從GDP與GNP差額來看中國對外開放戰(zhàn)略

從GDP與GNP差額來看中國對外開放戰(zhàn)略摘要：自改革開放以來，中國存在GDP小于GNP的客觀事實。并且，與GNP核算體系相比，在GDP核算體系下中國對外貿(mào)易順差被高估，貿(mào)易摩擦時有發(fā)生。如此繼續(xù)下去，這將不利于中國雙向開放戰(zhàn)略的實施，更不利于中國經(jīng)濟全球化布局。為此，在新時期下，中國對外開放戰(zhàn)略亟需實現(xiàn)GDP驅動向GNP驅動轉變。有三個方面理由：一是從理論上來看，根據(jù)鄧寧對外投資發(fā)展路徑理論來看，一國的凈對外直接投資地位與其經(jīng)濟發(fā)展水平存在著密切關系，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均GNP的提高，一國的凈對外直接投資經(jīng)歷資本凈輸入國準備階段、資本凈輸入國階段、從資本凈輸入向資本凈輸出國階段轉變階段、資本凈輸出國階段；二是從國際經(jīng)驗來看，在人均GNP處于5400—9000美元之間的階段，實現(xiàn)從GDP驅動向GNP驅動轉變，既是發(fā)達經(jīng)濟體對外開放戰(zhàn)略的必然選擇，也是衡量一個國家財富積累的真實水平與狀況；三是從中國實際情況來看，中國在物質(zhì)積累、全球分工體系、開放戰(zhàn)略上均具備實現(xiàn)從GDP驅動向GNP驅動轉變的有力條件?？梢哉f，這一轉變將有利于推進中國雙向開放戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟增長的新引擎；有利于中國經(jīng)濟全球化布局，培育經(jīng)濟增長的新動能；有利于實現(xiàn)中國與投資東道國的互利共贏，共同創(chuàng)造經(jīng)濟增長。為此，本文提出四點思考與建議。一是從宏觀戰(zhàn)略上，適應、應對、融入經(jīng)濟全球化，中國應以GNP驅動為引擎，加快構建新時期對外開放戰(zhàn)略，積極承擔起負責任的大國的角色與身份。二是從政策導向上，中國應構建一個開放型現(xiàn)代財稅和金融制度，適應日益多變的國際經(jīng)濟形勢的新變化。三是從政績考核上，選取若干省份，推進GNP核算體系試點改革工作，積極探索實踐經(jīng)驗并及時總結出可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗，更好適應新時期的對外開放戰(zhàn)略與全球經(jīng)濟布局。四是從微觀視角上，健全完善鼓勵并支持企業(yè)“走出去”相關配套政策體系。關鍵詞：GDPGNP對外開放戰(zhàn)略一、中國GDP與GNP存在較大差額及其原因分析在改革開放初期，為了破解“儲蓄短缺和外匯短缺”雙缺口格局，中國政府采取一系列投資政策鼓勵吸引外資，吸引世界各國的跨國公司到中國來投資，這形成了以GDP單一驅動的資本凈輸入國的經(jīng)濟增長模式（張茉楠，2015）。在這種增長模式下，它的確加速中國的資本積累，帶來了就業(yè)增長，提高了國民收入。可以說，在經(jīng)濟起飛階段，中國吸引外資的對外開放戰(zhàn)略常常被當做中國經(jīng)濟快速騰飛的重要因素之一。在此戰(zhàn)略下催生了中國成為資本凈流入國，表現(xiàn)為GDP小于GNP。據(jù)統(tǒng)計，自改革開放以來，中國GNP累計比GDP少28萬億元，平均每年少728?1元左右（參見表1）。事實上，GNP與GDP的差額主要取決于來自國外的初次分配收入凈額大小。經(jīng)測算，在初次分配中，2016年來自國外的收入比中國向國外支付的收入少了約為440億美元，是2000年的3倍左右。并且，來自國外的收入比中國向國外支付的收入平均每年少約為192億美元左右（參見表2）。由此，在理清出GDP與GNP之間的差額的事實以及原因后，兩者差額對對外開放戰(zhàn)略到底帶來何種影響呢？具體來看，在GDP與GNP不同核算體系下，中國對外貿(mào)易順差是被高估，還是被低估？二、以GDP核算體系相比，GDP核算體系下的中國對外貿(mào)易順差被高估，導致貿(mào)易摩擦時長發(fā)生在GDP和GNP不同核算體系下，中國對外貿(mào)易順差存在較大的差距。從靜態(tài)來看，在GDP核算體系下，2016年中國對外貿(mào)易順差為5097億美元，比在GNP核算體系下約高出1140億美元。對外貿(mào)易順差被高出的1140億美元，按照當年的平均匯率來換算，大約為7572億元，約占2016年GDP的1%，相當于2016年甘肅省GDP。從動態(tài)來看，在GDP核算體系下，中國對外貿(mào)易順差從2000年的241億美元猛增至2016年的5097億美元，年均增速為21%；在GNP根據(jù)西方經(jīng)濟學定義，GDP和GNP具有如下關系：GNP=GDP+國外凈要素收入。據(jù)上所述，GNP核算體制下的貿(mào)易順差應該等于GDP下的貿(mào)易順差減去外資企業(yè)的順差，即：貿(mào)易順差（GNP）=貿(mào)易順差（GDP）-AX外資貿(mào)易順差。根據(jù)裴長洪、盛狄（2007）研究，將獨資企業(yè)占投資額占外商直接投資額比例和非獨資企業(yè)占比。關于如果假定除獨資企業(yè)外，外商直接投資其他類型的企業(yè)中外資股份占30%（考慮到外資企業(yè)偏愛股權控制（測算過程見表4）。核算下，中國對外貿(mào)易順差從2000年的227億美元猛增至2016年的3958億美元，年均增速為195%（參見表3）。由此可見，在GNP核算下中國對外貿(mào)易順差增速比對應的在GDP核算下的貿(mào)易順差增速要少15個百分點。進一步，平均來看，在過去十五年間，在GNP核算下的貿(mào)易順差是對應的在GDP核算下的貿(mào)易順差的60%，也就是約有40%的貿(mào)易順差是由外資企業(yè)所產(chǎn)生的，這顯然對中國威脅論、中國是貿(mào)易順差大國的一個有利的還擊。所以說，若僅采用GDP核算方法，而忽視GNP核算方法，這就容易高估中國對外貿(mào)易發(fā)展水平，在貿(mào)易摩擦、人民幣升值、外匯儲備的成本與風險等方面存在諸多不利影響，對我國推進形成全面開放新格局帶來挑戰(zhàn)。三、新時期中國對外開放發(fā)展戰(zhàn)略亟需從GDP驅動向GNP驅動轉變（一）理論依據(jù)：鄧寧對外投資發(fā)展路徑理論根據(jù)鄧寧對外投資發(fā)展路徑理論來看，一國的凈對外直接投資地位與其經(jīng)濟發(fā)展水平存在著密切關系，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均GNP的提高，一國的凈對外直接投資將經(jīng)歷四個發(fā)展階段：資本凈輸入國準備階段、資本凈輸入國階段、從資本凈輸入向資本凈輸出國階段轉變階段、資本凈輸出國階段。第一個階段是資本凈輸入國準備階段，表現(xiàn)為對外資總的流入量不大，凈對外投資額為零或者接近于零；第二階段是資本凈輸入國階段，表現(xiàn)為外資大量開始流入，凈對外投資額為負數(shù)并且不斷增加；第三階段是從資本凈輸入向資本凈輸出國階段轉變階段，表現(xiàn)為凈對外投資額逐漸由負轉向正數(shù)，這標志著一個國家的國際直接投資已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，即專業(yè)化國際直接投資過程的開始；第四個階段是資本凈輸出國階段，表現(xiàn)為凈對外投資額為正數(shù)，對外直接投資增幅明顯快于外國直接投資流入增幅，表明國家的企業(yè)開始具備較強的所有權優(yōu)勢，并具備發(fā)現(xiàn)和利用外國區(qū)位優(yōu)勢的能力。（二）國際經(jīng)驗：從GDP驅動到GNP驅動是發(fā)達經(jīng)濟體對外開放戰(zhàn)略的必然選擇根據(jù)發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗來看，從GDP驅動向GNP驅動轉變，既是對外開放戰(zhàn)略的必然選擇，也是衡量一個國家財富積累的真實水平與狀況。從經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，大體上，在人均GNP處于5400—9000美元之間的階段這個區(qū)間測算依據(jù)是根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供美國和日本、德國分別在1962-2015年和1972-2015年GNP和GDP數(shù)據(jù)觀察后發(fā)現(xiàn)，美國在1970年人均GNP為5380美元、日本在1980年人均GNP為9280美元、德國在1974年人均GNP為5680美元的期間，GNP規(guī)模趨勢性高于GDP。這個測算區(qū)間，比鄧寧（1981）年所算的2000-4750美元的區(qū)間要高一點，主要是樣本年份選擇和價格指數(shù)不同。，美國、德國、日本分別在1970年、1974年、1980年之后，國家經(jīng)濟增長不再是GDP單一驅動，而是實現(xiàn)由GDP驅動向GNP驅動轉變，并且GNP規(guī)模時常超過GDP規(guī)模（參見圖1）。以美國為例，在上世紀70―80年代，美國經(jīng)濟增長重點不再僅僅依靠于國內(nèi)市場，而是國內(nèi)市場和國外市場聯(lián)合發(fā)力。在海外市場，美國以私人投資為主，以跨國公司為載體，重點面向拉美國家和中東地區(qū)進行制造業(yè)、石油業(yè)等投資，獲得巨額的利潤，總能保持15%的投資收益率，創(chuàng)造大量海外資產(chǎn)（仇華飛，2014）。海外投資也給美國帶來巨大的就業(yè)機會，成功促進勞動密集型行業(yè)向資本和技術密集型行業(yè)轉型與升級，形成一大批如微軟、IBM、蘋果、通用電氣等具有全球影響力的跨國公司，加快美國以GNP驅動促進經(jīng)濟增長。以日本為例，在上世紀80年代，日本政府確立從“貿(mào)易立國”向“投資立國”的戰(zhàn)略轉型目標，經(jīng)濟重心就開始逐漸向海外轉移（李真賢，2004），轉移出去的產(chǎn)業(yè)主要是中低端產(chǎn)業(yè)。一是面向歐美國家，日本進行機械、電機、運輸機等資本密集型行業(yè)海外投資，其主要目的是建立出口基地，擴大在當?shù)貒氖袌龇蓊~，以及避免日美貿(mào)易摩擦。二是面向亞洲國家，日本進行化學、鋼鐵、紡織服裝等勞動密集型行業(yè)海外投資，其目的是淘汰落后產(chǎn)能和轉移重化產(chǎn)業(yè)，加快促進本國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級（羅成、車維漢，2015）。三是對于本土來說，日本進行產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全力投入新材料，人工智能，醫(yī)療，生物，新能源，物聯(lián)網(wǎng)，機器人，高科技硬件，環(huán)境保護，資源再利用等新興領域投資。因此，日本投資立國戰(zhàn)略成功實施，既實現(xiàn)了國內(nèi)重點投資未來前沿高科技產(chǎn)業(yè)，提升國家競爭力，又實現(xiàn)在國外轉移中低端產(chǎn)業(yè)獲得海外資產(chǎn)收益，加速國民財富的增長。（三）中國具備從GDP驅動到GNP驅動轉變的有利條件從物質(zhì)累積來看，參照發(fā)達經(jīng)濟體國家的經(jīng)驗標準值來看，目前中國經(jīng)濟體量高達11萬億美元，居于全球第二，人均GNP接近8000美元，恰好處于發(fā)達經(jīng)濟體實現(xiàn)由GDP驅動向GNP驅動推進財富積累的經(jīng)驗區(qū)間（參見圖2）。在這一區(qū)間，中國將實現(xiàn)從資本凈輸入國逐步轉變成為資本凈輸出國，中國不再是GDP大國，而是GNP大國（青衫老祖，2015）。據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)中國與全球化智庫（CCG）研究編寫、社科院社科文獻出版社出版的《中國企業(yè)全球化報告（2016）》指出，2015年，中國實際使用外資金額1356億美元。同期中國對外直接投資流量超過中國實際使用外資金額1007億美元。對外投資首超吸引外資，成為資本凈輸出國。根據(jù)國際經(jīng)驗，每個經(jīng)濟強國的崛起，無一不與大量資本輸出有密切的關系。英國是19世紀的世界經(jīng)濟強國，也是當時世界上的第一大資本輸出國。在20世紀80年代，美國取代英國成為世界經(jīng)濟強國之首后，一直以來就是頭號資本輸出強國。日本、德國也是依靠大量的資本輸出，帶動國家財富增長。由此可見，在資本凈輸出國的發(fā)展階段，單一GDP驅動的對外開放戰(zhàn)略已不適應國家經(jīng)濟發(fā)展的需求，終將被改變。從全球分工體系來看，隨著“一帶一路”倡議建設扎實推進，中國不僅成為“一帶一路”沿線國家對外直接投資東道國，而且也正在成為世界主要的投資母國之一。未來，中國高鐵、裝備制造業(yè)等行業(yè)“走出去”的步伐將越來越快，需要進一步通過異地投資、兼并重組、國際產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的等手段，實現(xiàn)由產(chǎn)品輸出到產(chǎn)品、技術、資本、服務輸出的轉變，全面提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中的位勢，實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化升級。由此可見，以國土原則統(tǒng)計的經(jīng)濟增長已不適應新階段雙向開放戰(zhàn)略的實際需求。從開放發(fā)展戰(zhàn)略來看，習近平總書記所作的黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要?M成部分，指明了新時代中國對外開放戰(zhàn)略的前進方向。一是引進來和走出去并重是推進雙向開放的重要載體，這就要求發(fā)揮外商投資在推進供給側結構型改革、實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展中的重要作用，增強中國的國際引資競爭力，吸引更多優(yōu)質(zhì)的外國投資者參與我國建設，同時鼓勵有實力的企業(yè)走出去，創(chuàng)新更多企業(yè)對外投資合作方式，主動對接國際高端要素，積極構建有利于整合全球資源的價值鏈、供應鏈、物流鏈，增強統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩大市場、兩種資源的能力，做強做大中國參與經(jīng)濟全球化的市場主體。由此可見，以國民原則統(tǒng)計的經(jīng)濟增長更符合新時代雙向開放戰(zhàn)略的要求。（四）中國實現(xiàn)從GDP到GNP驅動轉變的戰(zhàn)略意義一是有利于推進中國雙向開放戰(zhàn)略。GNP驅動不再是通過“被動性開放”創(chuàng)造經(jīng)濟增長，而是通過“主動性開放”統(tǒng)籌國外資源和市場同時開發(fā)，打造經(jīng)濟增長的新引擎。這將加快推動中國由“對外開放戰(zhàn)略”向“雙向開放戰(zhàn)略”的轉變，進一步完善中國與投資東道國的雙向投資布局、貿(mào)易布局、生產(chǎn)布局，推動國際合作園區(qū)和國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制，促進對內(nèi)創(chuàng)造增長和對外創(chuàng)造增長相互促進，實現(xiàn)包容共享的發(fā)展理念，構建開放型的經(jīng)濟強國，為世界經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。二是有利于推動中國經(jīng)濟全球化布局。GNP驅動不是僅僅依靠于國內(nèi)市場創(chuàng)造經(jīng)濟增長，而是依賴于全球市場創(chuàng)造經(jīng)濟增長。這將加快推進中國由“貿(mào)易立國”向“投資立國”轉變（楊宜勇，2017），加速推進以中國公司為主導，服務于中國公司的一種跨國整合模式的“走出去”戰(zhàn)略，加快中國制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)、高鐵等行業(yè)“走出去”的步伐，不斷提高全球資源和市場配置能力，切實有效布局中國自身的全球價值鏈分工體系，擴大與世界各國的利益匯合點和優(yōu)勢互補點，培育經(jīng)濟增長的新動能，走出一條從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的自主創(chuàng)新之路。三是有利于實現(xiàn)我國與投資東道國互利共贏。GNP驅動不再局限于把全球優(yōu)質(zhì)資源“請進來”，而是構建中國與世界各國共同構建互利共贏、共建共享的世界開放格局，實現(xiàn)全球經(jīng)濟經(jīng)濟增長（巴曙松，2015），這將有利于中國與投資東道國共同創(chuàng)造經(jīng)濟增長，既加快中國海外資產(chǎn)的GNP增長，促進經(jīng)濟增長積累，又增加當?shù)氐木蜆I(yè)、稅收和資本，以及投資東道國GDP增長，最終實現(xiàn)經(jīng)濟共同增長。四、思考與建議正如前文分析，未來中國開放發(fā)展戰(zhàn)略要實現(xiàn)GDP驅動向GNP驅動轉變，這就要求在宏觀戰(zhàn)略、政策措施、合作方式等各個方面要適度改革與調(diào)整。一是從宏觀戰(zhàn)略上，適應、應對、融入經(jīng)濟全球化，中國應以GNP驅動為引擎，加快構建新時期對外開放戰(zhàn)略，積極承擔起負責任的大國的角色與身份。中國對外開放戰(zhàn)略已經(jīng)進入一個嶄新的新時代，需要適應全球化新格局，主動進行全球化布局，擴大對外投資，開辟在海外獲得收益的新渠道、新途徑。未來在GNP驅動背景下，宏觀戰(zhàn)略的核心問題不再是聚焦在以經(jīng)濟增長促進中國經(jīng)濟增長上，而是要站在全球化大格局下，從政治、經(jīng)濟、外交、軍事、文化等方面統(tǒng)籌規(guī)劃與部署中國經(jīng)濟增長的宏觀戰(zhàn)略。參照美日經(jīng)驗，在本國跨國企業(yè)進行海外投資之時，外交、軍事戰(zhàn)略部署是先行，而經(jīng)濟、政治、文化輸出是后行。因此，中國應盡快制定政治、經(jīng)濟、外交、軍事、文化等五位一體的國家對外開放發(fā)展的戰(zhàn)略框架體系，以GNP引擎引領未來對外開放發(fā)展戰(zhàn)略，更多承擔起負責任大國的角色，擴大中國在全球經(jīng)濟價值鏈中的控制力和影響力。二是從政策導向上，中國應構建一個開放型現(xiàn)代財稅和金融制度，適應日益多變的國際經(jīng)濟形勢的新變化。在資本凈流入國的發(fā)展階段，財稅制度和金融制度更多以服務本國經(jīng)濟，創(chuàng)造本地經(jīng)濟增長。未來，在GNP驅動背景下，制定和實施財稅、金融政策措施不再是以中國境內(nèi)經(jīng)濟增長的視角，而是要統(tǒng)籌考慮中國境內(nèi)外創(chuàng)造經(jīng)濟增長的視角。這就要求以全球化視角深化財稅體制和金融體制改革。在財稅政策方面，要加快以消費型增值稅代替生產(chǎn)型增值稅，構建激發(fā)各經(jīng)濟行為主體積極性的外向型經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策；在金融政策方面，要加快中國金融體系市場化和人民幣國際化，構造一個與經(jīng)濟貿(mào)易強國相匹配的大國金融政策。三是從政績考核上，選取若干省份，推進GNP核算體系試點改革工作，積極探索實踐經(jīng)驗并及時總結出可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗，更好適應新時期的對外開放戰(zhàn)略與全球經(jīng)濟布局。正如前文所分析，盡管GDP核算體系有其便利性，并與相關宏觀經(jīng)濟指標具有較強的關聯(lián)性，但是它只能反映國土范圍內(nèi)所創(chuàng)造的經(jīng)濟增長。對于整個國家而言，每年在GDP賬目上表面來看是逐年增加的，但是大量的生產(chǎn)利潤和創(chuàng)造收入?yún)s是大量流出的不在統(tǒng)計范疇內(nèi)。并且，過度依靠于GDP考核，也不利于中國自主創(chuàng)新研發(fā)和民族品牌創(chuàng)立。為此建議，在未來政府政績考核上，應賦予對外投資與招商引資同等重要的權重，實現(xiàn)GDP核算體系考核向GNP核算體系的轉變。在經(jīng)濟發(fā)展較好的沿海地區(qū)，選擇1-2個省或1-2個城市推進GNP試點改革工作，積極探索實踐經(jīng)驗并及時總結出可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗，這有利于打破地方政府以招商引資發(fā)展模式的固有思路，有利于更多地培養(yǎng)本地優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀人才，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟從增量發(fā)展型過渡到高質(zhì)發(fā)展型，更好適應新時期的對外開放戰(zhàn)略與全球經(jīng)濟布局。四是從微觀視角上，健全完善鼓勵并支持企業(yè)“走出去”相關配套政策體系。在中國企業(yè)“走出去”對外開放戰(zhàn)略實施中雖然取得了階段性成績，但卻不可