第9章 鼓勵(lì)出口措施

第九章鼓勵(lì)出口的措施主要內(nèi)容：

9.1鼓勵(lì)出口的經(jīng)濟(jì)措施9.2鼓勵(lì)出口的其他措施9.3出口管制9.1鼓勵(lì)出口的經(jīng)濟(jì)措施9.1.1出口信貸9.1.2出口信貸國(guó)家擔(dān)保制9.1.4商品傾銷9.1.5外匯傾銷9.1.3出口補(bǔ)貼9.1.1出口信貸（1）出口信貸的含義

出口信貸（ExportCredit）是一國(guó)為了鼓勵(lì)商品出口，加強(qiáng)商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，通過該國(guó)的出口信貸機(jī)構(gòu)向本國(guó)出口廠商或外國(guó)進(jìn)口廠商提供的信貸資助。

①按貸款時(shí)間長(zhǎng)短劃分短期信貸：半年以內(nèi)中期信貸：1年—5年長(zhǎng)期信貸：5年以上（2）出口信貸的分類:②按借貸關(guān)系劃分賣方信貸--Supplier`sCredit買方信貸--Buyer`sCredit賣方信貸是指出口方銀行向本國(guó)出口廠商（即賣方）提供的信貸。其貸款合同由出口廠商與銀行簽定。

賣方信貸實(shí)際上是銀行直接資助出口廠商向外國(guó)進(jìn)口廠商提供延期付款。賣方信貸示意圖在賣方信貸下，出口廠商、進(jìn)口廠商和出口國(guó)銀行三者之間的關(guān)系是：由出口廠商以延期付款的方式向進(jìn)口廠商提供商業(yè)信用，而出口方銀行則以賣方信貸的方式向出口廠商提供銀行信用。申請(qǐng)出口信貸的基本條件：1、申請(qǐng)對(duì)象-------在本國(guó)注冊(cè)的企業(yè)2、支持的產(chǎn)品-----中國(guó)支持機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備3、合同的最低金額-我國(guó)最低50萬美元4、現(xiàn)金支付比例---船舶不低于20%，其他15%5、貸款期限-------一般不超過10年出口方銀行直接向外國(guó)的進(jìn)口廠商提供或進(jìn)口方的銀行提供的貸款，是一種約束性貸款。買方信貸買方信貸示意圖

中國(guó)進(jìn)出口銀行成立于1994年，是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的、政府全資擁有的國(guó)家銀行，總部設(shè)在北京。截至目前，在國(guó)內(nèi)設(shè)有22家營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)；與1000多家銀行的總分支機(jī)構(gòu)建立了代理行關(guān)系。中國(guó)進(jìn)出口銀行是中國(guó)外經(jīng)貿(mào)支持體系的重要力量和金融體系的重要組成部分。是中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口及對(duì)外承包工程及各類境外投資的政策性融資主渠道、外國(guó)政府貸款的主要轉(zhuǎn)貸行和中國(guó)政府援外優(yōu)惠貸款的承貸行。

9.1.2出口信貸國(guó)家擔(dān)保制（1）出口信貸國(guó)家擔(dān)保制含義出口信貸國(guó)家擔(dān)保制是一國(guó)政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)本國(guó)出口商和商業(yè)銀行向國(guó)外進(jìn)口商或銀行提供的延期付款商業(yè)信用或銀行信貸進(jìn)行擔(dān)保，當(dāng)國(guó)外債務(wù)人不能按期付款時(shí)，由這個(gè)專門機(jī)構(gòu)按承保金額給予補(bǔ)償。

①擔(dān)保的項(xiàng)目和金額：

商業(yè)保險(xiǎn)公司不承保的出口風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目

政治風(fēng)險(xiǎn):承保金額為合同的85%-95%

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn):承保金額為合同的70-80%（2）出口信貸國(guó)家擔(dān)保制的主要內(nèi)容

②擔(dān)保對(duì)象

對(duì)出口廠商的擔(dān)保：出口廠商輸出商品時(shí)提供的短期信貸或中、長(zhǎng)期信貸可向國(guó)家擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。

對(duì)銀行的直接擔(dān)保:一般說來，只要出口國(guó)銀行提供了出口信貸，都可以向國(guó)家擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。

③擔(dān)保期限和費(fèi)用

期限：短期（6個(gè)月，綜合擔(dān)保）中期，長(zhǎng)期（逐筆審批的特殊擔(dān)保）費(fèi)用：一般不高于投保金額的2％。

2001年12月,由財(cái)政部出資,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和進(jìn)出口銀行聯(lián)合組建了中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司,為企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)、資金運(yùn)作、咨詢等業(yè)務(wù)。是我國(guó)唯一的專業(yè)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。9.1.3出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼（ExportSubsidies）又稱出口津貼。它是指一國(guó)政府為了降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，在出口某種商品時(shí)給予出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠。

①直接補(bǔ)貼：directsubsidies,現(xiàn)金補(bǔ)貼。政府在商品出口商品時(shí)直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼，主要是財(cái)政撥款。例如：歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，2009財(cái)年歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼達(dá)到了6.495億歐元。

補(bǔ)貼方式：②

間接補(bǔ)貼：財(cái)政上的優(yōu)惠。退還或減免出口商品所繳納的國(guó)內(nèi)稅、暫時(shí)免稅進(jìn)口、退還進(jìn)口稅、免征出口稅、延期納稅、降低運(yùn)費(fèi)、提供低息貸款、原材料供應(yīng)、復(fù)匯率制度等。9.1.4商品傾銷

指以低于商品正常價(jià)值的價(jià)格在其他國(guó)家市場(chǎng)上拋售產(chǎn)品，并對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品造成傷害的行為。A、進(jìn)口商品以低于正常價(jià)值的價(jià)進(jìn)行銷售。B、對(duì)進(jìn)口國(guó)的同類產(chǎn)品造成重大損害。C、兩者之間存在因果關(guān)系。構(gòu)成商品傾銷的條件：①偶然性傾銷②間歇性傾銷（掠奪性傾銷）③長(zhǎng)期性傾銷

商品傾銷的形式：9.1.5外匯傾銷出口企業(yè)利用本國(guó)貨幣貶值或者下跌的機(jī)會(huì)，大量出口本國(guó)商品的行為。因?yàn)楸緡?guó)貨幣貶值，在本國(guó)商品本幣價(jià)格不變的情況下，以外幣表示的價(jià)格降低，從而構(gòu)成事實(shí)上的傾銷。

1美元=5元即1元=0.2美元

人民幣貶值

1美元=10元即1元=0.1美元在中國(guó)標(biāo)價(jià)10元的玩具，在美國(guó)標(biāo)價(jià)由2美元下降到1美元起到促進(jìn)商品出口作用。示例：

1美元=5元即1元=0.2美元

人民幣貶值

1美元=10元即1元=0.1美元在美國(guó)標(biāo)價(jià)1美元商品，出口到中國(guó)標(biāo)價(jià)由5元上升到10元起到限制商品進(jìn)口目的。示例：①貨幣貶值的幅度大于國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的程度

1美元=5元即1元=0.2美元

人民幣貶值

1美元=10元即1元=0.1美元

10元的玩具由于物價(jià)上漲到了20元同一玩具在美國(guó)標(biāo)價(jià)不變，依舊是2美元外匯傾銷的條件②其他國(guó)家不采取同等程度的貨幣貶值③其他國(guó)家不采取其他報(bào)復(fù)性措施

20世紀(jì)初期的貨幣信用危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)貨幣紛紛貶值。私人廠商或卡特爾在國(guó)家支持下，利用本國(guó)貨幣貶值機(jī)會(huì)，進(jìn)行傾銷(亦即外匯傾銷)。日本是這方面的典型。以棉織品為例，20年代后期至30年代，日本棉織品出口額僅及英國(guó)的33％，1930年增為65％，1933年超過英國(guó)躍居世界首位，1935年竟超過英國(guó)40％(宋則行、樊亢，1994)。這里除了日本因工資低廉具有競(jìng)爭(zhēng)力外，利用日元大幅度貶值擴(kuò)張出口也是一個(gè)重要原因。參考資料：9.2.1出口獎(jiǎng)勵(lì)政策和復(fù)匯率制政府頒布各種出口獎(jiǎng)勵(lì)政策,如出口獎(jiǎng)勵(lì)證、外匯分紅等給出口商各種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)擴(kuò)大出口。出口獎(jiǎng)勵(lì)證是政府對(duì)出口商發(fā)放的一種證書，持有該證在進(jìn)口時(shí)可享受一定的優(yōu)惠，或?qū)⒃撟C在市場(chǎng)上自由轉(zhuǎn)讓或出售從中獲利。外匯分紅是指政府允許出口廠商從其創(chuàng)匯收人中提取一定比例的外匯自留，或用于進(jìn)口或兌換本國(guó)貨幣。復(fù)匯率制是指政府規(guī)定不同種類的出口商品或進(jìn)口商品適用不同的匯率,以促進(jìn)其中某些商品的出口,或限制其中某些商品的進(jìn)口。9.2鼓勵(lì)出口的其他措施（1）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念

在關(guān)境以外劃出的一定范圍內(nèi)，建筑或擴(kuò)建碼頭、倉(cāng)庫(kù)、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)行免除關(guān)稅等優(yōu)惠待遇，吸引外國(guó)企業(yè)從事貿(mào)易和出口加工工業(yè)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的區(qū)域。9.2.2經(jīng)濟(jì)特區(qū)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)1980年建立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳（2020平方公里），珠海（1687.8平方公里），廈門（1565平方公里），汕頭（2064平方公里）1988年增辟了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南成為當(dāng)時(shí)我國(guó)面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2010年5月，中央新疆工作會(huì)議上中央正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)?？κ彩侵袊?guó)的西大門，與五國(guó)接壤，有6個(gè)國(guó)家一類口岸對(duì)外開放，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯?？κ步?jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，為實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。①自由港或自由貿(mào)易區(qū)：

建在關(guān)境以外，并對(duì)進(jìn)出口商品全部或大部分免征關(guān)稅；并準(zhǔn)許在區(qū)內(nèi)開展商品自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)。（2）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類型：香港

香港自由港的特點(diǎn)表現(xiàn)為：最自由、最開放。香港自由港的范圍包括整個(gè)香港地區(qū)，可以稱為自由港城。一般貨物不僅可以免稅自由進(jìn)出，而且可以加工、制造；一般人員不僅可以自由進(jìn)出，而且可以定居、投資、結(jié)社；一般資本不僅可以自由進(jìn)出，而且可以自由在港流動(dòng)，或投資金融、商業(yè)，或轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)資本，或投資制造業(yè)的任何領(lǐng)域。功能多，能量大。允許自由進(jìn)出自由貿(mào)易區(qū)外國(guó)商品，不辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，不征關(guān)稅。已征進(jìn)口稅的商品在出口時(shí)可以退還進(jìn)口關(guān)稅。但區(qū)內(nèi)的外國(guó)商品進(jìn)入所在國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，必須辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納進(jìn)口稅。1、關(guān)稅方面的規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)的一般規(guī)定：2．業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)定儲(chǔ)存、展覽、拆散、分類、分級(jí)、修理、改裝、重新包裝、重新貼標(biāo)簽、清洗、整理、加工和制造，再出口或向所在國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出售。3．禁止和特別限定的規(guī)定武器、彈藥、爆炸品、毒品和其他危險(xiǎn)品以及國(guó)家專賣品，如煙草、酒、鹽等禁止輸入或憑特種進(jìn)口許可證少數(shù)消費(fèi)品征收高關(guān)稅生產(chǎn)資料在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)使用繳納關(guān)稅②保稅區(qū)

又稱為保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)，是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的，并受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)和倉(cāng)庫(kù)，外國(guó)商品存入保稅區(qū)內(nèi)，可以暫時(shí)不繳納進(jìn)口稅，如再出口，不繳納出口稅，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，需要保管并繳納進(jìn)口稅。功能類似于自由貿(mào)易區(qū)。例如：福州保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)、大連保稅區(qū)等1984年我國(guó)提出保稅區(qū)的設(shè)想90年代，我國(guó)沿海地區(qū)逐步建立起保稅區(qū)。1990年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在上海外高橋建立第一個(gè)保稅區(qū)中國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)現(xiàn)有15個(gè)保稅區(qū)：

上海外高橋保稅區(qū)（5.5平方公里）；天津港保稅區(qū)（5平方公里）；大連保稅區(qū)（1.25平方公里）；深圳沙頭角保稅區(qū)（0.2平方公里）；深圳福田保稅區(qū)（1.35平方公里）；深圳鹽田港保稅區(qū)（0.85平方公里）；廣州保稅區(qū)（1.4平方公里）；張家港保稅區(qū)（2平方公里）；?？诒６悈^(qū)（1.93平方公里）；青島保稅區(qū)（2.5平方公里）；寧波保稅區(qū)（2.3平方公里）；福州保稅區(qū)（1.8平方公里）；廈門象嶼保稅區(qū)（0.6平方公里）；汕頭保稅區(qū)（2.3平方公里）；珠海保稅區(qū)（3平方公里）。③出口加工區(qū)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在其港口或鄰近港口、國(guó)際機(jī)場(chǎng)的地方，劃出一定的范圍，新建或擴(kuò)建碼頭、車站、道路、倉(cāng)庫(kù)和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施以及提供免稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資建廠，生產(chǎn)以出口為主的制成品的加工區(qū)域。出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)系①

源于自由貿(mào)易區(qū)②自由貿(mào)易區(qū)以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，取得商業(yè)方面的收益為主，是面向商業(yè)的；出口加工區(qū)以發(fā)展出口加工工業(yè)，取得工業(yè)方面的收益為主，是面向工業(yè)的。

④綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)

綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指一國(guó)在其港口或港口附近等地劃出一定的范圍，新建或擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和提供減免稅收等優(yōu)惠待遇，吸引外國(guó)或境外企業(yè)在區(qū)內(nèi)從事外貿(mào)、加工工業(yè)、農(nóng)畜業(yè)、金融保險(xiǎn)和旅游業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域。我國(guó)所設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)就屬于這一種。從1979年以來，我國(guó)先后在深圳、珠海、汕頭、廈門和海南省設(shè)立這種經(jīng)濟(jì)特區(qū)。是指設(shè)在一國(guó)的一個(gè)省或幾個(gè)省的陸路邊境地區(qū)，按照自由貿(mào)易區(qū)或出口加工區(qū)的優(yōu)惠措施．對(duì)區(qū)內(nèi)使用的生產(chǎn)設(shè)備，原料和消費(fèi)品的進(jìn)口，可以減稅或免稅．以吸引國(guó)內(nèi)外廠商投資，開發(fā)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)。與出口加工區(qū)的區(qū)別：自由邊境區(qū)加工后的商品主要是區(qū)內(nèi)使用，很少再出口。⑤自由邊境區(qū)

例如:

有些拉丁美洲國(guó)家設(shè)置邊境區(qū)，利用從鄰國(guó)輸入的設(shè)備和原料，建立和發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)的工業(yè)，以滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)的需要。自由邊境區(qū)的產(chǎn)品大多在區(qū)內(nèi)留用，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)。自由邊境區(qū)優(yōu)惠期限較短，一般在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后就會(huì)逐步取消優(yōu)惠待遇。⑥過境區(qū)

沿海國(guó)家為了便利內(nèi)陸鄰國(guó)的進(jìn)出口貨物，開辟某些海港、河港或邊境城市開辟的作為貨物過境自由中轉(zhuǎn)地區(qū)。

在過境區(qū)過境的貨物可簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，減免征關(guān)稅．與自由港的區(qū)別在于，過境區(qū)可以短期儲(chǔ)存，重新包裝貨物，但是不能加工制造⑦科學(xué)工業(yè)園

科學(xué)工業(yè)園區(qū)(Science—BasedIndustrialPark)，有時(shí)也稱工業(yè)科學(xué)園、科研工業(yè)區(qū)、新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)園區(qū)及