2022年國家公務(wù)員考試申論真題（市地級）4

年國家公務(wù)員考試申論真題（市地級）一、留意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開頭后，你才可以開頭答題。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1、兩千五百多年前，老子在《道德經(jīng)》當(dāng)中就把城市和水的關(guān)系揭示了出來：“大國者下流，天下之牝，天下之交?！蹦菚r的“國”與“城”往往是同義語。老子的意識是說，城市經(jīng)常處在江河的下游，它像是漂亮的女性，又是經(jīng)濟(jì)、人文、思想的薈萃之地。這說明，如何做好城市與水這篇文章，自古以來就收到有識之士的關(guān)注。

北京市從上世紀(jì)五十年月，就很重視水的問題。如1958年建成了十三陵水庫，1960年建成了密云水庫。近年的南水北調(diào)工程更進(jìn)一步豐富了北京的水資源?！皢柹n茫大地，誰主沉浮”。從某種意義而言，是“水”主沉浮。有水則城興，無水則城亡。

流經(jīng)城市的河流與湖泊就像人的眼睛，假如這眼睛是清亮光明的，那則魅力無限。人具有自然?的親水性，愛水近水是人本能的習(xí)性。但是近十幾年來，隨著環(huán)境污染的加劇，很多地方，不管城市還是鄉(xiāng)村，都難覓一條清亮干凈的河流。如何讓被污染的河流重新恢復(fù)其青春曼妙的身姿呢？這里面也不乏勝利的例子。英國的泰晤士河一度受到嚴(yán)峻污染，魚蝦絕跡，臭氣難聞。但從上世紀(jì)60年月開頭，英國政府大力治理泰晤士河，建設(shè)了完整的城市污水處理系統(tǒng)，使得泰晤士河沿岸的工業(yè)廢水和生活污水都實現(xiàn)了先處理后排放。經(jīng)過將近20多年的時間的艱苦整治，泰晤士河已經(jīng)變成了世界上最干凈的城市水道之一。

“人水共存”理念轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地利用規(guī)劃和樓宇結(jié)構(gòu)的技術(shù)，通過不斷提高區(qū)域水面率，調(diào)整雨水徑流的下滲和蒸發(fā)比例，逐步恢復(fù)水系自然循環(huán)之路。在維持水體生態(tài)平衡的同時，允許部分低凹地區(qū)作為洪水期的滯洪區(qū)，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強調(diào)了人水之間的和諧共存。

2、城市“現(xiàn)代化”的負(fù)面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴(yán)峻地減弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對洪水的截流作用的消逝，造成的成果就是地下水補給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產(chǎn)生的空氣污染物為降水供應(yīng)了大量的凝聚核，所以一般而論，城市化地區(qū)的降雨量要比農(nóng)村高5%-15%，雷暴雨天氣多10%-15%。因此，城市水系應(yīng)更多的擔(dān)當(dāng)起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)整行洪等功能。但是由于水系的破壞，這些功能都極大地衰退了，而這些功能絕不是目前城市中廣泛采納的管道排水或防洪工程所能取代的。

城市，大都是由于水而興起，因水而富強、進(jìn)展。絕大多數(shù)歷史悠久的城市，都是先有河，后有城，很多城市的歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上的。如北京城區(qū)全部的河流，幾乎都可以找到與之相關(guān)的歷史文化古跡或典故；杭州城里的浣紗河，傳奇是西施浣紗的地方。很多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。一些原本沒有水面的城市，為了制造生態(tài)景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美國的規(guī)劃師，他設(shè)計的堪培拉規(guī)劃方案在多個投標(biāo)方案中勝出，按他的規(guī)劃修建的堪培拉是特別秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，曲折曲折，調(diào)整和城市內(nèi)部的氣候，早就了堪培拉秀麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設(shè)計師的名字作為這個城市湖泊的名字。

自古以來，內(nèi)河航運由于其低成本、高牢靠性、平安性和可欣賞性，始終得到人們的重視。英國很多地方近幾年還紛紛疏通古代水道以供城市間輸送游客和農(nóng)產(chǎn)品所需。城市水系又是各城市之間的自然?隔離帶。在古代，所謂的護(hù)城河就具有愛護(hù)城市、阻隔敵人的功效。而在現(xiàn)代，這些自然?的河流是城市最壯麗的公共空間，在人口日益稠密的現(xiàn)代城市中，城市水系與綠帶公園結(jié)合在一起，構(gòu)成了城市最美麗、最令人流連忘返、最具有生態(tài)和文化功能的城市亮點。

城市水系可以成為廉價、有效的凈化城市污水的自然?場所。假如根據(jù)生態(tài)的方式而不僅僅是按水利的要求、當(dāng)?shù)氐囊髞硇藿ǔ鞘兴?，使水面與岸邊的生態(tài)系統(tǒng)相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增加對污水的自然降解力量。城市的很多水生植物、微生物汲取磷化合物等污染物的力量強，而投資成本又很低。假如換算成每噸污水處理費用，通常僅為傳統(tǒng)二級污水處理廠的五分之一到二分之一，運行成本只有非常之一到五分之一。由此我們可以得出，什么是環(huán)境友好型和資源節(jié)省型的城市進(jìn)展模式，通過這些數(shù)據(jù)我們可以找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統(tǒng)相連接，就可以將四類水凈化處理后達(dá)到飲用水源取水標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市水源的循環(huán)利用。這是從根本上解決城市缺水的百年大計。

生態(tài)學(xué)家卡琳?克里斯坦森在《綠色生活——21世紀(jì)生活手冊》一書中指出，“鄉(xiāng)土感情可由本地多種多樣特有的生物來增加”，忠告“不行破壞現(xiàn)存的生態(tài)系統(tǒng)和荒野”，建議要“在花園和鄰近地區(qū)供應(yīng)野生動物活動場所”，“建筑一個池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹，構(gòu)建一個因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生而形成的完整的水系生物群落，這種生物群落在城市里尤為珍貴。有專家曾提出西湖整治勝利與否的一個簡潔的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：“當(dāng)野天鵝、野鴨子在西湖里生出蛋而且孵出小天鵝、小野鴨的時候，我可以據(jù)此推斷西湖的整治是勝利的。”我們很多城市的水系遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，而且有很多城市水系改造更是偏離了這個標(biāo)準(zhǔn)。城市水系作為均質(zhì)人工城市中的異質(zhì)斑塊，一旦與城市綠地系統(tǒng)相互連接，使野生動物可以通過廊道在斑塊間進(jìn)行遷徙，就可以提高城市生態(tài)系統(tǒng)整體抗風(fēng)險的力量。按這樣的思路進(jìn)展的城市，不僅是人工的，而且是生態(tài)的、環(huán)境友好的，是資源節(jié)省型的。

城市水系使城市最美妙的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風(fēng)貌的主要場所。我們在揚州可以看到，中國古代造園藝術(shù)中對水景觀的處理，講究師法自然，雖為人工，猶如天成。城市水系有多種美學(xué)功能。城市的特色離不開城市的水系。城市的水系就像城市的指紋。城市的意境對人的心態(tài)有調(diào)整作用。城市水系有動態(tài)美，由于城市的水是流淌的，它具有柔性、遠(yuǎn)動性，有利于消化污染以及水生物的生成和哺育。城市水系有人文美。由于它是文化的載體，歷代的名人雅士常在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當(dāng)然還有和諧美，由于它是一個整體復(fù)合的系統(tǒng)。從一個城市水系可以看到一個城市管理者的理想，就像我國古代劇作家李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環(huán)境和愛護(hù)自然景觀，采納什么樣的水環(huán)境治理思路是由決策者的美學(xué)修養(yǎng)和情操來打算的。什么樣的情懷，就會造就什么樣的城市山水景觀。假如胸中只有“一根”單純的調(diào)水排洪的“竹子”，那么城市的水景觀確定是非常單調(diào)枯燥，對歷史文化遺存的水生態(tài)的“建設(shè)性”破壞就難以避開了：假如將美學(xué)功能分散在治理方案之中，造就出的城市就是漂亮的。麗江古城最迷人的就是三條彎曲流淌的溪水，這就是撥動心弦的城市水系之美。

假如城市發(fā)生火災(zāi)，城市水系的儲存用水就可以用于滅火救災(zāi)。城市水系又是很好的備用水源。假如消失自來水供應(yīng)平安事故，就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產(chǎn)用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)和城市平安的保障系統(tǒng)。

3、B縣縣委書記W在幾次不同場合所做的講話中都涉及了打造“活力水城”的話題。

（1）9月15日，在B縣縣委召開的一次會上，W說：

古語有云：“水者，何也？萬物之本原也，諸生之宗室也?！睋袼邮侨祟惿娴谋灸埽盟Y源又使人類生活更加美妙。為此，我縣要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要根據(jù)“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美妙愿景，塑造我縣的水系空間，使我們的縣城河、湖、濕地合理連接，具有多樣濱水公共空間，達(dá)到“水豐、水清、水美、水活”，實現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、綠地”相互融合，使“水城”真正布滿“活力”。

（2）穿城而過的南河，曾因亂排亂放，變成了一條“臭水溝”，市民避而走之。10月1日，B縣打響了南河治污戰(zhàn)役，W在治污現(xiàn)場會上說：

南河治污，我們要實行“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強化“該停的停，該關(guān)的關(guān)，該并的并，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)”，共取締了324家污染企業(yè)，使南河變得河水清亮、綠影婆娑、魚蝦暢游，進(jìn)而推動包括縣內(nèi)其他二條河流的污染整治。為鞏固“三河”治理成果，加大對水系的愛護(hù)力度，我們將要實行的主要措施：一是愛護(hù)與修復(fù)現(xiàn)有水體并適當(dāng)增加水面，城市水面率達(dá)到10%以上；二是通過工程措施愛護(hù)“南河”、“北河”、“梅江河”的生態(tài)需水量與流淌性；三是愛護(hù)并逐步改善中心城區(qū)水質(zhì)；四是為市民供應(yīng)良好的水體景觀和便利的親水消遣空間。

（3）11月5日，W在“水城”如何建設(shè)的座談會上說：

“問渠那得清如許，唯有源頭活水來”。“水城”建設(shè)不僅要讓城市水系發(fā)達(dá)，水域面積占城市面積的10%以上、水網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里5公里以上；還要讓城內(nèi)有“活水”。為讓“水活”，通主脈，保供應(yīng)，建支脈就勢在必行。

目前B城區(qū)水域面積已經(jīng)達(dá)到3400畝，城區(qū)水面比例已經(jīng)達(dá)到9%。這些都是“活血化瘀”的效果。我縣將強力為水建“安樂窩”。“三河”治理工程，治愈了“南河”、“北河”、“梅江河”的“動脈粥樣硬化”，以暢通了水流渠道。

而各級水庫的建設(shè)和完善，保證了“活水”有源頭，供血充分，同時，建成一河三湖九濕地，加強對現(xiàn)有水體、水系的愛護(hù)，解決工程型缺水問題等諸多舉措，都有助于促使總水量脫貧致富。屆時，水域面積占城市面積的10%將不是夢。

大動脈暢通了，供血充分了。水能否活的另一關(guān)鍵因素，就是遍布B城區(qū)全身的毛細(xì)血管。只有毛細(xì)血管暢行無阻，才能把山在城里留、水在城里游這一理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。根據(jù)規(guī)劃，53平方公里城區(qū)，要建設(shè)總廠約為260度公里水網(wǎng)，才能達(dá)到水城水網(wǎng)密度的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在水城打造中，我縣將加大對水系修建的力度，使水網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里5公里以上。

（4）11月18日，在歡迎省作協(xié)組織的“水與城市”考察團(tuán)的見面會上，W說：

古往今來，很多文人騷客都將水作為其作品的意象，如江作青羅帶，山如碧玉簪水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇等等。水不僅是人類生存的保障，更是精神的寄予。

水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水網(wǎng)密布、一河三湖九濕地如一顆顆綠寶石鑲嵌于鋼筋水泥都市叢林之間。人行其中，耳聽小溪潺潺，眼見如藍(lán)綠水，定會遺忘城市的喧囂，內(nèi)心獲得片刻安靜。水之美就在于以其聲，以其色，以其形，讓人逃脫樊籠，復(fù)返自然。

水之美，在于其能滋養(yǎng)生命。我縣將對靠山吃山，靠水吃水這一概念做出最新詮釋。在滿意城市防洪要求的基礎(chǔ)上，利用景觀、防洪河道等將城中水系連成一體。合理組織水上巡游線路，完善親水設(shè)施，增加市民參加度。增加城內(nèi)景觀湖面，提高城區(qū)水面率，保持并凈化水質(zhì)。實行一系列舉措，打出水城名片，進(jìn)展周末旅游經(jīng)濟(jì)。借此，進(jìn)展我縣第三產(chǎn)業(yè)，增加老百姓經(jīng)濟(jì)收入。

我有一個幻想，盼望3年后，我縣大多數(shù)市民走出家門不遠(yuǎn)，就能夠感受到水的靈氣，享受到水生態(tài)帶來的舒適與愉悅。那是再次歡迎諸位作家來我縣感受活力水城的魅力。

4、下面是某水利專家就構(gòu)建黃河流域L市生態(tài)水系問題所積累的調(diào)研材料：

（1）從傳承山水城市之主題的角度看，L市城市生態(tài)水系建設(shè)正是貫徹了山水城市的主題思想。通過水系建設(shè)，可形成特色山水城市結(jié)構(gòu)，新增城市開發(fā)用地，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)和功能用地，換發(fā)城市活力，使L市傳統(tǒng)兩山夾一溝的城市結(jié)構(gòu)形式升級為黃河之都。

（2）L市黃河段西起西固區(qū)的西柳溝，東至城關(guān)區(qū)桑園峽，東西長約40公里，東西落差近200米，河道寬約300米，流域面積30平方公里，年平均流量約每秒1011立方米，每年流經(jīng)L市達(dá)的水資源量為300億立方米?？梢哉f黃河流經(jīng)L市段的長度、高差、彎度、流量，足以讓我們做一篇驚天地、泣鬼神的大文章。

L市南北兩山對峙，最寬處月30公里，最窄處約2公里，東西長35公里。其中皋蘭山伏龍坪在盆地中部直探黃河河濱，與九州臺白塔山夾河相望，形成雄險的關(guān)隘之勢，山河相對高差500-600米。另外，大山之下廣川之上，在局部形成了崖、坪、灘、溝等地貌，且有81條洪水溝，豐富了整個黃河之都的山水格局，為構(gòu)建城市水系供應(yīng)了良好的基礎(chǔ)。

（3）通過構(gòu)建黃河流域治理與愛護(hù)，可增加濕地約580公頃，新增綠地面積約330公頃。促進(jìn)地下水良性循環(huán)，扭轉(zhuǎn)地下水位下降和水質(zhì)惡化的狀況。削減從黃河提水的揚程，降低南北兩山的綠化成本。且可以有效調(diào)整局地氣候，改善城市熱島效應(yīng)，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)并恢復(fù)生態(tài)多樣性。

（4）通過建設(shè)黃河創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園，舉辦水博會等活動，挖掘L市歷史、文化、民俗、經(jīng)濟(jì)社會演進(jìn)、城市進(jìn)展史、黃河變遷等，做足做活黃河水文章，激活L市的文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)升級，重塑黃河文明。

（5）通過國家級的經(jīng)濟(jì)平臺，承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)，在引到黃河水的坪地和臺地，布局科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨更加展。

（6）根據(jù)世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起點規(guī)劃和建設(shè)城市水系，以路網(wǎng)和水系并重的理念，把L市打造為山水漂亮城市。

（7）L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的保障措施如下：

第一，成立特地的領(lǐng)導(dǎo)小組。市上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)組長，設(shè)立特地的辦公室，組建核心工作團(tuán)隊，綻開各項基礎(chǔ)工作討論與技術(shù)整合。成員包括環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、水利建設(shè)、經(jīng)濟(jì)地理、園林、旅游、文史等方面的專家，這些成員要具備較高的專業(yè)水平，有協(xié)作精神。

其次，組建專家顧問組。專家顧問組主要包括文史、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、水利建設(shè)等中老專家組，對各類專題論壇或階段成果進(jìn)行廣泛探討，把關(guān)工作成果，提高決策科學(xué)性。

第三，集思廣益，問計于民。對重大大事及治理方案實行全民征集方法，敬重民意，贏得廣闊多數(shù)民眾的支持。

第四，宣揚推廣，形成合力。L市生態(tài)水系的構(gòu)建事關(guān)全體蘭州市民福祉，關(guān)乎蘭州城市百年進(jìn)展基業(yè)。應(yīng)通過廣泛的輿論宣揚，使社會各界熟悉到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性。

5.老子說“上善若水”，最好的美善就猶如水一樣。水不僅僅是一種物質(zhì)，在宏大的思想家