第五章 東亞福利體制20121218

第五章

東亞福利體制第一節(jié)

東亞福利體制總論一、東亞福利體制基本特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)優(yōu)于福利分配的決策傾向家庭在福利提供中扮演重要角色較低的政府福利角色福利的“精英主義”偏向二、東亞福利體制爭(zhēng)論“社會(huì)保險(xiǎn)”與“補(bǔ)缺型”兩種模式并存國(guó)家規(guī)范者模式生產(chǎn)性福利資本主義發(fā)展型國(guó)家取向三、東亞福利體制發(fā)展方向社會(huì)保險(xiǎn)模式東方文化特點(diǎn)多元化第二節(jié)日本社會(huì)保障制度日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況（2012）說(shuō)明：退休年齡數(shù)據(jù)來(lái)自于2010和2009年《socialsecuritythroughouttheworld》，其他數(shù)據(jù)來(lái)自CIA數(shù)據(jù)庫(kù)2012年各國(guó)數(shù)據(jù)。日本瑞典英國(guó)德國(guó)美國(guó)加拿大中國(guó)總?cè)丝冢ò偃f(wàn)）1279.1063.081.3313.834.31343.2老齡化(%)23.920.216.520.613.115.98.9撫養(yǎng)比(%)59.755.351.151.2849.7046.1336.01期望壽命（男）80.678.978.177.976.178.972.8期望壽命（女）87.483.682.482.681.184.277.1法定退休年齡（男）656565(68)65（67）*666560法定退休年齡（女）656560(65)65（67）666555失業(yè)率(2011,%)4.67.58.16.09.07.56.5人均GDP（2011,美元）3470040700366003840049000411008500一、日本社會(huì)保障制度的背景經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展上世紀(jì)80年代后經(jīng)濟(jì)低迷政治背景長(zhǎng)期的軍部獨(dú)裁統(tǒng)治二戰(zhàn)后美國(guó)占領(lǐng)社會(huì)文化儒家思想人口結(jié)構(gòu)二、日本社會(huì)保障歷史沿革社會(huì)保障制度的起步期（明治維新至二戰(zhàn)前）社會(huì)保障制度的初創(chuàng)期（二戰(zhàn)結(jié)束—1957年）社會(huì)保障制度的擴(kuò)充期（20世紀(jì)50年代末—70年代）社會(huì)保障制度改革期（20世紀(jì)80年代以來(lái)）日本社會(huì)保障制度體系廣義的社會(huì)保障狹義的社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)：職業(yè)型、地域型養(yǎng)老保險(xiǎn)：國(guó)民年金、厚生年金、自由選擇的年金等失業(yè)保險(xiǎn)：一般失業(yè)保險(xiǎn)與船員失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)：一般的災(zāi)害保險(xiǎn)、船員災(zāi)害補(bǔ)償與公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償護(hù)理保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)對(duì)貧困家庭和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)扶助社會(huì)福利與殘疾人、老人、兒童、單親家庭相關(guān)的福利公共衛(wèi)生醫(yī)療結(jié)核病，精神病，毒品，傳染病，下水道，垃圾處理老人保健老人醫(yī)療等軍人優(yōu)撫戰(zhàn)爭(zhēng)受害者援助戰(zhàn)時(shí)犧牲者家屬年金相關(guān)制度住房政策公營(yíng)住宅的建設(shè)雇傭政策就業(yè)促進(jìn)工程三、養(yǎng)老保險(xiǎn)公共年金國(guó)民年金厚生年金國(guó)家公務(wù)員共濟(jì)組合地方公務(wù)員共濟(jì)組合私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合農(nóng)林漁業(yè)團(tuán)體共濟(jì)組合自由選擇的公共年金私人年金日本養(yǎng)老保險(xiǎn)分類(lèi)公共年金自由選擇的年金國(guó)民年金厚生年金共濟(jì)組合年金厚生年金基金國(guó)民年金基金保險(xiǎn)類(lèi)型基本補(bǔ)充補(bǔ)充補(bǔ)充補(bǔ)充第一層次第二層次一、二、三層次組合第三層次第三層次強(qiáng)制強(qiáng)制強(qiáng)制自愿自愿保險(xiǎn)人政府政府共濟(jì)組合社團(tuán)員工超過(guò)500人的雇主政府適用人所有居民（第1-3類(lèi)）第2類(lèi)中雇員超過(guò)5人私人企業(yè)適齡雇員第2類(lèi)中國(guó)家及地方公務(wù)員、教師等上面所有雇員第1類(lèi):農(nóng)民、個(gè)體工商戶公共年金自由選擇的年金國(guó)民年金厚生年金共濟(jì)組合年金厚生年金基金國(guó)民年金基金投保人數(shù)（百萬(wàn)）70.2932.494.645.310.73占20-59歲居民的百分比9845671雇員平均負(fù)擔(dān)（工資的%）非雇員繳納14410日元/月（1號(hào)）限額工資的7.675%工資的7.05-8.1%工資的1.2-2.5%400日元/月雇主平均負(fù)擔(dān)（工資的%）限額工資的7.675%工資的7.05-8.1%工資的1.2-2.5%無(wú)政府資助行政管理費(fèi)＋50%保險(xiǎn)金支出行政管理費(fèi)-限額工資：月98000-620000日本國(guó)民年金待遇養(yǎng)老待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金資格：65歲，繳費(fèi)（視同繳費(fèi)）25年，無(wú)需停止工作。國(guó)民年金金額（年度）=基數(shù)×（繳費(fèi)月數(shù)+半免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)×2/3+全免保險(xiǎn)費(fèi)的月數(shù)×1/3）÷（參保年數(shù)×12）全額國(guó)民養(yǎng)老金：792100日元/年（繳費(fèi)480個(gè)月）提前與延遲退休提前一個(gè)月，減發(fā)0.5%延遲一個(gè)月，增發(fā)0.7%發(fā)放時(shí)間：兩個(gè)月一次被撫養(yǎng)人待遇：無(wú)傷殘待遇遺屬待遇厚生年金待遇養(yǎng)老待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金資格：60歲，繳費(fèi)至少25年，無(wú)需停止工作。厚生年金額：（一生平均工資，繳費(fèi)時(shí)間，出生年份）工作退休-總收入控制月退休金與工資之和>280000,退休金維持制度水平280000<月退休金與工資之和<480000，退休金減少50%月退休金與工資之和>480000，退休金減少100%被撫養(yǎng)人待遇配偶227900/年子女75900/年傷殘待遇遺屬待遇四、健康保險(xiǎn)制度國(guó)民健康保險(xiǎn)（地域型保險(xiǎn))市町村國(guó)民健康保險(xiǎn)國(guó)民健康保險(xiǎn)組合健康保險(xiǎn)（職域型保險(xiǎn)）一般健康保險(xiǎn)共濟(jì)組合掌管健康保險(xiǎn)政府掌管健康保險(xiǎn)特定健康保險(xiǎn)船員保險(xiǎn)國(guó)家公務(wù)員保險(xiǎn)地方公務(wù)員保險(xiǎn)私立學(xué)校教職員保險(xiǎn)國(guó)民健康保險(xiǎn)覆蓋范圍：不參加職業(yè)健康保險(xiǎn)的國(guó)民（自由職業(yè)者、農(nóng)民、家庭主婦、退休者等)制度性質(zhì)：強(qiáng)制參加資金來(lái)源保險(xiǎn)費(fèi)：定額，2006年平均78495日元/人，每戶144970日元/戶政府：運(yùn)營(yíng)成本的約50%醫(yī)療待遇：學(xué)前兒童：個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)20%69歲前：個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)30%70歲以上老人：個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)10%/30%（取決于收入水平）保險(xiǎn)金待遇待遇類(lèi)型：醫(yī)療津貼、生育津貼、撫養(yǎng)小孩津貼、葬喪補(bǔ)助醫(yī)療管理自主選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)市町村共濟(jì)組合掌管健康保險(xiǎn)覆蓋范圍：大企業(yè)單位員工資金來(lái)源保險(xiǎn)費(fèi)：3-9.5%范圍內(nèi)組合自定（雇主56%；雇員44%）保險(xiǎn)津貼的13%，老人醫(yī)療照顧的16.4%，部分行政管理成本保險(xiǎn)待遇：醫(yī)療待遇：個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)30%高額醫(yī)療待遇保險(xiǎn)金待遇管理自主選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)全國(guó)1561個(gè)健康保險(xiǎn)組合資助管理政府掌管健康保險(xiǎn)覆蓋范圍：中小企業(yè)單位員工資金來(lái)源保險(xiǎn)費(fèi)：8.2%，雇主和雇員各分擔(dān)一半保險(xiǎn)津貼的13%，老人醫(yī)療照顧的16.4%，全部行政管理成本醫(yī)療待遇：學(xué)前兒童：個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)20%69歲前：個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)30%70歲以上老人：個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)10%-30%（取決于收入水平）保險(xiǎn)津貼待遇待遇類(lèi)型：醫(yī)療津貼、生育津貼、撫養(yǎng)小孩津貼、葬喪補(bǔ)助替代率：66.67%（分47個(gè)等級(jí)）最高支付：18個(gè)月管理自主選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)局管理五、雇傭保險(xiǎn)雇傭保險(xiǎn)制度內(nèi)容失業(yè)津貼就業(yè)促進(jìn)工程覆蓋范圍大部分勞動(dòng)者（5人以下農(nóng)林個(gè)體經(jīng)濟(jì)體自愿加入）資金來(lái)源及用途雇員0.6-0.7%雇主0.9-1.1%政府：失業(yè)津貼和特殊的13.8%，臨時(shí)工津貼的18.3%，育兒津貼、老年津貼的6.7%待遇津貼類(lèi)型失業(yè)津貼（替代率50-80%，因收入水平減少）老年津貼（替代率最高為60歲后收入的15%，具體取決于收入減少程度）育兒津貼（替代率40%,到小孩滿1周歲或18個(gè)月）照顧親人津貼（替代率40%）六、工傷保險(xiǎn)（勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)）覆蓋范圍：資金來(lái)源（雇主繳費(fèi)）：工傷事故保險(xiǎn)費(fèi)行業(yè)差別費(fèi)率+企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率事業(yè)差別繳費(fèi)方法“連續(xù)事業(yè)”（工廠、商店等）確定按工資總額的一定百分比繳費(fèi)(0.45-11.8%)“有期限事業(yè)”（土建工程等）確定繳費(fèi)的絕對(duì)額通勤事故保險(xiǎn)費(fèi)（0.1%）保險(xiǎn)待遇：暫時(shí)傷殘：病假津貼+免費(fèi)醫(yī)療+療養(yǎng)永久傷殘：傷殘年金+療養(yǎng)死亡：遺屬撫恤金+葬喪費(fèi)七、護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)間：2000年實(shí)施目的：低收入階層老人的福利制度覆蓋面廣的社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍65歲以上者40-65歲資金來(lái)源護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)：（第1號(hào)分5個(gè)收入層繳費(fèi)，第2號(hào)與雇主共同繳比例費(fèi)）政府補(bǔ)貼成本５０％（都道縣府和市町村各２５％）個(gè)人自付費(fèi)用：成本的10%護(hù)理保險(xiǎn)待遇居家護(hù)理服務(wù)設(shè)施護(hù)理服務(wù)八、社會(huì)救助（生活保護(hù)）社會(huì)救助的內(nèi)容生活扶助教育扶助住宅扶助醫(yī)療費(fèi)扶助護(hù)理扶助分娩扶助就業(yè)扶助葬喪扶助社會(huì)救助的原則以戶為單位先家庭后社會(huì)九、社會(huì)福利殘疾人福利和老人福利兒童津貼領(lǐng)取條件：（四口之家）年收入低于780萬(wàn)日元待遇：3歲及以下，一個(gè)孩子10000/月3歲-12歲，第一孩5000/月，第二孩5000/月，第三孩以后10000/月資金來(lái)源：雇主負(fù)責(zé)70%的3歲以內(nèi)兒童津貼，其余政府單親家庭福利領(lǐng)取條件：雇員，（四口之家）年收入780-860萬(wàn)日元金額同兒童津貼資金來(lái)源：雇主負(fù)責(zé)100%的3歲以內(nèi)兒童津貼，其余政府十、日本社會(huì)保障制度特點(diǎn)管理方式多元化年金制度走向一體化負(fù)擔(dān)全民化保障自我化十一、日本社會(huì)保障制度困境與改革困境少子化和老齡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢雇傭制度和家庭結(jié)構(gòu)變化制度缺陷（代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)重、給付水平高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重）改革養(yǎng)老金改革醫(yī)療保險(xiǎn)改革護(hù)理保險(xiǎn)制度建立失業(yè)保險(xiǎn)制度改革第三節(jié)

新加坡社會(huì)保障制度新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況（2012）說(shuō)明：退休年齡數(shù)據(jù)來(lái)自于2010和2009年《socialsecuritythroughouttheworld》，其他數(shù)據(jù)來(lái)自CIA數(shù)據(jù)庫(kù)2012年各國(guó)數(shù)據(jù)。新加坡日本瑞典英國(guó)德國(guó)美國(guó)加拿大中國(guó)總?cè)丝冢ò偃f(wàn)）5.41279.1063.081.3313.834.31343.2老齡化(%)7.823.920.216.520.613.115.98.9撫養(yǎng)比(%)27.759.755.351.151.2849.7046.1336.01期望壽命（男）81.580.678.978.177.976.178.972.8期望壽命（女）86.287.483.682.482.681.184.277.1法定退休年齡（男）55656565(68)65（67）*666560法定退休年齡（女）55656560(65)65（67）666555失業(yè)率(2011,%)24.67.58.16.09.07.56.5人均GDP（2011,美元）597003470040700366003840049000411008500新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況（2012）新加坡日本德國(guó)瑞典加拿大美國(guó)中國(guó)總?cè)丝冢ò偃f(wàn)）5.4127.882.19.333.9317.61351.5老齡化(%)7.822.520.518.314.113.08.4%撫養(yǎng)比(%)27.756.051.153.443.849.738.9期望壽命（男）81.57977.879.679.277.771.3期望壽命（女）86.286.183.183.683.682.174.8法定退休年齡（男）556565（-67）65656660法定退休年齡（女）556565（-67）65656655人均GDP（美元）31267344013671235812455926914說(shuō)明：退休年齡數(shù)據(jù)來(lái)自于2010和2009年《socialsecuritythroughouttheworld》，其他數(shù)據(jù)來(lái)自CIA數(shù)據(jù)庫(kù)2012年各國(guó)數(shù)據(jù)。一、新加坡中央公積金制度背景政治背景英國(guó)殖民政府強(qiáng)勢(shì)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)全面振興的計(jì)劃社會(huì)文化儒家文化“如果你愿意工作，而且肯努力，我們會(huì)提供援助。但如果你什么都不做，那我們不會(huì)幫你”。——李顯龍二、新加坡的社會(huì)保障制度體系公積金保障養(yǎng)老醫(yī)療住房教育社會(huì)救助社區(qū)關(guān)懷計(jì)劃社會(huì)援助計(jì)劃三、中央公積金制度內(nèi)容雇員年齡組雇主繳費(fèi)率%雇員繳費(fèi)率%總和%35歲及以下16203635～45歲16203645～50歲16203650～55歲1418.532.555～60歲10.51323.560～65歲77.514.565歲以上6.5511.5適用于：（1）私企雇員；（2）政府中不可享受退休金的雇員；（3）在法定機(jī)構(gòu)和學(xué)校中不可享受退休金的雇員；（4）新加坡永久定居者（SPR）第三年以后的雇員。2012年新加坡中央公積金繳費(fèi)率-私人部門(mén)雇員2012年新加坡中央公積金帳戶分布情況中央公積金帳戶普通帳戶（OA）特別帳戶（SA）保健帳戶（MA）35歲及以下236735～45歲217845～50歲198950～55歲13.59.59.555～60歲1229.560～65歲3.51.59.565歲以上119.5賬戶資金的用途購(gòu)買(mǎi)住房、投資、保險(xiǎn)、教育及填補(bǔ)父母退休賬戶支付住院、醫(yī)療費(fèi)用、購(gòu)買(mǎi)健康保險(xiǎn)養(yǎng)老、應(yīng)急、投資于和退休相關(guān)的金融產(chǎn)品雇員年齡組雇主繳費(fèi)率%雇員繳費(fèi)率%總和%35歲及以下12152735～45歲12152745～50歲12152750～55歲10.513.87524.37555～60歲7.8759.7517.62560～65歲5.255.62510.87565歲以上4.8753.758.6252012年新加坡中央公積金繳費(fèi)率-公共部門(mén)雇員適用于：（1）政府中可享受退休金的雇員；

（2）在法定機(jī)構(gòu)和學(xué)校中可享受退休金的雇員

員年齡（歲）雇主繳費(fèi)率雇員繳費(fèi)率合計(jì)進(jìn)入賬戶的比例普通賬戶特別賬戶醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶35歲及以下4590.66670.14490.188435－45歲4590.60880.17390.217345－50歲4590.55090.20280.246350–55歲4590.45620.24560.298255–60歲4590.57500.42560–65歲3.558.50.2800.7265以上3.558.50.100.9永久居民的低繳費(fèi)I適用于：新加坡永久定居者（SPR）第一年（1）私企雇員；（2）政府中不可享受退休金的雇員；

員年齡（歲）雇主繳費(fèi)率雇員繳費(fèi)率合計(jì)進(jìn)入賬戶的比例普通賬戶特別賬戶醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶35歲及以下915240.66670.14490.188435－45歲91524