美國颶風桑迪課件

美國颶風桑迪2012

一、颶風“桑迪”概況二、颶風“桑迪”肆虐的因素三、美國政府的應對措施四、美國公民的表現(xiàn)五、美國應急救援機制六、應對颶風“桑迪”的反思七、美國應急救援機制對中國的啟示八、應對颶風災難小知識

最恐怖的颶風——桑迪登陸美國東海岸視頻

遭一夜襲劫的紐約市

一、颶風“桑迪概況颶風“桑迪”，是形成于大西洋洋面上的一級颶風。2012年10月24日、25日、26日颶風“桑迪”襲擊了古巴、多米尼加、牙買加、巴哈馬、海地等地，造成大量財產損失和人員傷亡。牙買加當?shù)貢r間2012年10月24日下午，“桑迪”登陸加勒比海牙買加，造成狂風暴雨；至2012年10月25日，古巴東部11人死亡并造成重大經濟損失。北京時間2012年10月30日上午6點45分，颶風“桑迪”在新澤西州登陸，截至11月4日上午，颶風桑迪已導致美國113人死亡，聯(lián)合國總部受損。據美國國家氣象局公布的數(shù)據，截至當?shù)貢r間10月30日晚：此次颶風風浪最大高度4.23米(紐約)；受颶風影響嚴重的州數(shù)量至少17個；死亡人數(shù)隨著救援救災工作的進行，已上升到至少113人；財產損失估計達200億美元，最高估計為500億美元；陸地最高風速每小時225公里；取消的航班數(shù)量1.8萬多架次；撤離區(qū)域從馬里蘭州大洋城到馬薩諸塞州達特茅斯640多公里的沿海范圍。

二、颶風“桑迪”肆虐的因素1、大西洋暖池海溫偏高2、大氣垂直切變偏弱3、低空輻合強4、中緯度環(huán)流系統(tǒng)的影響5、掛鉤路徑6、中心極低氣壓7、望潮疊加8、冷空氣南下三、美國政府的應對措施紐約的公交、地鐵和地區(qū)鐵路系統(tǒng)已經全部關閉，紐約機場進出港航班被大規(guī)模取消，紐約中小學全部停課。政府的非應急部門則是放假一天。同一天，包括紐約交易所和納斯達克在內的美國市場全面休市，這也是紐交所27年來首次關閉交易大廳。29號下午2點開始，布魯克林炮臺隧道以及曼哈頓鬧市區(qū)的荷蘭隧道也都被關閉。上千名國民警衛(wèi)隊已經駐扎到紐約市和長島的多個地點。超過37萬市民進行緊急疏散。紐約市已經開放了76所學校作為臨時的避難所，那里還提供免費的水和食物。在避難所的附近，可以看到用英語、西班牙語、中文和韓語等多種語言書寫的告示，為有需要的市民指明方向，并且提醒他們需要注意的事項。奧巴馬巡視颶風重災區(qū)視頻

具體措施提前預警疏散安置商業(yè)交通提前停運充分調動資源采取非常措施1、提前預警疏散安置在颶風來臨之前，包括紐約州的政府官員就對市民做出了緊急預警。29日颶風來襲當天，紐約市政府下令37.5萬人疏散，并開放了76處緊急避難所，布隆伯格親自勸告不愿撤離的民眾。為安置撤離居民，紐約在全市設立了76個安置點。在紐約市政府的網站上，居民只要輸入自己的地址，就會找到附近的安置點。社區(qū)也給每個住戶發(fā)送了書面通知和電子郵件，告知大家颶風可能來襲的時間，要求居民做好準備。紐約市涉及市民生活的部門對各種問題也不躲不閃，如實告知。2、商業(yè)交通提前停運10月28日，紐約政府關閉了學校，火車、公交車和地鐵也停止運營。為防止颶風掀翻車輛造成損失，庫奧默下令提前關閉兩條通向紐約市的主要隧道以及沿途的幾座大橋，并提醒市民遠離高速公路或海岸沿線。

紐約證券交易所聲明稱，29日暫停大廳交易，在紐交所上市的所有證券均將移至由其母公司紐約泛歐交易所集團運營的電子交易平臺上交易，30日繼續(xù)關閉。受颶風“格洛麗亞”襲擊，導致美國紐交所被迫休市。3、充分調動資源無論美國聯(lián)邦政府還是各州、地方政府都充分調動資源，積極應對災難?？偨y(tǒng)奧巴馬先后宣布東部多個州進入緊急狀態(tài)。各地方政府采取應對颶風的相應措施，美國國土安全部、聯(lián)邦應急管理局等聯(lián)邦政府部門隨時為受災的地區(qū)提供補充援助。

奧巴馬10月30日還宣布受災最嚴重的紐約、新澤西州為重大災難區(qū)。這項命令將使這次颶風中受到影響的個人和企業(yè)主獲得聯(lián)邦資金的援助，其中包括提供臨時住房、房屋維修、低成本貸款以及支付未投保的財產損失等。4、采取非常措施在地鐵中斷的情況下，紐約市長頒布行政命令，允許出租車司機可以不征求乘客意見搭載其他乘客，收取適當?shù)馁M用，從而增加運力。為應對油荒，美國政府一方面呼吁民眾不必驚慌，另一方面聯(lián)邦與地方政府協(xié)調行動，實施三大緩和油荒危機的措施：A、讓主要油管恢復輸油，如墨西哥灣煉油廠中心的油管，恢復向北輸送汽油；B、重新開放先前為船只安全顧慮而關閉的紐約港，讓載油駁船和其它運油船只駛入；C、放寬船運法規(guī)，讓懸掛外國國旗的船只得以在美國港口間運輸燃料，以增加汽油供應。四、美國公民的表現(xiàn)曼哈頓最南端的炮臺公園，是紐約市內重點防護的區(qū)域。

警察封鎖了公園各個入口，警車在各個街口值守，為居民增加了安全感。

市內街道旁的商店、銀行、餐廳、辦公樓都關上了門，少數(shù)銷售生活用品或者藥品的連鎖超市還開門。地鐵和公交車從前一天晚上就已停駛，所有的學校都宣布關門，公司機構也不上班，市民們都呆在家中，靜候颶風“桑迪”的到來。

電視臺出動了衛(wèi)星直播車在此待命，在風雨中向民眾傳遞即時信息。

寫字樓的旋轉門都被木板釘死了，入口處擺上了沙包。地鐵站入口被木板擋死，四周堆上了沙袋，防止海水倒灌。五、美國應急救援機制1、專門機構統(tǒng)一指揮與協(xié)調美國救援管理體系分為聯(lián)邦與州兩級。聯(lián)邦政府制定國家減災計劃、聯(lián)邦政府災害響應計劃和聯(lián)邦政府災害援助計劃，國會于1988年專門制定了一部關于授權和規(guī)定聯(lián)邦政府提供災害救援的《斯塔福特救災與應急救援法案》。

美國應急救援管理的最高行政機構是美國聯(lián)邦緊急事務管理局（FEMA），成立于1979年，由國家消防管理局、聯(lián)邦洪水保險管理局、民防管理局、聯(lián)邦災害救濟管理局和聯(lián)邦防備局等機構組成，主要負責聯(lián)邦政府對大型災害的預防、監(jiān)測、響應、救援和恢復工作。2、發(fā)展專業(yè)救援隊伍

美國聯(lián)邦、州、郡、市都有自己的專業(yè)應急救援隊伍，它們是緊急事務處理中心實施災害救援的主要力量。聯(lián)邦應急救援隊伍被分成十二個功能組，分別是：運輸組、聯(lián)絡組、公共設施和公共工程組、消防組、信息計劃組、民眾管理組、資源、人力組、健康、醫(yī)療服務組、城市搜索和救援組、危險性物品組、食品組、能源組3、社會組織積極參與在突發(fā)事件救援過程中，大眾力量起著重要作用。美國民眾對防災減災熱情很高，通過社區(qū)救災反應隊、美國紅十字會、教會組織、工商協(xié)會應急救援組織、城鎮(zhèn)防震行動議會等基層組織、非政府組織、志愿者組織參與救援工作。六、應對颶風“桑迪”的反思1、基礎設施不完善

在大災害面前，基礎設施軟硬件和公共管理十分容易暴露出平時不易注意到的問題。此外，由于生活條件的不斷改善，以及對電力、能源、交通工具和通訊的依賴不斷加強，在遭遇極端天氣時，人們顯得更難以適應。颶風使7條紐約地鐵隧道和6座公共汽車車庫都沒入水中?！吧５稀币u擊之時，紐約17個發(fā)電站中有10個處于海浪侵襲地區(qū)。由于城市設施遭到破壞，加上一些地方處于停電狀態(tài)，多數(shù)油庫和煉油廠未恢復運作，在缺乏電力的情況下，石油也無法運到加油站。2、公共管理亟待加強

颶風桑迪的直徑超過1600公里，破壞力非常大。但是，截至11月5日，全美在此次災害中的死亡人數(shù)為110人，許多人是被倒下的大樹砸死。從這點來看，此次美國政府對“桑迪”的應對工作做得還是很充分的，管理方面考慮到不少細節(jié)，但仍有需提高的方面。

3、政府對企業(yè)的引導需提高

電力公司在做出停電決定時，必須慎之又慎，尤其是服務重要設施如醫(yī)院等地方的電力供應，否則就有可能造成雙輸?shù)木置?。在本次颶風侵襲期間，紐約大學附屬醫(yī)院停電之后，備用發(fā)電機發(fā)生了故障，導致醫(yī)院大批病人緊急疏散，許多珍貴的醫(yī)學研究成果毀于一旦。“桑迪”還造成美國三個核電站關閉，一個核電站處于“警戒”狀態(tài)。這一事實應使核工業(yè)界提高警惕。七、美國應急救援機制對中國的啟示1、政府核心控制調整作用

突發(fā)公共事件往往猝不及防，當一級政府難以單獨應對時，可以建立“統(tǒng)分結合”的機制：平時充分發(fā)揮各部門的職能，確保其“守土有責”；戰(zhàn)時形成資源統(tǒng)一配置、部門統(tǒng)一協(xié)調、力量統(tǒng)一指揮的快速應對機制。政府作為社會管理者，對人、財、物、軍等資源有特殊的把控權力，它在“統(tǒng)分結合”機制中的核心控制角色是不容質疑的。因此，應當通過法制途徑分配權力，建立并保障其有力運作。2、推進建設專業(yè)化的救援機構從救援裝備與救援技術研發(fā)上看，我國尚缺乏系統(tǒng)化、規(guī)?；南嚓P機構。而俄羅斯、美國等國家設立的專業(yè)機構，包攬了所有救災裝備技術研發(fā)，其救援隊也包攬了海上搜救、水上搜救、山地搜救、陸地搜救、雪崩搜救和坍塌救援等所有的災害救援。此外，救援的標準化建設也很重要，包括隊員的守則標準、行為標準、現(xiàn)場搜救標準等。根據前述的國際經驗，我們還應當充分利用先進資源，廣泛開展國際合作與交流，推進應急救援體系專業(yè)水準的提升。3、重視社會組織的廣泛力量

在目前救助實踐中，廣大公益組織與民間力量紛紛伸出援手。中華慈善總會、中國紅十字會等全國性慈善和公益組織發(fā)出慈善捐助倡議，各地社會組織也動員一切可以動員的力量和資源，開發(fā)抗災救災技術，增強抗災自救能力。社會組織以其功能的專業(yè)性、社會力量的廣泛性和社會服務的持久穩(wěn)定性，在災難援助中，成為搶險救災不可替代的重要力量。在災難救助的不同階段，如防災避險意識的推廣、防災預備、應急救助、災后重建、損失控制、心理干預階段，社會組織發(fā)揮的補充作用可以提高政府工作效率，擴大公共服務的社會參與度，增加社會運作的活力與穩(wěn)定。八、應對颶風災難小知識1、提前進行準備工作，遠離海岸，躲進堅固的避風所。2、颶風警報通常在其可能到來前24小時發(fā)布，這時，要開