美國颶風(fēng)桑迪課件

美國颶風(fēng)桑迪2012

一、颶風(fēng)“桑迪”概況二、颶風(fēng)“桑迪”肆虐的因素三、美國政府的應(yīng)對措施四、美國公民的表現(xiàn)五、美國應(yīng)急救援機(jī)制六、應(yīng)對颶風(fēng)“桑迪”的反思七、美國應(yīng)急救援機(jī)制對中國的啟示八、應(yīng)對颶風(fēng)災(zāi)難小知識

最恐怖的颶風(fēng)——桑迪登陸美國東海岸視頻

遭一夜襲劫的紐約市

一、颶風(fēng)“桑迪概況颶風(fēng)“桑迪”，是形成于大西洋洋面上的一級颶風(fēng)。2012年10月24日、25日、26日颶風(fēng)“桑迪”襲擊了古巴、多米尼加、牙買加、巴哈馬、海地等地，造成大量財產(chǎn)損失和人員傷亡。牙買加當(dāng)?shù)貢r間2012年10月24日下午，“桑迪”登陸加勒比海牙買加，造成狂風(fēng)暴雨；至2012年10月25日，古巴東部11人死亡并造成重大經(jīng)濟(jì)損失。北京時間2012年10月30日上午6點(diǎn)45分，颶風(fēng)“桑迪”在新澤西州登陸，截至11月4日上午，颶風(fēng)桑迪已導(dǎo)致美國113人死亡，聯(lián)合國總部受損。據(jù)美國國家氣象局公布的數(shù)據(jù)，截至當(dāng)?shù)貢r間10月30日晚：此次颶風(fēng)風(fēng)浪最大高度4.23米(紐約)；受颶風(fēng)影響嚴(yán)重的州數(shù)量至少17個；死亡人數(shù)隨著救援救災(zāi)工作的進(jìn)行，已上升到至少113人；財產(chǎn)損失估計(jì)達(dá)200億美元，最高估計(jì)為500億美元；陸地最高風(fēng)速每小時225公里；取消的航班數(shù)量1.8萬多架次；撤離區(qū)域從馬里蘭州大洋城到馬薩諸塞州達(dá)特茅斯640多公里的沿海范圍。

二、颶風(fēng)“桑迪”肆虐的因素1、大西洋暖池海溫偏高2、大氣垂直切變偏弱3、低空輻合強(qiáng)4、中緯度環(huán)流系統(tǒng)的影響5、掛鉤路徑6、中心極低氣壓7、望潮疊加8、冷空氣南下三、美國政府的應(yīng)對措施紐約的公交、地鐵和地區(qū)鐵路系統(tǒng)已經(jīng)全部關(guān)閉，紐約機(jī)場進(jìn)出港航班被大規(guī)模取消，紐約中小學(xué)全部停課。政府的非應(yīng)急部門則是放假一天。同一天，包括紐約交易所和納斯達(dá)克在內(nèi)的美國市場全面休市，這也是紐交所27年來首次關(guān)閉交易大廳。29號下午2點(diǎn)開始，布魯克林炮臺隧道以及曼哈頓鬧市區(qū)的荷蘭隧道也都被關(guān)閉。上千名國民警衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)駐扎到紐約市和長島的多個地點(diǎn)。超過37萬市民進(jìn)行緊急疏散。紐約市已經(jīng)開放了76所學(xué)校作為臨時的避難所，那里還提供免費(fèi)的水和食物。在避難所的附近，可以看到用英語、西班牙語、中文和韓語等多種語言書寫的告示，為有需要的市民指明方向，并且提醒他們需要注意的事項(xiàng)。奧巴馬巡視颶風(fēng)重災(zāi)區(qū)視頻

具體措施提前預(yù)警疏散安置商業(yè)交通提前停運(yùn)充分調(diào)動資源采取非常措施1、提前預(yù)警疏散安置在颶風(fēng)來臨之前，包括紐約州的政府官員就對市民做出了緊急預(yù)警。29日颶風(fēng)來襲當(dāng)天，紐約市政府下令37.5萬人疏散，并開放了76處緊急避難所，布隆伯格親自勸告不愿撤離的民眾。為安置撤離居民，紐約在全市設(shè)立了76個安置點(diǎn)。在紐約市政府的網(wǎng)站上，居民只要輸入自己的地址，就會找到附近的安置點(diǎn)。社區(qū)也給每個住戶發(fā)送了書面通知和電子郵件，告知大家颶風(fēng)可能來襲的時間，要求居民做好準(zhǔn)備。紐約市涉及市民生活的部門對各種問題也不躲不閃，如實(shí)告知。2、商業(yè)交通提前停運(yùn)10月28日，紐約政府關(guān)閉了學(xué)校，火車、公交車和地鐵也停止運(yùn)營。為防止颶風(fēng)掀翻車輛造成損失，庫奧默下令提前關(guān)閉兩條通向紐約市的主要隧道以及沿途的幾座大橋，并提醒市民遠(yuǎn)離高速公路或海岸沿線。

紐約證券交易所聲明稱，29日暫停大廳交易，在紐交所上市的所有證券均將移至由其母公司紐約泛歐交易所集團(tuán)運(yùn)營的電子交易平臺上交易，30日繼續(xù)關(guān)閉。受颶風(fēng)“格洛麗亞”襲擊，導(dǎo)致美國紐交所被迫休市。3、充分調(diào)動資源無論美國聯(lián)邦政府還是各州、地方政府都充分調(diào)動資源，積極應(yīng)對災(zāi)難?？偨y(tǒng)奧巴馬先后宣布東部多個州進(jìn)入緊急狀態(tài)。各地方政府采取應(yīng)對颶風(fēng)的相應(yīng)措施，美國國土安全部、聯(lián)邦應(yīng)急管理局等聯(lián)邦政府部門隨時為受災(zāi)的地區(qū)提供補(bǔ)充援助。

奧巴馬10月30日還宣布受災(zāi)最嚴(yán)重的紐約、新澤西州為重大災(zāi)難區(qū)。這項(xiàng)命令將使這次颶風(fēng)中受到影響的個人和企業(yè)主獲得聯(lián)邦資金的援助，其中包括提供臨時住房、房屋維修、低成本貸款以及支付未投保的財產(chǎn)損失等。4、采取非常措施在地鐵中斷的情況下，紐約市長頒布行政命令，允許出租車司機(jī)可以不征求乘客意見搭載其他乘客，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，從而增加運(yùn)力。為應(yīng)對油荒，美國政府一方面呼吁民眾不必驚慌，另一方面聯(lián)邦與地方政府協(xié)調(diào)行動，實(shí)施三大緩和油荒危機(jī)的措施：A、讓主要油管恢復(fù)輸油，如墨西哥灣煉油廠中心的油管，恢復(fù)向北輸送汽油；B、重新開放先前為船只安全顧慮而關(guān)閉的紐約港，讓載油駁船和其它運(yùn)油船只駛?cè)?；C、放寬船運(yùn)法規(guī)，讓懸掛外國國旗的船只得以在美國港口間運(yùn)輸燃料，以增加汽油供應(yīng)。四、美國公民的表現(xiàn)曼哈頓最南端的炮臺公園，是紐約市內(nèi)重點(diǎn)防護(hù)的區(qū)域。

警察封鎖了公園各個入口，警車在各個街口值守，為居民增加了安全感。

市內(nèi)街道旁的商店、銀行、餐廳、辦公樓都關(guān)上了門，少數(shù)銷售生活用品或者藥品的連鎖超市還開門。地鐵和公交車從前一天晚上就已停駛，所有的學(xué)校都宣布關(guān)門，公司機(jī)構(gòu)也不上班，市民們都呆在家中，靜候颶風(fēng)“桑迪”的到來。

電視臺出動了衛(wèi)星直播車在此待命，在風(fēng)雨中向民眾傳遞即時信息。

寫字樓的旋轉(zhuǎn)門都被木板釘死了，入口處擺上了沙包。地鐵站入口被木板擋死，四周堆上了沙袋，防止海水倒灌。五、美國應(yīng)急救援機(jī)制1、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)美國救援管理體系分為聯(lián)邦與州兩級。聯(lián)邦政府制定國家減災(zāi)計(jì)劃、聯(lián)邦政府災(zāi)害響應(yīng)計(jì)劃和聯(lián)邦政府災(zāi)害援助計(jì)劃，國會于1988年專門制定了一部關(guān)于授權(quán)和規(guī)定聯(lián)邦政府提供災(zāi)害救援的《斯塔福特救災(zāi)與應(yīng)急救援法案》。

美國應(yīng)急救援管理的最高行政機(jī)構(gòu)是美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA），成立于1979年，由國家消防管理局、聯(lián)邦洪水保險管理局、民防管理局、聯(lián)邦災(zāi)害救濟(jì)管理局和聯(lián)邦防備局等機(jī)構(gòu)組成，主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府對大型災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、響應(yīng)、救援和恢復(fù)工作。2、發(fā)展專業(yè)救援隊(duì)伍

美國聯(lián)邦、州、郡、市都有自己的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，它們是緊急事務(wù)處理中心實(shí)施災(zāi)害救援的主要力量。聯(lián)邦應(yīng)急救援隊(duì)伍被分成十二個功能組，分別是：運(yùn)輸組、聯(lián)絡(luò)組、公共設(shè)施和公共工程組、消防組、信息計(jì)劃組、民眾管理組、資源、人力組、健康、醫(yī)療服務(wù)組、城市搜索和救援組、危險性物品組、食品組、能源組3、社會組織積極參與在突發(fā)事件救援過程中，大眾力量起著重要作用。美國民眾對防災(zāi)減災(zāi)熱情很高，通過社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)、美國紅十字會、教會組織、工商協(xié)會應(yīng)急救援組織、城鎮(zhèn)防震行動議會等基層組織、非政府組織、志愿者組織參與救援工作。六、應(yīng)對颶風(fēng)“桑迪”的反思1、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在大災(zāi)害面前，基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件和公共管理十分容易暴露出平時不易注意到的問題。此外，由于生活條件的不斷改善，以及對電力、能源、交通工具和通訊的依賴不斷加強(qiáng)，在遭遇極端天氣時，人們顯得更難以適應(yīng)。颶風(fēng)使7條紐約地鐵隧道和6座公共汽車車庫都沒入水中?！吧５稀币u擊之時，紐約17個發(fā)電站中有10個處于海浪侵襲地區(qū)。由于城市設(shè)施遭到破壞，加上一些地方處于停電狀態(tài)，多數(shù)油庫和煉油廠未恢復(fù)運(yùn)作，在缺乏電力的情況下，石油也無法運(yùn)到加油站。2、公共管理亟待加強(qiáng)

颶風(fēng)桑迪的直徑超過1600公里，破壞力非常大。但是，截至11月5日，全美在此次災(zāi)害中的死亡人數(shù)為110人，許多人是被倒下的大樹砸死。從這點(diǎn)來看，此次美國政府對“桑迪”的應(yīng)對工作做得還是很充分的，管理方面考慮到不少細(xì)節(jié)，但仍有需提高的方面。

3、政府對企業(yè)的引導(dǎo)需提高

電力公司在做出停電決定時，必須慎之又慎，尤其是服務(wù)重要設(shè)施如醫(yī)院等地方的電力供應(yīng)，否則就有可能造成雙輸?shù)木置?。在本次颶風(fēng)侵襲期間，紐約大學(xué)附屬醫(yī)院停電之后，備用發(fā)電機(jī)發(fā)生了故障，導(dǎo)致醫(yī)院大批病人緊急疏散，許多珍貴的醫(yī)學(xué)研究成果毀于一旦。“桑迪”還造成美國三個核電站關(guān)閉，一個核電站處于“警戒”狀態(tài)。這一事實(shí)應(yīng)使核工業(yè)界提高警惕。七、美國應(yīng)急救援機(jī)制對中國的啟示1、政府核心控制調(diào)整作用

突發(fā)公共事件往往猝不及防，當(dāng)一級政府難以單獨(dú)應(yīng)對時，可以建立“統(tǒng)分結(jié)合”的機(jī)制：平時充分發(fā)揮各部門的職能，確保其“守土有責(zé)”；戰(zhàn)時形成資源統(tǒng)一配置、部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、力量統(tǒng)一指揮的快速應(yīng)對機(jī)制。政府作為社會管理者，對人、財、物、軍等資源有特殊的把控權(quán)力，它在“統(tǒng)分結(jié)合”機(jī)制中的核心控制角色是不容質(zhì)疑的。因此，應(yīng)當(dāng)通過法制途徑分配權(quán)力，建立并保障其有力運(yùn)作。2、推進(jìn)建設(shè)專業(yè)化的救援機(jī)構(gòu)從救援裝備與救援技術(shù)研發(fā)上看，我國尚缺乏系統(tǒng)化、規(guī)?；南嚓P(guān)機(jī)構(gòu)。而俄羅斯、美國等國家設(shè)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，包攬了所有救災(zāi)裝備技術(shù)研發(fā)，其救援隊(duì)也包攬了海上搜救、水上搜救、山地搜救、陸地搜救、雪崩搜救和坍塌救援等所有的災(zāi)害救援。此外，救援的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也很重要，包括隊(duì)員的守則標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場搜救標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)前述的國際經(jīng)驗(yàn)，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用先進(jìn)資源，廣泛開展國際合作與交流，推進(jìn)應(yīng)急救援體系專業(yè)水準(zhǔn)的提升。3、重視社會組織的廣泛力量

在目前救助實(shí)踐中，廣大公益組織與民間力量紛紛伸出援手。中華慈善總會、中國紅十字會等全國性慈善和公益組織發(fā)出慈善捐助倡議，各地社會組織也動員一切可以動員的力量和資源，開發(fā)抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。社會組織以其功能的專業(yè)性、社會力量的廣泛性和社會服務(wù)的持久穩(wěn)定性，在災(zāi)難援助中，成為搶險救災(zāi)不可替代的重要力量。在災(zāi)難救助的不同階段，如防災(zāi)避險意識的推廣、防災(zāi)預(yù)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后重建、損失控制、心理干預(yù)階段，社會組織發(fā)揮的補(bǔ)充作用可以提高政府工作效率，擴(kuò)大公共服務(wù)的社會參與度，增加社會運(yùn)作的活力與穩(wěn)定。八、應(yīng)對颶風(fēng)災(zāi)難小知識1、提前進(jìn)行準(zhǔn)備工作，遠(yuǎn)離海岸，躲進(jìn)堅(jiān)固的避風(fēng)所。2、颶風(fēng)警報通常在其可能到來前24小時發(fā)布，這時，要開