大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)(宜昌)

水利部水資源司顏勇2015年7月大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)2一、生態(tài)文明的內(nèi)涵和要求二、水生態(tài)文明建設(shè)的背景和意義三、水生態(tài)文明建設(shè)的總體框架和主要內(nèi)容四、水生態(tài)文明建設(shè)的工作基礎(chǔ)五、水生態(tài)文明建設(shè)的近期進(jìn)展31、生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)：是自然界的存在狀態(tài)；文明：是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)；生態(tài)文明：則是人類(lèi)文明中反映人類(lèi)進(jìn)步與自然存在和諧程度的狀態(tài)。生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等一樣，都是歷史范疇，伴隨人類(lèi)文明的發(fā)展，由低級(jí)向高級(jí)不斷演進(jìn)。4

2、生態(tài)文明的演進(jìn)原始文明農(nóng)業(yè)文明工業(yè)文明生態(tài)文明5原始社會(huì)

人類(lèi)只能被動(dòng)地依賴(lài)自然、順從自然。人與自然維持著以人對(duì)自然的完全被動(dòng)服從為特征的天人合一的共存關(guān)系。6農(nóng)業(yè)社會(huì)人類(lèi)主動(dòng)利用自然、開(kāi)發(fā)資源的能力增強(qiáng)。人與自然維持著以局部性、階段性不和諧但整體相對(duì)平衡為特征的融洽關(guān)系。7工業(yè)社會(huì)人類(lèi)利用自然、改造自然的能力空前增加，創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富。人與自然的矛盾越來(lái)越尖銳，人與自然的關(guān)系全面緊張，變得很不和諧。8

聯(lián)合國(guó)會(huì)議人類(lèi)環(huán)境宣言

《21世紀(jì)議程》2002約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃

理論著作1962蕾切爾、卡遜的《寂靜的春天》1972羅馬俱樂(lè)部《增長(zhǎng)的極限》

生態(tài)文明理論發(fā)展9199420022003提出絕不能走“先污染、后治理”的老路。確定環(huán)境保護(hù)為基本國(guó)策首次提出把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

黨的十六大提出“走新型工業(yè)化道路”推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”。黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的五大目標(biāo)之一，并首次將人與自然和諧，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫(xiě)入黨章。2007上世紀(jì)80年代2012黨的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)生態(tài)文明的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和正確路徑。我國(guó)生態(tài)文明理念提出的進(jìn)程2013黨的十八屆三中全會(huì)提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。103、生態(tài)文明的核心

生態(tài)文明的核心—正確處理人與自然的關(guān)系。人類(lèi)絕不是可以任意支配自然的“主宰”人類(lèi)也絕不是只能被動(dòng)適應(yīng)自然的“奴仆”人類(lèi)是自然的一部分，人類(lèi)活動(dòng)不能超過(guò)自然界容許的限度，要獲取有度，既要利用又要保護(hù)。集中體現(xiàn)在“五個(gè)一”：樹(shù)立一種全新理念：必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。堅(jiān)持一個(gè)方針：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。明確一項(xiàng)要求：把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。3、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求建立一套制度：把加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。建設(shè)生態(tài)文明1、以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨；2、以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)；3、以建立可持續(xù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)；4、以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)特征。144、生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)

生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是，人類(lèi)社會(huì)與自然界和諧共處、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展，要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。一、生態(tài)文明的內(nèi)涵和要求二、水生態(tài)文明建設(shè)的背景和意義三、水生態(tài)文明建設(shè)的總體框架和主要內(nèi)容四、水生態(tài)文明建設(shè)的工作基礎(chǔ)五、水生態(tài)文明建設(shè)的近期進(jìn)展中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出大力建設(shè)生態(tài)文明。

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)美麗中國(guó)的資源環(huán)境基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的水利載體。173、水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵水生態(tài)文明建設(shè)是以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以維持河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)涉水制度建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人水和諧。184、水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義水生態(tài)文明建設(shè)是解決水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必由之路。水生態(tài)文明建設(shè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。水生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。水生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)是保障民生，改善民生、服務(wù)民生的基本要求。19一、生態(tài)文明的內(nèi)涵和要求二、水生態(tài)文明建設(shè)的背景和意義三、水生態(tài)文明建設(shè)的總體框架和主要內(nèi)容四、水生態(tài)文明建設(shè)的工作基礎(chǔ)五、水生態(tài)文明建設(shè)的近期進(jìn)展以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。1、水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想21堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面2、水生態(tài)文明建設(shè)的基本原則22最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，“三條紅線(xiàn)”和“四項(xiàng)制度”全面建立；建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng)；3、水生態(tài)文明建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；生態(tài)脆弱和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)；水資源管理與保護(hù)體制基本理順；水生態(tài)文明理念深入人心。24水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)水功能區(qū)限制納污制度責(zé)任與考核制度用水總量控制制度用水效率控制制度三條紅線(xiàn)四項(xiàng)制度用水效率控制紅線(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)

以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，著力加強(qiáng)制度建設(shè)與行為約束。4、水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容25以江河湖庫(kù)水系連通為主要途徑，著力優(yōu)化水資源配置珠江壓咸補(bǔ)淡南水北調(diào)工程武漢河湖連通河北山西向北京調(diào)水26以水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，著力改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況。深圳福田河無(wú)錫蠡湖27以拓展城市水利工作為重點(diǎn)方向，著力推動(dòng)節(jié)約集約利用水資源。污水處理節(jié)水灌溉生活節(jié)水28以提高水意識(shí)、傳承水文化為重要措施，著力營(yíng)造有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。29一、生態(tài)文明的內(nèi)涵和要求二、水生態(tài)文明建設(shè)的背景和意義三、水生態(tài)文明建設(shè)的總體框架和主要內(nèi)容四、水生態(tài)文明建設(shè)的工作基礎(chǔ)五、水生態(tài)文明建設(shè)的近期進(jìn)展1、最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》。按照國(guó)務(wù)院意見(jiàn)要求，逐級(jí)分解紅線(xiàn)指標(biāo)，目前已覆蓋全部省級(jí)、地市級(jí)行政區(qū)和77%的縣級(jí)行政區(qū)。選擇12個(gè)流域、省（直轄市）、市和縣級(jí)市作為我部加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，先行先試。啟動(dòng)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃用三年時(shí)間基本建成重要取用水戶(hù)、省界斷面和水功能區(qū)三大監(jiān)控體系、三級(jí)信息平臺(tái)。31七大流域綜合規(guī)劃水資源保護(hù)規(guī)劃全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃印發(fā)關(guān)于推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通工作的指導(dǎo)意見(jiàn)啟動(dòng)53條重要跨省江河水量分配工作322011年12月28日，《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，共涉及河流1027條，4493個(gè)水功能區(qū)，為嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理提供了重要依據(jù)。飲用水源區(qū)農(nóng)業(yè)用水區(qū)工業(yè)用水區(qū)漁業(yè)用水區(qū)景觀娛樂(lè)用水區(qū)過(guò)渡區(qū)排污控制區(qū)保護(hù)區(qū)保留區(qū)開(kāi)發(fā)利用區(qū)緩沖區(qū)一級(jí)區(qū)劃二級(jí)區(qū)劃3、全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃334、強(qiáng)化節(jié)約用水管理深入推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)高效節(jié)水灌溉36.1%

m334

對(duì)黃河、塔里木河、黑河、石羊河、敦煌等生態(tài)脆弱河湖實(shí)施綜合治理?！耙瓭?jì)太”、扎龍濕地、南四湖、白洋淀、衡水湖等湖泊和濕地實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)補(bǔ)水，改善河湖下游生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)安全。5、河湖綜合治理、生態(tài)補(bǔ)水與水資源科學(xué)調(diào)度石羊河下游的青土湖重現(xiàn)生機(jī)黑河水連續(xù)8年進(jìn)入東居延海修復(fù)后的烏梁素海35印發(fā)實(shí)施《全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃2008~2020年》飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)——建成“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的重要飲用水水源地安全保障體系飲用水水源地標(biāo)示天津于橋水源地36

著力推進(jìn)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理。37全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)分布圖

8、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)與重要河湖健康評(píng)估河湖健康評(píng)估

2004年，選擇全國(guó)有代表性、有影響的地區(qū)先期開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的試點(diǎn)。

2010年開(kāi)始，組織各流域機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了全國(guó)重要河湖健康評(píng)估試點(diǎn)工作。對(duì)我國(guó)重要江河湖庫(kù)健康狀況“定期體檢”。389、水土保持、中小河流治理與綠色小水電水土流失初步治理面積近120萬(wàn)Km2，建成生態(tài)清潔型小流域301個(gè)。2012年，選擇154個(gè)縣，集中連片開(kāi)展農(nóng)村河道綜合整治。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目、農(nóng)村水電電氣化建設(shè)、增效擴(kuò)容技術(shù)改造等綠色小水電工程。國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)達(dá)658個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)近3000余個(gè)形成了獨(dú)具魅力的水利風(fēng)景區(qū)群落10、水文化與水景觀40一、生態(tài)文明的內(nèi)涵和要求二、水生態(tài)文明建設(shè)的背景和意義三、水生態(tài)文明建設(shè)的總體框架和主要內(nèi)容四、水生態(tài)文明建設(shè)的工作基礎(chǔ)五、水生態(tài)文明建設(shè)的近期進(jìn)展2013年伊始，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出了水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，對(duì)水利系統(tǒng)加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署。印發(fā)指導(dǎo)性文件，明確工作要求1、近期進(jìn)展42注重典型引路，開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)。

在以往工作基礎(chǔ)上，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強(qiáng)的城市，啟動(dòng)了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。105個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)無(wú)錫水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)4346個(gè)一期試點(diǎn)城市均成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，水利牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把水生態(tài)文明建設(shè)工作納入政府工作重點(diǎn)。整合地方各部門(mén)、各行業(yè)相關(guān)資源，“統(tǒng)一規(guī)劃、全面布局、綜合考慮、分工實(shí)施”的水生態(tài)文明建設(shè)格局初步形成。

以水利為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水利部門(mén)在水生態(tài)文明建設(shè)中的牽頭作用44許昌等城市市委書(shū)記親自部署、督辦，市長(zhǎng)親自?huà)鞄?，統(tǒng)領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)工作。濟(jì)南市成立了一把手市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管水利、城建、環(huán)保三位副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，2013年投入資金105.6億元，實(shí)施126項(xiàng)涉水工程。

45蘇州市統(tǒng)籌水利、環(huán)保、城建等方面的資金，積極吸引社會(huì)融資，三年計(jì)劃投入1000多億元用于六類(lèi)十大項(xiàng)水系整治和水生態(tài)修復(fù)工程。46以需求為導(dǎo)向，著力解決人民群眾最緊迫、最關(guān)注的水問(wèn)題

銀川、張掖、西寧等城市針對(duì)資源型缺水問(wèn)題，突出了節(jié)水和水土流失治理。47無(wú)錫、廣州等城市針對(duì)困擾多年的水環(huán)境問(wèn)題，大力實(shí)施調(diào)水引流、河涌治理，綜合運(yùn)用截污導(dǎo)流、生態(tài)凈化、污水深度處理、河湖連通等措施提高水動(dòng)力和水環(huán)境容量等措施解決水問(wèn)題，全力消除黑臭水體。48無(wú)錫黑臭河道項(xiàng)目治理前后對(duì)比廣州河涌治理前后對(duì)比徐州市制定了“水更清”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施采煤塌陷區(qū)整治，增加濕地、湖泊，形成了“九河繞城、七湖潤(rùn)彭”的新格局，城市水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“由灰變綠”的靚麗轉(zhuǎn)身。徐州采煤塌陷區(qū)整治50

寧波結(jié)合近年來(lái)突出的城市防洪問(wèn)題，著力加大排澇工作力度。北京密云縣圍繞首都飲水安全，加強(qiáng)水源地保護(hù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。邢臺(tái)市落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的南水北調(diào)地下水壓采總體方案，開(kāi)展農(nóng)業(yè)休耕試點(diǎn)，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水。寧波北京密云51堅(jiān)持以水定需，量水而行，完善城市水生態(tài)空間功能定位和建設(shè)格局，嚴(yán)格水資源、水環(huán)境剛性約束。注重各種自然生態(tài)要素統(tǒng)籌，注重水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能相協(xié)調(diào)，注重城市鄉(xiāng)村、地上地下、上下游、左右岸的協(xié)同保護(hù)。充分運(yùn)用水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等多種措施，大力推進(jìn)河湖水系連通，開(kāi)展系統(tǒng)治理。以水系為脈絡(luò)，構(gòu)建系統(tǒng)完整、空間均衡的現(xiàn)代城市生態(tài)格局52

哈爾濱市遵循“以松花江為綱、以水定城、以水興城”的理念，構(gòu)建“一江兩岸，一主兩翼、南北雙廊、多點(diǎn)共生”的水生態(tài)文明城市建設(shè)格局。

53蘇州以“山-河-湖-城”為紐帶，通過(guò)濕地恢復(fù)和保護(hù)、河道自然形態(tài)保護(hù)、自然和生態(tài)護(hù)坡建設(shè)、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、水土流失綜合治理等多種措施，系統(tǒng)構(gòu)建了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系。54鄭州確立了“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護(hù)地下水、治理洪澇水、倡導(dǎo)節(jié)約水”為重點(diǎn)的用水格局。55落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，明確將“三條紅線(xiàn)”指標(biāo)作為試點(diǎn)建設(shè)約束性指標(biāo)，納入政府績(jī)效考核體系。進(jìn)一步推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理；進(jìn)一步促進(jìn)水資源管理制度創(chuàng)新，將水權(quán)制度建設(shè)、水價(jià)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償制度等涉水改革任務(wù)納入試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容；進(jìn)一步強(qiáng)化河湖管理、水資源綜合執(zhí)法等機(jī)制創(chuàng)新。以制度為先導(dǎo)，帶動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)和水資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新56揚(yáng)州市創(chuàng)新性的提出了“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”水生態(tài)文明建設(shè)理念，得到國(guó)務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。許昌市建立了人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)參與的監(jiān)督機(jī)制，形成了分工協(xié)作、配合有序、推進(jìn)有力的良好工作局面。濟(jì)南、無(wú)錫、湖州等試點(diǎn)城市大力推行“河長(zhǎng)制”，落實(shí)河湖管理責(zé)任。57經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的探索，水生態(tài)文明建設(shè)模式初步形成：華北地區(qū)：針對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度、水生態(tài)破壞嚴(yán)重的狀況，突出修復(fù)為主、防治并舉、集約節(jié)約發(fā)展的思路，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地下水超采治理等措施；西北干旱半干旱區(qū)：針對(duì)資源性缺水和水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題，把嚴(yán)控用水總量、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、強(qiáng)化水土流失綜合治理作為優(yōu)先任務(wù)；58長(zhǎng)江中下游、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)：針對(duì)水污染嚴(yán)重，局部生態(tài)退化的問(wèn)題，運(yùn)用控源截污、調(diào)水引流、水系連通等綜合措施，提高水資源、水環(huán)境承載能力；東北、西南及江河源頭等生態(tài)相對(duì)良好地區(qū)：突出水資源保護(hù)與水源涵養(yǎng)，積極探索水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)安全。59水利部將按照習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人水和諧為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。要把水生態(tài)文明建設(shè)與最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施、江河湖庫(kù)水系連通、中小河流治理、高效節(jié)水灌溉、水土流失治理、農(nóng)村水電以及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體布局，有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)。2、下步工作重點(diǎn)60

“節(jié)水優(yōu)先”是新時(shí)期治水工作必須始終遵循的根本方針，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)對(duì)于“節(jié)水優(yōu)先”思路的實(shí)踐起到了很好的示范先導(dǎo)。節(jié)水優(yōu)先就是要從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，深入開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，著力提高水資源的利用效率和效益。61

“空間均衡”是新時(shí)期治水工作必須始終堅(jiān)守的重大原則，最嚴(yán)格水資源管理的核心理念，諸如水資源有限、承載力約束、需水管理、以水定發(fā)展等，是與“空間均衡”的原則一脈相承的。空間均衡就是要以總量思維來(lái)考量水資源支撐能力，在流域和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，作出水資源總量制度安排，如推進(jìn)建立規(guī)劃水資源論證制度，重大項(xiàng)目布局規(guī)劃、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃均應(yīng)進(jìn)行水資源論證，以水定需、量水而行、因水制宜，使水資源和水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。62

“系統(tǒng)治理”是新時(shí)期治水工作必須始終堅(jiān)持的思想方法，水生態(tài)文明建設(shè)可視為“系統(tǒng)治理”的具體反映和實(shí)踐載體。系統(tǒng)治理就是要理統(tǒng)籌山水林田湖各要素，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程和非工程措施，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害防治、水資源短缺、水污染治理、水生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。63

“兩手發(fā)力”是新時(shí)期治水工作必須始終把握的基本要求，是從水的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，充分發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)機(jī)制，提高水治理能力的重要保障。兩手發(fā)力就是要深化水治理體制機(jī)制創(chuàng)新，既要使市場(chǎng)在水資源配置中發(fā)揮好作用，也要更好發(fā)揮政府在保障水安全方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用。64水資源管理方面：最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、用途管制、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，健全水節(jié)約集約使用制度，強(qiáng)化節(jié)水等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制制度體系建設(shè)水資源保護(hù)方面：劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧┧鷳B(tài)修復(fù)方面：調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)河湖休養(yǎng)生息；完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度水價(jià)改革方面：加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。推進(jìn)水價(jià)改革。水權(quán)交易方面：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)水流等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推行水權(quán)交易制度，培育水市場(chǎng)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)源頭控制，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度；強(qiáng)化需求管理，嚴(yán)格限制一些地方無(wú)序調(diào)水與取用水，從嚴(yán)控制高耗水項(xiàng)目；嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，推動(dòng)建立國(guó)家水資源督查制度。68大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)牢固樹(shù)立節(jié)水、潔水觀念，切實(shí)把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群