中國(guó)水行業(yè)概況

中國(guó)水行業(yè)概況水資源a）綜述中國(guó)的水資源豐富，但時(shí)空分布不均。按人均計(jì)算，只相當(dāng)于亞洲平均數(shù)的75％及世界平均數(shù)的35％（世界資源研究所，1998年）。全國(guó)年徑流總量為27100億立方米，相應(yīng)的徑流深為284毫米，約相當(dāng)于降水量的45％（水利部《中國(guó)水資源評(píng)價(jià)》，1992）。約65％的國(guó)土面積為外流區(qū)，35％為內(nèi)陸河流域。約有27％的天然徑流（7320億立方米）流入鄰國(guó)，主要是西南及東北的國(guó)際河流。西北的額爾齊斯河向北流入西伯利亞的鄂畢河。入境水量約為170億立方米，不到總徑流量的百分之一。冰川儲(chǔ)水量約51000億立方米，年融化水量560億立方米，約占內(nèi)陸河總徑流量的20％。地下水年補(bǔ)給量為8300億立方米，在天然條件下多數(shù)轉(zhuǎn)化為河川徑流，已計(jì)入河川徑流量中。減去重復(fù)計(jì)算量，凈水資源總量（地表水加地下水）為28100億立方米，其中凈地下水量約為1000億立方米。這主要是由平原降水入滲所形成的，而山區(qū)地下水幾乎全部計(jì)入基流，包括在河川徑流中。五十年代初期，中國(guó)有大小天然湖泊約24880個(gè)，湖泊總面積83000平方公里，其中，水面面積超過(guò)1平方公里的湖泊為2848個(gè)，總面積占湖泊總面積的97%。在過(guò)去三十年中，由于泥沙淤積、圍墾和其它原因，湖泊面積減少了12000多平方公里。到八十年代初期，面積超過(guò)1平方公里的湖泊減少到2305個(gè)，湖泊總面積減少到70988平方公里，總蓄水量約為7090億立方米。淡水湖占湖泊總數(shù)的32％。除了天然湖泊外，還有大約85000座水庫(kù)，總蓄水能力約為4600億立方米，相當(dāng)于年徑流總量的17％。b）空間分布表1匯總了九個(gè)主要水系的水量。水系分布見(jiàn)圖1。表1水資源分布1年河川徑流量（億立方米）計(jì)算面積2（千平方公里）地下水量（億立方米）重復(fù)量4（億立方米）凈水資源量（億立方米）山區(qū)平原山區(qū)平原調(diào)整2凈水量松遼河 1650824408320330—20 620—350 1930海灤河290171106120180一40270—130420淮河740128169110300—10390—170960黃河660608167290160—40Q——410—320 740長(zhǎng)江951016251332220260—102460—23609610珠江468055030103090—101120—10904710東南諸河256021921560500610—580 2590西南諸河585085115401540—1540 5850內(nèi)陸河11601814948570510210860—720 1300-全國(guó) 2711067901984676018703508290—7280 28120注：1.在水資源評(píng)價(jià)中采用了1956-1979資料系列。這個(gè)時(shí)段是否可代表長(zhǎng)系列是有爭(zhēng)議的，尤其是考慮到未來(lái)氣候變化的因素。2.計(jì)算地下水資源采用的面積，扣除了無(wú)關(guān)的區(qū)域。3.因山區(qū)和平原補(bǔ)給量之間的重復(fù)計(jì)算進(jìn)行的調(diào)整。4.在天然條件下地下水補(bǔ)給量轉(zhuǎn)化成河川徑流導(dǎo)致的重復(fù)量。資料來(lái)源：中國(guó)水資源評(píng)價(jià)，1992。相關(guān)分析表明，這九個(gè)流域可分為五個(gè)主要類型：（1）東北的松－遼河流域；（2）海灤河、黃河、淮河流域；（3）長(zhǎng)江、珠江、東南諸河流域；（4）西南諸河流域；（5）內(nèi)陸河流域。河川徑流是所有流域水資源的主要組成部分。在減去地表與地下水的重復(fù)計(jì)算量后，只有在平原區(qū)地下水量還占有相當(dāng)?shù)谋戎?，尤其是在中?guó)北方的平原。在黃淮海流域，凈地下水資源量大約相當(dāng)于河川徑流量的35％，在東北約為17％，在內(nèi)陸河約為12％，在其它地區(qū)則可忽略不計(jì)。表2給出了相對(duì)于1993年的人口、城市化、收入水平、耕地面積等指標(biāo)的水資源量指標(biāo)（1993年是中國(guó)水科院在預(yù)測(cè)中采用的基準(zhǔn)年，也是具有系統(tǒng)的流域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的最近年份）。長(zhǎng)江以南地區(qū)水量占全國(guó)的81％，但人口只占54％，耕地只占35％。因此南方的人均可利用水量幾乎四倍于北方，單位耕地面積水量比北方多八倍。海河流域徑流量異常之少，人均只有245立方米，即使包括凈地下水資源量在內(nèi)，人均水量也不過(guò)355立方米。黃河及淮河流域人均水量高一些，但是仍遠(yuǎn)低于國(guó)際上認(rèn)可的缺水界限（人均1000立方米）。相比之下，南方地區(qū)按照亞洲標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看是不錯(cuò)的，在西南地區(qū)水量豐沛。內(nèi)陸河流域占全國(guó)土地面積的35％，雖然人均水量不少，但局部的荒漠地區(qū)居民仍面臨著嚴(yán)重的水資源短缺。城市化率和收入水平與水資源量的關(guān)系并不十分密切。城市化程度較高的地區(qū)有東北（為中國(guó)傳統(tǒng)的重工業(yè)基地）、內(nèi)陸河流域（該地降水稀少，制約了雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展），珠江流域（中國(guó)早期現(xiàn)代化中心地區(qū)）等。東南沿海地區(qū)的收入也較高。而在水資源豐富但欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)則收入很低。長(zhǎng)江流域城市化程度和收入水平的平均指標(biāo)反映不了下游地區(qū)水平比中上游高得多的事實(shí)。由于京津唐等大城市的影響，海河流域的城市化率和收入水平也很高。對(duì)比之下，淮河及黃河流域的城市化率都低于全國(guó)平均水平。表2說(shuō)明，在中國(guó)北方水是發(fā)展灌溉的主要制約因素，但在中國(guó)南方是土地而不是水成為制約因素。內(nèi)陸河流域情況復(fù)雜。在內(nèi)陸河流域水資源量往往超過(guò)蒸發(fā)量，表明仍有擴(kuò)大灌溉的潛力。然而各子流域間情況大相徑庭，只有進(jìn)行詳細(xì)研究才能確定真正的開(kāi)發(fā)潛力。圖1中國(guó)水系圖c）時(shí)間變化中國(guó)水資源在時(shí)間上的變化很大（表3）。北方的年際變化比南方更為顯著，反映了降水量變化與干旱之間的相關(guān)性。例如，海河與淮河的流量每四年中有一年（即75％年份）少于平均流量的70％，每二十年中有一年（95％年份）少于50％。這在一定程度反映了這兩個(gè)流域的面積相對(duì)較小（在面積大得多的黃河流域，變化率則較小，在面積更為巨大的長(zhǎng)江流域變化率甚至更?。Ｈ欢?，在所有這些地區(qū)的二級(jí)流域的變化率仍然較大，臺(tái)風(fēng)及低氣壓可產(chǎn)生持續(xù)幾天的暴雨，導(dǎo)致河流水位暴漲，造成洪災(zāi)。融雪補(bǔ)給的內(nèi)陸河流則相對(duì)穩(wěn)定，但其二級(jí)流域的變化率也很大。表2主要流域的水資源指標(biāo)：1993年1流域人口（百萬(wàn)）城市化率 LXJ 人均GDP指數(shù)可耕地（百萬(wàn)公頃）凈水資源量2（億立方米）單位可利用水量立方米/人—立方米/公頃3—松遼河1132411071951930 *—■，7，1 ，V17059900海灤河117.62411310.84203553900淮河190.5178514.79605046800黃河99222841247407465970長(zhǎng)江402.5229322.99610239041950珠江141.5281306.54710333072450東南諸河651241352425903980107900西南諸河183113217585031970344100內(nèi)陸河2473791541300526524050-全國(guó) 117262410096428120240029150注： 1.為中國(guó)水科院進(jìn)行供需預(yù)測(cè)采用的基準(zhǔn)年，也是具有系統(tǒng)的流域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最近年份。扣除了在天然條件下轉(zhuǎn)化成河川徑流量的地下水補(bǔ)給量。數(shù)據(jù)來(lái)自水利部《中國(guó)水資源評(píng)價(jià)》，1992。按照耕地面積平均計(jì)算。資料來(lái)源：中國(guó)水科院，1998。表3河川徑流變化率1956—79年）流域平均徑流不同頻率年徑流量與平均年徑流量之比（平均年徑流量=100）毫米億立方米20%50%75%95%松遼河1321650127967552海灤河91290132936945淮河225660135936740黃河83740116978572長(zhǎng)江5269510111999180珠江8074680115998872東南諸河10662560120988263西南諸河68858501101009281內(nèi)陸河341160108999385全國(guó)284271101071009487注：1.在水資源評(píng)價(jià)中采用了1956-79資料系列。這個(gè)時(shí)段是否可代表長(zhǎng)系列是有爭(zhēng)議的，尤其是考慮到未來(lái)氣候變化的因素。資料來(lái)源：中國(guó)水資源評(píng)價(jià)，1992。水資源的時(shí)間變化造成了洪水與干旱交替發(fā)生。歷史上洪水一直是中國(guó)的心腹之患，防洪現(xiàn)在仍然是多數(shù)地區(qū)的中心任務(wù)。水庫(kù)與堤防的建設(shè)起到了不同程度的防洪作用，但廣大地區(qū)的防洪能力仍然十分薄弱。即使是主要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)也可能只有四十年一遇，還可能要因?yàn)槌鞘蟹篮橐誀奚r(nóng)村地區(qū)作為代價(jià)（1998年長(zhǎng)江洪水說(shuō)明了這一點(diǎn)）。干旱主要影響中國(guó)北方及內(nèi)陸河地區(qū)。在干旱年份主要依靠地下水，特別是在華北平原，但是在缺水普遍加劇的情況下再發(fā)生干旱，地下水的潛力是有限的。對(duì)比之下，在南方沿海地區(qū)，臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴在季風(fēng)季節(jié)的早期和晚期比較頻繁，帶來(lái)嚴(yán)重的損失，這是該地區(qū)的一個(gè)主要特點(diǎn)。泥沙和水土流失黃河流經(jīng)中國(guó)北方的黃土高原，攜帶了大量泥沙，含沙量高于世界其它任何大江大河。黃河年平均輸沙量約為16億噸，泥沙沉積在下游，造成河床抬高，在距河口200公里河段內(nèi)河床高出周圍地面，形成地上懸河。海河支流永定河和該地區(qū)其它一些河流的含沙量也很高。長(zhǎng)江宜昌站年輸沙量不足5億噸（相對(duì)于水量來(lái)說(shuō)，約為黃河的三十分之一），但是長(zhǎng)江及其它河流的泥沙含量對(duì)于河流治理及水庫(kù)壽命、設(shè)計(jì)與運(yùn)行來(lái)說(shuō)仍然具有重要影響。水土流失及森林砍伐增加了泥沙含量，流域管理問(wèn)題將仍然是面臨的主要挑戰(zhàn)。根據(jù)《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》（國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，1997），水土流失面積已從五十年代的153萬(wàn)平方公里蔓延擴(kuò)大到目前的367萬(wàn)平方公里（從占國(guó)土面積的16%增加到38%）。全國(guó)年土壤侵蝕達(dá)50億噸，帶走大量的土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，并最終污染下游湖泊和河流。與此密切相關(guān)的問(wèn)題是土壤鹽堿化和荒漠化。中國(guó)目前有700萬(wàn)公頃鹽堿耕地和2500萬(wàn)公頃鹽堿荒地。據(jù)估計(jì)大約有三分之一的土地受到鹽堿化的影響。森林砍伐大大減少了植被覆蓋面積。例如，長(zhǎng)江流域的森林覆蓋率從1950年的大約30－40％降低到1990年的10％左右。森林砍伐與水土流失之間并不總是具有明確的關(guān)系。然而，它們顯然共同帶來(lái)了重大的破壞性影響。洪水和洪水災(zāi)害根據(jù)歷史記錄，公元前206年至公元1949年間，中國(guó)一共發(fā)生過(guò)一千多次大的洪水災(zāi)害，平均每?jī)赡暌淮?。近代發(fā)生的大洪水有：1931年的淮河洪水，淹地427萬(wàn)公頃，死亡75000人；1931年長(zhǎng)江中下游的洪水，淹地330萬(wàn)多公頃，災(zāi)民2850萬(wàn)人，死亡145000人；1933年黃河洪水，災(zāi)民360多萬(wàn)人，死亡18000人。從1949年到1988年，平均每年受災(zāi)面積790萬(wàn)公頃，1954年、1956年、1963年、1964年及1985年都發(fā)生了大洪水。雖然死亡人口下降了，但是造成的損失增加了。表4匯總了這些年份的受災(zāi)面積。表4部分年份的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害損失年份受災(zāi)面積（百萬(wàn)公頃）主要受災(zāi)地區(qū)（百萬(wàn)公頃）受災(zāi)面積成災(zāi)面積195416.111.3淮河流域（4.3）,長(zhǎng)江流域（3.1）195614.410.9全國(guó)，主要由于澇災(zāi)196314.110.5主要在海河流域（4.0）196414.910.1全國(guó)，主要由于澇災(zāi)198514.28.9全國(guó)資料來(lái)源：中國(guó)水科院，1998年。最近的大洪水發(fā)生在1996年和1998年。初步統(tǒng)計(jì)資料表明，1996年的洪水淹沒(méi)房屋512萬(wàn)間，死亡4400人，受災(zāi)農(nóng)田3100萬(wàn)公頃，造成2208億元經(jīng)濟(jì)損失（按現(xiàn)行匯率折算合270億美元），GDP降低達(dá)4%。1998年的洪災(zāi)損失同樣驚人，淹沒(méi)房屋733萬(wàn)間，死亡3656人，受災(zāi)農(nóng)田2500萬(wàn)公頃，造成2484億元經(jīng)濟(jì)損失（合300億美元），GDP降低3－4％。這些數(shù)字只是近似的，但是顯然災(zāi)情是非常嚴(yán)重的，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活造成了巨大影響在長(zhǎng)江中游的武漢，這兩次洪水的頻率大約都是50年一遇。對(duì)于1998年的大洪水，最初估算的其它地點(diǎn)的洪水頻率是，東北的哈爾濱約為百年一遇，嫩江三百年一遇，長(zhǎng)江的宜昌為八十年一遇，福建的閩江為百年一遇。水質(zhì)和水污染表5匯總了近期主要河流的水質(zhì)情況。在中國(guó)東北，城市化與工業(yè)化的高度發(fā)展使河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。對(duì)于海灤河、黃河、淮河來(lái)說(shuō)，河川流量少及河流自凈能力低使城市化對(duì)河流水質(zhì)的影響更為嚴(yán)重。相比之下，中國(guó)南方河流水量大，自凈能力強(qiáng)，水質(zhì)一般要好得多。盡管在九十年代水質(zhì)有所改善（例如淮河及松花江的水質(zhì)改善），北方河流的水質(zhì)、主要湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化與污染以及城市地下水質(zhì)的惡化仍然是主要的問(wèn)題。表5地表水水質(zhì)分類：1996年流域平均徑流量（億立方米）河長(zhǎng)比例（％）I、II類III類IV、V類及以上松遼河16502.924.372.8海灤河29017.631.251.2淮河74017.631.251.2黃河746608.233.727.5長(zhǎng)江951038.833.727.5珠江468049.531.219.3東南諸河256040.731.827.5西南諸河5850內(nèi)陸河116063.525.411.1全國(guó)2711032.221.346.5I、II、III類：人類可直接接觸并利用原水作為飲用水水源；IV類：限于工業(yè)及除游泳外的娛樂(lè)用水；V類：限于灌溉用水；資料來(lái)源：中國(guó)環(huán)境年鑒，1997。中國(guó)水污染主要來(lái)源于工業(yè)及城市廢水的排放，農(nóng)業(yè)施用化肥、農(nóng)藥、有機(jī)肥的流失以及固體廢料的淋溶。據(jù)估計(jì)，生活污水的80％未經(jīng)適當(dāng)處理就直接排入水體。1997年污水排放總量為416億噸，其中工業(yè)廢水227億噸，城市污水189億噸。工業(yè)廢水中，縣以上工業(yè)排放污水188億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放39億噸?？偟膩?lái)說(shuō)，在過(guò)去的十年中，盡管工業(yè)高速發(fā)展，但總的工業(yè)污水排放量沒(méi)有增長(zhǎng)。然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水排放量占總排放量的比例急劇升高。有時(shí)就象1996年淮河流域那樣，污染到了非治理不可的程度，于是不得不采取應(yīng)急措施以解決危害人類健康的問(wèn)題。在淮河流域采取的措施包括關(guān)閉污染企業(yè)，從而導(dǎo)致失業(yè)和收入降低。目前，來(lái)自化學(xué)、石化、造紙、食品、制革和紡織工業(yè)以及未經(jīng)處理的生活污水中的有機(jī)污染物，是河流和其它水體點(diǎn)源污染的主要來(lái)源。城市廢水不斷增加，COD濃度也逐漸升高?？偟膩?lái)說(shuō)，城市附近水體的污染日益嚴(yán)重一般是由于城市廢水處理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和不加處理就進(jìn)行排放造成的。除了點(diǎn)源污染外，非點(diǎn)源污染分布廣泛，據(jù)估計(jì)后者約占中國(guó)河道污染負(fù)荷總量的70％。地下水污染問(wèn)題也很嚴(yán)重。對(duì)中國(guó)北方的五個(gè)省和自治區(qū)（新疆、甘肅、青海、寧夏和內(nèi)蒙古）的69個(gè)城市進(jìn)行過(guò)地下水評(píng)價(jià)，沒(méi)有一個(gè)城市的地下水屬于I類水，10個(gè)城市的地下水為II類，22個(gè)城市的地下水為III類，37個(gè)城市的地下水為IV類和V類。對(duì)海河流域2015口井的水質(zhì)評(píng)價(jià)表明，三分之二的井不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，天然含氟地下水的廣泛分布也是一個(gè)突出的水質(zhì)問(wèn)題。在中國(guó)北方有數(shù)百萬(wàn)居民的健康受到了含氟水的影響，象天津這樣的城市和黃河中游地區(qū)都有這樣的情況發(fā)生。根據(jù)對(duì)29個(gè)省市自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)，1996年發(fā)生環(huán)境污染事件65起，其中29起由化學(xué)污染物引起，26起由生物污染物引起，受到影響人數(shù)約為500000人，其中致病4300人。1993年，污水灌溉污染農(nóng)田330萬(wàn)公頃，影響人口4000萬(wàn)。污水灌溉地區(qū)的癌癥發(fā)病率可達(dá)清水灌溉地區(qū)的兩倍。1993年，約8%的灌區(qū)用過(guò)V級(jí)以下的水進(jìn)行灌溉，估計(jì)造成糧食減產(chǎn)100萬(wàn)噸（國(guó)家環(huán)保局，1993）。水電開(kāi)發(fā)潛力據(jù)測(cè)算，中國(guó)可開(kāi)發(fā)水能資源為37850萬(wàn)千瓦，占世界第一位。到1998年已開(kāi)發(fā)6000萬(wàn)千瓦（15%）。大部分可開(kāi)發(fā)水能資源位于長(zhǎng)江流域（19700萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總量的52%）及西南諸河流域（占全國(guó)總量的23%）。其它河流的情況是：黃河7.4%，珠江6.6%，東南諸河3.7%，東北諸河3.6%，內(nèi)陸河2.6%。淮河及海河流域水能資源蘊(yùn)藏量很小，分別只占全國(guó)的0.5%及0.1%。已建水電站多數(shù)位于長(zhǎng)江、黃河及西南諸河流域的上游，遠(yuǎn)離主要負(fù)荷中心。水資源與氣候變化氣候變化對(duì)水資源可能產(chǎn)生的影響還沒(méi)有得到完全確證。一項(xiàng)全面的預(yù)測(cè)認(rèn)為，氣象條件的變化將會(huì)加劇，從而加大降雨強(qiáng)度，引起更多的洪水；干旱的發(fā)生也會(huì)更為頻繁，期限更長(zhǎng)：“全球的氣候變化將對(duì)中國(guó)的豐枯周期和水旱災(zāi)害產(chǎn)生明顯的影響。中國(guó)主要受季風(fēng)氣候控制，降水分布變化劇烈，在中國(guó)北方，如海灤河流域，發(fā)生過(guò)多年的連續(xù)干旱就說(shuō)明了這一點(diǎn)。中國(guó)的旱災(zāi)可能會(huì)由于蒸散發(fā)增強(qiáng)而變得更為嚴(yán)重。另一方面，在濕潤(rùn)的南方洪水可能會(huì)增加”（亞洲開(kāi)發(fā)銀行，1995）。中國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)評(píng)估了徑流和地下水補(bǔ)給對(duì)氣候變化的敏感性（國(guó)家科委，1994），結(jié)論是：在華北，特別是海河及黃河平原，地表水及地下水對(duì)氣候的變化最為敏感。此外，他們發(fā)現(xiàn)八十年代海河天然徑流量的減少部分原因是氣候變得更加溫暖干燥。也有人認(rèn)為青藏高原的降水減少也是全球氣候變暖造成的，并認(rèn)為這是造成黃河季節(jié)性斷流的原因之一。有人預(yù)計(jì)由于氣溫上升，世界范圍內(nèi)的降雨將會(huì)增加。要詳細(xì)評(píng)價(jià)氣候變化的影響是不可能的。不過(guò)，在進(jìn)行長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)時(shí)，過(guò)去的記錄是否可作依據(jù)需要進(jìn)行檢驗(yàn)，需要對(duì)由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)價(jià)，尤其是在進(jìn)行干旱與洪水規(guī)劃和大型水利基礎(chǔ)設(shè)施的論證時(shí)。水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引言中國(guó)具有4000年的水利史。一些早期歷史資料表明，水利活動(dòng)的目標(biāo)是生活用水、灌溉和防洪，并且一直沿用至今（房維中，亞洲開(kāi)發(fā)銀行報(bào)告）。古代在不同的歷史時(shí)期黃河下游河道有不同走向。在某些時(shí)期黃河在山東半島的北側(cè)入海，某些時(shí)期在南側(cè)入海。黃河一旦改道，就會(huì)造成無(wú)法計(jì)算的生命財(cái)產(chǎn)損失，并在新河道逐步達(dá)到暫時(shí)穩(wěn)定程度的幾十年里影響千百萬(wàn)人民的生活。無(wú)論什么時(shí)候，人們都盡可能按照他們當(dāng)時(shí)的技術(shù)和管理能力建設(shè)洪水控制設(shè)施，促使黃河新河道穩(wěn)定下來(lái)。自從中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黃河一直未發(fā)生重大決口，必須承認(rèn)這是為中國(guó)人民的幸福作出的重大成就。但是，目前黃河已經(jīng)成為高于周圍平原的懸河，下游200公里左右的河段發(fā)生了斷流。這種狀況的危險(xiǎn)性是一目了然的，說(shuō)明了為什么要修建小浪底水利樞紐工程。修建供水工程的理由也許不象防洪工程那樣突出，但同樣是很迫切的。在內(nèi)陸荒漠區(qū)和山區(qū)，水利是有關(guān)生存的問(wèn)題，目前許多貧困人口甚至必須為獲得生活用水而艱苦勞動(dòng)。此外在長(zhǎng)江流域和其它南方流域，水稻常常是唯一的糧食作物，水利是必不可少的。甚至在公元前221年中國(guó)統(tǒng)一之前，就已經(jīng)修建了大規(guī)模的灌溉工程，包括雩婁灌區(qū)（公元前605年）、引漳十二渠（公元前422年）和著名的四川都江堰引水工程（公元前246年）。都江堰工程直到今天仍基本上按照最初的設(shè)計(jì)運(yùn)行，有力地說(shuō)明了可持續(xù)發(fā)展的可能性（水利部，1991）。表6總結(jié)了1993年各流域已建水利工程的數(shù)量（1993年是具有分流域統(tǒng)計(jì)資料的最近年份。下文中給出較近期的資料）。大型工程在各地的分布相對(duì)均勻。小型工程多在南方，與水稻耕作有緊密關(guān)系。中小型水庫(kù)廣泛分布，為不時(shí)遭受干旱威脅的稻區(qū)調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)毓喔认到y(tǒng)內(nèi)的水量（中小型水庫(kù)與相互連接的灌渠系統(tǒng)組成了所謂的“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式系統(tǒng)）。在長(zhǎng)江的南方和西南方降雨較多地區(qū)河流全年有水，中小型引水工程相對(duì)更為重要。中國(guó)北方以平原為主，而且旱作物相對(duì)更重要，水利工程往往數(shù)量較少而規(guī)模較大。華北平原的地下水開(kāi)發(fā)力度大，水井的數(shù)量增長(zhǎng)很快。表6各流域已建水利工程數(shù)量（1993年1,不包括水電工程）大型2工程數(shù)量工程總數(shù)量（1000）水井?dāng)?shù)量（1000）蓄水引水提水蓄水引水提水松遼河5121010.24.414.7335海灤河31511.94.411.41054淮河504718.40.220.61121黃河18131210.19.823.6378長(zhǎng)江11630382757.0382.8223.075珠江5510135.8251.080.511東南諸河2322143.7243.658.25西南諸河13021.0165.22.31內(nèi)陸河143801.71.00.956全國(guó)359160543089.81062.4435.23036注：1.為中國(guó)水利水電科學(xué)研究院進(jìn)行供需預(yù)測(cè)采用的基準(zhǔn)年，也是具有系統(tǒng)的流域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最近年份2.大型的標(biāo)準(zhǔn)是，水庫(kù)：1億立方米以上庫(kù)容；引水工程：30m：/s以上流量；提水工程：1000千瓦以上裝機(jī)容量。資料來(lái)源：中國(guó)水科院，1998。1997年在建的大型水利工程有28座。的分布情況。其中有15座大型水庫(kù)，包括長(zhǎng)江上的三峽水庫(kù)、黃河上的小浪底水利樞紐、湖南省的江埡水庫(kù)、廣東省的飛來(lái)峽水庫(kù)，還有萬(wàn)家寨引黃入晉工程、長(zhǎng)江中游的荊江、無(wú)為堤防工程以及淮河和長(zhǎng)江流域三湖（太湖、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖）綜合治理工程。水利基建投資表7給出了水利基建投資資料，與基建總投資進(jìn)行了比較。從表中可以看出，在“八五”期間，水利基建投資為662億元，不到基建總投資的3%。在1996年的水利基建投資中政府投資約占38%，自籌資金占大約31%。水利基建投資的增長(zhǎng)大致與基建總投資的增長(zhǎng)一致。水利建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家投資的重要組成部分。表7水利基建投資與基建總投資的比較（億元）時(shí)期全國(guó)基建總投資年增長(zhǎng)率（%）水利基建投資總計(jì)占總投資的％年增長(zhǎng)率（％）

1978511.031.035.37.1231980558.96.827.14.8-2719851074.444.620.21.9-319901073.89.848.72.93719912115.824.264.93742.497.23.35019934615.553.2124.92.72919946436.739.5168.72.63519957403.615.0206.32.822“八五”期間23584.336.1662.02.83519968610.816.3238.52.815注：1996年水利基建投資來(lái)源如下（單位：億元）：政府投資66.9國(guó)內(nèi)貸款52.8股票債卷0.1利用外資24.6自籌投資72.9其它投資21.4總計(jì)238.5資料來(lái)源：水利部，1999。蓄水工程表8提供了1985年和1997年大中小型水庫(kù)的數(shù)量和蓄水容量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。除了庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)外，估計(jì)還有大約300萬(wàn)個(gè)塘壩（包括灌區(qū)內(nèi)的塘壩，見(jiàn)表6）。這些小型蓄水工程數(shù)量眾多，主要分布在南方，總蓄水容量為4500萬(wàn)立方米。水庫(kù)的數(shù)量仍在增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)這個(gè)趨勢(shì)今后還將繼續(xù)。表8水庫(kù)統(tǒng)計(jì)（1985和1997年）數(shù)量庫(kù)容（億立方米）占總庫(kù)容的％平均庫(kù)容1985大型340307671.59050中型240166115.4300小型8047856413.37總計(jì)832194301100521997大型397326771.38230中型264372915.9280小型8180658712.87總計(jì)848734583100.054注：大型：庫(kù)容1億立方米以上；中型：1百萬(wàn)-1千萬(wàn)立方米；小型：10萬(wàn)-1000萬(wàn)立方米。資料來(lái)源：中國(guó)水利年鑒，1998。表9對(duì)1993年（具有分流域統(tǒng)計(jì)的資料的最近年份）總庫(kù)容與平均年徑流量進(jìn)行了對(duì)比。不同流域的徑流控制程度差別很大。在海灤河流域，水庫(kù)庫(kù)容超過(guò)年徑流量，防洪能力強(qiáng)并具有一定的多年調(diào)節(jié)能力。黃河及淮河流域的水庫(kù)庫(kù)容也相對(duì)較大，但在其它流域只有20％或更少，在內(nèi)陸河流域很低，而在西南地區(qū)可忽略不計(jì)。未來(lái)的控制程度也有差異。即使在三峽工程完成之后，長(zhǎng)江及其它許多河流的工程控制能力仍遠(yuǎn)低于平均年徑流量，而且大壩下游未控制的徑流仍將是洪水的主要成因。中國(guó)有若干座大壩屬于世界上最大的大壩之列。到1988年已建成33座100米以上高壩和32座庫(kù)容大于20億立方米的水庫(kù)。此外，中國(guó)正在實(shí)施世界上最雄心勃勃的大壩和其它一些重大水利項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃。1998年，有15座高于100米的大壩在建設(shè)中，其中最主要的有（水利部，1998）：表9庫(kù)容與年河川徑流量對(duì)比,1993年1流域年徑流量（億立方米）總庫(kù)容占徑流量％興利庫(kù)容占徑流量2%松遼河165019.79.6海灤河290110.847.5淮河66066.029.6黃河74093.061.3長(zhǎng)江951016.710.0珠江468014.38.5東南諸河256020.013.8西南諸河58500.40.3內(nèi)陸河11608.56.6全國(guó)2711016.99.9注：1.為中國(guó)水科院進(jìn)行供需預(yù)測(cè)采用的基準(zhǔn)年，也是具有分流域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的最近年份（見(jiàn)4.6）。2.興利庫(kù)容為總庫(kù)容減去死庫(kù)容和防洪庫(kù)容。資料來(lái)源：中國(guó)水科院，1998。位于長(zhǎng)江中游的三峽水利樞紐可能是世界上正在施工的最大建設(shè)項(xiàng)目。它的總庫(kù)容為390億立方米，興利庫(kù)容為165億立方米。最終將設(shè)置26臺(tái)發(fā)電機(jī)組，每臺(tái)機(jī)組的容量77萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量840億度。計(jì)劃在2003年首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，在2009年工程全部完工。在4.3節(jié)中將說(shuō)明其防洪效益。黃河中游的小浪底水利樞紐將控制黃河下游的洪水1，并具有泥沙控制、水力發(fā)電及灌溉的巨大效益?？値?kù)容為126億立方米，興利庫(kù)容為51億立方米。第一臺(tái)機(jī)組將于1999年開(kāi)始發(fā)電，整個(gè)工程將于2001年建成。澧水上的江埡水利樞紐，該工程的目標(biāo)是湖南省洞庭湖地區(qū)的防洪和其它效益。珠江支流北江上的飛來(lái)峽水利樞紐，除了其它綜合效益外，該工程將為廣州市提供防洪和其它效益?？缌饔蛘{(diào)水表10給出了自從1949年以來(lái)建設(shè)的跨流域調(diào)水工程的資料。這些工程主要為城市供水（北京-天津-唐山、青島、秦皇島、大連、深圳-香港）。最大的建成項(xiàng)目是從長(zhǎng)江向江蘇省北部的調(diào)水工程，該工程為許多工農(nóng)業(yè)用戶供水，是南水北調(diào)東線的初級(jí)階段。第一個(gè)泵站建于1962年，而后又增建了三個(gè)泵站，使總裝機(jī)容量達(dá)到49800千瓦，提水能力達(dá)473立方米/秒，提水高程6－7米。還有一個(gè)規(guī)模較小的從黃河支流大通河調(diào)水的工程，該工程向甘肅省的工業(yè)提供水源。一項(xiàng)在建的重要調(diào)水工程是萬(wàn)家寨調(diào)水工程（世界銀行提供了支持），該工程將每年從黃河向山西省水資源短缺的汾河調(diào)水12億立方米。該項(xiàng)目工程量巨大，提水高度達(dá)600米左右。因此該工程向太原市和山西其它城市供水的單位成本是很高的。位于黃河中1隨著水庫(kù)的淤積該水庫(kù)的防洪功能將逐步降低。但是，這將為流域的治理爭(zhēng)取時(shí)間。即使如此，可能仍需要在黃河中游興建其它水庫(kù)，以使該河流和流域?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久安。由于缺少土地和考慮對(duì)生產(chǎn)的影響，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，從蓄滯洪區(qū)向外移民和搬遷工商企業(yè)都是不現(xiàn)實(shí)的。但是這并不排除在發(fā)展方向上做某些改變，例如堤內(nèi)易受洪水影響的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行某些限制。表101949年以來(lái)建設(shè)的主要調(diào)水工程工程干渠公里引水方式年調(diào)水量（億立方米）省/市調(diào)出河流調(diào)入地區(qū)目標(biāo)完工年份引灤286重力19.5華北灤河京津唐城市供水1984引黃濟(jì)青262提水69山東黃河 青島城市供水1990弓|青濟(jì)秦63重力17河北青龍河秦皇島城市供水1991引碧濟(jì)大150提水1.3遼寧碧流河大連 城市供水1995引大濟(jì)秦70重力44甘肅大通河秦王川^業(yè) 1994南水北調(diào)400提水410江蘇^江 江蘇北部工業(yè)灌溉1962東深引7水—83-提水 62^廣東——^江 深圳、香港城市供77——1965注：1.有人估計(jì)調(diào)水量為33億立方米。資料來(lái)源：劉昌明、何希吾，1996。游的引黃工程的提水高度甚至更高。到目前為止，正在考慮的最大調(diào)水工程是從長(zhǎng)江向水資源短缺的黃淮海平原調(diào)水的南水北調(diào)工程?？紤]了中東西三條調(diào)水線路（見(jiàn)表4－12）。在五十年代就開(kāi)始調(diào)研，東線的第一階段建于60－70年代：東線將主要為江蘇和山東省供水，但有的方案提出在遠(yuǎn)期每年向天津調(diào)水12億立方米，安徽和河北省也可受益。中線將從位于漢江上的丹江口水庫(kù)調(diào)水（水庫(kù)大壩江將為此加高），調(diào)水渠道中的一段為現(xiàn)有渠道，目前為灌溉年調(diào)水量約15億立方米。調(diào)水線路將在小浪底大壩的下游橫跨黃河，直接受益的省份將包括河南、河北、山東、北京和天津。為了補(bǔ)償水資源調(diào)出區(qū)，考慮將來(lái)從三峽大壩下游向漢江流域下游調(diào)水。西線的規(guī)劃落后于其它兩條調(diào)水線路。將在位于青海省的兩條長(zhǎng)江支流（通天河與雅礱江）上建壩向黃河上游引水。另外一個(gè)調(diào)水水源地是建設(shè)一個(gè)提水站從足木足河引水。?表11南水北調(diào)工程調(diào)水量階段水量（億立方米）現(xiàn)狀33東線第一階段68第二階段176第三階段.190-210現(xiàn)狀15中線近期138遠(yuǎn)期200-300西線規(guī)劃145-200總量535-710資料來(lái)源：水利部雖然西線是直接向黃河中游調(diào)水的唯一方案，任何調(diào)水線路都將增加可利用的水資源總量，原則上可在黃淮海流域內(nèi)各省之間進(jìn)行水資源再分配。在各省與中央政府之間以及在有關(guān)各省之間分配費(fèi)用和效益是一個(gè)具有頭等重要性的尖銳問(wèn)題。防洪表12列出了中國(guó)主要江河的防洪設(shè)施。中國(guó)已建成了龐大的防洪工程體系。各地的防洪標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，現(xiàn)將一些主要江河的情況說(shuō)明如下：松花江－遼河：防洪標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田一般是10－20年一遇，中小城市為50年一遇，大城市達(dá)到100年一遇。海河－灤河：永定河防洪標(biāo)準(zhǔn)是50年一遇，而在盧溝橋的上游對(duì)北京市的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是可能最大洪水(16000立方米／秒)。其它地方一般的防洪設(shè)施只能抵御20至50年一遇洪水。淮河：淮河干流中游可抵御1954年的洪水，相當(dāng)于40年一遇，下游可抵御50年一遇洪水。主要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，相當(dāng)于10－20年一遇。黃河：在花園口防洪設(shè)施可抵御洪峰流量22300立方米／秒的洪水，相當(dāng)于1958年出現(xiàn)的洪水。在建的小浪底工程完工后，將大大提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)江：長(zhǎng)江中、下游干流及湖泊堤防可抵御40年一遇洪水(相當(dāng)于1954年和1998年發(fā)生的洪水)，分洪區(qū)可滯納水量500－600億立方米。在建的三峽工程完工后，將會(huì)大大提高長(zhǎng)江中游的防洪標(biāo)準(zhǔn)。珠江：干流及三角洲地區(qū)的堤防及水庫(kù)可抵御10－20年一遇洪水。東江整治將可控制較大洪水，西江也可抵御50－60年一遇洪水，北江工程建設(shè)考慮的目標(biāo)是保證廣州抗御100年一遇或更大的洪水。表12中國(guó)主要河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)河流松花江遼河海灤黃河淮河長(zhǎng)江珠江河長(zhǎng)(km)2308139019675464100063002214流域面積(km2)5502303007502701800450年化流量(103km3)74.214.828.859.261.1975.5336已總數(shù)1499707326019155324446558797建總庫(kù)容(103km3)28.913.857.826.840.5127.147.3水大型水庫(kù)數(shù)211416303610733庫(kù)大型水庫(kù)總庫(kù)容(103km3)24.311.049.921.932.777.330.9堤長(zhǎng)(km)116663409281828858320364580011789保護(hù)農(nóng)田865801233089740214501410608299012390保護(hù)人口(103)1169087304120011430959107734011660防洪能力(a)(b)(c)(d)(e)⑴(g)注：(a)農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)是10—20年一遇，哈爾濱為100年一遇，齊齊哈爾50年一遇，佳木斯為20年一遇；(b)干流大堤可抵御20年一遇洪水，支流10—20年一遇。沈陽(yáng)、撫順、遼陽(yáng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)是百年一遇，本溪小于20年一遇；(c)北河系可抵御1939年大水，南河系可抵御1963年大水，二者均為50年一遇；(d)可抵御1958年洪水，花園口洪峰流量22000立方米/秒；(e)干流中游可抵御1954年洪水，相當(dāng)于40年一遇；干流下游抵御50年一遇洪水；主要支流10—20年一遇；(f)干流中下游的堤防可抵御10—20年一遇洪水，只有荊江大堤和武漢市可抵御1954年洪水。(g)沿干流主堤和三角洲地帶可抵御10—20年一遇洪水；資料來(lái)源：中國(guó)水科院，1998。灌溉和排水a(chǎn))灌溉和排水的發(fā)展表13總結(jié)了1985和1997年的灌溉工程數(shù)量；表14列出了1985年按供水水源劃分的灌溉面積資料(項(xiàng)目專家組未搜集到1997年資料)，表15列出了1994年各分區(qū)的有效灌溉面積、保灌面積和實(shí)灌面積。盡管上述兩表中的數(shù)據(jù)來(lái)自不同年份，且表14不是以流域而是以農(nóng)業(yè)區(qū)劃分的，但仍然足以顯示中國(guó)灌溉的重要特點(diǎn)。在1997年萬(wàn)畝以上灌區(qū)的灌溉面積總計(jì)2250萬(wàn)公頃，與1995年相同(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，1998)。這相當(dāng)于1995年有效灌溉面積的52%。其它有效灌溉面積包括：(1)眾多的小型灌區(qū)，主要是在南方；(2)地下水灌區(qū)，主要是在黃淮海平原。在1985年，31％的灌溉面積依靠水庫(kù)蓄水灌溉，28％為河流引

水灌溉，19％為河湖提水灌溉，18％為井灌，4％為其它水源。到1995年，機(jī)電提灌面積已達(dá)2900萬(wàn)公頃，還有420萬(wàn)公頃純機(jī)電排水面積。灌溉排水的總裝機(jī)容量達(dá)6842萬(wàn)千瓦，機(jī)井360萬(wàn)眼。機(jī)井大多分布在華北平原。表131985和1987年灌區(qū)和有效灌溉面積統(tǒng)計(jì)灌區(qū)數(shù)目有效灌溉面積（百萬(wàn)公頃）占有效灌溉面積的％198519971985199719851997大于3.3萬(wàn)公頃（50萬(wàn)畝）71776.006.4128.928.52至3.3萬(wàn)公頃（30萬(wàn)至50萬(wàn)畝）661151.672.868.112.7667至2萬(wàn)公頃（1萬(wàn)至30萬(wàn)畝）5144538713.1113.2363.158.8大于667公頃的灌區(qū)總計(jì)5281557920.7822.50100.0100.0注：1.有效灌溉面積指灌區(qū)配套，水可以輸送至田間的面積。資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，1998。表14按供水水源劃分的灌溉面積（985）年供水量（億立方米）有效灌溉面積（百萬(wàn)公頃）單位面積供水量（立方米/公頃）供水量占總供水量比例（%）有效灌面占總灌面比例（%）地表水水庫(kù)10801572003031引水工程150013115004128泵站410945501119地下水井580964401618其它702350024總計(jì)3640487580100100資料來(lái)源：世界銀行：中國(guó)-長(zhǎng)期糧食安全，No.16469-CHA,1997。表151994年各農(nóng)業(yè)區(qū)的灌溉面積（設(shè)計(jì)、有效、實(shí)際、保證）設(shè)計(jì)灌溉面積（103公頃）有效灌溉面積（103公頃）實(shí)灌面積（103公頃）保灌面積（103公頃）實(shí)灌占有效灌面比例（％）保灌占有效灌面比例（％）東北32573110231221377469華北165601574913974114128972西北78256202564642219168華東86398416735461068773華中69926896614355938981華南50124696411635188875西南49364870406631638365總計(jì)532214993843611361408772注：有效灌溉面積指灌區(qū)配套，水可以輸送至田間的面積；實(shí)灌面積指1994年實(shí)際灌溉面積；保灌面積指灌溉水量有明確保證的面積。資料來(lái)源：世界銀行《中國(guó)長(zhǎng)期糧食安全》（No.16469—CHA）,1997。在1994年，有效灌溉面積與設(shè)計(jì)灌溉面積相差大約10％，實(shí)灌面積也比可灌溉面積相差13％，其原因是工程不配套，但是也有缺水的原因。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這樣的差別是在合理范圍之內(nèi)，雖然它也表明在提高現(xiàn)有灌溉面積的產(chǎn)量和進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套方面仍然存在有潛力。在水庫(kù)灌區(qū)和機(jī)電提水灌區(qū)，保灌面積在有效灌溉面積中的比重往往較高，而在引水灌區(qū)一般較低。在相對(duì)貧水地區(qū)，保灌面積也往往較少。b）灌溉技術(shù)和效率傳統(tǒng)灌溉方式（包括大小畦灌、溝灌、漫灌）占灌溉面積的97％，其余3％為噴灌和微灌滴灌。多數(shù)渠道沒(méi)有襯砌，襯砌渠道灌溉面積占24％，另有9％采用低壓管道輸水（主要用于井灌區(qū)）。田間灌溉設(shè)施一般比較簡(jiǎn)陋。排水設(shè)施主要是明溝，也有一些暗管排水和井排。對(duì)195個(gè)大型灌區(qū)（面積在30萬(wàn)畝以上的灌區(qū)）的最新統(tǒng)計(jì)，20％灌區(qū)的骨干建筑物已經(jīng)毀壞，骨干建筑物處于完好狀態(tài)的不超過(guò)40％，有30％的襯砌渠道和許多田間灌溉設(shè)施遭到毀壞。因此應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套。灌區(qū)平均輸水效率估計(jì)為50％，水的田間利用率大約60－70％，因此灌區(qū)水的利用率不會(huì)大于30－35％。實(shí)際上水的利用率差別很大。在水量豐富、以水稻為主的南方，水的利用率低的問(wèn)題可能不重要，除非發(fā)生了干旱，例如在作物生長(zhǎng)的初期。而在缺水地區(qū)和機(jī)電提灌的地區(qū)，灌區(qū)層次上的水利用率往往較高。另外，灌溉回歸水經(jīng)常被重復(fù)利用，全流域的灌溉水利用率常常高于灌區(qū)的利用率，尤其是在缺水地區(qū)。所以人們對(duì)灌區(qū)真正節(jié)水潛力的可能估計(jì)過(guò)高。由于在正規(guī)的灌區(qū)內(nèi)常常有很多水井，因此地下水和地表水灌區(qū)之間的界限并不是絕對(duì)的。因此，對(duì)有效灌溉面積的估計(jì)結(jié)果（表13）是含義不清的。實(shí)際上，地表水灌區(qū)的水井用于地表水和地下水的聯(lián)合利用，即農(nóng)民只有在得不到地表水的時(shí)候才會(huì)提水。其結(jié)果是，這些灌區(qū)的水利用率一般都很高，比按照到達(dá)田間的地表水所占比例計(jì)算的利用率高得多。進(jìn)入地下水的地表水滲漏損失和地下水的開(kāi)采抵消了大型地表水灌區(qū)本身具有的供水水源不穩(wěn)定的特點(diǎn)。由此必然得出兩個(gè)結(jié)論：（i）通過(guò)彌補(bǔ)地表水的不足，農(nóng)民可以按照作物需水灌溉，從而提高糧食產(chǎn)量，黃淮海平原也因此成為一個(gè)主要的糧食調(diào)出區(qū)；（ii）因?yàn)榈叵滤谵r(nóng)業(yè)系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用，加上地表水供水系統(tǒng)中的缺水不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致了前述的地下水超采和水位下降。大約有2460萬(wàn)公頃的農(nóng)田易受洪澇災(zāi)害，尤其是在東北，在其它地方也有局部發(fā)生。其中2050萬(wàn)公頃（占83%）有排水工程。1995年機(jī)電排水面積估計(jì)420萬(wàn)公頃。然而，不少泵站老化，排水能力不足。1997年受防洪保護(hù)的耕地面積相當(dāng)于3410萬(wàn)公頃，大約為耕地面積的三分之一。c）作物種植和產(chǎn)量對(duì)灌區(qū)的作物產(chǎn)量沒(méi)有正式的統(tǒng)計(jì)資料，但一般都認(rèn)為在占耕地面積一半的灌溉耕地面積上生產(chǎn)了大約全國(guó)糧食產(chǎn)量的70％。世行最近的估算也確認(rèn)了這一點(diǎn)，見(jiàn)表－16。他們認(rèn)為灌溉面積的總體復(fù)種指數(shù)接近200％，這比其它的估計(jì)要高。水稻基本上是100％灌溉，小麥?zhǔn)?2％灌溉，玉米39％，其它一年生作物57％。因此灌溉對(duì)中國(guó)的糧食生產(chǎn)至關(guān)重要，并給廣大農(nóng)村人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。表17匯總了統(tǒng)計(jì)年鑒公布的灌溉耕地和雨養(yǎng)耕地上平均作物單產(chǎn)，并與1980年關(guān)于灌溉作物單產(chǎn)的調(diào)查材料（高如山，朱樹(shù)人，1994）進(jìn)行了對(duì)比，其中也包含了總耕地面積比公布數(shù)大出40％條件下對(duì)作物單產(chǎn)所做的修正。如果耕地面積的偏差主要在于雨養(yǎng)耕地，那么灌溉農(nóng)田單產(chǎn)的折減就過(guò)大了。按照亞洲的標(biāo)準(zhǔn)，官方估計(jì)的單產(chǎn)是較高的，即使修正后的產(chǎn)量也是較高的。正如可以預(yù)計(jì)的那樣，南方的水稻產(chǎn)量和華北平原的小麥單產(chǎn)都較高。表16灌溉面積上作物種植結(jié)構(gòu)及占播種面積比例灌溉播種面積（千公頃）占總播種面積比例（％）小麥玉米水稻其它果園總計(jì)小麥玉米水稻其它果園總計(jì)松遼375124210988201313666272063122222海灤28131663258403589096597346100607362淮河665824841913782513572023773561008410077黃河3039881303227257070656339100354647長(zhǎng)江55961605163151202912833682880441006410078珠江45131078874231769136487223100544370東南諸河25258303015564115307100100100827291西南諸河2325532043550109288161005010059內(nèi)陸河流131157398161919237938270100618070全國(guó)20727887131222348225653101295723998576866資料來(lái)源：世界銀行《中國(guó)長(zhǎng)期糧食安全》（No.16469—CHA）,1997。灌溉耕地的產(chǎn)量無(wú)疑遠(yuǎn)高于雨養(yǎng)耕地的產(chǎn)量。盡管從1980年以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的原因，平均單產(chǎn)大有提高，但仍有很大的潛力。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革還不完善，而且還由于在灌溉管理上和作物耕作栽培方面仍有潛力。雖然由于中國(guó)土地資源有限，華北水資源短缺，有人認(rèn)為糧食進(jìn)口將會(huì)增加（布朗，1998，3-2節(jié)）。我們認(rèn)為可能出現(xiàn)的情況是：“在未來(lái)二十到三十年中國(guó)能保障其糧食安全，其國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)將會(huì)與人口增長(zhǎng)保持同步，（如果）中國(guó)能克服在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的障礙并進(jìn)行各項(xiàng)政策改革的話”（世界銀行，1997a）。近幾年中國(guó)連續(xù)獲得豐收，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價(jià)下降，這都有助于證明這個(gè)結(jié)論（陳義遠(yuǎn)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行即將出版的報(bào)告）。有關(guān)灌溉的工作報(bào)告中提供了更多的灌溉方面的詳細(xì)情況。林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)根據(jù)中國(guó)水科院所做的估計(jì)，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)占消耗性用水的4%左右。灌溉林地用水量是最少的，不過(guò)沿渠道兩岸和其它水利設(shè)施種植的林地用水未包括在內(nèi)。在內(nèi)陸和荒漠地區(qū)，牲畜用水是一個(gè)重要問(wèn)題，會(huì)影響季節(jié)性游牧的模式。表17估計(jì)的作物產(chǎn)量（單位：噸公頃）項(xiàng)目地區(qū)年份水稻小麥玉米官方估計(jì)雨養(yǎng)+灌溉中國(guó)19804.131.892.7119855.262.944.8519905.733.194.591995」997_ 6.02..6.31 3.54...4.10 4.49...4J7.1 修正后雨養(yǎng)+灌溉中國(guó)11991-19944.142.373.41一亞洲平均 99H994 3.672.503.46高和朱灌溉西北80年代早期4.703.05東北5.083.60黃淮海區(qū)7.036.07長(zhǎng)江中下游7.804.80東南7.00(6.10)中國(guó)7.294.50注：采用比統(tǒng)計(jì)高40%的耕地面積。資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，1998，世界銀行報(bào)告，1997，高和朱的報(bào)告，1994。在這幾類用水中，從水資源規(guī)劃的角度來(lái)看漁業(yè)用水是最重要的。內(nèi)陸水域漁業(yè)是指淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖（即在池塘中飼養(yǎng)魚(yú)類）以及河、湖水域中的捕撈漁業(yè)。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)江及珠江流域已經(jīng)廣泛開(kāi)展了湖泊、水塘水產(chǎn)養(yǎng)殖，但河道養(yǎng)殖只有100年左右的歷史，水庫(kù)養(yǎng)殖則是更晚的事（亞洲開(kāi)發(fā)銀行，1995）。包括海洋漁業(yè)產(chǎn)量在內(nèi)的漁業(yè)總產(chǎn)量近年來(lái)增長(zhǎng)很快。1950年為90萬(wàn)噸，1980年上升為450萬(wàn)噸，1990年為1240萬(wàn)噸，到1997年為3600萬(wàn)噸。在1997年，淡水漁業(yè)產(chǎn)量為1430萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的40%。自從1950年以來(lái)，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量提高很快，在1997年占漁業(yè)總產(chǎn)量的37％和淡水漁業(yè)產(chǎn)量的86％。水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘總面積約為380萬(wàn)公頃。捕撈漁業(yè)產(chǎn)量受到諸多不利因素的影響：修筑閘、壩阻塞了魚(yú)、蟹的迪游路線；圍湖造田導(dǎo)致了湖泊面積的減少；廢水的排放與農(nóng)田化肥及農(nóng)藥的流失進(jìn)入水體造成水生環(huán)境污染等。此外還有許多河流、湖泊捕撈過(guò)度。供水和廢水a(chǎn)）農(nóng)村供水表18列出了1993年正規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。這些工程是為重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活和工業(yè)供水而興建的，在一些省份同時(shí)也向鄰近的村莊供水。1993年全國(guó)大約有48000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，估計(jì)60％左右具備正規(guī)的供水系統(tǒng)。大多數(shù)的農(nóng)村居民依靠手動(dòng)泵、淺井、雨水收集系統(tǒng)之類的農(nóng)村供水設(shè)施。1992年農(nóng)村人口約為8.5億，其中尚有8800萬(wàn)人的用水達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2400萬(wàn)人的飲水氟化物超標(biāo)，6400萬(wàn)人的取水距離超過(guò)一公里或取水高度超過(guò)100米。表18中國(guó)農(nóng)村供水統(tǒng)計(jì)1993年）地表水供水設(shè)施數(shù)量地下水供水設(shè)施數(shù)量個(gè)個(gè)835419301設(shè)計(jì)能力萬(wàn)立方米/日3882生產(chǎn)能力萬(wàn)立方米/日2888其中生活用水萬(wàn)立方米/日1471工業(yè)用水萬(wàn)立方米/日1417服務(wù)人口萬(wàn)人13220服務(wù)企業(yè)單位234844對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)以下情況也值得重視：地下水供水設(shè)施約比地表水供水設(shè)施多一倍，供水量大約只相當(dāng)于設(shè)計(jì)能力的75％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)用水量幾乎等于生活用水量等。這些供水系統(tǒng)的人均日供水量約為110升，遠(yuǎn)低于城市。b）城市供水表19列出了城市供水系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)字，表20給出了1996年的主要指標(biāo)。從表中可以看出城市供水系統(tǒng)得到了高速發(fā)展，城市供水系統(tǒng)與供水城市的數(shù)量以及居民與工業(yè)的用水量都有明顯增長(zhǎng)。據(jù)估計(jì)，1996年城市供水系統(tǒng)覆蓋了95％的城市居民，東北的黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)的覆蓋率為85％。然而，在城區(qū)中只有25％的農(nóng)業(yè)人口得到供水服務(wù)。鑒于生產(chǎn)能力超過(guò)供水能力不少，看來(lái)尚有潛力擴(kuò)大供水系統(tǒng)覆蓋率為農(nóng)業(yè)人口提供服務(wù)。在總設(shè)計(jì)能力中，地表水源占69％，地下水占31％，然而，除了少數(shù)例外，華北地區(qū)城市地下水的比重通常很高，一般占設(shè)計(jì)能力的50－85％，而南方城市地下水的比重通常為15％或更少。城市供水系統(tǒng)人均日耗水量也有較大差別，一般來(lái)說(shuō)，華北平原城市最低（約為130－170升／人／日），長(zhǎng)江下游及南方地區(qū)最高（達(dá)250－300升／人／日）。后者與其它亞洲城市相比也算是相當(dāng)高的，部分原因是居民用水中包括了商業(yè)、旅館以及其它機(jī)關(guān)單位的用水量。大約66％居民的用水是由建設(shè)部負(fù)責(zé)的公共供水系統(tǒng)提供的，其余部分則由其它部門(mén)提供，特別是大型工業(yè)企業(yè)等機(jī)構(gòu)通常也向自己的居民區(qū)供水。據(jù)說(shuō)損失率僅為11％，這與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比低得離奇（在其它亞洲城市通常達(dá)25－50％）。正如表19中所示，許多城市供水系統(tǒng)相對(duì)較新，部分由于這個(gè)原因，據(jù)報(bào)告更新率也較低。不過(guò)，一些年代已久的供水系統(tǒng)，因?yàn)樗孟到y(tǒng)老化，也可能因?yàn)楣芫W(wǎng)滲漏大，所以能耗較高。中國(guó)對(duì)在取水口和水源周圍建立保護(hù)區(qū)作了規(guī)定。由于多數(shù)污染來(lái)源于人類活動(dòng)，可以認(rèn)為飲用水不合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的人口比率總體上應(yīng)大于河流水質(zhì)評(píng)估中不合格水質(zhì)相應(yīng)的比率（表3）。雖然如此，據(jù)報(bào)告，多數(shù)城市的飲用水的四項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)（細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌、余氯、混濁度）100％或幾乎100％達(dá)標(biāo)。但農(nóng)村供水情況則不同，據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)資料分

析，水樣中只有57％符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。主要的水質(zhì)問(wèn)題也許是在中國(guó)北部地下水氟水區(qū)，飲用這種水會(huì)導(dǎo)致氟骨癥和氟斑牙的發(fā)病率上升。表19城市供水系統(tǒng)發(fā)展1980—96）198019901996城市數(shù)量個(gè)223467城市水廠數(shù)量個(gè)55412201463管線長(zhǎng)度公里4285997182202613設(shè)計(jì)能力萬(wàn)立方米/日30001420020000生產(chǎn)能力萬(wàn)立方米/日24001050012800其中：居民萬(wàn)立方米/日90027004600工業(yè)及其它萬(wàn)立方米/日150077008200資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。表20城市供水主要指標(biāo)1996）設(shè)計(jì)能力地表水地下水合計(jì)萬(wàn)立方米/日萬(wàn)立方米/日萬(wàn)立方米/日13800620020000占合計(jì)％69%31%100%供水占合計(jì)％居民用水萬(wàn)立方米/日460036%工業(yè)用水萬(wàn)立方米/日720056%其它用水萬(wàn)立方米/日10008%合計(jì)萬(wàn)立方米/日12800100%供水人口占城鎮(zhèn)人口％農(nóng)業(yè)萬(wàn)人407025%非農(nóng)業(yè)萬(wàn)人1792095%供水人口萬(wàn)人2199061%平均用水居民升/人/日208合計(jì)（毛）升/人/日579管網(wǎng)密度米/供水人口0.92漏失率%11生活與工業(yè)廢水只有在城市才收集生活廢水，估計(jì)廢水收集網(wǎng)絡(luò)已覆蓋了65％的城市建成區(qū)。根據(jù)1997年《城市供水統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料，1996年城市廢水總量（包括生活污水與工業(yè)廢水）為353億立方米，其中約83億立方米經(jīng)過(guò)處理廠程度不同的處理，約占24％。各地處理率差別很大，貴州與福建分別只有2％和7％，而上海和天津則高達(dá)60％。排水網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度大約為供水網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度的56％，然而就覆蓋程度來(lái)說(shuō)，估計(jì)兩者相差不多。據(jù)咨詢專家粗略估計(jì)，1.6—1.7億左右人口的居住區(qū)與排污管道網(wǎng)相連通。表21匯總了一些工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)廢水?dāng)?shù)據(jù)。在該表匯總的企業(yè)中，大約有66％的工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)處理，處理后的廢水中有66％回用（即占工業(yè)廢水總量的43％）。排入公共水域的工業(yè)廢水中，大約有60％未經(jīng)處理，只有56％符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，經(jīng)過(guò)處理排入水體的廢水中，只有62％符合標(biāo)準(zhǔn)，因此處理過(guò)的排放量只比未處理過(guò)的排放量好一些。一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是單位產(chǎn)值的廢水排放量，估計(jì)全國(guó)平均為5.7立方米／千元，湖南高達(dá)16.2立方米／千元，而天津則只有1.3立方米／千元。在有關(guān)的工作報(bào)告中提供了更多的供水和廢水方面的信息。表21工業(yè)廢水指標(biāo)統(tǒng)計(jì)匯總工業(yè)企業(yè)數(shù)個(gè)62867廢水治理設(shè)施數(shù)個(gè)44861其中：正常運(yùn)行的個(gè)40877工業(yè)廢水總量工業(yè)廢水處理量處理回用量?jī)|立方米億立方米億立方米362239157占總量%100%66%43%工業(yè)廢水排放量其中：未處理處理億立方米20612482占排放量％100%60%40%排放達(dá)標(biāo)量其中：未處理處理億立方米1227052占排放量％59%56%63%單位產(chǎn)值排放量立方米/千元5.7資料來(lái)源：中國(guó)環(huán)境年鑒，1997。水電中國(guó)的可開(kāi)發(fā)水能資源在世界上居第一位。中國(guó)水電裝機(jī)總?cè)萘吭?980年為6590萬(wàn)千瓦，1996年增加到23650萬(wàn)千瓦，1997年增加到25420萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)率低于GDP的增長(zhǎng)率。水電比重呈下降趨勢(shì)，電力公司難以滿足正常電力需求，更不用說(shuō)滿足適宜水電的峰荷了。但在1997-98年間，供電形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，多年來(lái)的缺電大大減少了。中國(guó)幅員遼闊，資源分布不均，裝機(jī)容量和發(fā)電量的總量往往會(huì)給人以錯(cuò)覺(jué)。多數(shù)大型火電廠位于中國(guó)北方（山西、河北、河南、陜西等省）煤礦的坑口，但也有一些位于象上海和廣州這樣的負(fù)荷中心附近。大型水電站多位于黃河、長(zhǎng)江、西南諸河上游的邊遠(yuǎn)山區(qū)。全國(guó)共有12個(gè)主要獨(dú)立電網(wǎng)（六個(gè)跨省電網(wǎng)，六個(gè)省區(qū)電網(wǎng)）。表22列出了各電網(wǎng)的水電、火電裝機(jī)容量。各地區(qū)水電比重差異很大，華北和華東的水電比重十分低，而西北、華中、華南、福建、四川等地電網(wǎng)要高出許多倍。三峽工程到2007年建成后將增加裝機(jī)容量1820萬(wàn)千瓦，還有一些重要工程也正在建設(shè)中。內(nèi)河航運(yùn)內(nèi)河航運(yùn)傳統(tǒng)上是大宗商品運(yùn)輸?shù)闹匾绞?。航道的歷史至少可追溯到大運(yùn)河，該運(yùn)河主要是對(duì)東－西方向河流水運(yùn)交通的補(bǔ)充。中國(guó)的內(nèi)河通航里程在1936年約為74000公里，1978年增加到136000公里，其中至少有40000公里可供機(jī)動(dòng)船舶航行。但是由于修筑大壩以及增加灌溉取水等原因，通航里程已經(jīng)有所減少。1997年內(nèi)河通航里程估計(jì)為109800公里。在過(guò)去的四十年里，內(nèi)河水運(yùn)交通運(yùn)輸量急劇增長(zhǎng)。內(nèi)河航道及沿海的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，估計(jì)在1952年僅有146億噸－公里，而1988年上升達(dá)到10070億噸－公里，1997年上升到19230億噸－公里，占全國(guó)貨運(yùn)總量的50%。造成這種急劇增長(zhǎng)的部分原因是非機(jī)動(dòng)船舶轉(zhuǎn)換成了機(jī)動(dòng)船舶。表22各電網(wǎng)水電、火電裝機(jī)容量電網(wǎng)省、區(qū)火電（萬(wàn)千瓦）水電（萬(wàn)千瓦）合計(jì)1（萬(wàn)千瓦）水電占%跨省電網(wǎng)東北黑龍江、吉林、遼寧2492045752949516華北河北、山西、內(nèi)蒙古313251605329304西北陜西、寧夏、甘肅、青海844352591370238華東安徽、江蘇、浙江357352485382207華中河南、湖北、湖南、江西21814119203373935華南廣東、廣西、云南、貴州27277111423841929省區(qū)電網(wǎng)山東135584813606福建29934014700757四川690250031190542其余三個(gè)2734600333418總計(jì)17886455578236542223注：1.不包括小發(fā)電廠，約為1100萬(wàn)千瓦；2.總量包括核電210萬(wàn)千瓦；資料來(lái)源：中國(guó)電力年鑒，1996。水上運(yùn)輸量仍在不斷增長(zhǎng)，尤其是在長(zhǎng)江流域，目前輪船可向上游安全航行到重慶。三峽工程完工后，能夠到達(dá)重慶的船舶噸位將大大提高，預(yù)計(jì)貨運(yùn)量將進(jìn)一步增加。長(zhǎng)江歷史上就是主要的交通干道，現(xiàn)在仍然是中國(guó)最重要的通航水系。全國(guó)三分之一以上的機(jī)動(dòng)化內(nèi)河運(yùn)輸在長(zhǎng)江，而且長(zhǎng)江是流域內(nèi)大約3.5億人的主要交通干線。水上運(yùn)輸在三角洲地區(qū)以及太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、洪澤湖等都十分繁忙。松花江水系也是重要航道，它連接了黑龍江省北部的工業(yè)區(qū)。由于泥沙問(wèn)題尚未克服，進(jìn)一步開(kāi)通黃河航運(yùn)的嘗試不大成功。環(huán)境用水雖然未收集到有關(guān)環(huán)境用水的具體估計(jì)資料，但是環(huán)境用水已經(jīng)影響到許多河流與湖泊的管理，而且將來(lái)有可能變得越來(lái)越重要。對(duì)于黃河來(lái)說(shuō)環(huán)境用水尤其重要，因?yàn)楹樗竟?jié)需要大量的沖沙水。一般來(lái)說(shuō)，估計(jì)大約三分之二的泥沙被沖入了海洋，而其余的三分之一留在了河道中?？梢灶A(yù)計(jì)隨著對(duì)最低河道流量的環(huán)境價(jià)值和其它方面的認(rèn)識(shí)不斷提高，環(huán)境用水將被放在越來(lái)越重要的位置上。水行業(yè)體制引言在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史上，地理氣候條件的巨大差異和水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生，使得治水成了政府的首要任務(wù)。新中國(guó)成立后不久即成立水利部重點(diǎn)負(fù)責(zé)防洪和灌溉工作，即體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)。其它部按照專項(xiàng)法律的規(guī)定或國(guó)務(wù)院的授權(quán)負(fù)責(zé)供水、水電、航運(yùn)和一些與水相關(guān)的子行業(yè)。由于實(shí)行了集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和大量投入勞力，使水利建設(shè)的投資比例很高，因此如前所述水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的發(fā)展。1961年，水利部提出了《關(guān)于加強(qiáng)水利管理工作的十條意見(jiàn)》，這可以說(shuō)是中國(guó)現(xiàn)代最早的水管理法規(guī)。但是這個(gè)法規(guī)主要強(qiáng)調(diào)工程管理，到了七十年代后期中國(guó)才開(kāi)始認(rèn)真考慮更全面的水資源管理問(wèn)題。1982年，山西省通過(guò)了中國(guó)第一個(gè)地方水資源管理?xiàng)l例《山西省水資源管理?xiàng)l例》，該條例成為1988年通過(guò)的國(guó)家水法的樣板，頒布水法的目的是為水資源的系統(tǒng)管理提供保障。早在1984年中國(guó)就頒布了《水污染防治法》（1996年修改），《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《防洪法》也先后于1988、1989、1991和1997年頒布實(shí)施，這是水和環(huán)境方面的五部主要法律2。水利部下設(shè)7個(gè)跨省河系的流域委員會(huì)，執(zhí)行水利部賦予的職能（實(shí)際上這些流域委員會(huì)現(xiàn)在相當(dāng)于水利部的地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，見(jiàn)2還有許多法律與水資源和其它資源的開(kāi)發(fā)利用有關(guān)，如1988年的《土地管理法》、1996年的《礦產(chǎn)資源法》、1987年的《節(jié)約能源法》、1984年的《森林法》等，還有其它許多影響公共、準(zhǔn)公共/私營(yíng)行業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的法律，如行政程序、1987年《民法通則》、1997年《公司法》和許多國(guó)務(wù)院頒布的法律執(zhí)行條例等。4.4.5）。對(duì)于流域管理和其它領(lǐng)域，在國(guó)家、省、地區(qū)各個(gè)層次上已經(jīng)或正在采用和試行多種組織管理體制。為了提高計(jì)劃和項(xiàng)目的評(píng)估、篩選及設(shè)計(jì)水平，開(kāi)展了大量的規(guī)劃研究工作。1998年作為政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)內(nèi)容，各個(gè)部委機(jī)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，包括水資源管理權(quán)限的調(diào)整合并等。憲法的基本原則1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了所有中央和地方法律、政策和法規(guī)都必須遵守的資源管理基本原則。雖然可以根據(jù)條件的變化對(duì)憲法的條款重新進(jìn)行解釋從而具有一定的靈活性，但不允許違背憲法。為了反映國(guó)家的狀況、技術(shù)和全球化等條件的變化，憲法已幾經(jīng)修改。但對(duì)于水及其它自然資源還沒(méi)有這樣作過(guò)。但是，1999年3月九屆人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，提出依法治國(guó)的方略，以落實(shí)國(guó)家的憲法和所有其它法律，并且更加重視私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用。以此為依據(jù)，就可以對(duì)憲法的原則進(jìn)行新的、更靈活的解釋以適應(yīng)改善水和有關(guān)資源管理的需要憲法中有三項(xiàng)條款是專門(mén)關(guān)于自然資源的，如第九條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有……”“由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”，更進(jìn)一步規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用”；又如第十條規(guī)定“城市的土地屬于國(guó)家所有”，但是“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。憲法的第二十六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木”。主要的水資源及有關(guān)方面的法規(guī)全面考察所有中央和省的水資源及有關(guān)方面的政策、法規(guī)，不屬于本報(bào)告的范圍3。與其它許多國(guó)家相比，可以認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)具有全面、現(xiàn)代的水資源法律。以下是與水行業(yè)關(guān)鍵問(wèn)題有關(guān)的主要法律：A）1988年《水法》1988年的《水法》是中國(guó)水管理的基本大法，在1988年1月21日第六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上通過(guò)，1988年7月1日生效?！端ā返哪康氖菫榫C合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，治理江河，防治水害而協(xié)調(diào)和規(guī)范所有有關(guān)活動(dòng)，是調(diào)整所有與水有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及關(guān)系的基本法律。它包括7章53條4，所作規(guī)定概括如下：水資源（地表水和地下水）屬于國(guó)家所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有（第三條）；國(guó)家采取有效措施保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境（第五條）；從中央到縣一級(jí)都實(shí)行集中和統(tǒng)一的水資源管理制度（第六?九條）；進(jìn)行考察和調(diào)查搜集資料（第十條），按流域、區(qū)域編制綜合規(guī)劃和針對(duì)具體水資源問(wèn)題編制專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)各級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)，并要兼顧上下游的利益（第十?十三條），并特別說(shuō)明了地下水開(kāi)采的性質(zhì)和問(wèn)題（第二十五?二十六條）；確定了用水的優(yōu)先順序（生活、灌溉、工業(yè)、航運(yùn)）和規(guī)定了要多目標(biāo)開(kāi)發(fā)利用（第十四?二十三條）；建立了取水許可制度（“為家庭生活的少量取水除外）（第三十二?三十三條）；實(shí)行用水收費(fèi)制度（第三十四條）；和，重視防洪措施、防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪規(guī)劃及善后恢復(fù)等（第三十八?四十三條）。水利部由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)授權(quán)負(fù)責(zé)《水法》的實(shí)施，以部規(guī)章或與其它部委聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章具體指導(dǎo)省和地方政府實(shí)施《水法》，并對(duì)《水法》的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。3據(jù)報(bào)道在中央一級(jí)有25部以上的法律、在省一級(jí)有300多項(xiàng)法規(guī)直接或間接與水資源和水行業(yè)有關(guān)。4各章的題目為：總則，開(kāi)發(fā)利用，水、水域和水工程的保護(hù)，用水管理，防汛與抗洪，法律責(zé)任，附則。1991年的《水土保持法》1991年7月29日由第七屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)的《水土保持法》是與水資源有關(guān)的第二部最重要的法律?！端帘３址ā钒?章42條5，其重要性在于指明了水資源和土地資源之間的相互關(guān)系。中國(guó)人口眾多，但耕地和后備土地資源不足，同時(shí)水土流失嚴(yán)重。該法的主要目的是預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)制定《水土保持法》，形成了與水法配套的有力法律工具，為可持續(xù)發(fā)展和在保護(hù)環(huán)境的前提下利用水土資源提供了保障。該法主要作出了如下規(guī)定：對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針（第四條）；明確了各級(jí)人民政府的水土保持責(zé)任（第五?六條）；要求水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃，將水土保持規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（第七條）；要求各級(jí)政府根據(jù)本法中的具體規(guī)定開(kāi)展水土保持工作，對(duì)采伐林木、開(kāi)墾種植和修建鐵路、公路、礦山和水利項(xiàng)目作出了限制性規(guī)定，提出了水土保持要求（第十二?二十條）；要求對(duì)水力、風(fēng)力等不同類型土壤侵蝕地區(qū)進(jìn)行治理。水利部負(fù)責(zé)《水土保持法》的實(shí)施，通過(guò)與其它所有中央有關(guān)部門(mén)的合作進(jìn)行，并由省和地方政府采取具體措施。對(duì)中國(guó)當(dāng)前關(guān)鍵的水資源問(wèn)題，《水土保持法》的意義在于它闡明了在全流域，特別是對(duì)于流域上游的林地與耕地、以及對(duì)任何可能引起土壤侵蝕和改變流域水文情勢(shì)的活動(dòng)開(kāi)展水土保持工作的必要性。1997年《防洪法》1997年8月29日第八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《防洪法》，自1998年1月1日起實(shí)施。本法包括8章66條6。這是中國(guó)規(guī)范自然災(zāi)害防治的第一部法律（盡管以前也有根據(jù)水和其它法律發(fā)布的行政法規(guī)），填補(bǔ)了水法體系的空白。本法的重要性在于針對(duì)洪水災(zāi)害具體原因提出了治理措施以預(yù)防和控制洪水災(zāi)害。它要求根據(jù)流域機(jī)構(gòu)編制的流域綜合規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一的防洪規(guī)劃，規(guī)定了各級(jí)政府的規(guī)劃職責(zé)，也具體提出了對(duì)城市防洪規(guī)劃的要求。該法引入了“在規(guī)劃中劃定蓄滯洪區(qū)”這一重要機(jī)制，對(duì)蓄滯洪區(qū)的使用以及有關(guān)的活動(dòng)則可以制定專門(mén)的條例。該法律還對(duì)水庫(kù)和其它水利工程的調(diào)度提出了具體要求，在河道和湖泊的整治、堤防等方面考慮了多方面的需要，對(duì)易受洪水災(zāi)害地區(qū)的項(xiàng)目提出了洪水影響評(píng)價(jià)要求。水利部對(duì)該法的實(shí)施負(fù)主要責(zé)任。1984年《水污染防治法》的L996年修正案1984年5月11日第六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了第一部《水污染防治法》，自1984年11月1日起實(shí)施，共有8章46條。在該法頒布后的十多年中，中國(guó)在各方面發(fā)生了很大變化，該法很快就不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，這是因?yàn)樗廴纠^續(xù)惡化，水污染防治目標(biāo)變化很大，控制點(diǎn)源污染的法律手段不能制止水質(zhì)的惡化等。因此，第八屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》，對(duì)本法進(jìn)行了修改和重新發(fā)布，共有7章62條，比原有法律多16條，并對(duì)7條作了重要修改7。修改后的《水污染防治法》保留了有關(guān)設(shè)定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以防治污5章的題目為：總則，預(yù)防，治理，監(jiān)督，法律責(zé)任和附則。6章題目：總則，防洪規(guī)劃，治理與防護(hù)，防護(hù)區(qū)與防洪工程實(shí)施的管理，防汛抗洪，保障措施，法律責(zé)任，附則。7修正后的水污染防治法的章題目：總則，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，水污染防治的監(jiān)督管理，防治地表水污染，防治地下水污染，法律責(zé)任，附則。染和控制地表水、地下水水質(zhì)的條款。但是增加了與水行業(yè)相關(guān)的新條款，包括強(qiáng)調(diào)流域水資源統(tǒng)一管理；在中央機(jī)構(gòu)（即國(guó)家環(huán)?？偩郑┑闹苯又笇?dǎo)下及在有關(guān)的中央部委和省、地方有關(guān)機(jī)構(gòu)的配合下編制流域或區(qū)域水污染防治規(guī)劃；對(duì)水體的保護(hù)制定了以排放總量控制為依據(jù)的更嚴(yán)格的要求，制定了有關(guān)農(nóng)藥的專門(mén)條款；授權(quán)為生活飲用水地表水源劃定保護(hù)區(qū)。已相繼頒布了一些與新、舊《水污染防治法》相配套的管理?xiàng)l例。國(guó)家環(huán)?？偩殖袚?dān)實(shí)施該法律的主要責(zé)任，包括制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布污水排放許可。但是水利部和其它部委在水質(zhì)規(guī)劃和治理方面也承擔(dān)重要的職能。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》1989年12月26日第七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》。該法包括6章47條8。制定本法的基本目的是保護(hù)和改善“生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境”，防治污染，保障人體健康。該法要求將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染排放制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測(cè)制度和組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和報(bào)告制度。水污染防治法規(guī)中提出的污水排放許可和其它條款對(duì)本法也適用，對(duì)超標(biāo)排污征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，但征收的款項(xiàng)必須用于污染的防治。該法規(guī)定對(duì)有毒污染物的排放實(shí)行控制，任何由于有毒污染物的排放和使用造成的危害實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，由肇事者負(fù)責(zé)清除危害并賠償污染造成的損失。國(guó)家環(huán)保局承擔(dān)實(shí)施本法的主要責(zé)任。F）其它法律還有許多其它與水行業(yè)有關(guān)的法律，如1996年通過(guò)的《礦產(chǎn)資源法》中有十分重要的相關(guān)條款。第二十條（2）、（4）、（5）規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)不得在大型水利工程設(shè)施一定距離內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。在1994年3月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》要求保護(hù)灌溉、航運(yùn)和防洪等活動(dòng)或設(shè)施，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把地下水確定為具有水資源和礦產(chǎn)資源雙重屬性。該細(xì)則規(guī)定《礦產(chǎn)資源法》適用于地下水的勘探，水法適用于水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理。二者都必須考慮《水土保持法》提出的要求。1998年，地下水的管理權(quán)限劃歸水利部，這樣就形成了由一個(gè)部對(duì)水行業(yè)中水資源量方面的所有問(wèn)題承擔(dān)主要職責(zé)。但是國(guó)土資源部保留對(duì)土地和水資源利用規(guī)劃以及監(jiān)督防止地下水的超采和污染的雙重職能。建設(shè)部對(duì)城市的供水、節(jié)水和衛(wèi)生承擔(dān)指導(dǎo)職能。G）行政法規(guī)和規(guī)章在國(guó)家、省級(jí)和地方層次上已經(jīng)發(fā)布了許多行政法規(guī)和規(guī)章9。最受關(guān)注的是最近頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》10，該產(chǎn)業(yè)政策明確了水利工程項(xiàng)目的分類，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水與水資源保護(hù)，根據(jù)水法闡明了資金問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行水費(fèi)和水資源費(fèi)制度。在這方面規(guī)定了三個(gè)重要的步驟：用水必須計(jì)量；按照《取水許可制度實(shí)施辦法》11推行國(guó)家取水許可制度；按照項(xiàng)目分類制定和征收水費(fèi)。水利部根據(jù)《水法》的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理工作。國(guó)務(wù)院的其他有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)有關(guān)水資源的管理工作”。除水資源規(guī)劃、管理等有關(guān)業(yè)務(wù)外，水利部具體負(fù)責(zé)水利樞紐工程的建設(shè)、防洪、鄉(xiāng)村水利（尤其是灌溉和排水，但是也包括小型水電站的運(yùn)行）等。根據(jù)中央政府機(jī)構(gòu)改革方案8章題目：總則，環(huán)境監(jiān)督管理，變化和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其它公害，法律責(zé)任，附則。9國(guó)務(wù)院總共頒布了16部關(guān)于水資源的行政法規(guī)。自從水法頒布后，水利部已經(jīng)頒布了50多個(gè)部規(guī)章，其中部分規(guī)章是與其它部委聯(lián)合發(fā)布的。101997年國(guó)務(wù)院第35號(hào)令。111993年國(guó)務(wù)院第119號(hào)令。（國(guó)務(wù)院辦公廳，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，1998），原地礦部（該部的職能現(xiàn)在屬國(guó)土資源部）的地下水行政管理職能與和建設(shè)部的城市和沿海地下水資源管理的職能大部分劃歸水利部。但是，水電建設(shè)和水土保持生物措施職能則劃歸經(jīng)貿(mào)委和林業(yè)局（水利部仍負(fù)責(zé)水土保持工程措施）。目前的組織結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖4－7。有三個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做專門(mén)說(shuō)明：（1）國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，設(shè)在水利部，平時(shí)在技術(shù)上接受水利部