運(yùn)用績(jī)效管理理論構(gòu)建以提升地方政府效能為目標(biāo)的績(jī)效考評(píng)體系-以遼寧為例

運(yùn)用績(jī)效管理理論構(gòu)建以提升地方政府效能為目標(biāo)的績(jī)效考評(píng)體系------以遼寧為例小組分工整理資料：殷可心孫瑞雪ppt制作：左娟李千慧ppt演講：石琪2023/2/1介紹基本概念介紹地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系及運(yùn)行機(jī)制案例分析-以遼寧省政府對(duì)各市政府績(jī)效考評(píng)為例目錄2023/2/1政府效能“政府效能”就是指國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員為實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)，從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價(jià)值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一?！罢堋钡母拍钪邪恕罢省钡囊饬x，但是又超越了單純行政效率所能表達(dá)的內(nèi)涵，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政的價(jià)值意蘊(yùn)。單純的“政府效率”不能涵蓋價(jià)值判斷，不能區(qū)分不同社會(huì)政治制度條件下管理活動(dòng)的本質(zhì)區(qū)別，忽視了政府活動(dòng)應(yīng)該秉持的善治、公平等理念。2023/2/1政府績(jī)效管理的特點(diǎn)1、政府績(jī)效管理是以結(jié)果為本和改進(jìn)提高的管理。2、政府績(jī)效管理是以人為本，以激勵(lì)為導(dǎo)向的管理。3、政府績(jī)效管理是一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的難題。2023/2/1地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系確定地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則1、以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障民生、提高工作效率為導(dǎo)向2、指標(biāo)邊界清晰，不相互矛盾3、共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合4、定性與定量相結(jié)合5、科學(xué)性與可行性相結(jié)合6、絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合（所謂絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)各指標(biāo)內(nèi)在發(fā)展變化規(guī)律及全局目標(biāo)要求所確定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如根據(jù)整分合原理所確定的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，即屬于絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，就是在選取一定的參照系的前提下所確定的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）2023/2/1地方政府通用績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系------根據(jù)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)衡量地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，既要看其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量，還要看其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。2．社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)衡量一個(gè)地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步情況，主要從就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化體育、公共安全、城鎮(zhèn)化、貧富差距等方面進(jìn)行考慮。3．資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)此項(xiàng)指標(biāo)主要考察各功能區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的資源利用強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)和軟環(huán)境建設(shè)情況。4．人民生活指標(biāo)衡量一個(gè)地區(qū)的人民生活指標(biāo)主要考察城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)率、農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率、恩格爾系數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善情況等。5、軟環(huán)境指標(biāo)軟環(huán)境包括信用環(huán)境、平安環(huán)境和政務(wù)環(huán)境三大類指標(biāo)2023/2/1地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)運(yùn)行機(jī)制（一）評(píng)價(jià)計(jì)分方法評(píng)價(jià)計(jì)分方法直接影響政府績(jī)效考評(píng)的信度和效度。提高績(jī)效考評(píng)的信度和效度，應(yīng)該綜合采用完成比例法、數(shù)量遞減法、否決計(jì)分法、功效系數(shù)法、等級(jí)計(jì)分法、關(guān)鍵事件法、強(qiáng)制分布法等計(jì)分方法，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該加大評(píng)價(jià)計(jì)分方法的創(chuàng)新力度。2023/2/1地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)運(yùn)行機(jī)制（二）政府績(jī)效管理流程在我國(guó)政府績(jī)效管理工作的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為政府工作考核階段第二階段為政府績(jī)效評(píng)估階段，第三階段政府績(jī)效管理階段。完整的績(jī)效管理流程應(yīng)該是績(jī)效計(jì)劃—績(jī)效輔導(dǎo)與改進(jìn)—績(jī)效評(píng)價(jià)—行動(dòng)發(fā)展—新的績(jī)效計(jì)劃的閉環(huán)系統(tǒng)。實(shí)踐中，大多數(shù)績(jī)效管理活動(dòng)缺少績(jī)效輔導(dǎo)與改進(jìn)、行動(dòng)發(fā)展環(huán)節(jié)，績(jī)效管理鏈條被人為割裂，于是績(jī)效管理者和績(jī)效評(píng)估對(duì)象雙雙把精力和熱情投向績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致績(jī)效管理的功能和作用難以有效發(fā)揮。所以我們建議，針對(duì)不同的績(jī)效考評(píng)對(duì)象，成立專門的績(jī)效輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為第三部門，其經(jīng)費(fèi)通過(guò)考評(píng)對(duì)象購(gòu)買服務(wù)獲得，績(jī)效輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)集中各類專家為考評(píng)對(duì)象提供綜合服務(wù)。績(jī)效管理流程的完善，不但要健全體現(xiàn)績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)—績(jī)效輔導(dǎo)與行動(dòng)發(fā)展環(huán)節(jié)，而且還要逐步實(shí)現(xiàn)由結(jié)果管理走向全過(guò)程管理。2023/2/1地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)運(yùn)行機(jī)制(三)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作的動(dòng)力機(jī)制1、改革現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估結(jié)果的價(jià)值定位和功能定位。要從評(píng)估結(jié)果的橫向排序轉(zhuǎn)向縱向比較；要從注重發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的監(jiān)督、約束功能轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向、診斷、改進(jìn)功能；要注意把前期評(píng)估的結(jié)果與未來(lái)的工作結(jié)合起來(lái)。2、建立容錯(cuò)機(jī)制。簡(jiǎn)單化的“榮光或現(xiàn)丑”之類的排行榜，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)組織績(jī)效評(píng)估的抵觸情緒，加劇弄虛作假和“玩游戲”等行為，抵消組織績(jī)效評(píng)估的效果。實(shí)際上，大多數(shù)公眾關(guān)注的是公共部門改進(jìn)工作，而不是制裁官員。政府績(jī)效管理部門應(yīng)建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各職能部門敢于面對(duì)問(wèn)題和不足，積極尋找改進(jìn)的措施和辦法，加強(qiáng)管理，提高績(jī)效。2023/2/1地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)運(yùn)行機(jī)制（四）績(jī)效管理工作保障機(jī)制為了使地方政府績(jī)效評(píng)估較少受人為因素干擾，需要抓緊出臺(tái)行政法規(guī)、中央總體意見(jiàn)、地方法規(guī)或規(guī)章外，還應(yīng)在人員素質(zhì)、管理制度、結(jié)果運(yùn)用等方面建立保障機(jī)制。一要建立定期培訓(xùn)制度，以提高績(jī)效考評(píng)人員、績(jī)效管理人員和績(jī)效監(jiān)審人員的公正負(fù)責(zé)意識(shí)和知情懂行能力；二要建立資源保障制度，保證開(kāi)展績(jī)效管理工作所需的體制機(jī)制資源、人力資源、物力資源、財(cái)力資源和信息資源，以此確保政府績(jī)效績(jī)管理工作正常運(yùn)行；三要充分運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果，把績(jī)效考評(píng)結(jié)果真正與干部使用、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、改進(jìn)工作、財(cái)政預(yù)算和行政問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，從而保證政府績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展。2023/2/1地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)運(yùn)行機(jī)制(五）績(jī)效評(píng)估主體多元化機(jī)制績(jī)效評(píng)估主體是對(duì)組織或個(gè)人進(jìn)行評(píng)估的實(shí)施者。根據(jù)向誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)評(píng)估的原則，地方政府績(jī)效的評(píng)估主體應(yīng)包括黨委、政府、人大、下屬機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)合作機(jī)構(gòu)、公眾、服務(wù)對(duì)象和評(píng)估對(duì)象自身。為使績(jī)效評(píng)估工作科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證績(jī)效評(píng)估結(jié)果的效度和信度，績(jī)效管理專家也應(yīng)納入評(píng)估主體體系之中。2023/2/1績(jī)效評(píng)估主體多元化機(jī)制2023/2/1地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)運(yùn)行機(jī)制（六）考評(píng)對(duì)象的權(quán)利保障機(jī)制所以應(yīng)該建立機(jī)制保障考評(píng)對(duì)象的自主權(quán)、知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)，對(duì)考評(píng)對(duì)象提起的申訴進(jìn)行審查、調(diào)查并提出解決問(wèn)題辦法，從而保障考評(píng)對(duì)象的救濟(jì)權(quán)。（七）績(jī)效造假防范機(jī)制建立防范績(jī)效造假機(jī)制，一要圍繞績(jī)效信息真實(shí)可靠，建立健全察訪核驗(yàn)制度，通過(guò)明查與暗訪相結(jié)合的方式二要建立政府績(jī)效信息公開(kāi)制度和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督舉報(bào)制度三要建立績(jī)效監(jiān)審系統(tǒng)，主要發(fā)揮監(jiān)督績(jī)效管理主體有效組織績(jī)效考評(píng)工作2023/2/1案例分析------以遼寧省政府對(duì)各市政府績(jī)效考評(píng)為例2023/2/11遼寧政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架2遼寧省政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系特點(diǎn)3遼寧政府績(jī)效考評(píng)體系的改進(jìn)建議2023/2/12023/2/1遼寧政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架（1）發(fā)展戰(zhàn)略①區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略②縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略③產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略④服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2023/2/1遼寧政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展①非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展②地方財(cái)政收入。③城鄉(xiāng)居民收入。④全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。⑤利用內(nèi)、外資。⑥項(xiàng)目建設(shè)⑦外貿(mào)出口⑧社會(huì)消費(fèi)品零售總額2023/2/1遼寧政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架(3)社會(huì)事業(yè)發(fā)展①基礎(chǔ)設(shè)施具體包括污水垃圾處理工程、農(nóng)田基本建設(shè)、交通建設(shè)等指標(biāo)。②教育科技主要包括教育經(jīng)費(fèi)投入（如預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)率、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率等）和科技財(cái)政投入及產(chǎn)出（如科技財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值、引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)、并購(gòu)海外科技型企業(yè)等）。③文化體育主要包括文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)秩序、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及古籍保護(hù)、全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)等具體指標(biāo)。④醫(yī)療衛(wèi)生主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院劃歸縣級(jí)衛(wèi)生行政部門按職能管理的比例等指標(biāo)。⑤人口計(jì)生具體包括人口出生率和出生人口性別比指標(biāo)。2023/2/1遼寧政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架(4)重點(diǎn)民生工程重點(diǎn)民生工程從社會(huì)事業(yè)指標(biāo)中獨(dú)立出來(lái)，引導(dǎo)地方政府更加關(guān)注民生。①就業(yè)再就業(yè)②社會(huì)保障③住房惠民④特殊群體收入⑤特殊群體醫(yī)療⑥社會(huì)福利與救助⑦農(nóng)村就學(xué)⑧農(nóng)村扶貧⑨農(nóng)村環(huán)境⑩農(nóng)村文化2023/2/1遼寧政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架(5)環(huán)保生態(tài)①節(jié)能效果主要包括單位生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元GDP取水量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。②減排工作主要包括化學(xué)需氧量排放量降低率、二氧化硫排放量降低率兩個(gè)指標(biāo)。③土地資源節(jié)約利用主要考評(píng)年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況和單位GDP增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量情況。④生態(tài)綠化主要考評(píng)完成人工造林、草原沙化治理和遼河干流治理等情況。2023/2/1遼寧政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架(6)軟環(huán)境建設(shè)①平安環(huán)境主要考評(píng)指標(biāo)包括：藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、畜產(chǎn)品安全、水產(chǎn)品安全、餐飲服務(wù)食品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)安全和突發(fā)公共事件處置等。②政務(wù)環(huán)境主要包括行政成本控制、依法行政（執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議及行政應(yīng)訴）、行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)、政府能力建設(shè)（機(jī)構(gòu)編制管理、公務(wù)員基本功訓(xùn)練效果）等指標(biāo)。③信用環(huán)境社會(huì)信用環(huán)境主要包括政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信三部分內(nèi)容，鑒于地方政府信用管理工作處于起步階段，所以近期設(shè)立信用平臺(tái)建設(shè)情況和政府債務(wù)償還情況等指標(biāo)，下一步將設(shè)立政府公信度、企業(yè)信用度和個(gè)人誠(chéng)信度等具體指標(biāo)。2023/2/1遼寧政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架（7）加、減分項(xiàng)目①加分項(xiàng)目主要包括進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、進(jìn)入全國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)、上市公司、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、受表彰及榮譽(yù)情況等。②減分項(xiàng)目主要包括弄虛作假、重大責(zé)任事故、破壞軟環(huán)境事件等內(nèi)容。（8）社會(huì)評(píng)議社會(huì)評(píng)議包括居民評(píng)議、企業(yè)評(píng)議、個(gè)體工商戶評(píng)議，具體可設(shè)立服務(wù)滿意度、投訴處理情況（投訴發(fā)生次數(shù)、投訴按時(shí)處理率、投訴處理滿意率等）、回應(yīng)情況（政策咨詢回復(fù)率、平均響應(yīng)周期、處理解決率等）2023/2/1遼寧省政府績(jī)效考評(píng)工作流程圖遼寧省政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系特點(diǎn)特點(diǎn)（1）強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；既立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，又著眼于當(dāng)前重點(diǎn)工作。在一級(jí)考評(píng)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)所占權(quán)重基本持平，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展原則。尤其是將民生工程從社會(huì)事業(yè)中抽取出來(lái)，作為獨(dú)立的一級(jí)指標(biāo)，凸顯民生的重要性，既照顧到全局工作，又考慮到重點(diǎn)任務(wù)。遼寧政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系特點(diǎn)（2）采用KPI技術(shù)，以結(jié)果為導(dǎo)向，確定具體考評(píng)指標(biāo)。本著“重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)便易行”的原則，嚴(yán)格控制考評(píng)指標(biāo)的數(shù)量，原則上要求每個(gè)考評(píng)部門設(shè)立的關(guān)鍵性考評(píng)指標(biāo)不超過(guò)三個(gè)，并且突出結(jié)果性指標(biāo)，不設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等條件性指標(biāo)，切實(shí)將牽動(dòng)全局的結(jié)果性指標(biāo)列入考評(píng)體系中。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府重點(diǎn)工作的專項(xiàng)考評(píng)，如增設(shè)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、草原沙化治理、遼河干流治理三項(xiàng)專項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，加大對(duì)民生工程、生態(tài)環(huán)保的績(jī)效考評(píng)力度，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府和綠色GDP建設(shè)步伐，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。遼寧政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系特點(diǎn)（3）堅(jiān)持在統(tǒng)一中強(qiáng)調(diào)差異，個(gè)性化分解指標(biāo)。本著既體現(xiàn)全省發(fā)展戰(zhàn)略一致性又反映地方發(fā)展特點(diǎn)，既體現(xiàn)總量又體現(xiàn)增速的理念，按照資源稟賦的差異，結(jié)合近3年各市工作完成的歷史情況和各市政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)任務(wù)，在充分征求各市意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將能夠量化的指標(biāo)，全部個(gè)性化分解到各市政府。同時(shí)，在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（目標(biāo)值）的設(shè)定上，堅(jiān)持“跳起來(lái)摘桃子”的原則，從而確保全省總體目標(biāo)任務(wù)的全面完成。遼寧政府績(jī)效考評(píng)體系的改進(jìn)建議結(jié)合遼寧省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從完善體制、機(jī)制入手，加快制定推進(jìn)遼寧政府績(jī)效考評(píng)體系科學(xué)化的可行對(duì)策。（一）推動(dòng)績(jī)效評(píng)估走向績(jī)效管理?？?jī)效評(píng)估是績(jī)效管理一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而績(jī)效改進(jìn)才是我們的最終目的?？?jī)效管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作中應(yīng)建立績(jī)效輔導(dǎo)制度、獲取和反饋績(jī)效評(píng)估信息制度、根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果改進(jìn)工作制度，從而推動(dòng)績(jī)效評(píng)估逐步走向績(jī)效管理。（二）加快立法步伐，通過(guò)立法，不僅能使遼寧省的政府績(jī)效管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，而且能夠大大提高政府績(jī)效管理工作的權(quán)威性。2023/2/1遼寧政府績(jī)效考評(píng)體系的改進(jìn)建議（三）改革績(jī)效管理體制，實(shí)現(xiàn)各類績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的有效銜接。改革績(jī)效管理體制的目的是為了解