公文寫作培訓(xùn)課件(2015.8)

公文寫作與處理

甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院毛主生2015年7月前言當(dāng)前現(xiàn)狀一、停了電相當(dāng)于休了假（電腦依賴癥,寫作變成了下載）二、忘了手機(jī)等于丟了魂(手機(jī)依賴癥，被手機(jī)控制了人的靈魂）三、張口忘詞，提筆忘字（人們的語(yǔ)言表達(dá)能力不斷弱化）目錄一、應(yīng)用寫作概述二、公文寫作知識(shí)三、常用公文寫作

一、應(yīng)用寫作概述（一）應(yīng)用文的概念應(yīng)用文是人們?cè)诮煌^程中所形成的具有統(tǒng)一規(guī)范和固定格式的文體（二）應(yīng)用寫作的發(fā)展過程應(yīng)用文——應(yīng)用文與文學(xué)作品一體化——應(yīng)用文從文學(xué)作品中分離出來(lái)——應(yīng)用文逐步走向規(guī)范——無(wú)紙化辦公（網(wǎng)絡(luò)化）（三）應(yīng)用文的寫作特點(diǎn)（相對(duì)文學(xué)作品）1、實(shí)用性（藝術(shù)性）2、真實(shí)性（虛構(gòu)性）3、程式性（自由性）4、時(shí)效性（靈活性）5、準(zhǔn)確性（含蓄性）6、特定性（無(wú)界性）一、應(yīng)用寫作概述（四）應(yīng)用寫作應(yīng)具備的基本素質(zhì)1、要有扎實(shí)的語(yǔ)文基本功2、要關(guān)注時(shí)事政治3、要注意積累和收集材料4、要多寫多練，多動(dòng)手，少下載二、公文寫作知識(shí)（一）概念公文是法定機(jī)關(guān)與組織按照特定的規(guī)范體式，經(jīng)過一定處理程序制成的具有法定效力的文書，是依法管理和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。（二）公文的作用1.法規(guī)和準(zhǔn)繩的作用。有的公文本身就屬于法規(guī)文件，有的公文則是法規(guī)的具體化。它們對(duì)所涉及的對(duì)象都具有強(qiáng)制的約束力和規(guī)范作用，是個(gè)人和單位行動(dòng)的準(zhǔn)繩。2.領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。通過互行公文，上級(jí)機(jī)關(guān)可傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖，下級(jí)機(jī)關(guān)則可遵照?qǐng)?zhí)行、貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖。3.教育和宣傳的作用。國(guó)家行政機(jī)關(guān)可通過公文進(jìn)行自上而下的宣傳，以達(dá)到教育、啟示、動(dòng)員、釋疑解惑、說明的作用。4.聯(lián)系和知照的作用。通過互行公文，各級(jí)行政機(jī)關(guān)可互相交流、溝通信息、了解情況、掌握實(shí)情，從而提高辦事效率和領(lǐng)導(dǎo)水平。5.依據(jù)和證明的作用。公文是發(fā)文單位開展公務(wù)活動(dòng)的記載，也是收文單位聯(lián)系、開展工作的書面憑據(jù)，起著公認(rèn)的“立此存照”的作用。（三）公文的種類《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》將黨政文件進(jìn)行調(diào)整合并，注重繼承保留，文種數(shù)量相對(duì)減少。原《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(14種）和原《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（13種）共18個(gè)文種；最終《條例》確定黨政機(jī)關(guān)公文主要文種15個(gè)，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對(duì)象。只有命令（令）、議案兩個(gè)文種例外。（三）公文的種類公文有狹義和廣義之分。狹義公文是指法定公文，即列入《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的15個(gè)文種；1.決議2.決定

3.命令（令）4.公報(bào)5.公告6.報(bào)告7.請(qǐng)示8.批復(fù)9.意見10.通告11.通知12.通報(bào)13.議案14.函15.紀(jì)要廣義公文是指所有用于處理公務(wù)的文書，包括計(jì)劃、總結(jié)、制度、講話、賀信、協(xié)議、簡(jiǎn)報(bào)等。以下所說的公文均指狹義公文。（三）公文的種類按來(lái)源分:收文、發(fā)文按行文關(guān)系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按閱讀范圍分:公布性文件、內(nèi)部文件、機(jī)密文件按使用范圍分類:專用文件、通用文件（三）公文的種類公文種類主要有：1.決議。適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。2.決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。3.命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。4.公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。5.公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（三）公文的種類6.通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。7.意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。8.通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。9.通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。10.報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。（三）公文的種類11.請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。12.批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。13.議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。14.函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。15.紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。（四）公文的規(guī)范過程1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》。

2000年8月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）。（四）公文的規(guī)范過程2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)），從2012年7月1日起實(shí)行。該《條例》第42條決定，停止執(zhí)行上述1996年、2000年的條例、辦法。（五）公文的格式公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。

公文的格式是指組成公文的各部分文字符號(hào)在載體（紙張等）上排列的規(guī)定。（五）公文的格式1.份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。2.密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。3.緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。（五）公文的格式5.發(fā)文字號(hào)。編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔〕”（非[]、【】）括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號(hào)”字。上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。6.簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置。“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字。如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對(duì)齊。（五）公文的格式7.標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。8.主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。9.正文。公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。一般每面排22行，每行排28個(gè)字，并撐滿版心。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。公文首頁(yè)必須顯示正文。一般用3號(hào)仿宋體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。

正文中的層次結(jié)構(gòu)可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。（五）公文的格式10.附件說明。公文附件的順序號(hào)和名稱。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長(zhǎng)需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。12.成文日期。署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。13.印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。（五）公文的格式□加蓋印章的公文

成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對(duì)應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名，最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。（五）公文的格式□不加蓋印章的公文

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。

聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。（五）公文的格式□加蓋簽發(fā)人簽名章的公文

在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。

簽名章一般用紅色。14.附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。15.附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱?hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。16.抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。一般用4號(hào)仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤?hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對(duì)齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。

用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，后加“印發(fā)”二字。18.頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，數(shù)字左右各放一條一字線（五）公文的格式（五）公文的格式1.紙張要求國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型，成品尺寸為297mm×210mm，特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實(shí)際需要確定。

2.版面要求頁(yè)邊距。上邊距：37mm，下邊距：25mm，左右邊距27mm。

字體和字號(hào)。一般采用3號(hào)仿宋，正文中出現(xiàn)的字母和數(shù)字使用。

行數(shù)和字?jǐn)?shù)。一般每面排22行，每行排28個(gè)字，標(biāo)題段落設(shè)定為固定值35，正文段落設(shè)定為固定值30，正文兩端對(duì)齊（相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)）。（五）公文的格式3.印刷

印刷公文盡可能雙面印刷，保持整潔、美觀。4.裝訂左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無(wú)法用騎馬訂時(shí)采用平訂。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm-5mm。（五）公文的格式新《條例》所做的調(diào)整：1、統(tǒng)一了板式，再無(wú)上行、下行之分；2、統(tǒng)一了紙張，再無(wú)國(guó)內(nèi)、國(guó)際之分；3、明確了頁(yè)碼，雙面打印，標(biāo)有頁(yè)碼；4、調(diào)整了版頭，密級(jí)緊急，從右到左；5、取消了主題詞，取消了抄報(bào)；6、落款變化了，單位從不注到必須注明單位全稱，時(shí)間從大寫到阿拉伯?dāng)?shù)字。（六）公文的行文規(guī)則1、行文關(guān)系：——隸屬關(guān)系（直接上下級(jí)）——業(yè)務(wù)關(guān)系（業(yè)務(wù)上下級(jí)）——不相隸屬關(guān)系（偶有業(yè)務(wù)關(guān)系）（六）公文的行文規(guī)則2、行文方式：上行方向：逐級(jí)行文（主體）越級(jí)行文（特殊）下行方向：逐級(jí)行文（少數(shù)）

多級(jí)多頭行文（主體）直達(dá)行文（少數(shù)）平行方向：?jiǎn)渭?jí)行文（唯一）（六）公文的行文規(guī)則越級(jí)行文的條件：1、情況特殊緊急，逐級(jí)上報(bào)會(huì)延誤時(shí)機(jī)；2、直接上下級(jí)之間存在嚴(yán)重分歧；3、多次請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)得不到解決的問題；4、投訴和控告上級(jí)機(jī)關(guān)不法行為；5、對(duì)于上上級(jí)直接詢問的事項(xiàng)；6、對(duì)于向上上級(jí)請(qǐng)示的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。（六）公文的行文規(guī)則3、行文規(guī)則——向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

（1）主送只能是一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（2）黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。（3）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。（六）公文的行文規(guī)則（4）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（5）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。（6）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。（六）公文的行文規(guī)則——向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則（1）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（2）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。（六）公文的行文規(guī)則

（3）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。（4）涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。（5）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。（六）公文的行文規(guī)則——其他行文的規(guī)則

1、同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。

(1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級(jí)應(yīng)相當(dāng)。層級(jí)指同一管理層級(jí)，如國(guó)家層面、省級(jí)層面為同一層級(jí)。

(2)有共同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。

(3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。

(4)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。

(5)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。2、黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

3、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。（七）公文的制作與處理過程1、公文的制發(fā)過程起草（秘書）——核稿（主任）——簽發(fā)（領(lǐng)導(dǎo)）——打印（文秘）——校對(duì)（秘書）——印刷（文?。b訂（文?。职l(fā)（文秘）（七）公文的制作與處理過程遵循制發(fā)原則：行文規(guī)范，行文規(guī)則執(zhí)行到位，文種應(yīng)用準(zhǔn)確，公文體例使用合理，版面格式規(guī)范；運(yùn)轉(zhuǎn)高效，文件辦理做到收分細(xì)致，擬辦準(zhǔn)確，傳遞迅速，催辦及時(shí)，如實(shí)反饋；程序嚴(yán)格，文件制發(fā)逐級(jí)審簽，聯(lián)合發(fā)文溝通到位，公文報(bào)送嚴(yán)守程序，避免越級(jí)或多頭呈送；精簡(jiǎn)實(shí)用，公文制發(fā)少而精，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，能網(wǎng)上發(fā)的公文不紙印，能簡(jiǎn)印的公文不彩?。话踩Ｃ?，貫徹落實(shí)《保密法》要求，做到定密準(zhǔn)確，運(yùn)轉(zhuǎn)安全，杜絕失泄密事件發(fā)生。（七）公文的制作與處理過程2、公文收文處理過程簽收——登記——初審——承辦——傳閱——催辦——答復(fù)——立卷——存檔——銷毀決定是一種重要的規(guī)范性文件，具有法規(guī)性和指令性，下級(jí)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決執(zhí)行。

三、常用文種介紹——決定決定的類別：1．宣告性決定。把已經(jīng)做出部署和安排的重大事項(xiàng)向下級(jí)機(jī)關(guān)宣布。如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》2．指揮性決定。安排重要工作，要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》

3．獎(jiǎng)懲性決定。對(duì)有關(guān)單位或工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處分。

如：《交通部關(guān)于表彰全國(guó)交通職業(yè)教育工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》決定的適用范圍：１．對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做安排。２．獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員。３．變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。通告可以發(fā)文和通過各種媒體發(fā)布，也可在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)張貼公布。

三、常用文種介紹——通告

通告的主要類型：

1．知照性通告。即告知應(yīng)當(dāng)知道或需要遵守事項(xiàng)的通告。

2．辦理性通告。即辦理一些例行事項(xiàng)的通告，其內(nèi)容多為注冊(cè)、登記、年檢等。

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

三、常用文種介紹——通知

通知的分類

1．轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)性通知：指用于“批轉(zhuǎn)”（上級(jí)對(duì)下級(jí)文件的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實(shí)）、“轉(zhuǎn)發(fā)”（轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)、單位的文件）和“印發(fā)”（發(fā)布本機(jī)關(guān)制定的公文或領(lǐng)導(dǎo)講話）公文的通知種類。

2．指示性通知：是上級(jí)機(jī)關(guān)用于向下級(jí)機(jī)關(guān)作出某項(xiàng)工作要求的通知種類，是典型的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)性公文。

３．知照性通知：是向下級(jí)和有關(guān)單位宣布某些應(yīng)知事項(xiàng)。如成立或撤銷機(jī)構(gòu)、啟用或作廢印章、遷址辦公、變更作息時(shí)間、安全保衛(wèi)、放假安排等。

4．任免通知：用于人事任免。

通知與通告的區(qū)別:

（1）適用范圍不同。通告功能單純，用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)；通知?jiǎng)t可以指示、可以要求、可以轉(zhuǎn)文、可以任免等等，適用范圍比通告要大得多。

（2）受文對(duì)象不同。通告的對(duì)象一般是公眾，對(duì)象廣泛，有時(shí)無(wú)法限定，因而具有普遍告知性，一般沒有主送單位；而通知的對(duì)象一般是與通知內(nèi)容直接有關(guān)的機(jī)關(guān)、單位或人員，對(duì)象明確，范圍有限，因而具有特定專指性。

（3）目的要求不同。通告的事項(xiàng)只需知曉和遵守即可；通知的事項(xiàng)一般需要辦理和執(zhí)行。

（4）發(fā)文形式不同。通告一般通過媒體公開發(fā)布，也可以在公共場(chǎng)所張貼；而通知?jiǎng)t一般以文件形式下發(fā)。適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。一般分為兩類:即表彰批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)。

三、常用文種介紹——通報(bào)通報(bào)的分類

1．表彰批評(píng)性通報(bào)：一般由事實(shí)、決定事項(xiàng)或處理意見、執(zhí)行要求或號(hào)召等組成。如：《關(guān)于表彰近期幾次重大救助行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人的通報(bào)》、《關(guān)于吉林省吉化集團(tuán)公路運(yùn)輸公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛發(fā)生重大交通事故的通報(bào)》

2．情況通報(bào)：一般由詳細(xì)情況、基本分析和提出要求等部分組成。如：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于1999年各部門報(bào)送公文簡(jiǎn)報(bào)情況的通報(bào)》通報(bào)與通知的主要區(qū)別:

1.內(nèi)容范圍不同。知照性通知和通報(bào)都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事項(xiàng)，以及需要遵守執(zhí)行的事項(xiàng)；通報(bào)則是告知正反面典型，或有關(guān)重要的精神或情況。

2.目的要求不同。通知的目的是告知事項(xiàng)，布置工作，部署行動(dòng)，內(nèi)容具體，要求受文機(jī)關(guān)了解要辦什么事，該怎樣辦理，不能怎樣辦理，要求遵照?qǐng)?zhí)行，有嚴(yán)格的約束力；通報(bào)的目的主要是交流、了解情況，通過正反面的典型去教育人們，宣傳先進(jìn)的思想和事跡，提高人們的認(rèn)識(shí)。

3.表現(xiàn)方法不同。通知的表現(xiàn)方法主要是陳述，告知人們做什么，怎樣做，敘述具體，語(yǔ)言平實(shí)；通報(bào)的表現(xiàn)方法則常用敘述、說明、分析和議論，有較強(qiáng)的感情色彩。報(bào)告是陳述性公文，適用于下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問等。報(bào)告屬上行文。三、常用文種介紹——報(bào)告報(bào)告的主要類型：

1.工作報(bào)告。指向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作的報(bào)告，有例行工作報(bào)告和專題報(bào)告兩種。

2.情況報(bào)告。指向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況的報(bào)告。

3.答復(fù)報(bào)告。指答復(fù)上級(jí)詢問事項(xiàng)的報(bào)告。

4.報(bào)送報(bào)告。指向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送文件或有關(guān)材料的報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。請(qǐng)示屬上行文。

三、常用文種介紹——請(qǐng)示請(qǐng)示的適用范圍：

（1）上級(jí)有關(guān)方針、政策、指示或法規(guī)、規(guī)章不夠明確或有不同理解，需要上級(jí)機(jī)關(guān)做出明確解釋和答復(fù)。（2）從本地區(qū)本單位的實(shí)際情況出發(fā)，需要對(duì)上級(jí)的某項(xiàng)政策、規(guī)定做出變通處理，有待上級(jí)重新審定，明確作答。（3）在工作中出現(xiàn)新情況、新問題需要處理而無(wú)章可循、無(wú)法可依，需要上級(jí)機(jī)關(guān)做出明確指示。（4）需要請(qǐng)求上級(jí)解決本地區(qū)、本單位的某一具體問題和實(shí)際困難。

（5）按上級(jí)機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)政策規(guī)定，不經(jīng)請(qǐng)示無(wú)權(quán)自行處理的問題。（6）工作中出現(xiàn)了一些涉及面廣而本部門無(wú)法獨(dú)立解決的困難和問題，必須請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或綜合部門，以求得他們的協(xié)調(diào)和幫助。（7）政府的職能部門對(duì)自己分管業(yè)務(wù)范圍所出現(xiàn)的情況和問題，提出了處理意見和解決措施，但由于行業(yè)和地域的限制，無(wú)權(quán)要求同級(jí)職能部門和地方政府執(zhí)行，這就需要請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)地區(qū)和部門執(zhí)行。請(qǐng)示的適用范圍：請(qǐng)示的主要類型：

（1）請(qǐng)求指示的請(qǐng)示。這類請(qǐng)示多涉及政策上、認(rèn)識(shí)上的問題。（2）請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。這類請(qǐng)示多涉及項(xiàng)目、人事、財(cái)物、機(jī)構(gòu)等方面的具體問題。（3）請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示。這類請(qǐng)示應(yīng)附完整的工作方案。請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別：

(1)行文目的、作用不同。

(2)行文時(shí)間不同。請(qǐng)示需要事前行文，報(bào)告一般在事后或者工作過程中行文。

(3)主送機(jī)關(guān)數(shù)量不同。請(qǐng)示只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。報(bào)告有時(shí)可寫多個(gè)主送機(jī)關(guān)。

(4)受文機(jī)關(guān)處理方式不同。請(qǐng)示屬辦件，收文機(jī)關(guān)必須及時(shí)批復(fù)。報(bào)告屬閱件，收文機(jī)關(guān)可不行文作答。

(5)寫作側(cè)重點(diǎn)不同。報(bào)告只匯報(bào)工作情況，不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示中所陳述的情況只是作為請(qǐng)示的原因，其重點(diǎn)依然是請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示的適用范圍:批復(fù)也是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文，適用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)作出答復(fù)。這一文種只能用于對(duì)本機(jī)關(guān)所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)。

業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)于平行機(jī)關(guān)和沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)答復(fù)問題和審批事項(xiàng)，不宜使用批復(fù)，可以用函答復(fù)。三、常用文種介紹——批復(fù)批復(fù)的特點(diǎn)：

（1）被動(dòng)性。批復(fù)必須依賴請(qǐng)示而存在。先有請(qǐng)示后有批復(fù)。任何一份批復(fù)都是針對(duì)請(qǐng)示而做出的。（2）針對(duì)性。批復(fù)內(nèi)容有很強(qiáng)的針對(duì)性，請(qǐng)示什么事項(xiàng)，就批復(fù)什么事項(xiàng)。批復(fù)的內(nèi)容是由請(qǐng)示的內(nèi)容來(lái)決定的，批復(fù)的針對(duì)性還體現(xiàn)在批復(fù)的主送單位只能是請(qǐng)示的單位，涉及的有關(guān)單位必要時(shí)可以抄送，但范圍必須有一定限制。（3）權(quán)威性。上級(jí)機(jī)關(guān)通過批復(fù)表態(tài)準(zhǔn)許怎樣做，不準(zhǔn)許怎樣做。下級(jí)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)意見。批復(fù)的類型：

（1）肯定性批復(fù)。表明同意下級(jí)機(jī)關(guān)就某項(xiàng)工作提出的請(qǐng)求，認(rèn)可下級(jí)的某種設(shè)想或做法。（2）否定性批復(fù)。不同意下級(jí)機(jī)關(guān)的要求，給下級(jí)機(jī)關(guān)否定的答復(fù)。意見的適用范圍：適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

意見可以用于上行文、下行文、平行文。

作為上行文,應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的意見作出處理和給予答復(fù)；

作為下行文，文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無(wú)明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。

作為平行文，提出意見供對(duì)方參考。

三、常用文種介紹——意見03二月2023意見的主要類型：

（1）指導(dǎo)性意見。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用于布置工作的下行文，它同決定、通知等文種一樣，對(duì)下級(jí)有一定的規(guī)范作用和行政約束力，但有別于決定和通知的是它具有較突出的指導(dǎo)性。

（2）評(píng)估性意見。這是業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)人員就某項(xiàng)專門工作、業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過調(diào)查、研究后，送交有關(guān)方面的鑒定、評(píng)估結(jié)果。

即公務(wù)信件，用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間進(jìn)行一般的日常工作問題的聯(lián)系，如商洽工作，詢問和答復(fù)問題等，還可用于向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

函屬于平行文。

三、常用文種介紹——函函的主要特點(diǎn)：

（1）適用范圍廣泛，使用靈活方便。既可用于相互商洽工作，詢問答復(fù)問題，又可用于向主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)及主管部門審批或答復(fù)事項(xiàng)。

（2）短小精悍。函一般篇幅短小，內(nèi)容單一，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。有的函只有三言兩語(yǔ)。函有公文“輕騎兵”的稱譽(yù)。函的主要類型：

(1)商洽函。指主要用于平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜的函。

(2)詢問答復(fù)函。指主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間互相詢問答復(fù)處理有關(guān)問題的函。

(3)請(qǐng)批函、批準(zhǔn)函。主要指向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門制發(fā)的請(qǐng)批函，以及業(yè)務(wù)主管部門向不相隸屬的機(jī)關(guān)單位制發(fā)的批準(zhǔn)函。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位需向不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)，但又因互相之間不是上下級(jí)的隸屬關(guān)系而不宜用請(qǐng)示行文，就應(yīng)用函。此類函常常誤用為請(qǐng)示、報(bào)告或批復(fù)。會(huì)議紀(jì)要的適用范圍：

適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。它是反映會(huì)議議定事項(xiàng)和會(huì)議主要精神的一個(gè)文種。制發(fā)會(huì)議紀(jì)要，便于與會(huì)單位共同遵守和執(zhí)行會(huì)議決議，向上級(jí)匯報(bào)召開會(huì)議的情況，或者向下屬單位傳達(dá)貫徹會(huì)議的精神等。會(huì)議紀(jì)要的寫作特點(diǎn)：

（1）紀(jì)實(shí)性。會(huì)議紀(jì)要須如實(shí)反映會(huì)議的內(nèi)容和議定事項(xiàng)，不能把沒有經(jīng)過會(huì)議討論的問題寫進(jìn)會(huì)議紀(jì)要。（2）提要性。會(huì)議紀(jì)要是會(huì)議的要點(diǎn)，不是會(huì)議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是對(duì)會(huì)議繁雜的情況和內(nèi)容進(jìn)行綜合、概括性的整理，即概括出主要精神，歸納出主要事項(xiàng)，體現(xiàn)出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。三、常用文種介紹——會(huì)議紀(jì)要會(huì)議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)：

會(huì)議紀(jì)要由標(biāo)題和正文組成。成文時(shí)間多寫在標(biāo)題下方。會(huì)議紀(jì)要不蓋公章。

會(huì)議紀(jì)要的標(biāo)題通常由會(huì)議名稱和文種構(gòu)成。

會(huì)議紀(jì)要的正文由導(dǎo)言、主體組成。

事務(wù)類應(yīng)用文寫作一、計(jì)劃的寫作要點(diǎn)（一）概念計(jì)劃是單位或個(gè)人對(duì)未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)要做的工作從目標(biāo)、任務(wù)、要求到措施預(yù)先作出設(shè)計(jì)安排的事務(wù)性文書。事務(wù)類應(yīng)用文寫作（二）種類按時(shí)間和內(nèi)容分：規(guī)劃是一種時(shí)間跨度長(zhǎng)(三年以上)，范圍廣，內(nèi)容較為概括的計(jì)劃。

綱要和規(guī)劃相同，它們都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)戰(zhàn)略方針，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)對(duì)某個(gè)地區(qū)或某一事項(xiàng)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)部署。不同的是綱要比規(guī)劃更為原則和概括，一般只對(duì)工作方向、目標(biāo)提出綱領(lǐng)式要求和指導(dǎo)性措施。

設(shè)想是一種粗線條的、初步的、預(yù)備性的非正式計(jì)劃。相對(duì)來(lái)講，其適用時(shí)限較長(zhǎng)。

打算也是一種粗線條的、其想法不太成熟的非正式計(jì)劃。相對(duì)設(shè)想，它的內(nèi)容范圍不大且考慮近期要做的。

事務(wù)類應(yīng)用文寫作要點(diǎn)是將計(jì)劃的主要內(nèi)容擇要摘編，使之簡(jiǎn)明突出，它適用于時(shí)間相對(duì)較短的計(jì)劃。方案從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體周密有很強(qiáng)可操作性的計(jì)劃。方案一般適合專項(xiàng)性工作，其實(shí)施往往須經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)。意見屬粗線條計(jì)劃，它適用于上級(jí)向下級(jí)布置工作任務(wù)并提供基本的思路、方法，交待政策，提出要求等。安排是短期內(nèi)要做的，且范圍不大、內(nèi)容單一、布置具體的一類計(jì)劃。事務(wù)類應(yīng)用文寫作按形式分：條文計(jì)劃表格計(jì)劃條文加表格按照范圍分：總體計(jì)劃專題計(jì)劃按照性質(zhì)分：工作計(jì)劃學(xué)習(xí)計(jì)劃生產(chǎn)計(jì)劃等事務(wù)類應(yīng)用文寫作（三）結(jié)構(gòu)寫法1、標(biāo)題：計(jì)劃標(biāo)題一般由四個(gè)部分組成：計(jì)劃的制訂單位名稱、適用時(shí)間、內(nèi)容性質(zhì)及計(jì)劃名稱2、引言計(jì)劃通常有一個(gè)“前言”段落，主要點(diǎn)明制訂計(jì)劃的指導(dǎo)思想和對(duì)基本情況的說明分析。前言文字力求簡(jiǎn)