國際石油合作-中國和委內(nèi)瑞拉

國際石油合作

——中國&委內(nèi)瑞拉目

錄*中委兩國合作的意義*中委兩國的油氣現(xiàn)狀*中委兩國石油合作分析*中委兩國石油合作存在的問題*提升兩國石油合作的建議

中國與委內(nèi)瑞拉自1974年建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。目前，委內(nèi)瑞拉是中國在拉美的第五大貿(mào)易伙伴，中國是委內(nèi)瑞拉第二大貿(mào)易伙伴。中委新聞中委兩國合作的意義

中國同委內(nèi)瑞拉同屬發(fā)展中國家，相互之間沒有根本的利害沖突，而有著共同的利益和使命。在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，發(fā)展中委關(guān)系意義重大。

第一：有利于進(jìn)一步增進(jìn)政治互信，促進(jìn)國際政治多極化。作為發(fā)展中國家，中國和委內(nèi)瑞拉有著相似的歷史遭遇，雙方?jīng)]有根本的利害沖突，沒有歷史積怨。近年來，面對(duì)國際政治多極化的趨勢，中國和委內(nèi)瑞拉都在進(jìn)行改革開放，都需要一個(gè)長期的和平國際環(huán)境來建設(shè)自己的國家。由此，發(fā)展中委關(guān)系，增加高層往來，加強(qiáng)政治磋商，有利于增進(jìn)彼此間的了解和信任，提升發(fā)展中國家的整體實(shí)力，從而進(jìn)一步促進(jìn)國際政治多極化的發(fā)展。中委兩國合作的意義

第二：有利于進(jìn)一步推動(dòng)南南合作，增益國際經(jīng)濟(jì)全球化。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，為謀求發(fā)展只有參與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程，才能得到經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇;只有抓住了發(fā)展的機(jī)遇，才有發(fā)展的前途。經(jīng)驗(yàn)表明，只有積極主動(dòng)地參與世界經(jīng)濟(jì)體系，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，才能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，才能防止被進(jìn)一步邊緣化的危險(xiǎn)，才能在建立國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序中有所作為。中委關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展勢必有利于增強(qiáng)發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)全球化的良性發(fā)展。中委兩國合作的意義

總之，為了在國際政治多極化和國際經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中更好地維護(hù)和加強(qiáng)發(fā)展中國家的共同利益，中委之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，互通有無，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。加強(qiáng)石油合作就是一個(gè)非常好的獲得共贏的著力點(diǎn)。中委兩國的油氣現(xiàn)狀石油資源表12012年中委兩國的石油資源量

國家石油探明

儲(chǔ)量（億桶）占總量的比例（%）石油產(chǎn)量（千桶）石油消費(fèi)量（千桶）中國1731.0%415510221委內(nèi)瑞拉297617.83%2725781中委兩國的油氣現(xiàn)狀天然氣資源表22012年中委兩國的天然氣資源量國家天然氣探明儲(chǔ)量（萬億立方米）占總量的比例（%）天然氣產(chǎn)量（億立方米）天然氣消費(fèi)量（億立方米中國3.11.7%10721438委內(nèi)瑞拉5.63.0%328349中委兩國的油氣現(xiàn)狀2014年1月15日，由中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院編撰的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》在京舉行發(fā)布會(huì)?！秷?bào)告》顯示，2013年，全國石油產(chǎn)量2.1億噸，凈增370萬噸，同比增長1.8%，連續(xù)4年保持在2億噸以上；天然氣產(chǎn)量1209億立方米，其中常規(guī)天然氣產(chǎn)量1177億立方米，凈增105億立方米，同比增長9.8%，連續(xù)3年保持在1000億立方米以上；煤層氣和頁巖氣分別超過30億立方米和2億立方米。圖11998－2012年中國原油進(jìn)口來源圖22012年最大的10個(gè)對(duì)華原油供應(yīng)國圖31998－2012年中國石油進(jìn)口依存度

據(jù)《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2013年我國石油對(duì)外依存度為58.1%；2013年我國天然氣對(duì)外依存度達(dá)到31.6%，首次超過30%。中國已經(jīng)超越伊朗成為全球第三大天然氣消費(fèi)國。圖42012年全球分區(qū)域儲(chǔ)產(chǎn)比

圖5沙、委兩國探明石油儲(chǔ)量占世界的比例

委內(nèi)瑞拉探明石油儲(chǔ)量已經(jīng)超越沙特阿拉伯，居世界首位。

委內(nèi)瑞拉擁有豐富的石油資源,但是石油出口呈現(xiàn)明顯的單一化。委內(nèi)瑞拉是石油輸出國組織創(chuàng)始成員國，全國有將近1/3的領(lǐng)土面積蘊(yùn)藏著石油。但是現(xiàn)在石油出口單一化仍然使得擴(kuò)大石油貿(mào)易自主權(quán)的問題十分必要。委內(nèi)瑞拉出口美國的原油占其原油出口總量的50%，這不利于委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)的健康發(fā)展也不利于委內(nèi)瑞拉政府采取靈活的外交政策，從而更有效地維護(hù)本國利益。中國同委內(nèi)瑞拉石油外交關(guān)系簡圖中委兩國石油合作分析

*中委兩國石油外交發(fā)展*中委兩國石油合作的項(xiàng)目*中委兩國石油合作的方式

中委兩國石油合作的項(xiàng)目

近年來，我國的石油企業(yè)越來越多地參與到委內(nèi)瑞拉的石油勘探開發(fā)項(xiàng)目中。中國目前有中石油、中石化兩家企業(yè)在委內(nèi)瑞拉進(jìn)行油氣投資。中石油投資的油田包括陸湖油田項(xiàng)目、蘇馬諾油田項(xiàng)目、呼寧4區(qū)塊和MPE3項(xiàng)目；中石化與委內(nèi)瑞拉的合作項(xiàng)目主要是POSA項(xiàng)目和Boyaca-3項(xiàng)目。中石油也與委內(nèi)瑞拉簽署了海上油氣田的開發(fā)協(xié)議。同時(shí)中國的三大石油公司還不斷開拓委內(nèi)瑞拉石油工程技術(shù)服務(wù)市場和石油設(shè)備市場。2000年9月，中國大慶石油國際工程公司擊敗來自美國、法國及委內(nèi)瑞拉本土的對(duì)手，中標(biāo)委內(nèi)瑞拉三維地震數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目。從此中國在委內(nèi)瑞拉成功開辟了石油工程技術(shù)服務(wù)市場。2004年8月，該公司又在一項(xiàng)合同金額為979萬美元的三維地震勘探項(xiàng)目上中標(biāo)。中委兩國石油合作的方式

以貸款換石油，是中國與委內(nèi)瑞拉貿(mào)易合作的主要方式。據(jù)了解，自2007年開始，中國國家開發(fā)銀行向委內(nèi)瑞拉提供了累計(jì)達(dá)405億美元的貸款。委內(nèi)瑞拉則根據(jù)油價(jià)的波動(dòng)，用石油償還中國的貸款。據(jù)委內(nèi)瑞拉上屆政府石油部長拉米雷斯透露，目前，委內(nèi)瑞拉對(duì)中國的石油出口量已達(dá)64萬桶/日，其中約20萬桶/日用于償還債務(wù)，償債原油數(shù)量相當(dāng)于其總產(chǎn)出的9%。

盡管當(dāng)前兩國在石油方面進(jìn)行了多方位的合作，但仍需考慮到在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)文化等多方面因素可能存在的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。

一、政治方面

前總統(tǒng)查韋斯的思想比較激進(jìn)，是拉美“左傾”勢力的代表，他公開反美，崇尚民族和國家的獨(dú)立自由，而且他常常言辭激烈，這些使他無論在本國內(nèi)部，還是在國際政壇都成為一個(gè)有爭議的人物。他在國內(nèi)國際都樹敵太多。國內(nèi)反對(duì)派勢力強(qiáng)大又得到美國支持，這些是影響未來委內(nèi)瑞拉的政治走向的不確定因素。此外，委內(nèi)瑞拉左派政府所推行的政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)改革，導(dǎo)致國內(nèi)政治對(duì)立加大，社會(huì)穩(wěn)定面臨考驗(yàn)。

中委兩國石油合作存在的問題

二、經(jīng)濟(jì)制度方面

前總統(tǒng)查韋斯執(zhí)政期間強(qiáng)力推行的經(jīng)濟(jì)政策以保護(hù)民族主義經(jīng)濟(jì)和國有化經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)“21世紀(jì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制，對(duì)石油行業(yè)強(qiáng)制要求執(zhí)行新的石油法。

2005年查韋斯針對(duì)32家公司加快實(shí)施其新國有化計(jì)劃，要求其按30的礦區(qū)使用費(fèi)補(bǔ)交稅款，規(guī)定無論何種理由支付外國公司的石油不得超過原定的2/3；要求外國石油公司必須與委內(nèi)瑞拉國家石油公司合資經(jīng)營，委方占股不低于51%（后改60%）的份。

二、經(jīng)濟(jì)制度方面

2006年5月,查韋斯政府修改了《石油法》,增加了石油開采稅和石油出口稅兩個(gè)稅種,并將在奧里諾科重油帶聯(lián)合作業(yè)的4家重油開發(fā)合資公司的礦區(qū)使用費(fèi)與石油開采稅之和統(tǒng)一定為總收益的33.3%,所得稅統(tǒng)一為50%。如此高的稅率使得在委內(nèi)瑞拉的石油公司利潤大幅下滑。

委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀,通貨膨脹率居高不下,根據(jù)委內(nèi)瑞拉中央銀行數(shù)據(jù)2010年截至11月也已達(dá)到24.9%。委內(nèi)瑞拉國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的惡化和高通貨膨脹率使外國投資者面臨很大的風(fēng)險(xiǎn),外匯管制對(duì)在委內(nèi)瑞拉境內(nèi)投資的外國資本造成了一定的困難。

二、經(jīng)濟(jì)制度方面

石油工業(yè)是委內(nèi)瑞拉國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是政府財(cái)政收入和國家外匯收入的主要來源。目前，委國民生產(chǎn)總值的45%和外匯收入的80%均來自石油工業(yè)。

高度依賴石油產(chǎn)業(yè)也使委內(nèi)瑞拉政府財(cái)政收入和國際油價(jià)掛鉤，不穩(wěn)定因素增加，一旦遇到經(jīng)濟(jì)衰退，世界原油市場需求下降，油價(jià)下跌，則會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。

三、技術(shù)方面

新石油法規(guī)定投資方成為小股東是合資方不是作業(yè)者，作業(yè)者是委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）。PDVSA的管理水平、人員的技術(shù)水平和油田生產(chǎn)的操作能力就決定了外國投資者的投資是否成功，然而PDVSA卻面臨著資金不足、技術(shù)能力有限和人力資源匱乏等諸多困難。

委內(nèi)瑞拉本國的石油多為重油，中國對(duì)于這類油品的冶煉設(shè)備相對(duì)不足,也成為制約未來中委能源合作的一個(gè)因素，并且，委內(nèi)瑞拉的稠油開采難度大，如何才能產(chǎn)出好油，對(duì)于中國石油公司來說還是一個(gè)挑戰(zhàn)。

四、其它方面

中國和委內(nèi)瑞拉一個(gè)在亞洲東部，一個(gè)在南美洲北部，兩國所處的地理位置對(duì)雙方在石油領(lǐng)域的合作帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)，從解決中國能源安全和供需矛盾的角度來看，戰(zhàn)略意義不如中亞的哈薩克斯坦、俄羅斯等國家。從委內(nèi)瑞拉向中國輸送石油的距離太遠(yuǎn)，從委內(nèi)瑞拉至美國南部碼頭，海上航程不過兩天，即使至美東北部港口，海上航程也不過4天，相比之下委內(nèi)瑞拉至亞洲的海上航程最短也需要10天左右。

四、其它方面

社會(huì)文化因素也是影響兩國合作的重要因素。中委兩國人民的價(jià)值觀和行為習(xí)慣存在明顯的差異，也會(huì)對(duì)投資的成功造成障礙，這是我們要進(jìn)一步了解的。雖然存在較大的文化差異，但是因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉人民比較開放、熱情，對(duì)中國人民的好感度也較高，總的來說對(duì)石油合作的影響不大。

五、不可忽視的美國因素

拉美國家的石油出口依賴美國市場，美國對(duì)拉美國家有著較強(qiáng)的地緣經(jīng)濟(jì)和政治影響。據(jù)《2013年BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年拉美國家向美國出口原油0.98億噸，占拉美原油出口總量的51.7%，而委內(nèi)瑞拉是美國第五大原油進(jìn)口來源國。在這樣的背景下，美國非常關(guān)注中國在委內(nèi)瑞拉能源領(lǐng)域的投資，美國的考慮是中國與拉美國家油氣合作是否會(huì)影響到美國的能源供應(yīng)，是否會(huì)降低拉美國家對(duì)美國資本和美國能源市場的依賴并增強(qiáng)這些國家與美國討價(jià)還價(jià)的能力。美國對(duì)拉美國家能源的巨大需求，可能會(huì)成為中委合作的潛在不利因素，中國與委內(nèi)瑞拉的油氣合作會(huì)遭到美國一定程度上的阻撓。

五、不可忽視的美國因素

2008年8月11日，美國吸納了多個(gè)拉美國家在巴拿馬附近水域進(jìn)行大規(guī)模的軍事演習(xí)，以彰顯其對(duì)巴拿馬運(yùn)河的控制力。所以，一旦拉美地區(qū)局勢緊張，中國從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油的運(yùn)輸安全將受到重大威脅。美歐等國為了維持其大國地位，拋出所謂“中國威脅論”，屢次對(duì)中國參與國際油氣資源的正常并購活動(dòng)設(shè)置障礙。

提升兩國石油合作的建議

*政府角度

1、政府制定能源戰(zhàn)略和開展能源外交，營造良好外部能源環(huán)境

2、建立政府間的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制*企業(yè)角度1、以重油開發(fā)為主全面發(fā)展油氣合作、加大對(duì)天然氣開發(fā)的投資

2、提升我國稠油開發(fā)技術(shù)和煉化加工技術(shù)

3、實(shí)施本地化戰(zhàn)略

4、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，塑造良好的企業(yè)形象

政府角度1、政府制定能源戰(zhàn)略和開展能源外交，營造良好外部能源環(huán)境中國政府需要提升石油安全在國家戰(zhàn)略中的地位，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國民對(duì)石油和天然氣戰(zhàn)略作用的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，制訂出中國的石油外交和經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。中國需要在全球加強(qiáng)對(duì)中國石油進(jìn)口的戰(zhàn)略干預(yù)，，尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)與產(chǎn)以國家力量的介入來確保能源安全油國在政治經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)系。我國政府應(yīng)當(dāng)從石油安全戰(zhàn)略的高度，制訂具體的長期發(fā)展計(jì)劃，并付諸實(shí)施。努力促成企業(yè)在海外相互合作、相互扶持，提高中國油氣企業(yè)的整體競爭能力。政府角度2、建立政府間的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)層面的緊密聯(lián)系，化解風(fēng)險(xiǎn)在政府層面上要建立政府間的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。委內(nèi)瑞拉與美國關(guān)系緊張，在委內(nèi)瑞拉石油投資過程中的某些風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)具有突發(fā)性和不可預(yù)測性。這就需要建立突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，一旦爆發(fā)影響投資石油工業(yè)的突發(fā)事件，將及時(shí)借助東道國政府的力量，保護(hù)我方公司的財(cái)產(chǎn)安全以及工作人員的人身安全。在非政府層面上，一方面需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤钦M織的溝通與聯(lián)系，尤其是處理好與勞工組織的關(guān)系，委內(nèi)瑞拉約有25%的工人是工會(huì)會(huì)員，罷工事件經(jīng)常發(fā)生，這就需要做當(dāng)?shù)貏诠そM織的工作，讓他們了解、認(rèn)同、接受、支持我方公司所采取的行動(dòng)。企業(yè)角度1、以重油開發(fā)為主全面發(fā)展油氣合作、加大對(duì)天然氣開發(fā)的投資

無論從委內(nèi)瑞拉方面的需求看還是從中方的資金、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢看，中國石油公司在委的石油開發(fā)重點(diǎn)將是繼續(xù)對(duì)奧里諾克重油帶的勘探開發(fā)，保障已有協(xié)議的順利實(shí)施，爭取如期完成其產(chǎn)能計(jì)劃及相應(yīng)的加工處理設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)從委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)口逐步擴(kuò)大的需要，及時(shí)加工奧利乳油，在已有的揭陽煉廠基礎(chǔ)上，中方應(yīng)扶持民營煉廠，使他們?cè)谌剂嫌蜕罴庸ぶ蝎@得經(jīng)濟(jì)效益。委內(nèi)瑞拉能源部門準(zhǔn)備調(diào)整重油輕氣、重上游輕中下游的發(fā)展格局，只是因資金限制無力全面顧及。中國石油公司應(yīng)根據(jù)委內(nèi)瑞拉油氣生產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整方向，挖掘委內(nèi)瑞拉天然氣生產(chǎn)潛力，中海油已開始參與委內(nèi)瑞拉的海上天然氣項(xiàng)目，中方涉入其天然氣勘探開發(fā)將為委內(nèi)瑞拉提供更多的清潔能源。企業(yè)角度2、提升我國稠油開發(fā)技術(shù)和煉化加工技術(shù)國外大部分油氣資源已在其他國家或跨國石油公司所控制，委內(nèi)瑞拉的重油資源是我們可獲取的一部分。我國稠油擁有比較成熟的稠油開發(fā)技術(shù)，但是也要看到，這幾年，國外的稠油開采技術(shù)不斷有新的突破，新方法層出不窮，大大提升了稠油的開采率，取得了更好的效果。因此，我們應(yīng)該借鑒和學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中探索出更優(yōu)的生產(chǎn)方案。此外，現(xiàn)在煉油的利潤很低，煉制稠油的利潤更低。稠油的價(jià)格相對(duì)較低，唯有先進(jìn)的技術(shù)才是利潤的重要保證。對(duì)于超稠油的煉制和加工的技術(shù)，我們已獲得了相關(guān)的專利，它的推廣和完善是以后要加大力量完成的。企業(yè)角度3、實(shí)施本地化戰(zhàn)略

本地化戰(zhàn)略的最大好處是可以降低進(jìn)入資源國市場的門檻和政治風(fēng)險(xiǎn)，較快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化，有利于樹立企業(yè)良好形象降低政治敏感度，且有可能在稅收等方面享受到一定的優(yōu)惠政策。在中國與委內(nèi)瑞拉的石油合作進(jìn)程中，要加快本地化策略的實(shí)施，包括從國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略高度來規(guī)劃中資企業(yè)的組織架構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)管理等方面合作，使企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中去。在實(shí)施本