中國2007-2012年財政政策 2

祝大家圣誕快樂！THANKS上海銳普廣告有限公司向英李明秀譚玲玲劉朵萬麗蘋回顧2007……2007年中國實行穩(wěn)健的財政政策。穩(wěn)健的財政政策一個重要標志就是“雙減”，即適當減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模和財政赤字規(guī)模。穩(wěn)健財政政策實施兩年多以來，長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模亦逐年縮減。從2007年6月起,CPI(消費者物價指數(shù))連續(xù)3個月持續(xù)走高,信貸過度增長和股市投機,中國高投資回報率吸引大量國外資金流入，由此導致流動性過剩，內(nèi)外經(jīng)濟失衡;人民幣匯率升值的壓力來自于我國國際收支雙順差,導致外匯儲備增加,外匯占款影響貨幣供應量.此時的財政政策措施如下：

政府主要通過稅收和政府買入與支出方式來減少貿(mào)易順差，緩解流動性過剩的壓力。4月15日，取消或降低了部分鋼材產(chǎn)品的出口退稅率；6月1日，對142項“兩高一資”產(chǎn)品調(diào)高或開征出口關(guān)稅；7月1日，再次調(diào)整2831項商品的出口退稅政策。

自8月15日起將儲蓄存款利息所得個人所得稅的適用稅率由20%調(diào)減為5%。6月29日，全國人大常委會批準了由財政部發(fā)行15500億元特別國債購買外匯的議案。回顧2008……2008年，我國繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。政府提出下一階段的重點是突出保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長、積極擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護、深化改革開放和高度重視改善民生。特別要著力遏制高耗能高排放行業(yè)的盲目擴張，加強重要商品的市場供求調(diào)節(jié)，防止物價水平過快上漲。2008年7月份起,CPI同比開始下降,股市持續(xù)下跌,經(jīng)濟增長預期下滑,

出口增速明顯放緩，因此中央政府及時對宏觀調(diào)控政策進行調(diào)整，將前期執(zhí)行的“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。實施積極的財政政策，增加政府財政支出，采取結(jié)構(gòu)性減稅政策，增加居民個人可支配收入，鼓勵居民消費。

此時的財政政策措施如下:

2008年4月24日起,財政部將證券交易印花稅稅率由0.3%調(diào)低至0.1%。

2008年8月1日起,將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%

2008年9月1日起,全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費

2008年9月19日起,股票交易印花稅調(diào)整為單邊征稅

2008年10月9日起,對儲蓄存款利息所得暫免徵收個人所得稅.

回顧2009……2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，圍繞擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設(shè)。2009年中央政府公共投資安排9080億元，同比2008年增加4875億元。

二是推進稅費改革，實行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。預計2009年將減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。

三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動效應。充分發(fā)揮財稅政策作用。

四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財政用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達到7161.4億元和7284.63億元。嚴格控制一般性支出，進一步降低行政成本。

五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，促進企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步。增加節(jié)能減排投入，穩(wěn)步推進資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革。改革完善資源稅制度，促進資源合理利用。

實施積極的財政政策擴大了赤字，09年匯總中央與地方的預算安排，09年全國財政預算收支差額大體是10500億元，其中中央財政赤字8500億元，比08年增加1000億元。與此同時，繼續(xù)由財政部代理地方發(fā)行2000億元地方債，列入省級預算管理。全國財政10500億元赤字大體相當于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%，09年全國財政赤字還是嚴格控制在3%之內(nèi)，債務的余額大體占GDP的20%左右。所以，總體來看，這個安排還是可以承受的，總體上也是安全的。這為下一步實施積極財政政策預留了一定空間。在積極的財政政策和適度寬松貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策下中國經(jīng)濟下滑態(tài)勢得到較快扭轉(zhuǎn)，回升向好趨勢不斷的鞏固，國內(nèi)需求強勁增長，表現(xiàn)在財政上，全國財政收入回升趨勢明顯，2009年一季度下降8.3%，上半年下降2.4%，前三季度增長5.3%，全年增長11.7%，圓滿完成了2009年財政收入的預算目標。回顧2010……2010年我國仍繼續(xù)實施積極的財政政策2009年采取了積極的財政政策，

對抵制經(jīng)濟下滑發(fā)揮了重要的支撐作用。重點：擴大內(nèi)需、將結(jié)合上下功夫，加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)新形勢情況要不斷提高政策的征對性和靈活性，把握好政策的力度，節(jié)奏和重點。目的：使民生領(lǐng)域和社會事業(yè)咫尺保障力度加大，使三農(nóng)，教育等方面和中下企業(yè)，居民消費，欠發(fā)達地區(qū)支持力度加大，保持投資適度增長。具體措施：大力促進農(nóng)村改革與發(fā)展完善支農(nóng)補貼政策并加大投入力度增加農(nóng)民收入。進一步完善配套措施大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。著力保障和改善民生安排好各項就業(yè)扶助經(jīng)費，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺有關(guān)配套文件，提高資金使用效益。繼續(xù)加大對保障性住房建設(shè)的支持力度加大社會保障投入。更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加大科技投入力度。繼續(xù)加大對公益性科研機構(gòu)的支持力度。加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入。制定鼓勵使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。完善落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。進一步深化財稅制度改革健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。完善消費稅制度。抓好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革后續(xù)工作。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費等稅收制度。狠抓增收節(jié)支；要在實施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務、海關(guān)等部門依法加強稅收征管。嚴格控制一般性支出。回顧2011……2011年作為“十二五”開局之年，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。站在在新的起點，中國宣布繼續(xù)實施積極的財政政策，以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”為核心基調(diào)，充分發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的重要作用。原因（1）由于“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃期間開工的大量項目周期較長，需后續(xù)建設(shè)資金；（2）2011年是“十二五”開局之年，包括保障性住房在內(nèi)的許多基礎(chǔ)建設(shè)需財政配合；（3）國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢固，仍需財政支持；（4）近年財政收入增長均在10%以上，有實施積極財政政策的基礎(chǔ)。2011年財政政策實質(zhì)內(nèi)容大概分三個層次——赤字變化、結(jié)構(gòu)減稅與支出方向

2006-2011年中央財政赤字情況（單位：億元）回顧“十一五”期間，我國財政赤字規(guī)模先降后升,于2010年突破萬億大關(guān)，直到2011年才有所回落。(1)財政赤字2011年根據(jù)經(jīng)濟回升向好的基本態(tài)勢和通貨膨脹愈加明顯的基本需求，我國決定適當削減財政赤字．（2）結(jié)構(gòu)性減稅：有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整在“十二五”開局之年，我國將加大對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。落實好各項稅費減免政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務業(yè)發(fā)展，。與此同時，支持傳統(tǒng)行業(yè)設(shè)備更新及實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也將成為2011年財稅工作重點。（3）．支出方向：把保障和改善民生作為公共財政支出的優(yōu)先方向“十二五”總體展望1．加強和改善財政宏觀調(diào)（加快構(gòu)建擴大內(nèi)需，加強農(nóng)業(yè)，提升制造業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力促進服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展）2．加大保障和改善民生力度（推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進實現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，推動文化事業(yè)發(fā)展）3．加快財稅體制改革（通過調(diào)整增值稅和營業(yè)稅征收范圍、合理調(diào)整消費稅范圍及稅率結(jié)構(gòu)、逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度、全面實施資源稅改革、研究推進房地產(chǎn)稅改革等舉措）回顧2012...2012財政政策：積極財政收入：繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策推進資源稅、房產(chǎn)稅、消費稅、營業(yè)稅改增值稅改革通過調(diào)節(jié)稅收政策，提高中等收入者比重，實現(xiàn)擴大內(nèi)需的目的，并有效減輕部分民營企業(yè)、外企的經(jīng)營壓力。財政支出：加大對農(nóng)業(yè)及民生領(lǐng)域的投資力度。2012年財政收入：2012財政支出：教育