專業(yè)知識(shí) 國防基本功能

國防基本功能(一)現(xiàn)代國防的基本類型國家的社會(huì)制度和政策決定國防的性質(zhì)。按照不同的國防概念和標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今世界各國從各自的利益和需要出發(fā)，將國防劃分為以下四種類型。(1)擴(kuò)張型。擴(kuò)張型是指某些國家為了維護(hù)本國利益，奉行霸權(quán)主義侵略擴(kuò)張政策，打著防衛(wèi)的幌子，對(duì)別國進(jìn)行侵略、顛覆和滲透，其特點(diǎn)是把本國的“安全”，建立在別國屈服的基礎(chǔ)上，把“國防”作為侵犯別國主權(quán)和領(lǐng)土，干涉他國內(nèi)政的代言詞。(2)自衛(wèi)型。自衛(wèi)型是指在國防建設(shè)上以防止外敵入侵為目的，主要依靠本國的力量，廣泛爭(zhēng)取國際上的同情和支持，以達(dá)到維護(hù)本國的安全、周邊地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定。(3)聯(lián)盟型。聯(lián)盟型是指以結(jié)盟形式，聯(lián)合一部分國家來彌補(bǔ)自身力量的不足。聯(lián)盟型國防中又有自衛(wèi)和擴(kuò)張兩種。從聯(lián)盟國之間的關(guān)系來看，還可分為一元體系和多元體系聯(lián)盟，前者有一個(gè)大國處于盟主地位，其余國家則處于從屬地位。后者基本處于伙伴關(guān)系，共同協(xié)商防衛(wèi)大計(jì)。(4)中立型。中立型主要是指奉行和平中立政策的中小發(fā)達(dá)國家，為了保障本國的繁榮和安全，嚴(yán)守和平中立的國防政策，實(shí)施總體防御戰(zhàn)略和寓兵于民的防御體系。我國在對(duì)外關(guān)系方面一貫奉行“和平共處”五項(xiàng)原則，公開向世界承諾:永遠(yuǎn)不稱霸，不做超級(jí)大國，不首先使用核武器或以核武器相威脅，不對(duì)無核國家和地區(qū)使用核武器，不侵略別國。在戰(zhàn)略上，我國采取防御態(tài)勢(shì)。我國國防建設(shè)的宗旨是反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)世界和平，保衛(wèi)國家的安全與發(fā)展。在國防力量的運(yùn)用上，我國堅(jiān)持自衛(wèi)立場(chǎng)，實(shí)行積極防御的戰(zhàn)略方針。因此，我國屬于自衛(wèi)型國防。（二）現(xiàn)代國防的基本特征現(xiàn)代國防又叫做社會(huì)國防、大國防、全民國防，它是對(duì)傳統(tǒng)國防的繼承和發(fā)展，是一種全新的國防觀念和國防實(shí)踐活動(dòng)，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。它的外延和內(nèi)涵都較傳統(tǒng)國防有很大的擴(kuò)展。它不僅涉及軍事領(lǐng)域，而且，隨著國家利益空間的拓展，國防已涉及與國家安全利益相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。概括起來，現(xiàn)代國防具有如下幾個(gè)基本特征。.對(duì)抗的整體性隨著戰(zhàn)爭(zhēng)觀念的發(fā)展和國家安全利益的泛化，以往那種單純依靠軍事力量來贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和謀取國家安全的思想，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代國防建設(shè)的需求。新軍事革命的興起，擴(kuò)大了人們的視野，改變了人們的認(rèn)識(shí)。依靠綜合國力來謀求國家的安全，捍衛(wèi)國家的利益已被世界各國所重視，現(xiàn)代國防對(duì)抗的整體性特征十分突出。這就表明，戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的獲取，并不完全取決于軍事力量，最終將取決于由各種制勝因素構(gòu)成的國家總體戰(zhàn)爭(zhēng)能力。國家總體戰(zhàn)爭(zhēng)能力之間的差距是戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的根本因素。局部戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐表明，有的國家是被對(duì)手打垮的，有的國家是被對(duì)手拖垮的，有的國家是被對(duì)手嚇垮的，不論是那種垮法，有一點(diǎn)是毫無疑問的，那就是這個(gè)國家的總體抗衡能力不如對(duì)手，綜合國力有明顯的差距。因此，不論是與國家有關(guān)的自然力量還是社會(huì)力量，物質(zhì)力量還是精神力量，軍事力量還是非軍事力量，都必須在追求國防系統(tǒng)整體功能優(yōu)化的前提下發(fā)揮各自的作用。當(dāng)今世界各國，圍繞如何運(yùn)用國家的所有力量來謀取國家的安全與發(fā)展，提高對(duì)抗整體性的效能是當(dāng)代國防建設(shè)的基本目標(biāo)。.目標(biāo)的層次性國家安全目標(biāo)是國防建設(shè)的路標(biāo)，也是現(xiàn)代國防戰(zhàn)略的三大支柱之一。國家安全目標(biāo)的確立，必須以兩個(gè)基本條件為前提，一是國家安全所面臨的威脅，二是與目標(biāo)相適應(yīng)的實(shí)力保證。由于國家面臨威脅的層次性和國防實(shí)力的制約，國家安全目標(biāo)必然會(huì)呈現(xiàn)出層次性特征。基于各國對(duì)國家安全利益考慮的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)所面臨威脅的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不同,因而對(duì)國家安全目標(biāo)層次的認(rèn)識(shí)也不完全一致。概括地講，國家安全目標(biāo)基本的層次可分為自衛(wèi)目標(biāo)、區(qū)域目標(biāo)和全球目標(biāo)。自衛(wèi)目標(biāo)主要著眼于維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)和傳統(tǒng)文化不受侵害；區(qū)域目標(biāo)不僅著眼于自衛(wèi)，而且更著重爭(zhēng)取和維護(hù)周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，擴(kuò)大防衛(wèi)的縱深和彈性，利用更多的有利因素，尋求更大的回旋余地;全球目標(biāo)則著眼于全球的戰(zhàn)略利益，不僅各個(gè)地區(qū)的安全與穩(wěn)定與其國家利益息息相關(guān)，而且把維護(hù)國家在世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化所處的位置及影響力，看作是國家最根本利益的一部分。如果國家在這些領(lǐng)域的位置和影響力受到“挑戰(zhàn)”，則不惜使用武力來加以維護(hù)，把自己的意志強(qiáng)加在別國頭上。因此，以全球?yàn)榘踩繕?biāo)的國家，往往帶有霸權(quán)主義的色彩。然而，在一個(gè)大的層次范圍內(nèi)，目標(biāo)又可以區(qū)分成更小的層次，以增加國家處理安全問題的靈活性。由此可以看出，具有明確層次的安全目標(biāo)體系，不僅為國防建設(shè)明確了重點(diǎn),而且為運(yùn)用國防力量處理不同類型、不同程度、不同地區(qū)和不同方向的威脅規(guī)定了基本依據(jù)和原則。.手段的靈活性目標(biāo)和手段的一致性是現(xiàn)代國防建設(shè)的基本原則?，F(xiàn)代國防目標(biāo)體系的層次性特征，國防建設(shè)有效性和經(jīng)濟(jì)性的原則，客觀上要求其實(shí)現(xiàn)的手段必須是有多種選擇的，長(zhǎng)期達(dá)到靈活運(yùn)用的目的。現(xiàn)代國防構(gòu)成因素的多樣化，為實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)提供了多種手段，諸如政治、經(jīng)濟(jì)、金融、外交、技術(shù)、文化、輿論等，其選擇余地之大，前所未有。依靠綜合國力，運(yùn)用武力戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等一系列方式來捍衛(wèi)國家安全利益，不僅是可行的，而且也是極為理智和高明的。特別是在和平時(shí)期，現(xiàn)代國防的對(duì)抗形式已不僅僅局限于雙方在戰(zhàn)場(chǎng)上的武力較量，在其他領(lǐng)域的較量也在同時(shí)展開。以武力為后盾，有節(jié)制地控制武力手段使用的范圍、力度和節(jié)奏，最大限度地發(fā)揮各種非武力手段的作用，力爭(zhēng)“不戰(zhàn)而屈人之兵”，或“少戰(zhàn)而屈人之兵”，以最小的代價(jià)來換取最大的安全效果，已成為各國處理危機(jī)的必然選擇，也是各國爭(zhēng)取保持戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和行動(dòng)自由權(quán)的基本實(shí)施原則。也正因?yàn)槿绱?加大各個(gè)不同領(lǐng)域的建設(shè)，使各種手段都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是手段運(yùn)用靈活性的可靠保證。.職能的雙重性任何國家的生存與發(fā)展都需要國防上的安全，保衛(wèi)國家安全利益是國防的基本職能。對(duì)于一個(gè)國家而言，最基本的利益是安全利益。國家安全利益中最重要的就是生存，即國家的生存，要保證國家的獨(dú)立、領(lǐng)土完整、傳統(tǒng)的生活方式、基本制度、社會(huì)準(zhǔn)則和榮譽(yù)等不受損害。倘若一個(gè)國家作為主權(quán)實(shí)體被消滅了，其他一切也就毫無意義。因此，主權(quán)是一個(gè)國家安危、存亡的象征。各種從屬的利益，不論是積極的還是消極的，地區(qū)性的還是世界性的，都要服從于國家求生存這個(gè)最根本的利益。正因?yàn)閲疑媸亲罨镜男枰?，?dāng)今世界各國為了自身的利益與安全，不得不在緊缺的財(cái)政中，支出一筆相當(dāng)數(shù)額的軍費(fèi)。一方面不得不花，一方面又花不起，巨額的國防開支成為國民經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)。所以，投入到安全領(lǐng)域的這一部分人力、物力和財(cái)力，從國防的根本職能角度看，既不能作為生產(chǎn)資料加入擴(kuò)大再生產(chǎn)的過程，也不能作為生活資料進(jìn)入人們的消費(fèi)領(lǐng)域，這就在“大炮”與“黃油”之間產(chǎn)生了一對(duì)矛盾，一旦出現(xiàn)偏差，要么使國家安全受到挑戰(zhàn)，要么遲滯國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，在和平時(shí)期，國防在確保正常發(fā)揮根本職能的前提下，利用國防系統(tǒng)中固有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，充分發(fā)揮物質(zhì)要素、科技要素、人力資源本身所具有的軍民兩用屬性，在國防建設(shè)中，積極尋找軍民結(jié)合點(diǎn)，努力做到軍民兼容，協(xié)調(diào)發(fā)展，變消費(fèi)型國