我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀及相關(guān)政策及法

我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀及相關(guān)政策及法規(guī)

現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

國內(nèi)建筑節(jié)能概況人均能源占有量過低、國民生產(chǎn)總值能源消耗過高是我國長期以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出問題。我國建筑能耗現(xiàn)狀

我國開展建筑節(jié)能的潛力是巨大的，其原因在于當(dāng)前建筑能耗高、建筑規(guī)模巨大，而節(jié)能建筑比例又較小這三個(gè)事實(shí)。

(一)建筑能耗高

首先建筑能耗在整個(gè)能耗中所占比重越來越大。目前中國建筑能耗已占社會(huì)總能耗的27.6％，如果再將建材制造、建筑施工等過程中的能耗計(jì)算進(jìn)去，建筑能耗（廣義）將占全社會(huì)終端能源消費(fèi)的一半以上，建筑業(yè)是名副其實(shí)的耗能大戶。其次，全國既有建筑及新建建筑中90％以上都為高能耗建筑。再次，新建建筑單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2-3倍，建筑用能浪費(fèi)極其嚴(yán)重。

(二)建設(shè)規(guī)模較大

目前我國房屋數(shù)量為400億m2左右，建筑規(guī)?？磥硪殉^所有發(fā)達(dá)國家。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，個(gè)人平均居住面積增加，則對(duì)房屋的需求也將增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),近幾年的施工面積在20億m2左右，竣工面積在10億m2左右。預(yù)計(jì)到2010我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

年，我國房屋總建筑面積將達(dá)到519億m2，其中城市171億m2。估算到2020年底，全國房屋建筑面積686億m2,其中城市261億m2。

(三)節(jié)能型建筑比例小

截至2006年年底，我國已累計(jì)建成節(jié)能建筑面積10.6億平方米，但節(jié)能建筑僅占全國城鎮(zhèn)既有建筑面積的7％。各地建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.7％，施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為53.8％，導(dǎo)致新建建筑中節(jié)能建筑比例也不高[1]。從以上建筑節(jié)能現(xiàn)狀可以看出，我國建筑能耗將繼續(xù)增長。要實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要走建筑節(jié)能的道路。

（四）建筑節(jié)能保障機(jī)制滯后

（1）供熱收費(fèi)體制不健全

我國現(xiàn)行的供熱收費(fèi)制度是按建筑面積計(jì)算采暖費(fèi)，供熱交費(fèi)主體與供熱受益主體相分離，采暖費(fèi)用由國家和單位負(fù)擔(dān)，用能多少與用戶利益無關(guān)，因此熱用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性；北方地區(qū)建我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

筑供熱系統(tǒng)普遍，沒有安裝供熱計(jì)量和溫度調(diào)控系統(tǒng)，用戶無法自行調(diào)控供暖量，外網(wǎng)也不能適應(yīng)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)控制，致使能源浪費(fèi)嚴(yán)重；沒有實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制沒有發(fā)揮。（2）缺乏有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，節(jié)能建筑的正外部性使得建筑節(jié)能工作各參與主體缺乏積極性，單純依靠用戶、建設(shè)方自發(fā)的行為無法實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，政府有必要對(duì)建筑節(jié)能市場進(jìn)行干預(yù)。但國家及地方缺乏對(duì)建筑節(jié)能工作的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持，導(dǎo)致建筑節(jié)能工作進(jìn)展很慢。

（3）節(jié)能技術(shù)、材料及產(chǎn)品市場不規(guī)范

正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、技術(shù)含量和行業(yè)的技術(shù)門檻低、創(chuàng)新能力弱，而節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量不高，成本較高，這使得節(jié)能技術(shù)、材料及產(chǎn)品的發(fā)展嚴(yán)重滯后于建筑節(jié)能工作的進(jìn)展。同時(shí)，由于缺乏市場監(jiān)督和管理機(jī)制，惡性競爭和假冒偽劣的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致市場秩序混亂。我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀（五）既有建筑節(jié)能改造難以啟動(dòng)

對(duì)既有建筑的改造工作，由于存在結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)形式復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)形式多樣，缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、融資渠道及供熱體制改革滯后等原因，導(dǎo)致既有建筑節(jié)能改造進(jìn)度緩慢。

（六）建筑節(jié)能市場的信息不對(duì)稱

信息不對(duì)稱主要存在于掌握信息量不同的雙方。在節(jié)能建材及產(chǎn)品市場上，節(jié)能材料及產(chǎn)品生產(chǎn)商和購買者之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，生產(chǎn)商對(duì)自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量非常清楚，而購買者則很難掌握市場上所出售的節(jié)能材料及產(chǎn)品的質(zhì)量。而在節(jié)能建筑市場上，房地產(chǎn)開發(fā)商與消費(fèi)者之間也存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)商在建筑工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)所掌握的建筑的節(jié)能性能方面的信息要明顯多于要購買房屋的普通消費(fèi)者，而且由于建筑能效的特殊性質(zhì)，消費(fèi)者很難根據(jù)建筑物的表面特征來判斷建筑能效的高低。信息不對(duì)稱嚴(yán)重影響了我國建筑節(jié)能市場秩序，造成節(jié)能建筑“市場失靈”我國建筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī)

我國的建筑節(jié)能始于上世紀(jì)八十年代。1986年3月，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標(biāo)是30%，即新建采暖居住建筑的能耗應(yīng)在1980-1981年當(dāng)?shù)刈≌ㄓ迷O(shè)計(jì)耗熱水平的基礎(chǔ)上降低。 1994年，建設(shè)部制訂了《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》。確立了節(jié)能的目標(biāo)、重點(diǎn)、任務(wù)、實(shí)施措施和步驟。修訂《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標(biāo)是50%。 1996年9月，建設(shè)部召開全國建筑節(jié)能工作會(huì)議。在全國范圍內(nèi)部署開展建筑節(jié)能工作，執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。 1999年建設(shè)部76號(hào)令，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2000年10月1日起施行。規(guī)定對(duì)建筑節(jié)能的各項(xiàng)任務(wù)、內(nèi)容以及相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)、違反的處罰形式和標(biāo)準(zhǔn)等做出了規(guī)定。該規(guī)定的施行，對(duì)于加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，提高資源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。 2005年建設(shè)部143號(hào)令，發(fā)布了修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2006年1月1日起施行。 2006年6月1日起施行《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。這是為了貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范綠色建筑的評(píng)價(jià)而制定的標(biāo)準(zhǔn)。 該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色建筑、熱島強(qiáng)度等術(shù)語做了定義，建立了綠色建筑評(píng)估指標(biāo)體系。 2006年9月，建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定〉的實(shí)施意見》，確定建筑節(jié)能到“十一”期末，實(shí)現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。開始組織實(shí)施“十一”科技支撐計(jì)劃《建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》等課題研究。

我國建筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī)

《節(jié)約資源法》，1997年11月制定，2007年10月修訂，2008年4月1日施行。《節(jié)約資源法》第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！痹摲ㄔ诠?jié)能管理、合理使用與節(jié)約資源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、激勵(lì)措施、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。關(guān)于建筑節(jié)能，該法第三十五條規(guī)定：“建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查?！钡谒氖畻l規(guī)定：“國家鼓勵(lì)在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)?！?《民用建筑節(jié)能條例》，2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議通過，2008年10月1日施行。條例對(duì)新建建筑節(jié)能，既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能和法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。條例明確了居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑為民用建筑。

我國建筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī)

關(guān)于既有建筑節(jié)能，條例規(guī)定，既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和地理氣候等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施分類改造。 《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)通過，2008年10月1日施行。條例對(duì)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督和保障等作出了明確規(guī)定。 2006年8月6日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。決定強(qiáng)調(diào)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加大節(jié)能監(jiān)督管理力度建立健全節(jié)能保障機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作。 2007年5月23日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。我國建筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī)

關(guān)于新建建筑節(jié)能，條例規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，對(duì)不符合明勇建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進(jìn)行查檢；不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的，不得使用。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)對(duì)民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查檢；對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

我國建筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī)

從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級(jí)以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼暗補(bǔ)便明補(bǔ)改革，在25個(gè)示范省市簡歷大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能效定額制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2007年6月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》。通知明確規(guī)定：“所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為了貫徹落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能減排和建筑節(jié)能法律法規(guī)，發(fā)布了一系列的實(shí)施意見等相關(guān)文件，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作起到了積極作用。

中國在建筑節(jié)能方面已經(jīng)做了大量卓有成效的工作，并且取得了積極成效。中國的建筑節(jié)能從1986年起實(shí)施30%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，1995年起逐步實(shí)施50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我國建筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī)目前與建筑節(jié)能相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范綜合篇有：《節(jié)能監(jiān)測技術(shù)通則》（GB/T15316-94）；《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2005）；《建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50033-2001）；《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（采暖居住建筑部分）（JGJ26-95）；《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ75-2003)；《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ134-2001)；《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》(JGJ129-2000)；《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(GB50411-2007)；《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50362-2005)；《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378-2006)；《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》

(JGJ132-2001)；《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》

(JGJ/T154-2007)；《既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（DB37T847-2007）；《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（DB37T849-2007）；《公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》（176—2009備案號(hào)J885—2009）另外還有墻體材料、保溫及相關(guān)材料、門窗、幕墻與玻璃、暖通與空調(diào)、新型能源、等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[4]。如果能夠完全執(zhí)行這些規(guī)范，我國在節(jié)能上會(huì)有很大的進(jìn)步。但事實(shí)并非如此，各地建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段與施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例反差很大，前者明顯高于后者。這表明建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在執(zhí)行的過程中還存在一定的阻力，如果沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑商的行為進(jìn)行監(jiān)督，兩者反差還會(huì)拉大，建筑的節(jié)能質(zhì)量也得不到保證。我國建筑節(jié)能相關(guān)政策及法規(guī)建筑節(jié)能是中國能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)，提出了建筑節(jié)能的政策建議:①建立健全建筑節(jié)能的法規(guī)體系;②完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系與執(zhí)行監(jiān)督;③爭取國家財(cái)政稅收政策的支持;④抓緊推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革;⑤開展既有建筑節(jié)能改造;⑥組織農(nóng)村節(jié)能省地型住宅示范試點(diǎn);⑦推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步;⑧不斷建造節(jié)能示范建筑;⑨組織建筑能耗調(diào)查，建立能耗數(shù)據(jù)庫⑩建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能建筑認(rèn)證制度。涂逢祥、王慶一對(duì)我國建筑能耗現(xiàn)狀、建筑節(jié)能現(xiàn)狀、國外發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)行了分析，然后從法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、組織管理、節(jié)能技術(shù)、能效標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)等方面提出了我國建筑節(jié)能的政府政策。武涌、劉長濱、劉應(yīng)宗、屈宏樂等人對(duì)中國建筑節(jié)能管理制度創(chuàng)新體系框架、新建建筑節(jié)能管理、既有建筑節(jié)能改造、建筑運(yùn)行節(jié)能管理建筑節(jié)能領(lǐng)域的推廣應(yīng)用及限制禁止制度、建筑節(jié)能服務(wù)市場的培育與規(guī)范、建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)管理、建筑能耗