第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概論》主編：楊干忠，副主編：繆代文，中國(guó)人民大學(xué)出版社第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理本章重點(diǎn)1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的間接經(jīng)濟(jì)調(diào)控3.宏觀財(cái)政政策和貨幣政策手段第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理目錄第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策第三節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)政策第四節(jié)相機(jī)抉擇

本章關(guān)鍵詞

復(fù)習(xí)與思考題第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性一、政府經(jīng)濟(jì)管理的范圍及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的含義在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理主要是宏觀經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，同時(shí)也應(yīng)包括一定范圍的中觀和微觀經(jīng)濟(jì)。

宏觀經(jīng)濟(jì)是指總量經(jīng)濟(jì)，包括社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、總供給與總需求、總量指標(biāo)及其關(guān)系等。

微觀經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)量經(jīng)濟(jì)，包括單個(gè)企業(yè)、單個(gè)家庭及單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性介于總量經(jīng)濟(jì)與個(gè)量經(jīng)濟(jì)之間的是地方和某一領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)，人們將其稱(chēng)為中觀經(jīng)濟(jì)。地方經(jīng)濟(jì)是由地方經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)來(lái)管理，而地方管理部門(mén)屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的一級(jí)機(jī)構(gòu)。所謂宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是指政府站在國(guó)家的高度對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與控制，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所實(shí)行的總體管理。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的任務(wù)主要是:第一，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡;第二，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;第三，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展;第四，推進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性二、政府實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府處于重要地位，是經(jīng)濟(jì)管理的主體，發(fā)揮著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用。它的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能根源于現(xiàn)代化生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，具體指:

（一）是社會(huì)化大生產(chǎn)的要求

（二）是協(xié)調(diào)社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)利益的需要

（三）是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本目標(biāo)的需要

（四）是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要（五）是解決市場(chǎng)失靈的需要

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也是必要的。這種必要性表現(xiàn)在以下方面:（1）克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性。

（2）提供公共物品。

（3）處理單個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

（4）實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本目標(biāo)的有力保障。

（5）趕超先進(jìn)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的地位和作用

政府的職責(zé)是，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，努力解決好那些市場(chǎng)機(jī)制解決不好和解決不了的問(wèn)題。具體地講，政府的作用在于決策、計(jì)劃、調(diào)控、組織、服務(wù)和監(jiān)督等方面。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀決策作用主要表現(xiàn)在，對(duì)有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟、重大方針政策，對(duì)資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)改革、智力開(kāi)發(fā)的全局方案，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定、全局性的比例關(guān)系、重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家預(yù)算和消費(fèi)水平的增長(zhǎng)等重要的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題做出決定。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀計(jì)劃作用主要表現(xiàn)在，根據(jù)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，如長(zhǎng)期規(guī)劃，五年計(jì)劃等全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用主要表現(xiàn)在，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，調(diào)控社會(huì)總供給與總需求、積累與消費(fèi)等重大比例;調(diào)控人、財(cái)、物的流向;調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局;調(diào)控對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀組織作用主要表現(xiàn)在，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大決策和國(guó)家計(jì)劃，直接參與某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，組織和布置重點(diǎn)工程和重大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作。

政府的宏觀服務(wù)作用主要表現(xiàn)在兩方面:（1）向全社會(huì)提供公共服務(wù)。

（2）給企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性政府的宏觀監(jiān)督作用主要表現(xiàn)在，檢查和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人遵紀(jì)守法，將企業(yè)和個(gè)人利益與社會(huì)利益統(tǒng)一起來(lái)，防止企業(yè)和個(gè)人采取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為損害社會(huì)和他人利益。

政府監(jiān)督主要有以下形式。1.法律監(jiān)督；2.經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的監(jiān)督；3.行政手段的監(jiān)督。第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性四、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以間接經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主的方式

國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控分中央和地方兩級(jí)。

中央調(diào)控是中央政府根據(jù)所要實(shí)現(xiàn)的全社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)供求狀況的調(diào)控。

地方調(diào)控則是地方政府根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和地方發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)地區(qū)及地方各部門(mén)的供求狀況的調(diào)控。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的間接調(diào)控是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和商品供求狀況，向市場(chǎng)輸入經(jīng)濟(jì)參數(shù)的調(diào)控。

所謂經(jīng)濟(jì)參數(shù)是國(guó)家使市場(chǎng)輸出一個(gè)預(yù)期值，向市場(chǎng)輸入的可控變量。第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性經(jīng)濟(jì)參數(shù)可分為作為基本參數(shù)的價(jià)格和作為調(diào)節(jié)參數(shù)的稅率、利率等兩類(lèi)。這兩類(lèi)參數(shù)又可細(xì)分為三種。1.市場(chǎng)決定的參數(shù)，如商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格。這類(lèi)參數(shù)一般應(yīng)由市場(chǎng)供求決定，政府不能對(duì)其進(jìn)行直接干預(yù)。2.政府決定的參數(shù)，如稅率、預(yù)算、國(guó)家公債發(fā)行等。這類(lèi)參數(shù)通常是在不損害平等競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下由政府根據(jù)自身需要來(lái)決定。3.政府與市場(chǎng)共同決定的參數(shù)，如貨幣供應(yīng)量、工資率、利息率、匯率等，這類(lèi)參數(shù)是在市場(chǎng)供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，由政府通過(guò)它所掌握的調(diào)節(jié)參數(shù)進(jìn)行調(diào)控。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性國(guó)家間接調(diào)控市場(chǎng)的作用過(guò)程。市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，首先是對(duì)部門(mén)的影響，爾后通過(guò)部門(mén)作用于企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的過(guò)程，具體地講就是，國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)參數(shù)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)作用于部門(mén)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家計(jì)劃主要是分析、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、指導(dǎo)、補(bǔ)充和監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般不再下達(dá)各種微觀指令，不再具體去分錢(qián)、分物、分勞動(dòng)力、批項(xiàng)目等。國(guó)家計(jì)劃是指在認(rèn)識(shí)社會(huì)及其客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性國(guó)家計(jì)劃可分為戰(zhàn)略規(guī)劃、長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃三種。

1.戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃指的是國(guó)家確定在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要完成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)及其需要采取的重大措施。2.長(zhǎng)期計(jì)劃。在我國(guó)，長(zhǎng)期計(jì)劃一般指五年計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃的側(cè)重點(diǎn)是在戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，使目標(biāo)和措施具體化。3.短期計(jì)劃。短期計(jì)劃主要指年度計(jì)劃。短期計(jì)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。所以比長(zhǎng)期計(jì)劃更為具體和明確。第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性鄧小平根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃，即從黨的十一屆三中全會(huì)后到下個(gè)世紀(jì)中葉，經(jīng)濟(jì)建設(shè)大體分三個(gè)階段。第一階段，到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題。這個(gè)任務(wù)已提前完成。第二階段，在大力提高經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使國(guó)民生產(chǎn)總值按不變價(jià)格計(jì)算，到本世紀(jì)末比1980年翻兩番，即到2000年，以1980年價(jià)格計(jì)算的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到31100億元。人民生活達(dá)到小康水平。這個(gè)任務(wù)也已完成。第三階段，21世紀(jì)的前50年，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第一節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的經(jīng)濟(jì)管理及其必要性國(guó)家在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，必須根據(jù)國(guó)情和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照維護(hù)、補(bǔ)充和引導(dǎo)市場(chǎng)的要求，統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃：1.正確、全面地把握國(guó)情。國(guó)情是國(guó)家計(jì)劃的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

2.按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，處理好主要比例關(guān)系。

（1）積累與消費(fèi)的比例關(guān)系。

（2）農(nóng)、輕、重之間的比例關(guān)系。

（3）生產(chǎn)和基本建設(shè)之間的比例關(guān)系。

（4）市場(chǎng)上商品供應(yīng)量和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力之間的比例關(guān)系。

（5）經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的比例關(guān)系。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

國(guó)民產(chǎn)品和收入核算體系把國(guó)民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程視為生產(chǎn)、分配、使用三個(gè)相互依存的有機(jī)整體，分別采用生產(chǎn)法、收入法和支出法，對(duì)生產(chǎn)、分配和使用三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策

生產(chǎn)法，產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供形成了國(guó)民生產(chǎn)總值;將生產(chǎn)成果即國(guó)民生產(chǎn)總值分配于生產(chǎn)的參加者，則形成國(guó)民總收入;將國(guó)民總收入用于購(gòu)買(mǎi)最終產(chǎn)品，又形成了國(guó)民總支出。因此，國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民總收入和國(guó)民總支出是國(guó)民產(chǎn)品和服務(wù)在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中經(jīng)歷的三種特殊形式。在總量上，三者是一致的，即:

國(guó)民生產(chǎn)總值=國(guó)民總收入=國(guó)民總支出第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策

收入法從分配角度看，國(guó)民生產(chǎn)總值分配于各個(gè)生產(chǎn)者，形成了國(guó)民總收入。它由個(gè)人消費(fèi)收入、儲(chǔ)蓄、政府收入和進(jìn)口額構(gòu)成，即:

GNP=C+S+T+M第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策

支出法從使用角度看，國(guó)民生產(chǎn)總值表現(xiàn)為國(guó)民總支出，而國(guó)民總支出實(shí)際上代表了一定時(shí)期內(nèi)對(duì)最終產(chǎn)品的總需求。因此，總需求等于國(guó)民生產(chǎn)總值。國(guó)民總支出由居民個(gè)人消費(fèi)、社會(huì)公共消費(fèi)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資產(chǎn)積累和凈出口額構(gòu)成。所以，總需求又可表示為:

總需求=個(gè)人消費(fèi)支出+社會(huì)公共消費(fèi)支出+

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資+流動(dòng)資產(chǎn)積累+凈出口額第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的總供求關(guān)系

國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的總供求與國(guó)民產(chǎn)品和收入核算體系中的總供求的含義，是不同的。在國(guó)民產(chǎn)品和收入核算體系中，總供給與總需求是一種恒等關(guān)系。它反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

在現(xiàn)實(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總供求并不一定保持一致。相反，二者往往不一致。這是因?yàn)?，投資不一定等于儲(chǔ)蓄。投資可大于、等于或小于儲(chǔ)蓄，使總供給小于、等于或大于總需求。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策總量失衡是指，市場(chǎng)上所形成的貨幣購(gòu)買(mǎi)力總額與社會(huì)提供的產(chǎn)品、服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值總額不一致。

總供求的結(jié)構(gòu)失衡是指，從實(shí)物形態(tài)上社會(huì)提供的總產(chǎn)品和服務(wù)與市場(chǎng)的需求不一致。

我國(guó)總量失衡曾長(zhǎng)時(shí)期表現(xiàn)為總供給小于總需求，形成有效供給不足。與此相適應(yīng)的是，長(zhǎng)期存在著行政性遏制型需求和持幣待購(gòu)型需求。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策三、貨幣政策

貨幣政策按其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能可分為擴(kuò)張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策兩種。

貨幣政策在其調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，主要采取的手段是公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、調(diào)整法定準(zhǔn)備率和中央銀行再貼現(xiàn)率。中央銀行調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)除去上述三項(xiàng)主要手段，還可采取道義勸告、控制分期付款和抵押貸款條件等輔助性手段。第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策政府債券是由銀行代理發(fā)行或包銷(xiāo)，它可在公開(kāi)市場(chǎng)上進(jìn)行交易，這種公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)政府債券的活動(dòng)叫做公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。中央銀行通過(guò)在公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)政府債券，可調(diào)節(jié)市場(chǎng)上的貨幣存量，達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。法定準(zhǔn)備率是國(guó)家以法律形式規(guī)定的商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金的最低比率。商業(yè)銀行在吸收存款以后，必須按照法定準(zhǔn)備率保留準(zhǔn)備金，其余部分才可作為貸款放出。第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貼現(xiàn)是將未到期的票據(jù)兌換成現(xiàn)金。銀行辦理貼現(xiàn)如同發(fā)放貸款，也需計(jì)息。所以，專(zhuān)門(mén)用于貼現(xiàn)上的利息率就是貼現(xiàn)率。商業(yè)銀行期票過(guò)多需要現(xiàn)金時(shí)，要向中央銀行辦理再貼現(xiàn)。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策四、財(cái)政政策

財(cái)政政策是政府通過(guò)財(cái)政收入和支出的方式來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

財(cái)政收入主要來(lái)源于稅收和出售政府債券。

財(cái)政支出主要用于政府購(gòu)買(mǎi)、公共工程建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付（對(duì)某些地區(qū)、階層及人員實(shí)行的津貼和補(bǔ)助等）。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政政策的內(nèi)在穩(wěn)定器作用

財(cái)政政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有調(diào)節(jié)作用。其中有的財(cái)政政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能。例如，個(gè)人所得稅、公司所得稅和轉(zhuǎn)移支付。這些財(cái)政政策，被人們稱(chēng)之為“內(nèi)在穩(wěn)定器”。

財(cái)政政策內(nèi)在穩(wěn)定器作用的大小，取決于稅收結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付比例的高低。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策

政府逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向，相應(yīng)采取擴(kuò)張性和緊縮性的財(cái)政政策調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，政府采取擴(kuò)張性財(cái)政政策。在收入方面，減少稅收，購(gòu)買(mǎi)政府債券。在支出方面，增加公共工程費(fèi)用，增加政府購(gòu)買(mǎi)和增加轉(zhuǎn)移支付，以提高總需求。在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，則采取緊縮性財(cái)政政策，以減少總需求。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)政策我國(guó)的分稅制

實(shí)行分稅制有著重要意義。它有利于確定中央和地方的分配關(guān)系，擴(kuò)大地方固定收入的范圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方組織收入的積極性，同時(shí)可在一定程度上緩解地區(qū)封鎖和盲目建設(shè)的問(wèn)題。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第三節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)政策

一、價(jià)格政策

價(jià)格調(diào)節(jié)是在市場(chǎng)上自發(fā)進(jìn)行的，有其盲目性。

對(duì)此，需要政府制定價(jià)格政策予以糾正。

最低限價(jià)是指，政府為了扶植某一行業(yè)的生產(chǎn)而規(guī)定的該行業(yè)產(chǎn)品的最低價(jià)格。這一政策也有其負(fù)面作用，主要是政府財(cái)政支出會(huì)大幅度增加。

最高限價(jià)是指，政府為了限制某種商品價(jià)格上漲而規(guī)定的該種商品的最高價(jià)格。這樣的政策，有利于平等和社會(huì)安定，但不利于刺激生產(chǎn)。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第三節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)政策二、保護(hù)消費(fèi)者政策

為了保護(hù)弱者權(quán)益不受侵害，政府需要制定有關(guān)消費(fèi)者政策：1.確保商品質(zhì)量。2.正確的消費(fèi)宣傳。3.禁止和限制不正確的消費(fèi)。4.對(duì)提供勞務(wù)的人員素質(zhì)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。5.消費(fèi)外在化干預(yù)政策。6.公共物品政策。第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第三節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)政策三、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷政策

需要政府通過(guò)法規(guī)的形式排除危害競(jìng)爭(zhēng)的行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1993年9月2日，八屆人大常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有一種趨勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)生產(chǎn)集中，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，當(dāng)集中發(fā)展到一定程度，必然產(chǎn)生壟斷。壟斷者通過(guò)壟斷地位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)實(shí)行控制或排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，造成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效，從而破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，損害公眾利益。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第三節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)政策四、產(chǎn)業(yè)政策

所謂產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家規(guī)劃、干預(yù)和誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的政策。產(chǎn)業(yè)政策主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要指政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)間的合理配置而制定的政策。

產(chǎn)業(yè)組織政策主要是指政府為了提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置效率所采取的促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)和組織結(jié)構(gòu)合理化的政策措施。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第三節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)政策五、收入分配政策

從微觀層次上看待稅收政策，其目的在于通過(guò)稅收縮小收入差距。有關(guān)的稅收有:個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等。其中個(gè)人所得稅是主要手段。

社會(huì)福利政策是通過(guò)給無(wú)收入或低收入者的補(bǔ)助來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配公平化的。社會(huì)福利政策主要是:1.各種形式的社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)。2.各種保護(hù)勞動(dòng)者的立法。3.改善住房條件。第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第四節(jié)相機(jī)抉擇

一、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段和思想工作手段四種。

（一）經(jīng)濟(jì)手段：它是通過(guò)財(cái)政、稅收、信貸、利率、工資收支等，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方式。

（二）法律手段：主要是保護(hù)和制裁兩方面作用。

（三）行政手段：政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可缺少的方式。

（四）思想工作手段：社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能脫離人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單獨(dú)進(jìn)行，因此，加強(qiáng)人們的思想教育工作也是宏觀經(jīng)濟(jì)管理不可忽視的方面。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第四節(jié)相機(jī)抉擇二、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的作用特點(diǎn)

貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、價(jià)格政策、反壟斷政策和個(gè)人消費(fèi)政策等，各具特色。上述政策中貨幣政策和財(cái)政政策屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其余是微觀經(jīng)濟(jì)政策。與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相比，微觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)得更為直接、具體，針對(duì)性更強(qiáng)。

第十二章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理第四節(jié)相機(jī)抉擇各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的作用特點(diǎn)舉例：變動(dòng)法定準(zhǔn)備率和增加政