認真做好危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建與評審工作-青島

提高能力嚴格標準確保質(zhì)量認真做好危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學品監(jiān)督管理處2012.2主要內(nèi)容全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢全市危險化學品安全生產(chǎn)形勢達標創(chuàng)建工作的部分事項要求對企業(yè)達標創(chuàng)建過程的要求對培訓(xùn)學習的幾點希望2全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢省委、省政府和地方各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)全省各級安監(jiān)部門貫徹“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”部署扎實開展了三次集中行動，積極預(yù)防，加強監(jiān)管狠抓危險化學品領(lǐng)域的專項整治和監(jiān)督檢查3全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢全省化工行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生除了“11?19”事故，去年以來，全省化工行業(yè)和危險化學品領(lǐng)域共發(fā)生事故13起，死亡20人。較大事故1起，死亡3人。淄博桓臺縣寶源化工有限公司“5.28”爆炸事故7月份以來，化工行業(yè)和危險化學品領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生了4起事故。未造成重大人員傷亡，但事故險情非常嚴重。泰安肥城市山東魯岳化工有限公司氨氣泄漏事故濰坊青州天成化工有限公司火災(zāi)事故濱州市鄒平縣山東雙橋化工有限公司保險粉分解爆炸事故臨沂市郯城縣山東陽煤恒通化工股份有限公司氯氣泄漏事故反映出我省化工行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，安全監(jiān)管工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，工作中還存在許多問題。4山東新泰聯(lián)合化工股份有限公司“11?19”重大爆燃事故2011年11月19日14時左右，山東新泰聯(lián)合化工股份有限公司發(fā)生一起爆燃事故，造成15人死亡、4人受傷。國務(wù)院安委會已對該事故的查處實行掛牌督辦。主要產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力為合成氨8萬噸，尿素10萬噸，三聚氰胺（商品名為密胺）3萬噸，甲醇1.5萬噸。2005年3月取得危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，2008年3月、2011年3月兩次延期換證。該事故暴露出的主要問題有三個方面：一是裝置的主要設(shè)備道生油冷凝器設(shè)計制造存在固有缺陷，給生產(chǎn)運行留下安全隱患（該換熱器自2011年7月開車以來已泄漏六次）。二是對檢維修環(huán)節(jié)的安全管理不嚴格，沒有完善的檢維修作業(yè)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，事故現(xiàn)場維修人員多、交叉作業(yè)，現(xiàn)場安全管理混亂。三是未對裝置開車后反復(fù)出現(xiàn)的設(shè)備異常及時采取有效措施進行徹底整治。這三個方面問題的管理，在安全生產(chǎn)標準化標準中均有相應(yīng)內(nèi)容要求。尚未通過安全生產(chǎn)標準化達標！5青島市化工企業(yè)安全形勢回顧2011年，青島市化工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢相對比較平穩(wěn)，各類事故的總量和傷亡人數(shù)及損失情況，雖然相比2010年都有下降，但是事故仍然沒有得到有效遏制，還是發(fā)生了4起事故。其中1起屬于危險化學品事故：

6青島市化工企業(yè)安全形勢

1.青島龍圖化工有限公司“3.1”爆炸事故。造成1人死亡，2人輕傷。事故原因:（一）直接原因:事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場勘察和對有關(guān)人員調(diào)查認為，本次事故的直接原因：公平在往反應(yīng)釜里抽入大豆油和甲酸后未打開通氣閥，隨著反應(yīng)的進行，釜內(nèi)溫度逐漸升高，未反應(yīng)的雙氧水、甲酸分解加快，釜內(nèi)壓力逐漸升高，當溫度升至100度以上時，導(dǎo)致釜內(nèi)雙氧水、水份大量分解，同時反應(yīng)加劇，體積急劇膨脹，引起爆炸，后起火燃燒。（二）間接原因：1、公司未建全安全生產(chǎn)責任制、未健全安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。2、未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。3、工藝設(shè)計、設(shè)備安裝沒有請有設(shè)計、安裝資質(zhì)的單位，為事故的發(fā)生埋下隱患。7青島市化工企業(yè)安全形勢

2.青島拜特爾化工有限公司“4.11”機械傷害事故，造成1人死亡。

（一）直接原因1、當事人違章操作。公司從業(yè)人員尹長龍給擠粒機傳動軸加注潤滑用黃油。為方便加注黃油，尹長龍違章操作，擅自搬掉了造粒機萬向傳導(dǎo)節(jié)簡易防護罩，用加油槍給擠粒機加黃油，被高速旋轉(zhuǎn)的萬向傳導(dǎo)節(jié)掛住并卷入，頭部被擠碎并最終導(dǎo)致死亡。2、擠粒機存有安全隱患。擠粒車間擠粒機上的萬向傳導(dǎo)節(jié)防護罩系公司自行加工并未用緊固件固定，使當事人搬動防護罩成為可能。（二）間接原因1、青島拜特爾化工有限公司自成立以來，建設(shè)項目的安全設(shè)施未履行“三同時”手續(xù)，各項安全設(shè)施未能達到安全生產(chǎn)條件要求,生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施存有安全隱患。2、該公司主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和其他管理人員無安全生產(chǎn)培訓(xùn)記錄或者取得安全培訓(xùn)資格證書，缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，公司沒有按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育的培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案。3、企業(yè)沒有按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)的管理制度，安全管理較為混亂。8青島市化工企業(yè)安全形勢3.青島雙星輪胎工業(yè)有限公司“10.16”機械傷害事故，造成1人死亡。（一）直接原因在卷取機運轉(zhuǎn)的情況下，王林凍違章用右手握持一根螺栓對正在運轉(zhuǎn)的鋼絲簾布大卷表面進行檢查。（二）間接原因1.雙星公司對外協(xié)工安全生產(chǎn)管理不嚴，對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程落實不到位，對從業(yè)人員違章作業(yè)監(jiān)督不夠，未在卷取機上設(shè)置明顯的安全警示標志。2.匯思公司對勞務(wù)派遣人員跟蹤安全檢查不夠，安全生產(chǎn)教育不到位。9青島市化工企業(yè)安全形勢

4.青島盛世氣體有限公司“11.15”容器爆炸死亡事故，造成1人死亡，1人受傷。（一）直接原因：充裝工毛猛猛安全意識淡薄，嚴重違反安全操作規(guī)程，在氣瓶角閥被凍住的情況下違章冒險用熱水澆燙二氧化碳鋼瓶瓶嘴，致使該氣瓶壓力瞬間增大，引發(fā)爆裂，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因青島盛世氣體有限公司未按規(guī)定對氣瓶進行檢測檢驗，未按規(guī)定組織對充裝工毛猛猛進行經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)，且氣體充裝現(xiàn)場未設(shè)置安全管理人員，對職工違章冒險作業(yè)等事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。10達標創(chuàng)建工作的部分事項要求達標創(chuàng)建任務(wù)目標達標創(chuàng)建工作程序申請達標評審的條件已達標企業(yè)相關(guān)工作的銜接達標評審的監(jiān)督管理11達標創(chuàng)建任務(wù)目標

基本目標在2012年底前確保重點危險化學品企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平使用危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，化學制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)其他危險化學品企業(yè)達到安全標準化三級以上水平新設(shè)立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要在試生產(chǎn)備案之日起，一年內(nèi)至少達到安全標準化三級標準12達標創(chuàng)建任務(wù)目標

監(jiān)管保障措施把未開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和未達到安全生產(chǎn)標準化三級以上標準的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點，加大執(zhí)法檢查頻次，強化執(zhí)法力度對達到并保持安全生產(chǎn)標準化二級標準以上的企業(yè)予以優(yōu)先依法辦理安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證延期或換證手續(xù)對達標企業(yè)，監(jiān)督其有效運行持續(xù)改進，提高本質(zhì)安全水平13達標創(chuàng)建工作程序自評申請受理評審審核公告發(fā)證成立主要負責人牽頭的自評工作組對照《評審標準》開展自評形成《危險化學品從業(yè)單位安全標準化自評報告》（附件4）《自評報告》連同《危險化學品從業(yè)單位安全標準化評審申請書》（附件5）一并報送安監(jiān)部門二級：經(jīng)所在地市級安監(jiān)部門同意，向省安監(jiān)局提出申請三級：經(jīng)所在地縣級安監(jiān)局同意，向所在地市級安監(jiān)局提出申請安監(jiān)局將企業(yè)的申請材料轉(zhuǎn)交給企業(yè)委托的評審單位進行評審評審單位為企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化提供咨詢服務(wù)，對照《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）對安全生產(chǎn)條件及安全管理現(xiàn)狀進行診斷，編制診斷報告，提出診斷問題、隱患和建議?；菲髽I(yè)對專家組診斷的問題和隱患進行整改，落實相關(guān)建議評審單位對?；菲髽I(yè)進行評審評審?fù)瓿珊?，評審單位向相應(yīng)的安監(jiān)局提交《危險化學品從業(yè)單位安全標準化評審報告》（附件6）安監(jiān)局對評審單位報送的評審報告及其他評審材料進行審核審核不合格的，安監(jiān)局書面通知評審單位和申請企業(yè)并說明理由審核發(fā)現(xiàn)的問題，需評審單位補充說明相關(guān)事項的，評審單位應(yīng)補充完善相關(guān)材料需企業(yè)整改的，由評審單位通知企業(yè)進行整改，整改完成后進行再次評審審核合格的，安監(jiān)局予以公告經(jīng)安監(jiān)局審核符合評審條件的，予以受理并告知企業(yè)公告后頒發(fā)安全標準化等級證書和牌匾14申請達標評審的條件申請三級達標評審的條件申請二級達標評審的條件15申請三級達標評審的條件同時滿足以下條件1．已依法取得有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營活動的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可；2．已開展安全生產(chǎn)標準化工作1年（含）以上；3．提出申請之日前1個月內(nèi)按《評審標準》進行自評，自評得分在80分（含）以上，且每個A級要素自評得分均在60分（含）以上；4．申請之日前1年內(nèi)未發(fā)生以下任一后果的生產(chǎn)安全事故：（1）人員死亡事故；（2）造成一次1000萬以上直接經(jīng)濟損失的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒事故。16申請二級達標評審的條件同時滿足以下條件1．已通過安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)達標評審并持續(xù)運行2年（含）以上，或者安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)達標評審得分在90分（含）以上；2．從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營活動5年（含）以上；3．申請之日前3年內(nèi)未發(fā)生以下任一后果生產(chǎn)安全事故：（1）人員死亡事故；（2）造成一次10人以上重傷事故；（3）造成一次1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的爆炸、火災(zāi)、泄漏、中毒事故。17已達標企業(yè)相關(guān)工作的銜接已達標2011年10月8日前已達標一、二、三級企業(yè)一律按新《評審標準》和評審計分辦法進行自評、復(fù)評。一、二級達標企業(yè)，可直接申請二級達標企業(yè)復(fù)評三級達標企業(yè)應(yīng)首先申請三級標準化企業(yè)達標復(fù)評18已達標企業(yè)相關(guān)工作的銜接證書到期的：已按照原標準通過二級標準化企業(yè)復(fù)評，尚未換證的企業(yè)到期前，已提出復(fù)評申請，但因《評審標準》修訂中斷評審的標準化企業(yè)證書超期或即將到期的企業(yè)可直接辦理換證手續(xù)由相應(yīng)的評審單位按照新《評審標準》進行評審原一、二級標準化企業(yè)經(jīng)評審未達到二級標準化要求，但達到三級標準化要求的定為三級達標企業(yè)三級標準化要求也未達到的取銷標準化企業(yè)稱號原三級標準化企業(yè)經(jīng)復(fù)評未達到三級標準化要求的，取銷標準化企業(yè)稱號應(yīng)于2012年12月底前按新《評審標準》完成自評并按規(guī)定提報標準化復(fù)評申請材料由相應(yīng)的評審單位進行標準化評審屆時未提報復(fù)評申請的，其安全生產(chǎn)標準化證書自動失效。19達標評審的監(jiān)督管理根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕24號）和《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）》（魯安監(jiān)發(fā)〔2011〕124號）的要求及時市、縣級安全監(jiān)管部門或省安監(jiān)局報告企業(yè)存在的重大安全隱患和評審中發(fā)現(xiàn)的不符合項的匯總表二級評審單位向省安監(jiān)局報告，同時向市、縣級安全監(jiān)管部門三級評審單位向市安監(jiān)局報告，同時抄送縣級安全監(jiān)管部門；市安監(jiān)局審核后轉(zhuǎn)報省安監(jiān)局評審單位要每半年向省或市安監(jiān)局報告本單位開展評審的情況二級評審單位向省安監(jiān)局報告三級評審單位向市安監(jiān)局報告，市安監(jiān)局匯總審核后轉(zhuǎn)報省安監(jiān)局20不符合項主要包括評審報告中的否決項與扣分項不符合項匯總后，要作為“其他評審材料”的一項，在向安監(jiān)局報送評審報告時一并報送不符合項匯總表應(yīng)包括不符合項事實描述，對應(yīng)的《評審標準》相應(yīng)要素條款，相應(yīng)驗證方式及驗證結(jié)論和評審人員姓名等內(nèi)容不符合項的質(zhì)量和數(shù)量，將作為評審質(zhì)量考核的重要依據(jù)評審單位評審人員21認真做好達標創(chuàng)建和評審工作全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢全市危險化學品安全生產(chǎn)形勢達標創(chuàng)建工作的部分事項要求對企業(yè)達標創(chuàng)建過程的要求對培訓(xùn)學習的幾點希望貫徹落實，注重實效企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要正確認