實際到崗。基本上，為了增加贏得投標的機會，投標者經(jīng)常會將在投標中包括一些虛構(gòu)的管理人員。管理決定了項目實施的進度，但這種虛假報告會使項目投標中約定的目標難以跟蹤。同時，投標報價與項目管理之間仍存在較多差異。因為計算的報價投標人的時候只顯示數(shù)量的建設成本BOM在投標文件中，它根本不可能獲得一個精確的報價，以便項目的投標人的估計價格的初步報價可能不同于實際的成本。由于前期的這些不規(guī)范直接會引起后期的各種糾紛。部分中標的單位的項目管理部也許是為了投標暫時組成的，根本不能對管理的真實水平做出評判，甚至有些中標單位的項目部的施工人員是為了應急臨時新招聘勞動力，這些臨時的勞動力自身素質(zhì)和工作能力水平更加無法預測，特別是擔任重要工作的相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)水平也無法得知。幾個不穩(wěn)定因素的組合完成了投標人承諾的項目目標，具有很大的不確定性。2.1.3招標代理機構(gòu)存在的問題很長一段時間，中介在我國的建筑市場一種被忽視。我國中介機構(gòu)的設置存在諸多問題：缺乏相關(guān)中介機構(gòu)，現(xiàn)有中介機構(gòu)缺乏標準化，中介機構(gòu)與政府部門的邊界很多人分不清，政治色彩濃，很多公務員以所謂的“招投標”中介身份參與招標。例如，在競標公共幼兒園建筑在石家莊城市，在全國產(chǎn)生了壞的影響，施工投標的法定代表人對施工招標相關(guān)事務管理干涉建設項目。《招標投標法》明確規(guī)定，“訂約當局不得與行政機構(gòu)和其他政府機構(gòu)有從屬關(guān)系”。然而實際上，對于上述案例當中這種政企不分的情況己經(jīng)是公開的信息了。按照現(xiàn)在各個地方的建設工程項目交易中心來說，大多數(shù)都是由地方的建設部門建設和領導，當?shù)亟ㄔO部門的領導同時也是中介機構(gòu)的領導，可以說，經(jīng)紀人是當?shù)氐囊患医ㄖC構(gòu)。政府和相關(guān)中介組織和機構(gòu)的這些非法行為嚴重損害了臨時組織的獨立性和社會地位。2.1.4其他方面存在的問題建筑項目的招標和投標很難管理，整體的綜合性很高。我們必須要將招投標的監(jiān)管工作和其管理工作相結(jié)合。對建設工程的管理除了要依靠《招標投標法》和《建筑法》等法律的強制性約束，同時必須規(guī)范整個社會大環(huán)境對建設工程項目的招投標進行規(guī)范，目前，建設項目的提供主要以公共控制為基礎，但目前中國政府對建設項目的控制存在許多問題：目前對建設項目報價的控制和管理沒有標準化和統(tǒng)一的理解和評估標準。怎么確定投標報價的科學性、怎么確定投標文件的可行性、又以何種方式何種標準選擇最佳投標方，大部分問題都給我國的招標造成了很大的危害。由于目前的項目質(zhì)量評估方法沒有將高質(zhì)量等級列為具體的評估內(nèi)容，僅僅單一看完工時材料與備案的標準相符合來看工程是不是達標，這種情況，讓建筑市場的難以出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的工程。我國目前的建設工程質(zhì)量不斷下降，整體形勢令人堪憂。這樣不但不能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，然而，建筑工程的招標過程非常混亂，建筑工程的質(zhì)量普遍惡化。2.2國內(nèi)建設工程招投標存在問題的原因分析2.2.1招標單位原因分析提供建筑項目存在很多問題，招標方自身也有很多原因。一些競標單位的負責人屈服于金錢和權(quán)利，甚至政府的監(jiān)管部門也沒有遵守這些原則。在建筑工程招標中違反規(guī)定，徇私舞弊，違反規(guī)定參與并干涉一些建筑工程招標活動。目前針對建設工程招投標行政部門只是單純依靠有關(guān)的法律法規(guī)，還沒能夠針對招投標活動制定一個詳細的具體實施細則。由于規(guī)定不明確，直接導致相關(guān)部門的負責人的權(quán)利過大，權(quán)利滋生促使不規(guī)范的招標行為發(fā)生。還有一些業(yè)主單位委托的負責招標的采購人員不是專業(yè)的相關(guān)人員，所以對無法保證工作的穩(wěn)妥。就比如說工程材料采購合同，經(jīng)常出現(xiàn)招標方的采購人員不了解如何訂立對合同條款，直接把供應商提供的合同拿過來直接用。合同條款十分潦草，草草幾行字，對采購的驗收標準，對需要達到的技術(shù)指標都沒有給出明確的規(guī)定。材料質(zhì)量不是供應商拍著胸脯就能保證的，出現(xiàn)問題的時候，因為合同沒有明確的約定，導致買方根本無法維權(quán)，直接導致索賠過程困難。目前我國招標投標立法重在偏袒業(yè)主，提到了很多權(quán)利，但卻無法主張業(yè)主的義務，使得雙方的權(quán)利和義務不平等。這種情況導致施工方的責任過多，十分被動。2.2.2投標單位原因分析(1)經(jīng)濟利益驅(qū)動所有的問題根源都脫離不開利益，招投標活動中各方出這些違法違規(guī)問題的主要原因是因為利益的驅(qū)使。于是投標單位為了自身生存，牟取高額的利潤，利用金錢賄賂相關(guān)招投標機構(gòu)的工作人員，甚至腐蝕國家相關(guān)的監(jiān)督管理部門，以便為自身投標提供便利。此外，沒有招標立法，這就更加加劇了管理的混亂，為違法違規(guī)行為帶來了太多的時機。與此同時參與競標的人員缺乏法律意識，法制觀念淡薄，大多都抱著僥幸心理。(2)監(jiān)督體系不完善其實當前建筑市場的招投標工作出現(xiàn)了這么多的問題，主要原因是監(jiān)督管理方面力度太小，處罰力度不夠，監(jiān)督管理的方法落后，現(xiàn)代化信息水平低，沒有一個明確的監(jiān)督管理部門、缺少一個監(jiān)督管理的制度、且現(xiàn)階段監(jiān)管力量不足，監(jiān)管范圍過于狹窄。(3)供求關(guān)系嚴重失衡近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅速，公司數(shù)量急劇增加，目前固定資產(chǎn)投資未能對增長做出反應。這直接導致建筑市場競爭加劇。這種過度競爭導致了不正當競爭和不公平競爭。2.2.3代理機構(gòu)原因分析招標代理機構(gòu)在發(fā)展過程中面臨一些問題。首先，中介之間的競爭非常激烈。一些訂約機構(gòu)單位拼命減少合同數(shù)量，這種惡性競爭對整個行業(yè)的標準化活動產(chǎn)生了嚴重影響并阻礙了發(fā)展。二是很多招投標行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)意識淡薄，不了解與投標相關(guān)的法律、法規(guī)和慣例。由于個人技能的限制和實踐技能的不足，現(xiàn)有競爭對手的質(zhì)量參差不齊，教育水平、經(jīng)驗和技能存在重大差異。此外，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，招標人員數(shù)量急劇增加，但目前的團隊并不穩(wěn)定。沒有明確具體的行業(yè)行為準則；事實上，經(jīng)營者根本不會對自己提出任何要求，因為他們認為只要走程序就可以了。投標邀請書中的過度保留直接表明其損害了國家、社會和當事人的合法權(quán)益。2.2.4監(jiān)管部門原因分析紀檢監(jiān)察、招標辦等監(jiān)管部門害怕招惹麻煩，怕得罪人，不愿承擔責任。重部署，輕落實，很多時候紀檢監(jiān)察、招標監(jiān)管都是走個形式。監(jiān)管部門的主要原因：(1)行政管理部門不能按照規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督任務，沒有健全完善的監(jiān)督管理制度。(2)招標投標管理人員不能嚴格執(zhí)法或依法行政。(3)招標人對執(zhí)行告知制度沒有積極性和進取心，要公開招標的項目不使用公開招標而使用邀請招標等其它招標方式。(4)無法執(zhí)行關(guān)于控制和管理標書和標書的相關(guān)規(guī)定。3規(guī)范建設工程招投標管理的措施3.1規(guī)范招標單位行為的措施投標人一般只滿足招標文件的要求，如投標人要求的資料、質(zhì)量、技術(shù)要求和評標辦法等，但往往忽略了初步可行性的研究。由于合理的可行性研究報價可以降低投標失敗的可能性，防止工程方不符合要求而導致違約，投標人必須重視可行性研究。在實踐中，可行性分析可根據(jù)以下內(nèi)容進行：（1）全面分析投標信息提供建筑項目是一種經(jīng)濟活動，也是建筑單位進入建筑市場的一種方式。建筑單位在投標時必須承擔更大的風險。因此，為了降低風險，實現(xiàn)利潤最大化，建筑公司應關(guān)注各建筑單位的招標信息，充分了解招標信息。此外，建設單位應對每條道路收集的標書進行綜合分析和比較，做出選擇，選擇可能產(chǎn)生更多利潤的項目，進行項目可行性研究，并確定最終的招標項目。（2）對招標環(huán)境進行全面檢查環(huán)境分析和招標人審查的內(nèi)容之一是現(xiàn)場觀察和審查，這是可行性研究的階段之一。在招標程序之前，承包商的工作主要涉及：監(jiān)測施工現(xiàn)場的環(huán)境，包括自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、當?shù)氐纳盍晳T、當?shù)氐恼畏€(wěn)定、法制建設等。對于自然環(huán)境，建設單位重點關(guān)注當?shù)厮偷刭|(zhì)條件、交通條件、氣候條件等。在法律和習俗方面，建筑單位主要檢查安全管理方面和政府施加的環(huán)境保護方面有沒有存在問題等。該單位主要檢查政治穩(wěn)定和政府是否在當?shù)亟ㄖ块T表現(xiàn)出庇護行為。如果建設是跨國項目，投標人還必須了解中國對這些國家的政治和外交態(tài)度。建設單位還必須檢查項目區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、國家財政限制、市場匯率、存款和貸款利率等。在做出任何授予決定之前，建筑公司必須仔細檢查和分析，然后做出正確的決定。3.2規(guī)范投標單位行為的措施建立強力監(jiān)管機構(gòu)整合公共資源交易管委辦和各行政部門招標投標監(jiān)管機構(gòu)，建立一個脫離建筑行業(yè)主管部門和工程項目業(yè)主的強力監(jiān)督機構(gòu)，專門負責對公共項目招標投標活動的主要監(jiān)管，而各行業(yè)主管部門協(xié)助查處。建立不同政府機構(gòu)間協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制，并給予合理激勵由于串標、圍標、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的隱蔽性很強，尤其是串標圍標，有時超出專職監(jiān)督機構(gòu)的查處能力。加強標后管理，落實招標投標成果，加強標后信息反饋為維護招標投標成果的嚴肅性，防止施工承包商“低質(zhì)低價”、中標后謀求變更招標成果等道德風險行為，應加強標后管理，落實招標投標成果，使得投標人為自己的報價負責。堅持最低價中標等合理評標方法，引導投標人有序競爭在通過以上的改革措施，解決了投標人真實資信和履約能力的鑒別問題，并確保投標人為自己報價負責，遏制了道德風險行為后，最低價中標法的應用環(huán)境已經(jīng)成熟，對于通用式工程，完全可以也,應當堅持實行。最低價中標，對于圍標組織者而言，也是“大圍”串通難度最大的一種評標方法，他幾乎要串通所有投標人才能成功控制局面，暴露的風險也大大增加。加強招標投標環(huán)節(jié)的信息公開，繼續(xù)完善投訴申訴機制雖然目前狹義的串標行為極少發(fā)生，但仍不能掉以輕心。遏制腐敗最好的方式是公開信息，接受社會監(jiān)督。3.3規(guī)范招投標代理機構(gòu)行為的措施在招標活動中，通常有一個招標機構(gòu)代表投標人，執(zhí)行指定的任務。他的行為代表了投標人的行為。因此，供應商的市場行為也應受到監(jiān)管。首先，要嚴格確認任職資格。設立機構(gòu)必須嚴格遵守《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和標準，嚴格控制市場準入制度。其次，能力評估應在組織成立后定期進行，尤其是組織管理和行為管理。對于串通和謊報標書以及資質(zhì)不合格的，要建立清廉制度。第三，建立信譽管理系統(tǒng)，提高公平意識，通過公平管理系統(tǒng)限制行為，為公平投標創(chuàng)造條件，凈化建筑市場的競爭環(huán)境。最后，為相關(guān)工人提供更多的職業(yè)培訓，包括商業(yè)、道德等，以提高工人的整體素質(zhì)和組織的技能。此外，部門紀律要符合行業(yè)標準的制定也可以用來確保招標市場的運作。3.4規(guī)范監(jiān)管部門行為的措施標書是否標準化，直接影響項目的順利進行，標書也是資金密集度高的方面。這就是為什么各級職能機構(gòu)和部門必須做好工作，加強執(zhí)法和執(zhí)法，完善不同的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)招標，縮小招標環(huán)節(jié)差距，防止違法犯罪。履行以下五個組成部分的服務和監(jiān)督：一是服務和監(jiān)督投標的方法；二是對招投標方式的監(jiān)督；第三是參與競標的法官人數(shù)和每次上訴中法官的比例進行監(jiān)督；第四，要對投標人數(shù)量進行監(jiān)控，加強對投標人資格的考核；第五，有必要對將要公布的招標資料和邀請函進行認真評估。建議紀檢監(jiān)察人員、招標負責人和監(jiān)管人員參與招標要做到“三不”：第一，不亂簽字；第二，不做評委；第三，不收評標費。紀檢監(jiān)察監(jiān)督要保證工作盡責不超越權(quán)限，不干預評標等技術(shù)工作，不妨礙評委的正常評標、定標工作。完全處在一個第三方的位置，對招標全過