第七章：轉(zhuǎn)移性支付

第七章：轉(zhuǎn)移性支出主講教師：張周印黑龍江省糧食加工企業(yè)騙取補(bǔ)貼今年4月15日，黑龍江省財(cái)政廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行共同出臺(tái)“黑財(cái)經(jīng)［2015］21號(hào)文件——《黑龍江省水稻加工和玉米深加工企業(yè)競購加工政策性糧食補(bǔ)貼管理辦法》，文件中寫到，為促進(jìn)黑龍江省糧食精深加工企業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，對(duì)全省單個(gè)企業(yè)具備年加工能力10萬噸及以上的水稻和玉米深加工企業(yè)，可以獲得每噸200元的政府補(bǔ)貼。對(duì)糧食加工企業(yè)競購國儲(chǔ)糧的每噸水稻補(bǔ)貼200元。黑龍江省五常市某米業(yè)公司總經(jīng)理馮海龍表示這個(gè)補(bǔ)貼很豐厚，他舉了個(gè)例子說明：“按十萬噸的量多少錢？就相當(dāng)于兩千萬，這兩千萬要是給一個(gè)企業(yè)來說，那就等于建一條生產(chǎn)線，這都不成問題?！边B同這份補(bǔ)貼文件一同下發(fā)的，還有一份享受補(bǔ)貼政策的稻谷加工企業(yè)名單，共計(jì)102家。根據(jù)文件表述，這102家企業(yè)是“根據(jù)2014年糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和2015年1－3月份糧油加工企業(yè)月報(bào)情況”，“嚴(yán)格”篩選出來的“信譽(yù)較好的”水稻深加工企業(yè)，年生產(chǎn)能力都在10萬噸以上。然而，就是這份“嚴(yán)格”篩選出來的名單卻遭到了質(zhì)疑。1轉(zhuǎn)移性支出（transferexpenditure）是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出，主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出，它體現(xiàn)的是政府的非市場型再分配活動(dòng)。在財(cái)政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就越大。首先，轉(zhuǎn)移性支出直接影響社會(huì)成員的收入再分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的政策工具。其次，轉(zhuǎn)移性支出不直接構(gòu)成社會(huì)總需求，它對(duì)社會(huì)總需求的影響是間接的，進(jìn)而間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。11第一節(jié)：財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念和分類（一）財(cái)政補(bǔ)貼的概念財(cái)政補(bǔ)貼：一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。財(cái)政補(bǔ)貼總與相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)聯(lián)系在一起：或者是補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng)，或者是價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是指國家財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)償。主要是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)生產(chǎn)或經(jīng)營某些銷售價(jià)格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價(jià)格而給予企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》(SCM)定義：財(cái)政補(bǔ)貼是成員政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)助(financialcontribution)或?qū)r(jià)格或收入的支持，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對(duì)其他成員利益造成損害的政府性行為或措施。特征：1161、補(bǔ)貼是一種政府行為；2、補(bǔ)貼的對(duì)象主要是國內(nèi)生產(chǎn)與銷售企業(yè)；3、補(bǔ)貼的方式可以是多種多樣的；4、補(bǔ)貼的結(jié)果是利益的得失；5、補(bǔ)貼的根本目的的增強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力；6、補(bǔ)貼具有專向性(specificity)。（二）財(cái)政補(bǔ)貼的分類1、中國的財(cái)政補(bǔ)貼分類2007年以前：物價(jià)補(bǔ)貼(“政策性補(bǔ)貼”)：財(cái)政列收列支企業(yè)虧損補(bǔ)貼：財(cái)政不列支出，而作沖減收入處理專項(xiàng)補(bǔ)貼財(cái)政貼息：政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，其實(shí)質(zhì)是向企業(yè)成本價(jià)格提供補(bǔ)貼。稅收支出——稅式支出財(cái)政補(bǔ)貼的歷史80年代財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)財(cái)政支出三分之一；1162005年比重下降到3.5%；企業(yè)虧損補(bǔ)貼下降；價(jià)格補(bǔ)貼大幅增加；財(cái)政補(bǔ)貼是反映在“支出經(jīng)濟(jì)分類科目”設(shè)置的“對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助”和：對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助“2、WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》(SCM)分類1、禁止性補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼進(jìn)口替代補(bǔ)貼2、可訴補(bǔ)貼(黃箱補(bǔ)貼)一定范圍內(nèi)可以實(shí)施的補(bǔ)貼3、不可訴補(bǔ)貼(綠箱補(bǔ)貼)主要包括不具有專向性的補(bǔ)貼、給予基礎(chǔ)研究的援助性補(bǔ)貼、給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼、用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵(lì)農(nóng)民退休等方面的補(bǔ)貼。從補(bǔ)貼的主體劃分，財(cái)政補(bǔ)貼分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼列入中央財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)中央所屬國有企業(yè)由于政策原因發(fā)生的虧損予以補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)一部分主要農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的銷售價(jià)格低于購價(jià)或成本價(jià)的部分予以補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼列入地方財(cái)政預(yù)算。地方財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)地方所屬的國有企業(yè)由于政策原因而發(fā)生的虧損予以補(bǔ)貼，也對(duì)一部分農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格低于購價(jià)的部分予以補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是在特定的條件下，為了發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和保障勞動(dòng)者的福利而采取的一項(xiàng)財(cái)政措施。它具有雙重作用：一方面，財(cái)政補(bǔ)貼是國家調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要杠桿。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼特別是價(jià)格補(bǔ)貼，能夠保持市場銷售價(jià)格的基本穩(wěn)定；保證城鄉(xiāng)居民的基本生活水平；有利于合理分配國民收入；有利于合理利用和開發(fā)資源。另一方面，補(bǔ)貼范圍過廣，項(xiàng)目過多也會(huì)扭曲比價(jià)關(guān)系，削弱價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，妨礙正確核算成本和效益，掩蓋企業(yè)的經(jīng)營性虧損，不利于促使企業(yè)改善經(jīng)營管理；如果補(bǔ)貼數(shù)額過大，超越國家財(cái)力所能，就會(huì)成為國家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模，阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。種類中國財(cái)政補(bǔ)貼的種類和環(huán)節(jié)較多，按補(bǔ)貼的形式可分為：①價(jià)格補(bǔ)貼；②虧損補(bǔ)貼；③職工和居民生活補(bǔ)貼；④利息補(bǔ)貼；⑤不通過國家預(yù)算的其他補(bǔ)貼。按補(bǔ)貼的作用可分為：①穩(wěn)定和改善人民生活的農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品補(bǔ)貼；②支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼和由于價(jià)格不合理而形成的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)虧損補(bǔ)貼；③收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市公用企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。按補(bǔ)貼的主體可分為：①中央財(cái)政支付的價(jià)格補(bǔ)貼；②地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼。按補(bǔ)貼的對(duì)象可分為：①工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市公用企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼；②商業(yè)、糧食等流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼；③職工或居民消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。由于對(duì)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，在一定程度上掩蓋了價(jià)格與價(jià)值背離的關(guān)系，消費(fèi)者往往看不見、摸不著，故稱之為“暗補(bǔ)”，而對(duì)于消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，群眾看得見，摸得著，故稱之為“明補(bǔ)”。案例中石化集團(tuán)很可能已獲得了政府給予煉油板塊財(cái)政補(bǔ)貼的批文，但是補(bǔ)貼多少尚未透露。此次中石化獲得巨額補(bǔ)貼已成定局，2007年中石化煉油板塊虧損比2006年更大，外界傳聞補(bǔ)貼將在100億元以上。據(jù)悉，2007年底，中石化和中石油雙雙向國家申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，但中石油尚未傳出拿到補(bǔ)貼批文。中石化年盈利700億獲財(cái)政補(bǔ)貼遭非議前兩次已獲補(bǔ)150億元

2005年和2006年，中石化分別獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼100億元和50億元，如果此次補(bǔ)貼到位，這是中石化第三次獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼?！敖衲晏潛p比2006年更嚴(yán)重，國際原油價(jià)格一直瘋長，第三季度煉一噸油就要虧損600~700元?！敝惺瘡V東一家公司的人士介紹，“虧損的關(guān)鍵是下半年，尤其是第四季度，一直都在90美元/桶，而11月成品油提價(jià)后，折算原油價(jià)格也僅僅是維持到65美元/桶的水平。中石化的整個(gè)煉油板塊2007年是全面虧損，盡管年報(bào)上會(huì)有盈利，但那是靠中石化其他業(yè)務(wù)彌補(bǔ)虧損的?！?008年1月份，中石化煉油虧損更嚴(yán)重，因?yàn)檠?zāi)期間要保證供應(yīng)，高價(jià)采購了很多石油，使得整個(gè)煉油板塊的上下游全線虧損，這在中石化是比較少見的。在三大石油巨頭中，中石化國內(nèi)油田資源較小，大部分原油依靠進(jìn)口，而中石油國內(nèi)油田資源多，進(jìn)口就少很多，而中海油的主要業(yè)務(wù)在勘探和開采。中國石化(10.82，0.43，4.14%，吧)進(jìn)口原油占中國80%，加工量占中國70%，國際油價(jià)上漲造成的虧損大部分由中石化承擔(dān)，國家對(duì)成品油價(jià)格調(diào)控的影響也主要反映在中國石化。去年整體盈利或達(dá)700億中國成品油價(jià)格僅僅上調(diào)過一次，年底中石化和中石油雙雙向政府匯報(bào)政策性虧損，希望得到政府財(cái)政補(bǔ)貼。廣東省石油學(xué)會(huì)儲(chǔ)運(yùn)銷委員會(huì)秘書長范小平認(rèn)為：“這次補(bǔ)貼應(yīng)該超過2006年，因?yàn)檎咝蕴潛p比2006年大，但實(shí)際能夠補(bǔ)貼多少，尚很難定論?！倍鴩夷軌蛸N多少給中石化，外界傳聞相差巨大，有傳補(bǔ)貼150億的，也有120億、100億的，還有50億的。不過，中石化上市公司的業(yè)績依然是有巨額利潤，并且年年遞增，2006年盈利506億元，而2007年有傳聞?dòng)?00億元。范小平認(rèn)為，整體盈利與補(bǔ)貼煉油是兩回事，盈利不應(yīng)該影響補(bǔ)貼。前兩次補(bǔ)貼消息一出，中石化無一例外的遭遇外界的“非議”。不過，一位中石化的人士稱，中石化是國有企業(yè)，即使是煉油虧損，也要開足馬力生產(chǎn)，國際成品油價(jià)格與國內(nèi)成品油價(jià)格每噸高1000元，也要進(jìn)口成品油保國內(nèi)供應(yīng)。但中石化同時(shí)也是上市公司，投資主體已經(jīng)多元化，要對(duì)股東負(fù)責(zé)，如果煉油明明沒有錢賺，還高價(jià)進(jìn)口原油開足馬力加工，這不符合股東利益，需要國家補(bǔ)貼。廣東省石油學(xué)會(huì)儲(chǔ)運(yùn)銷委員會(huì)秘書長范小平認(rèn)為，目前國家的成品油定價(jià)機(jī)制沒有執(zhí)行，政府如果出臺(tái)一套透明的能夠兼顧國家、企業(yè)和消費(fèi)者三者利益的動(dòng)態(tài)機(jī)制，將有助于解決這種“既要對(duì)國家負(fù)責(zé)，又要對(duì)股東負(fù)責(zé)”的尷尬局面。我國財(cái)政補(bǔ)貼(億元)年份物價(jià)補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼合計(jì)占財(cái)政總支出的比重(%)197811.1/1.01980117.7/9.61985261.850730.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1259.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5政策性補(bǔ)貼支出

(億元)年份合計(jì)糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼平抑物價(jià)等補(bǔ)貼肉食品價(jià)格補(bǔ)貼其他價(jià)格補(bǔ)貼197811.1411.14

1980117.71102.80

14.911985261.79198.66

33.5229.611990380.80267.61

41.7871.411995364.89228.9150.1724.1761.641996453.91311.3953.3827.4661.681997551.96413.6743.2028.2566.841998712.12565.0428.1026.0992.891999697.64492.2914.2520.55170.5520001042.28758.7417.7119.39246.442001741.51605.4416.744.55114.782002645.07535.245.321.60102.912003617.28550.155.151.2860.702004795.80660.415.221.28128.892005998.47577.914.690.93414.9420061387.52768.678.480.94609.43二、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響分析（一）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析1.改變需求結(jié)構(gòu)糧食廉租房2.改變供給結(jié)構(gòu)糧食煤炭科研3.將外部效應(yīng)內(nèi)在化矯正外部效應(yīng)科研（二）財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)1、財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)：（1）有效地貫徹國家的經(jīng)濟(jì)政策；（2）以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；（3）加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；（4）消除政府支出的“排擠效應(yīng)”；擠出效應(yīng)（5）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。2、財(cái)政補(bǔ)貼在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位財(cái)政補(bǔ)貼作為調(diào)節(jié)手段，其使用范圍和規(guī)模應(yīng)用合理限度，不應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演主要角色。財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模急劇擴(kuò)大和補(bǔ)貼范圍急劇擴(kuò)展現(xiàn)象，反映出的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的不完善和不合理。扭轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼過多局面的根本出路在于經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)改革與完善。農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼3、財(cái)政補(bǔ)貼可能產(chǎn)生的消極作用：119財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目偏多，規(guī)模偏大，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)；2.長期的財(cái)政補(bǔ)貼不可避免地會(huì)使受補(bǔ)單位產(chǎn)生依賴思想；3.長期過多過廣的補(bǔ)貼，人為地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)體系中的政府行為，相應(yīng)地縮小了市場活動(dòng)的范圍4.某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)，加大了宏觀調(diào)控的難度。為促進(jìn)農(nóng)民增收，貫徹“三農(nóng)”政策

2004年起對(duì)種糧戶每畝補(bǔ)貼10元——15元所謂直接補(bǔ)貼，就是將政府保護(hù)農(nóng)民的財(cái)政資金發(fā)給農(nóng)民。就是把國家通過糧食企業(yè)以“保護(hù)價(jià)”敞開收購農(nóng)民糧食、以間接補(bǔ)貼農(nóng)民的暗補(bǔ)方式，改為將保護(hù)價(jià)與市場價(jià)的價(jià)差以現(xiàn)金形式直接補(bǔ)給農(nóng)民，由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”

過去對(duì)購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼方式成本太大，補(bǔ)貼款大都到截留在中間環(huán)節(jié)（糧食供銷企業(yè)），政府花了巨額資金，而農(nóng)民卻沒有真正受益。而直補(bǔ)的政策的著力點(diǎn)是政府花錢一定要讓農(nóng)民直接受益。2004年，全國有29個(gè)省實(shí)施了糧食直補(bǔ)，安排直補(bǔ)資金116億元，有6億農(nóng)民直接得到了補(bǔ)貼的實(shí)惠。近日，財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》2009年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為20元/瓦，占目前系統(tǒng)成本的近50％。補(bǔ)助后發(fā)電成本約為1元/度左右，增強(qiáng)了光電競爭力。上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與國際比較也處于適中水平，有利于更好地開拓國內(nèi)市場。撥付方式：財(cái)政部將項(xiàng)目補(bǔ)貼資金總額預(yù)算的70％下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同建設(shè)部門及時(shí)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。示范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收達(dá)到預(yù)期效果的，財(cái)政部將撥付余下30%補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政對(duì)示范工程予以資金補(bǔ)助，更重要的是發(fā)揮財(cái)政資金政策杠桿作用，形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)的機(jī)制和模式，啟動(dòng)國內(nèi)應(yīng)用市場，加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用。根據(jù)財(cái)政部通知，國家對(duì)原料奶收購貸款財(cái)政貼息政策延長至２００９年３月底。自２００８年１０月１日至２００９年３月３１日，借款人新增的用于原料奶收購的貸款，按貼息期內(nèi)實(shí)際貸款期限據(jù)實(shí)貼息。延長期貼息率仍按此前規(guī)定的３．１０５％執(zhí)行。財(cái)政部表示，延長原料奶收購貸款中央財(cái)政貼息政策期限，有助于進(jìn)一步加大對(duì)乳制品企業(yè)的政策扶持力度，幫助乳制品企業(yè)解決資金短缺問題，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益。09年1月中旬，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。按照汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，除從今年1月20日至12月31日止，對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅之外，國家還將從今年3月1日起至12月31日止，安排50億元對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車及購買1.3升以下排量微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。由此，“汽車下鄉(xiāng)”的說法正式提出。2009年，仍將有百萬左右的農(nóng)村消費(fèi)者可以從50億政府補(bǔ)貼中受益。如果按這個(gè)數(shù)字估算，平均每輛車大概可以獲得4000元左右的補(bǔ)貼。三、我國財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整和改革（一）取消不符合WTO規(guī)則的補(bǔ)貼1191、取消針對(duì)出口的各種財(cái)政補(bǔ)貼；2、取消采用稅收手段支持國產(chǎn)品替代進(jìn)口的補(bǔ)貼；3、取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。（二）合理利用可訴補(bǔ)貼120（三）用足用好不可訴補(bǔ)貼1、增加對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)貼；2、運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；3、運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)中小企業(yè)加速發(fā)展。（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼1、調(diào)整糧食補(bǔ)貼政策，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式；2、取消對(duì)國有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。第二節(jié)稅收支出一、稅收支出的概念和分類（一）、概念1、國家以稅收優(yōu)惠形式提供的財(cái)政補(bǔ)助的數(shù)額與日俱增，這筆巨額的資金在鼓勵(lì)納稅人的救濟(jì)活動(dòng)，減輕納稅人的救濟(jì)負(fù)擔(dān)以及促進(jìn)救濟(jì)發(fā)展起了重要作用。但是問題突出：1、國家損失了稅收收入；2、權(quán)力尋租，企業(yè)依賴思想嚴(yán)重。l973年，美，薩里(S.Surrey)在其所著《稅收改革之途徑》一書中，正式使用“稅收支出”一詞。稅收支出：以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的政府收入損失或放棄的收入。稅收支出的性質(zhì)：稅收支出是政府的一種間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼支出。稅收支出分類按稅收支出發(fā)揮作用可分為：照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。

照顧性稅收支出是稅收支出的一種形式，主要是針對(duì)納稅人由于客觀原因在生產(chǎn)經(jīng)營上發(fā)生臨時(shí)困難而無力納稅所采取的照顧性措施。這類支出帶有明顯的財(cái)政補(bǔ)貼性質(zhì)，其目的在于扶持國家希望發(fā)展的虧損或微利企業(yè)以及外貿(mào)企業(yè),以求國民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展保持基本平衡。在采取該項(xiàng)支出時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性虧損和政策性虧損。刺激性稅收支出是稅收支出的一種形式，主要是指用來改善資源配置，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的特殊減免規(guī)定，其主要目的在于正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以及市場供求，促進(jìn)納稅人開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)以及積極安排勞動(dòng)就業(yè)等。根據(jù)支出對(duì)象不同，刺激性稅收支出分為二類：針對(duì)特定納稅人的稅收支出和針對(duì)特定課稅對(duì)象的稅收支出。122三、稅收支出的形式1.稅收豁免

稅收豁免是指在一定期間內(nèi)，對(duì)納稅人的某些所得項(xiàng)目或所得來源不予課稅?；?qū)ζ淠承┗顒?dòng)不列入課稅范圍等，以豁免其稅收負(fù)擔(dān)。常見的稅收豁免項(xiàng)目：一類是免除關(guān)稅與貨物稅；另一類是免除所得稅。

2.納稅扣除

納稅扣除是在準(zhǔn)許企業(yè)把一些合乎規(guī)定的特殊支出，以一定的比率或全部從應(yīng)稅所得中扣除，以減輕其稅負(fù)。在累計(jì)稅制下，納稅人的所得額越高，這種扣除的實(shí)際價(jià)值也就越大。3.稅收抵免

稅收抵免是指納稅人從某種合乎獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的支出中，以一定比率從其應(yīng)納稅額中扣除，以減輕其稅負(fù)。在西方，稅收抵免形式多種多樣，主要的兩種形式有：投資抵免和國外稅收抵免。投資抵免，又稱投資津貼，是指政府規(guī)定凡對(duì)可折舊性資產(chǎn)投資者，其可有當(dāng)年應(yīng)付公司所得稅稅額中，扣除相當(dāng)于新投資設(shè)備某一比率的稅額，以減輕其稅負(fù)，借以促進(jìn)資本形成并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力。在通常情況下，投資抵免是鼓勵(lì)投資以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的短期稅收措施。4.優(yōu)惠稅率

優(yōu)惠稅率是指對(duì)合乎規(guī)定的企業(yè)課以比一般較低的稅率。其適用范圍可視實(shí)際需要而予以伸縮。一般而言，長期優(yōu)惠稅率的鼓勵(lì)程度大于有期限的優(yōu)惠稅率，尤其是那些需要巨額投資且獲利較遲的企業(yè)，?？梢詮闹蝎@得較大的利益。

5.延期納稅

延期納稅也稱“稅負(fù)延遲繳納”，是指允許納稅人對(duì)合乎規(guī)定的稅收，延遲繳納或分期繳納其應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅額。該方式適用范圍較廣，一般適用于各種稅，且通常應(yīng)用于稅額較大的稅收上。6.盈虧相抵

盈虧相抵是指準(zhǔn)許企業(yè)以某一年度的虧損抵消以后年度的盈余，以減少其以后年度的應(yīng)納稅款；或是沖抵以前年度是盈余，申請(qǐng)退還以前年度已繳納的部分稅款。一般而言，盈虧相抵辦法通常只能適用于所得稅方面。

7.加速折舊

加速折舊是在固定資產(chǎn)使用年限的初期提列較多的折舊。采用這種折舊方法，可以在固定資產(chǎn)的使用年限內(nèi)早一些得到折舊費(fèi)和減免稅的稅款。8.退稅

退稅是指國家按規(guī)定對(duì)納稅人已納稅款的退還。作為稅收支出形式形成的退稅是指優(yōu)惠退稅，是國家鼓勵(lì)納稅人從事或擴(kuò)大某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而給予的稅款退還。包括兩種形式：出口退稅和再投資退稅。出口退稅是指為鼓勵(lì)出口而給予納稅人的稅款退還：一是退還進(jìn)口稅，而是退還國內(nèi)銷售稅、消費(fèi)稅、增值稅等等。2010年全國財(cái)政支出8.9萬億元財(cái)政部公布2010年全國財(cái)政支出89874.16億元，比2009年增加13574.23億元，增長17.8%。2010年民生支出合計(jì)達(dá)到59601.82億元，占全國財(cái)政支出的2/3。2010年全國財(cái)政支出89874.16億元，比2009年增加13574.23億元，增長17.8%。其中，中央本級(jí)支出15989.73億元，增長4.8%，占全國財(cái)政支出的17.8%,占比較上年下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政支出(包括地方用本級(jí)收入以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排的財(cái)政支出)73884.43億元，增長21.0%，占全國財(cái)政支出的82.2%，占比較上年上升了2.2個(gè)百分點(diǎn)。目前我國公共財(cái)政支出科目共分為23類。2010年民生支出合計(jì)達(dá)到59601.82億元，占全國財(cái)政支出的2/3。此外，還有1/3的全國財(cái)政支出(30272.34億元)，主要用于一般公共服務(wù)、公共安全、國防、外交以及資源勘探電力信息、國債利息、金融監(jiān)管等支出，這些方面的支出是公共財(cái)政必須予以保障的，也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要的必然要求。2010年，各級(jí)財(cái)政部門按照中央的決策部署，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面的投入力度，增加對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)中央財(cái)政決算數(shù)據(jù)和地方財(cái)政決算數(shù)據(jù)匯總，2010年全國財(cái)政支出89874.16億元，比2009年增加13574.23億元，增長17.8%。其中，中央本級(jí)支出15989.73億元，增長4.8%，占全國財(cái)政支出的17.8%,占比較上年下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政支出(包括地方用本級(jí)收入以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排的財(cái)政支出)73884.43億元，增長21.0%，占全國財(cái)政支出的82.2%，占比較上年上升了2.2個(gè)百分點(diǎn)。一、全國公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況(一)教育支出12550.02億元，比上年增長20.2%，占全國財(cái)政支出的14.0%，主要用于支付各類公辦學(xué)校教師工資、正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)保障水平，對(duì)全國1.3億農(nóng)村中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)發(fā)放教科書；繼續(xù)實(shí)施城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)政策，免除2900多萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家資助政策體系，提高高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施中等職業(yè)教育發(fā)展示范校計(jì)劃，免除440萬名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策；支持高等教育事業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)新一輪“985工程”建設(shè)，推進(jìn)中央高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)試點(diǎn)工作，完善地方高校支持體系。(二)醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比上年增長20.3%，占全國財(cái)政支出的5.3%，主要用于支持實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度改革，擴(kuò)大改革范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題；支持實(shí)施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，支持向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供九類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；支持?jǐn)U大國家基本藥物制度覆蓋范圍和啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；支持提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。(三)社會(huì)保障和就業(yè)支出9130.62億元，比上年增長20.0%，占全國財(cái)政支出的10.2%，主要用于支持落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)以工代賑，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面，全國新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大到24%；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助水平和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全國城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別達(dá)到2311萬人和5228萬人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立孤兒基本生活保障制度；切實(shí)保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活，適當(dāng)提高因?yàn)?zāi)農(nóng)戶倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障支出除公共財(cái)政安排支出外，主要由社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排，2010年企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出13310億元。(四)住房保障支出2376.88億元，比上年增長31.8%，占全國財(cái)政支出的2.6%，主要用于支持保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，改善城鄉(xiāng)困難群眾居住條件。(五)農(nóng)林水事務(wù)支出8129.58億元，比上年增長21.0%，占全國財(cái)政支出的9.0%，主要用于落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼覆蓋地域和品種范圍，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力；創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成第一輪病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固三年規(guī)劃任務(wù)，啟動(dòng)第二輪重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推動(dòng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點(diǎn)工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造；落實(shí)農(nóng)業(yè)林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面。(六)文化體育支出1542.70億元，比上年增長10.7%，占全國財(cái)政支出的1.7%，主要用于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，改善基層公共文化體育設(shè)施條件；擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開放的公共博物館、紀(jì)念館范圍，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，繼續(xù)加強(qiáng)大遺址、重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；強(qiáng)化新聞媒體傳播能力建設(shè)，支持深化文化體制改革，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(七)交通運(yùn)輸支出5488.47億元，比上年增長18.1%，占全國財(cái)政支出的6.1%，主要用于支持國省干線等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改造農(nóng)村公路；對(duì)城市公交等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼；發(fā)放用于支持取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的補(bǔ)貼；推進(jìn)水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸以及郵政等項(xiàng)目建設(shè)，改善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸條件。(八)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5987.38億元，比上年增長21.4%，占全國財(cái)政支出的6.7%，主要用于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與管理(包括城鄉(xiāng)社區(qū)道路、橋涵、燃?xì)?、供暖、公共交通、道路照?、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生(包括城鄉(xiāng)社區(qū)道路清掃、垃圾清運(yùn)與處理、園林綠化)等，支持改善市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。(九)公共安全支出5517.7億元，比上年增長16.3%，占全國財(cái)政支出的6.1%，主要用于公檢法司等政法機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)；推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，不斷提高保障水平；用于武警部隊(duì)支出；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。(十)科學(xué)技術(shù)支出3250.18億元，比上年增長18.4%，占全國財(cái)政支出的3.6%，主要用于支付科研單位人員工資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及設(shè)備購置費(fèi)；支持國家自然科學(xué)基金、“973計(jì)劃”、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行等基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等應(yīng)用研究；實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新；推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。(十一)環(huán)境保護(hù)支出2441.98億元，比上年增長26.3%，占全國財(cái)政支出的2.7%，主要用于推動(dòng)節(jié)能減排，扶持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；實(shí)施三河三湖以及松花江流域水污染治理等重大減排工程，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，改善農(nóng)村生活環(huán)境；擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，推廣高效節(jié)能空調(diào)、高效照明等節(jié)能產(chǎn)品，擴(kuò)大公共領(lǐng)域節(jié)能和新能源汽車示范推廣城市范圍，啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)；加快發(fā)展可再生能源，實(shí)施金太陽工程，積極推進(jìn)光伏發(fā)電國內(nèi)規(guī)?；瘧?yīng)用；鞏固退耕還林、退牧還草成果，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)保護(hù)。(十二)一般公共服務(wù)支出9337.16億元，比上年增長14.4%，占全國財(cái)政支出的10.4%，主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各機(jī)關(guān)單位履行職能，保障各機(jī)關(guān)部門的項(xiàng)目支出需要，以及支持地方落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金等。同時(shí)，壓縮一般性支出，對(duì)出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上實(shí)行零增長，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，努力降低行政成本。(十三)國防支出5333.37億元，比上年增長7.7%，占全國財(cái)政支出的5.9%，主要用于支持改善軍隊(duì)官兵生活待遇，加強(qiáng)信息化建設(shè)，適當(dāng)增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急能力。(十四)外交支出269.22億元，比上年增長7.3%，占全國財(cái)政支出的0.3%，主要用于支持各項(xiàng)外交事務(wù)、對(duì)外援助、對(duì)外合作與交流，維護(hù)國家利益。(十五)資源勘探電力信息等事務(wù)支出3485.03億元，比上年增長21%，占全國財(cái)政支出的3.9%，主要用于支持資源勘探電力信息等領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展，支持安全生產(chǎn)監(jiān)管、電力監(jiān)管，支持制造業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展等方面。(十六)地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出1132.54億元，比上年下降3.6%，占全國財(cái)政支出的1.3%，主要用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。2008—2010年實(shí)現(xiàn)三年中央財(cái)政對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建投入3000億元的規(guī)劃目標(biāo)，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成。(十七)糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出1171.96億元，比上年下降9.5%，占全國財(cái)政支出的1.3%，主要用于提高糧食最低收購價(jià)補(bǔ)貼利息和儲(chǔ)備糧油包干費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)糧油以及重要物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。(十八)金融監(jiān)管等事務(wù)支出637.04億元，比上年下降30.1%，占全國財(cái)政支出的0.7%，主要用于支持金融體制改革、實(shí)施政策性銀行虧損補(bǔ)貼、農(nóng)村金融發(fā)展以及出口信用保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)金融部門監(jiān)管和金融調(diào)控等。(十九)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出1413.14億元，比上年增長53%，占全國財(cái)政支出的1.6%，主要用于實(shí)施家電汽車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，提供國家儲(chǔ)備棉、糖、肉補(bǔ)貼，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。(二十)國土氣象等事務(wù)支出1330.39億元，比上年增長32.7%，占全國財(cái)政支出的1.5%，主要用于支持與地質(zhì)和礦業(yè)有關(guān)的重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性調(diào)查，支持礦山環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。(二十一)國債付息支出為1844.24億元，比上年增長23.7%，占全國財(cái)政支出的2.1%，主要用于支付國債利息。(二十二)其他支出為2700.39億元，比上年增長17.4%，占全國財(cái)政支出的3%，主要包括地方對(duì)新疆、西藏、四川汶川等地的對(duì)口援助資金，對(duì)邊境地區(qū)和革命老區(qū)專項(xiàng)支出，以及青海玉樹、甘肅舟曲救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建支出，利用外國政府和國際金融組織貸款統(tǒng)借統(tǒng)還項(xiàng)目支出等。在其他支出中，中央本級(jí)支出98.32億元，地方支出2602.07億元。(二十三)預(yù)備費(fèi)支出。按照《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)政府在年初預(yù)算安排時(shí)按照本級(jí)支出的一定比例安排預(yù)備費(fèi)，用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及其他難以預(yù)見的支出，執(zhí)行中預(yù)備費(fèi)按具體用途在上述二十二類功能支出科目中列支。匯總以上各項(xiàng)支出，2