新常態(tài)下開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型與升級

新常態(tài)下開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型與升級2015年1月總體架構(gòu)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

二、新形勢、新戰(zhàn)略三、開發(fā)區(qū)30年成績四、轉(zhuǎn)型與升級五、保障措施和重點工作經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)什么是新常態(tài)？新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！保馕吨鄬Ψ€(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)我國為什么會進(jìn)入新常態(tài)？經(jīng)濟(jì)長期高速增長后轉(zhuǎn)為中高速增長經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)新常態(tài)的基本特征是什么？消費需求：模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費成主流投資需求：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)生產(chǎn)要素：經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步出口和國際收支：高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生市場競爭：正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式：生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)新常態(tài)的基本特征是什么？資源環(huán)境約束：環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)新方式經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解：總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險需要時間資源配置模式和宏觀調(diào)控方式：既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向新形勢、新戰(zhàn)略總覽國內(nèi)外全局的三大戰(zhàn)略“一帶一路”京津冀協(xié)同發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶新形勢、新戰(zhàn)略優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局：2015年要破題，并有良好開局——新舉措：部署津粵閩自貿(mào)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)實驗區(qū)擴(kuò)區(qū)——新規(guī)劃：“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制啟動——新政策：簡化政府職能、外商投資、加快人民幣國際化新形勢、新戰(zhàn)略長江經(jīng)濟(jì)帶重要引擎——推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重要載體——拓展經(jīng)濟(jì)增長空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要平臺——深化改革開放進(jìn)程重要依托——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新形勢、新戰(zhàn)略京津冀協(xié)同發(fā)展全國環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)突顯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落后兩市一省功能定位京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃新形勢、新戰(zhàn)略一帶一路構(gòu)建我國東西雙向開放新格局向內(nèi)帶動中西部發(fā)展向外帶動周邊國家，乃至延伸至東盟—澳新；中亞—中東—中東歐的廣泛區(qū)域新形勢、新戰(zhàn)略自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略——全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平放寬投資準(zhǔn)入創(chuàng)新資本項下金融開放及離岸人民幣業(yè)務(wù)改革政府管理職能開發(fā)區(qū)30年成績30年來開發(fā)區(qū)不斷追求轉(zhuǎn)型升級獲取三次發(fā)展機(jī)遇八十年代，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)九十年代，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)本世紀(jì)初，接納WTO紅利，實現(xiàn)外資外貿(mào)數(shù)量質(zhì)量雙豐收開發(fā)區(qū)30年成績經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎2013年國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值7萬億元，占全國GDP12%財政收入1.3萬億元，占全國財政收入9.8%開發(fā)區(qū)30年成績對外開放的重要載體累計利用外資超5000億美元，占全國實際利用外資40%2013年進(jìn)出口總額8000億美元，占全國進(jìn)出口總額18.7%開發(fā)區(qū)30年成績體制改革的實驗基地率先實行市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制改革政府管理職能，小政府、大社會，“一站式”服務(wù)開發(fā)區(qū)30年成績當(dāng)前的瓶頸與制約因素擴(kuò)大面積，強(qiáng)化投資的模式不可持續(xù)產(chǎn)業(yè)趨同化缺乏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成為普遍現(xiàn)狀處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，自主創(chuàng)新能力不足是顯著“短板”承擔(dān)國家及區(qū)域戰(zhàn)略是開發(fā)區(qū)的價值目標(biāo)新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo)排頭兵——提高開放型經(jīng)濟(jì)新水平主力軍——培育吸收外資新優(yōu)勢先鋒隊——實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新示范——節(jié)能環(huán)保，綠色增長轉(zhuǎn)型與升級1234由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)應(yīng)該集中精力提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變建章立制、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，把園區(qū)服務(wù)委托給市場主體，降低行政成本，提高市場活力。由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、引資政策規(guī)范化，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變把更多的精力轉(zhuǎn)移到軟環(huán)境的塑造上來，包括營造公平公正的法治環(huán)境、開放透明的市場規(guī)則、高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。保障措施和重點工作創(chuàng)新行政管理體制深化行政審批制度改革加強(qiáng)監(jiān)管體制改革1著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制改革保障措施和重點工作堅持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重，補(bǔ)齊技術(shù)開發(fā)“短板”鼓勵開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)試點，建立知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性鼓勵建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群支持通過設(shè)立風(fēng)險投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺鼓勵對高端人才境外股權(quán)投資、返程投資及配套政策等方面加大支持鼓勵加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養(yǎng)技能型人才2提高開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力保障措施和重點工作堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地要建立健全土地集約利用評價、考核和獎懲制度3強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用保障措施和重點工作要嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)4推動開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展保障措施和重點工作進(jìn)一步優(yōu)化投資審批流程，充分調(diào)動社會資本投資積極性，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)同社會資本公辦“區(qū)中園”拓展融資渠道，允許開發(fā)、運營企業(yè)上市和發(fā)行中期票據(jù)和短期融資券等債券產(chǎn)業(yè)籌資鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對符合條件的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予信貸支持支持開發(fā)區(qū)同投資機(jī)構(gòu)、保險公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸一體化融資安排模式5創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的投融資體制保障措施和重點工作經(jīng)濟(jì)綜合實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的開發(fā)區(qū)，可以從“省隊”選拔到“國家隊”土地等資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展水平低的，要降級或者淘汰開發(fā)水平粗放、管理相對落后、違規(guī)圈占土地、違法給予優(yōu)惠政策的，要抓緊清理整頓6加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的動態(tài)管理保障措施和重點工作進(jìn)一步完善國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容7完善開發(fā)區(qū)考核體系保障措施和重點工作引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、