第9講 社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析

第九講社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)分析社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)首先指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，即生產(chǎn)能力或財(cái)富總量；其次是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)政策水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)量：是指一個(gè)國(guó)家在特定時(shí)間范圍內(nèi)能夠生產(chǎn)出來(lái)的財(cái)富總量，包括從基本的生活用品到復(fù)雜的生產(chǎn)資料，再到各種文化和精神產(chǎn)品等財(cái)富的總量財(cái)富總量：事實(shí)上是不同類型的產(chǎn)品總和，其用途與計(jì)量單位均不相同經(jīng)濟(jì)規(guī)模：是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在特定時(shí)期內(nèi)能夠生產(chǎn)出來(lái)的財(cái)富總量絕對(duì)規(guī)模相對(duì)規(guī)模GDP與人均GDP社會(huì)政策水平的測(cè)量指標(biāo)：對(duì)社會(huì)政策水平的測(cè)量存在復(fù)雜性，其測(cè)量大致可以分為投入測(cè)量、直接成果測(cè)量和收效測(cè)量社會(huì)政策發(fā)展水平的測(cè)量角度A.社會(huì)福利投入指標(biāo)B社會(huì)政策的直接成果C社會(huì)政策的收效政府投入政府財(cái)政投入；政府非財(cái)政性投入每個(gè)方面具體的成果，如：各類社會(huì)保障的覆蓋面和平均保障水平；公立學(xué)校數(shù)、教師數(shù)公共醫(yī)院數(shù)、床位數(shù)、醫(yī)務(wù)人員數(shù)社會(huì)福利院舍數(shù)及床位數(shù)等適齡青少年平均入學(xué)率；人口平均受教育水平；人口平均健康水平；貧困率、犯罪率等降低的程度；老年人、殘疾人等特殊人口的生活水平民間投入民間資金投入民間人力投入民間物資投入社會(huì)政策發(fā)展水平的測(cè)量角度對(duì)社會(huì)政策總體水平進(jìn)行測(cè)量的最佳方案是采用投入指標(biāo)，即以一個(gè)國(guó)家在社會(huì)政策行動(dòng)領(lǐng)域中實(shí)際投入的資源總量來(lái)測(cè)量社會(huì)政策水平可以將各種渠道、各種方式和在各領(lǐng)域中的投入進(jìn)行換算和相加，從而形成一個(gè)統(tǒng)一指標(biāo)更簡(jiǎn)潔，數(shù)據(jù)可靠并容易收集，實(shí)際測(cè)量中更加準(zhǔn)確通過(guò)對(duì)資源投入的測(cè)量和國(guó)際及地區(qū)間的比較，可以進(jìn)一步促進(jìn)各國(guó)和各地政府更加重視在社會(huì)政策領(lǐng)域的投入當(dāng)采用投入指標(biāo)時(shí)，需要解決兩個(gè)技術(shù)性問(wèn)題：一是如何處理資金性投入與非資金性投入之間的關(guān)系，二是如何處理政府投入和民間投入之間的關(guān)系。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，一般忽視非資金性投入；對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，一般要明確政府的社會(huì)政策投入水平和全社會(huì)社會(huì)福利投入水平，即：全社會(huì)的社會(huì)福利投入量=政府社會(huì)政策投入量+民間社會(huì)福利投入量社會(huì)政策水平的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)意義政府年度開(kāi)支總量社會(huì)政策行動(dòng)的總體規(guī)模政府年度社會(huì)開(kāi)支人均量社會(huì)政策的平均水平政府年度開(kāi)支占政府財(cái)政支出的比率社會(huì)政策在政府公共政策體系中的相對(duì)重要性程度政府年度社會(huì)開(kāi)支占GDP的比率政府社會(huì)政策所調(diào)動(dòng)的資源在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源總量中所占的比例社會(huì)政策水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水平的關(guān)系基本假設(shè)任何一種分配模式都是建立在一定財(cái)富總量基礎(chǔ)上的，在其他條件不變的情況下，一個(gè)社會(huì)中生產(chǎn)出來(lái)的財(cái)富總量越多，可供政府用做福利性分配的數(shù)額也就越多在一個(gè)社會(huì)所創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富總量中，只有一部分是通過(guò)社會(huì)政策的福利性機(jī)制來(lái)分配的，而其他都還要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行分配，而福利性分配與市場(chǎng)性分配的比例與一個(gè)社會(huì)所生產(chǎn)的財(cái)富總額沒(méi)有必然聯(lián)系基本命題任何國(guó)家社會(huì)福利水平及發(fā)展都是建立在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的，社會(huì)福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切關(guān)系社會(huì)福利水平不完全由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家，社會(huì)福利水平也有差異影響社會(huì)政策發(fā)展的其他經(jīng)濟(jì)條件各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件的差異會(huì)影響到社會(huì)政策模式各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)社會(huì)政策產(chǎn)生影響經(jīng)濟(jì)體制也對(duì)社會(huì)政策體制和運(yùn)行模式產(chǎn)生影響社會(huì)政策運(yùn)行效率概念與意義：社會(huì)政策過(guò)程的投入：經(jīng)濟(jì)資源，包括資金以及可以換算成資金的人力和物力社會(huì)政策過(guò)程的產(chǎn)出：社會(huì)性效果社會(huì)政策運(yùn)行效率：指一個(gè)行動(dòng)過(guò)程中投入與產(chǎn)出之間數(shù)量或價(jià)值的關(guān)系社會(huì)政策行動(dòng)效率測(cè)量中的特殊性社會(huì)政策行動(dòng)的產(chǎn)出難以用貨幣單位來(lái)測(cè)量各類社會(huì)政策行動(dòng)之間的效率難以比較由于投入和產(chǎn)出的測(cè)量單位的不同，不能直接測(cè)量單個(gè)社會(huì)政策行動(dòng)的效率由于不同的社會(huì)政策行動(dòng)產(chǎn)出的內(nèi)容不同，相互之間不能轉(zhuǎn)化為相同的測(cè)量單位，無(wú)法在兩個(gè)或多個(gè)不同類別的社會(huì)政策行動(dòng)之間進(jìn)行效率比較即使同類社會(huì)政策行動(dòng)的比較，也會(huì)出現(xiàn)許多復(fù)雜情況提高社會(huì)政策行動(dòng)效率的基本要求在社會(huì)政策領(lǐng)域中重視效率建立健全有效的公共管理體制采用各種方法對(duì)社會(huì)政策行動(dòng)的效率進(jìn)行測(cè)量和分析同類行動(dòng)比較法：福利性社會(huì)服務(wù)質(zhì)量難以把握甲貧困縣，政府投入1000萬(wàn)支持農(nóng)村教育，使10萬(wàn)人的平均受教育程度提高了一年乙貧困縣，政府投入1000萬(wàn)支持農(nóng)村教育，使20萬(wàn)人的平均受教育程度提高了一年丙貧困縣，政府投入500萬(wàn)支持農(nóng)村教育，使8萬(wàn)人的平均受教育程度提高了一年評(píng)估法在社會(huì)政策行動(dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制：在公共部門和福利性項(xiàng)目中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的關(guān)鍵是打破福利性服務(wù)的壟斷，通過(guò)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)提高機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。包括改變撥款方式，增大受益者對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇，增大社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)所面臨的市場(chǎng)壓力，以促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)重視效率和質(zhì)量社會(huì)政策與生產(chǎn)過(guò)程社會(huì)政策對(duì)于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的意義：僅靠工資難以有效滿足勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。因此，采用社會(huì)保障和其它福利服務(wù)的方式比簡(jiǎn)單的工資更具有經(jīng)濟(jì)合理性社會(huì)政策應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)的意義：廠商應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法：將補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失的費(fèi)用包括在工資里，然后將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)者；由廠商自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任；由商業(yè)性的保險(xiǎn)公司來(lái)提供保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)政策與生產(chǎn)過(guò)程社會(huì)政策與人力資本勞動(dòng)者個(gè)人進(jìn)行人力投資的缺陷廠商進(jìn)行人力投資的缺陷：按照投資與收益掛鉤的原則，任何廠商只應(yīng)該負(fù)責(zé)為本企業(yè)員工的人力資本投資，客觀上造成人力資本差距拉大，擴(kuò)大勞動(dòng)者收入的不平等；按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，企業(yè)只有在資本產(chǎn)權(quán)明確、能夠獲得確定收益的條件下才能進(jìn)行投資，但人力資本的產(chǎn)權(quán)不明政府作為人力資本投資主體的意義：可以降低個(gè)人和家庭在人力資本投資方面的成本，使全社會(huì)人力資本投資率更高，最終形成的人力資本總量更大；政府投資可以使窮人也獲得人力資本投資，使人力資本在所有勞動(dòng)者中的分布更均衡社會(huì)政策對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格和生產(chǎn)成本的影響政府社會(huì)政策行動(dòng)的范圍越廣、開(kāi)支越大，最后加到勞動(dòng)者和投資者身上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也越重社會(huì)政策在分配過(guò)程中的作用初次分配與再分配初次分配是指按照市場(chǎng)化原則對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的分配，其主要特點(diǎn)是按照人們對(duì)生產(chǎn)過(guò)程做出的貢獻(xiàn)而進(jìn)行的分配。再分配是指通過(guò)政府稅收和社會(huì)政策來(lái)對(duì)已完成的初次分配實(shí)施再次分配。一般通過(guò)國(guó)家的法規(guī)或政府的行政手段進(jìn)行，即通過(guò)強(qiáng)制性的辦法來(lái)集中一定比例的財(cái)富，并通過(guò)公共政策行動(dòng)在不同的社會(huì)群體中重新分配這部分財(cái)富第三次分配指通過(guò)各種民間集資和損贈(zèng)而進(jìn)行的再分配。通過(guò)自愿的原則來(lái)進(jìn)行社會(huì)政策在分配過(guò)程中的作用社會(huì)政策在再分配過(guò)程中的作用：并不是所有的社會(huì)政策都有一定的再分配意義，也并不是所有的社會(huì)政策的再分配都有利于窮人社會(huì)政策在再分配過(guò)程中的差異性分析社會(huì)政策的總體水平與其再分配的功能正相關(guān)社會(huì)政策的再分配意義體現(xiàn)在其資金籌集的途徑和方式，以及社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目及受益者選擇等社會(huì)政策對(duì)消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的影響對(duì)物品和服務(wù)的需要和有足夠的支付能力決定人們有消費(fèi)行為一部分社會(huì)政策屬于消費(fèi)行為。如政府直接提供公共產(chǎn)品，政府從市場(chǎng)購(gòu)買，并向社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品都屬于公共消費(fèi)行為政府社會(huì)政策的再分配后果可以改變社會(huì)成員的有效需求狀況實(shí)施社會(huì)政策可以在許多方面改變?nèi)藗儗?duì)未來(lái)生活的風(fēng)險(xiǎn)感，從而改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為社會(huì)政策對(duì)投資和貿(mào)易的影響在一個(gè)封閉的體系中，社會(huì)政策可能通過(guò)影響消費(fèi)率而間接影響國(guó)內(nèi)貿(mào)易的總量，但由于國(guó)內(nèi)各地的社會(huì)政策體系一般具有較高的一致性，因而它對(duì)貿(mào)易的地區(qū)性和結(jié)構(gòu)性差異影響不大實(shí)施社會(huì)政策對(duì)投資的影響主要有兩個(gè)方面：社會(huì)政策影響到消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的升降會(huì)影響到投資

投資環(huán)境是指在一個(gè)區(qū)域中對(duì)投資項(xiàng)目的成功和投資者的投資愿意產(chǎn)生影響的各種因素的總和。其中，勞動(dòng)力成本是影響投資意愿的重要因素之一。其原因在于：投資意愿受投資項(xiàng)目利潤(rùn)回報(bào)率預(yù)期的影響投資項(xiàng)目的利潤(rùn)高低取決于項(xiàng)目產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力投資項(xiàng)目產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的大小又與產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格直接相關(guān)實(shí)施社會(huì)政策對(duì)貿(mào)易和投資也有積極的影響社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響積極意義實(shí)施社會(huì)政策有利于解決各種社會(huì)問(wèn)題和保持社會(huì)穩(wěn)定，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治與社會(huì)環(huán)境社會(huì)政策以公平的價(jià)值為基礎(chǔ)，可以營(yíng)造集體主義氛圍，促進(jìn)社會(huì)融合，從而較好地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性通過(guò)實(shí)施公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等積極的社會(huì)政策，促進(jìn)全社會(huì)人力資本增加，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響消極影響實(shí)施社會(huì)政策會(huì)消耗一定的經(jīng)濟(jì)資源，尤其是高福利的社會(huì)政策會(huì)消耗較多的經(jīng)濟(jì)資源，使國(guó)內(nèi)投資率下降高福利的社會(huì)政策會(huì)增大勞動(dòng)力成本，從而給出口貿(mào)易和吸引外來(lái)投資帶來(lái)不利影響高福利的社會(huì)政策體系會(huì)降低勞動(dòng)者面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，可能導(dǎo)致部分人的工作動(dòng)機(jī)下降社會(huì)政策的模式選擇經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型福利模式：強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)去滿足人民群眾的各種需要，并解決社會(huì)問(wèn)題。其基本假設(shè)是：保持快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)就業(yè)崗位的增加，因而可以通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)解決失業(yè)和貧困問(wèn)題經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)會(huì)使全社會(huì)財(cái)富總量快速增長(zhǎng)，并最終會(huì)使所有社會(huì)成員所分享的財(cái)富水平提高福利導(dǎo)向型模式：從人類發(fā)展和進(jìn)步的角度看，平等、福利和社會(huì)保護(hù)的價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值。同時(shí)在滿足社會(huì)成員需求和解決社會(huì)問(wèn)題方面，福利的手段優(yōu)于市場(chǎng)的手段。因此應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持通過(guò)福利手段去滿足人們的需要，并解決社會(huì)問(wèn)題實(shí)例分析，見(jiàn)P:203發(fā)展型社會(huì)政策模式發(fā)展型社會(huì)政策模式：20世紀(jì)90年代以后，社會(huì)福利中的“第三條道路”的理論學(xué)派發(fā)展起來(lái)，超越了過(guò)去“左”與“右”的爭(zhēng)論，對(duì)社會(huì)政策目標(biāo)進(jìn)行了重新定位，認(rèn)為社會(huì)政策的目標(biāo)應(yīng)該是在堅(jiān)持社會(huì)公平和平等的基礎(chǔ)上，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)他們特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，被稱為“發(fā)展型社會(huì)政策模式”基本原則社會(huì)政策應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)政策可以與市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政