運用績效管理理論構(gòu)建以提升地方政府效能為目標的績效考評體系-以遼寧為例

運用績效管理理論構(gòu)建以提升地方政府效能為目標的績效考評體系------以遼寧為例小組分工整理資料：殷可心孫瑞雪ppt制作：左娟李千慧ppt演講：石琪2023/2/1介紹基本概念介紹地方政府績效評估指標體系及運行機制案例分析-以遼寧省政府對各市政府績效考評為例目錄2023/2/1政府效能“政府效能”就是指國家機關及工作人員為實現(xiàn)其管理目標，從事公務活動時，發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效益、效果的綜合體現(xiàn)。強調(diào)的是，數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過程與結(jié)果的統(tǒng)一?！罢堋钡母拍钪邪恕罢省钡囊饬x，但是又超越了單純行政效率所能表達的內(nèi)涵，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政的價值意蘊。單純的“政府效率”不能涵蓋價值判斷，不能區(qū)分不同社會政治制度條件下管理活動的本質(zhì)區(qū)別，忽視了政府活動應該秉持的善治、公平等理念。2023/2/1政府績效管理的特點1、政府績效管理是以結(jié)果為本和改進提高的管理。2、政府績效管理是以人為本，以激勵為導向的管理。3、政府績效管理是一個國際公認的難題。2023/2/1地方政府績效評估指標體系確定地方政府績效評估指標的原則1、以促進科學發(fā)展、保障民生、提高工作效率為導向2、指標邊界清晰，不相互矛盾3、共性指標與個性指標相結(jié)合4、定性與定量相結(jié)合5、科學性與可行性相結(jié)合6、絕對標準與相對標準相結(jié)合（所謂絕對標準，就是根據(jù)各指標內(nèi)在發(fā)展變化規(guī)律及全局目標要求所確定的評價標準。如根據(jù)整分合原理所確定的區(qū)域發(fā)展目標，即屬于絕對標準。所謂相對標準，就是在選取一定的參照系的前提下所確定的績效評價標準）2023/2/1地方政府通用績效評估指標體系------根據(jù)關鍵績效指標法（KPI）1．經(jīng)濟發(fā)展指標衡量地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況，既要看其經(jīng)濟增長數(shù)量，還要看其經(jīng)濟增長質(zhì)量。2．社會進步指標衡量一個地區(qū)的社會進步情況，主要從就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化體育、公共安全、城鎮(zhèn)化、貧富差距等方面進行考慮。3．資源利用和生態(tài)環(huán)境保護指標此項指標主要考察各功能區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的資源利用強度、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、自然文化遺產(chǎn)保護和軟環(huán)境建設情況。4．人民生活指標衡量一個地區(qū)的人民生活指標主要考察城鎮(zhèn)居民可支配收入增長率、農(nóng)村居民人均純收入增長率、恩格爾系數(shù)、基礎設施改善情況等。5、軟環(huán)境指標軟環(huán)境包括信用環(huán)境、平安環(huán)境和政務環(huán)境三大類指標2023/2/1地方政府績效評估指標運行機制（一）評價計分方法評價計分方法直接影響政府績效考評的信度和效度。提高績效考評的信度和效度，應該綜合采用完成比例法、數(shù)量遞減法、否決計分法、功效系數(shù)法、等級計分法、關鍵事件法、強制分布法等計分方法，在此基礎上應該加大評價計分方法的創(chuàng)新力度。2023/2/1地方政府績效評估指標運行機制（二）政府績效管理流程在我國政府績效管理工作的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段為政府工作考核階段第二階段為政府績效評估階段，第三階段政府績效管理階段。完整的績效管理流程應該是績效計劃—績效輔導與改進—績效評價—行動發(fā)展—新的績效計劃的閉環(huán)系統(tǒng)。實踐中，大多數(shù)績效管理活動缺少績效輔導與改進、行動發(fā)展環(huán)節(jié)，績效管理鏈條被人為割裂，于是績效管理者和績效評估對象雙雙把精力和熱情投向績效評價環(huán)節(jié)，導致績效管理的功能和作用難以有效發(fā)揮。所以我們建議，針對不同的績效考評對象，成立專門的績效輔導機構(gòu)，機構(gòu)性質(zhì)為第三部門，其經(jīng)費通過考評對象購買服務獲得，績效輔導機構(gòu)集中各類專家為考評對象提供綜合服務?？冃Ч芾砹鞒痰耐晟疲坏∪w現(xiàn)績效管理的關鍵環(huán)節(jié)—績效輔導與行動發(fā)展環(huán)節(jié)，而且還要逐步實現(xiàn)由結(jié)果管理走向全過程管理。2023/2/1地方政府績效評估指標運行機制(三)開展績效評估工作的動力機制1、改革現(xiàn)有的績效評估結(jié)果的價值定位和功能定位。要從評估結(jié)果的橫向排序轉(zhuǎn)向縱向比較；要從注重發(fā)揮績效評估的監(jiān)督、約束功能轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮績效評估的導向、診斷、改進功能；要注意把前期評估的結(jié)果與未來的工作結(jié)合起來。2、建立容錯機制。簡單化的“榮光或現(xiàn)丑”之類的排行榜，會導致相關人員對組織績效評估的抵觸情緒，加劇弄虛作假和“玩游戲”等行為，抵消組織績效評估的效果。實際上，大多數(shù)公眾關注的是公共部門改進工作，而不是制裁官員。政府績效管理部門應建立容錯機制，鼓勵各職能部門敢于面對問題和不足，積極尋找改進的措施和辦法，加強管理，提高績效。2023/2/1地方政府績效評估指標運行機制（四）績效管理工作保障機制為了使地方政府績效評估較少受人為因素干擾，需要抓緊出臺行政法規(guī)、中央總體意見、地方法規(guī)或規(guī)章外，還應在人員素質(zhì)、管理制度、結(jié)果運用等方面建立保障機制。一要建立定期培訓制度，以提高績效考評人員、績效管理人員和績效監(jiān)審人員的公正負責意識和知情懂行能力；二要建立資源保障制度，保證開展績效管理工作所需的體制機制資源、人力資源、物力資源、財力資源和信息資源，以此確保政府績效績管理工作正常運行；三要充分運用績效考評結(jié)果，把績效考評結(jié)果真正與干部使用、獎懲激勵、改進工作、財政預算和行政問責結(jié)合起來，從而保證政府績效管理工作的有效開展。2023/2/1地方政府績效評估指標運行機制(五）績效評估主體多元化機制績效評估主體是對組織或個人進行評估的實施者。根據(jù)向誰負責誰評估的原則，地方政府績效的評估主體應包括黨委、政府、人大、下屬機構(gòu)、業(yè)務合作機構(gòu)、公眾、服務對象和評估對象自身。為使績效評估工作科學運轉(zhuǎn)，保證績效評估結(jié)果的效度和信度，績效管理專家也應納入評估主體體系之中。2023/2/1績效評估主體多元化機制2023/2/1地方政府績效評估指標運行機制（六）考評對象的權(quán)利保障機制所以應該建立機制保障考評對象的自主權(quán)、知情權(quán)和救濟權(quán)，對考評對象提起的申訴進行審查、調(diào)查并提出解決問題辦法，從而保障考評對象的救濟權(quán)。（七）績效造假防范機制建立防范績效造假機制，一要圍繞績效信息真實可靠，建立健全察訪核驗制度，通過明查與暗訪相結(jié)合的方式二要建立政府績效信息公開制度和服務對象監(jiān)督舉報制度三要建立績效監(jiān)審系統(tǒng)，主要發(fā)揮監(jiān)督績效管理主體有效組織績效考評工作2023/2/1案例分析------以遼寧省政府對各市政府績效考評為例2023/2/11遼寧政府績效評估指標體系框架2遼寧省政府績效評估指標體系特點3遼寧政府績效考評體系的改進建議2023/2/12023/2/1遼寧政府績效評估指標體系框架（1）發(fā)展戰(zhàn)略①區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略②縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略③產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略④服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2023/2/1遼寧政府績效評估指標體系框架(2)經(jīng)濟發(fā)展①非公有經(jīng)濟發(fā)展②地方財政收入。③城鄉(xiāng)居民收入。④全社會固定資產(chǎn)投資。⑤利用內(nèi)、外資。⑥項目建設⑦外貿(mào)出口⑧社會消費品零售總額2023/2/1遼寧政府績效評估指標體系框架(3)社會事業(yè)發(fā)展①基礎設施具體包括污水垃圾處理工程、農(nóng)田基本建設、交通建設等指標。②教育科技主要包括教育經(jīng)費投入（如預算內(nèi)教育經(jīng)費增長率、生均預算內(nèi)教育事業(yè)費增長率、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費增長率等）和科技財政投入及產(chǎn)出（如科技財政投入增長幅度、高新技術產(chǎn)品增加值、引進海外研發(fā)團隊、并購海外科技型企業(yè)等）。③文化體育主要包括文化事業(yè)建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場秩序、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及古籍保護、全運會場館建設等具體指標。④醫(yī)療衛(wèi)生主要包括基本公共衛(wèi)生服務投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院劃歸縣級衛(wèi)生行政部門按職能管理的比例等指標。⑤人口計生具體包括人口出生率和出生人口性別比指標。2023/2/1遼寧政府績效評估指標體系框架(4)重點民生工程重點民生工程從社會事業(yè)指標中獨立出來，引導地方政府更加關注民生。①就業(yè)再就業(yè)②社會保障③住房惠民④特殊群體收入⑤特殊群體醫(yī)療⑥社會福利與救助⑦農(nóng)村就學⑧農(nóng)村扶貧⑨農(nóng)村環(huán)境⑩農(nóng)村文化2023/2/1遼寧政府績效評估指標體系框架(5)環(huán)保生態(tài)①節(jié)能效果主要包括單位生產(chǎn)總值能耗、萬元GDP取水量兩個指標。②減排工作主要包括化學需氧量排放量降低率、二氧化硫排放量降低率兩個指標。③土地資源節(jié)約利用主要考評年度補充耕地計劃完成情況和單位GDP增長消耗新增建設用地量情況。④生態(tài)綠化主要考評完成人工造林、草原沙化治理和遼河干流治理等情況。2023/2/1遼寧政府績效評估指標體系框架(6)軟環(huán)境建設①平安環(huán)境主要考評指標包括：藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、畜產(chǎn)品安全、水產(chǎn)品安全、餐飲服務食品安全、生產(chǎn)安全、社會安全和突發(fā)公共事件處置等。②政務環(huán)境主要包括行政成本控制、依法行政（執(zhí)法監(jiān)督、行政復議及行政應訴）、行政審批制度改革、政務公開、政府能力建設（機構(gòu)編制管理、公務員基本功訓練效果）等指標。③信用環(huán)境社會信用環(huán)境主要包括政府誠信、企業(yè)誠信和個人誠信三部分內(nèi)容，鑒于地方政府信用管理工作處于起步階段，所以近期設立信用平臺建設情況和政府債務償還情況等指標，下一步將設立政府公信度、企業(yè)信用度和個人誠信度等具體指標。2023/2/1遼寧政府績效評估指標體系框架（7）加、減分項目①加分項目主要包括進入全國百強縣、進入全國服務業(yè)500強、上市公司、國家地理標志保護產(chǎn)品、馳名商標、對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻、受表彰及榮譽情況等。②減分項目主要包括弄虛作假、重大責任事故、破壞軟環(huán)境事件等內(nèi)容。（8）社會評議社會評議包括居民評議、企業(yè)評議、個體工商戶評議，具體可設立服務滿意度、投訴處理情況（投訴發(fā)生次數(shù)、投訴按時處理率、投訴處理滿意率等）、回應情況（政策咨詢回復率、平均響應周期、處理解決率等）2023/2/1遼寧省政府績效考評工作流程圖遼寧省政府績效評估指標體系特點特點（1）強調(diào)戰(zhàn)略導向和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，而且促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；既立足于長遠發(fā)展戰(zhàn)略，又著眼于當前重點工作。在一級考評指標中，經(jīng)濟指標、社會指標所占權(quán)重基本持平，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展原則。尤其是將民生工程從社會事業(yè)中抽取出來，作為獨立的一級指標，凸顯民生的重要性，既照顧到全局工作，又考慮到重點任務。遼寧政府績效評估指標體系特點（2）采用KPI技術，以結(jié)果為導向，確定具體考評指標。本著“重點突出、簡便易行”的原則，嚴格控制考評指標的數(shù)量，原則上要求每個考評部門設立的關鍵性考評指標不超過三個，并且突出結(jié)果性指標，不設機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費等條件性指標，切實將牽動全局的結(jié)果性指標列入考評體系中。同時，加強對政府重點工作的專項考評，如增設了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、草原沙化治理、遼河干流治理三項專項考評內(nèi)容，加大對民生工程、生態(tài)環(huán)保的績效考評力度，進一步推進服務型政府和綠色GDP建設步伐，促進可持續(xù)發(fā)展。遼寧政府績效評估指標體系特點（3）堅持在統(tǒng)一中強調(diào)差異，個性化分解指標。本著既體現(xiàn)全省發(fā)展戰(zhàn)略一致性又反映地方發(fā)展特點，既體現(xiàn)總量又體現(xiàn)增速的理念，按照資源稟賦的差異，結(jié)合近3年各市工作完成的歷史情況和各市政府工作報告中提出的目標任務，在充分征求各市意見的基礎上，將能夠量化的指標，全部個性化分解到各市政府。同時，在考評標準（目標值）的設定上，堅持“跳起來摘桃子”的原則，從而確保全省總體目標任務的全面完成。遼寧政府績效考評體系的改進建議結(jié)合遼寧省的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從完善體制、機制入手，加快制定推進遼寧政府績效考評體系科學化的可行對策。（一）推動績效評估走向績效管理?？冃гu估是績效管理一個關鍵環(huán)節(jié)，而績效改進才是我們的最終目的?？冃Ч芾頇C構(gòu)在開展工作中應建立績效輔導制度、獲取和反饋績效評估信息制度、根據(jù)績效評估結(jié)果改進工作制度，從而推動績效評估逐步走向績效管理。（二）加快立法步伐，通過立法，不僅能使遼寧省的政府績效管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，而且能夠大大提高政府績效管理工作的權(quán)威性。2023/2/1遼寧政府績效考評體系的改進建議（三）改革績效管理體制，實現(xiàn)各類績效評估系統(tǒng)的有效銜接。改革績效管理體制的目的是為了解