碳審計師崗位培訓(xùn)

碳審計師崗位培訓(xùn)

氣候變化到低碳經(jīng)濟2氣候變暖是無可爭辯的事實海平面北半球積雪全球平均氣溫圖片顯示的北極冰川覆蓋面積繁榮變化。1979年（左圖）到2005年(右圖），北冰洋冰川覆蓋面積量減少了20％。觀測到的全球氣體變化曲線溫室效應(yīng)

溫室效應(yīng)，又稱“花房效應(yīng)”，是大氣保溫效應(yīng)的俗稱。大氣能使太陽短波輻射到達地面，但地表向外放出的長波熱輻射線卻被大氣吸收，這樣就使地表與低層大氣溫度增高，因其作用類似于栽培農(nóng)作物的溫室，故名溫室效應(yīng)。如果大氣不存在這種效應(yīng)，那么地表溫度將會下降約3度或更多。反之，若溫室效應(yīng)不斷加強，全球溫度也必將逐年持續(xù)升高。7GreenhouseGases(GHG’s)

溫室氣體種類Hydrofluorocarbons(HFCs)氫氟氮化物Carbondioxide(CO2)二氧化碳Perfluorocarbons(PFCs)全氟氮化物

ThesixGHGscontrolledundertheKyotoProtocolMethane(CH4)甲烷Sulphurhexafluoride(SF6)六氟化硫Nitrousoxide(N2O)氧化亞氮8GWP(GlobalWarmingPotential)Values

全球暖化潛勢GHGGWPCarbonDioxide(CO2)

二氧化碳1Methane(CH4)

甲烷25NitrousOxide(N2O)

氧化亞氮298Hydrofluorocarbons(HFCs)

氫氟氮化物675Perfluorocarbons(PFCs)

全氟氮化物7,390Sulphurhexafluoride(SF6)

六氟化硫22,800Source:IPCC,200725times9InfluenceofGlobalWarming

全球暖化影響Typhoon&Flooding風(fēng)災(zāi)水患Drought乾旱絕收Source:ChinaTime

(TyphoonFanapi),XinhuaNews

(Zhengzhou:Lake),Reuters路透社(NorthPole北極)Economicloss經(jīng)濟損失Inflation物價上漲Icemelting冰層融化Speciesextinction物種滅絕10環(huán)境破壞十大環(huán)境問題除了氣候變暖、臭氧層破壞之外，其他分別是生物多樣性減少酸雨蔓延森林銳減土地荒漠化大氣污染水體污染海洋污染固體廢物污染12中國目前碳排放狀況中國2008年的CO2排放量達到69億噸，占全世界總量的21.8%，超過美國成為全世界最大的二氧化碳排放國，同期美國的排放量為63.7億噸。同時，中國近代粗放型增長方式不可避免地導(dǎo)致了高能耗、低能源利用效率的結(jié)果。但這也表明了中國的低碳經(jīng)濟建設(shè)有巨大的發(fā)展空間。單位GDP二氧化碳排放量13中國目前碳排放狀況中國2008年的CO2排放量達到69億噸，占全世界總量的21.8%，超過美國成為全世界最大的二氧化碳排放國，同期美國的排放量為63.7億噸。同時，中國近代粗放型增長方式不可避免地導(dǎo)致了高能耗、低能源利用效率的結(jié)果。但這也表明了中國的低碳經(jīng)濟建設(shè)有巨大的發(fā)展空間。二氧化碳排放總量《聯(lián)合國氣候變化框架公約》1992年6月3日至14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧國際會議中心隆重召開。180多個國家派代表團出席了會議，103位國家元首或政府首腦親自與會并講話。參加會議的還有聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)等70多個國際組織的代表。會議簽署了聯(lián)合國《氣候變化框架公約》（防治地球變暖）?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的目標是減少溫室氣體排放，減少人為活動對氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標，公約確立了五個基本原則：一、“共同而區(qū)別”的原則，要求發(fā)達國家應(yīng)率先采取措施，應(yīng)對氣候變化；二、要考慮發(fā)展中國家的具體需要和國情；三、各締約國方應(yīng)當采取必要措施，預(yù)測、防止和減少引起氣候變化的因素；四、尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán)；五、加強國際合作，應(yīng)對氣候變化的措施不能成為國際貿(mào)易的壁壘?！毒┒甲h定書》1997年12月11日，149個國家和地區(qū)的代表在日本京都通過了《京都議定書》，規(guī)定從2008到2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2％，其中歐盟削減8％，美國削減7％，日本削減6％?！毒┒甲h定書》確立了三個實現(xiàn)減排的靈活機制，即聯(lián)合履約、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展機制。其中清潔發(fā)展機制(CDM)同發(fā)展中國家關(guān)系密切，其目的是幫助發(fā)達國家實現(xiàn)減排，同時協(xié)助發(fā)展中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是由發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金，通過項目提高發(fā)展中國家能源利用率，減少排放，或通過造林增加二氧化碳吸收，排放的減少和增加的二氧化碳吸收計入發(fā)達國家的減排量。17TheKyotoProtocol

京都議定書AimstoreduceGHGemissionsby2012anddistinguishtwotypesofcountries全球節(jié)能減排目標

:AnnexI(developed)countries附件一國家:Withbindingemissiontargetsforindustrialisedcountries:WesternanEasternEurope,Canada,Japan,NewZealand,Russia,UkraineNotableexceptions,UnitedStatesandAustralia(ratifiedin2008)Non-AnnexI(developing)countries非附件一國家:Withvoluntaryparticipationofdevelopingcountries:China,India,SouthAfrica,Philippines,Uruguay,Braziletc.TheKyotoProtocol京都議定書背景:December1997:ThetreatywasnegotiatedinKyoto,JapanFebruary2005:Theagreementcameintoforce京都議定書中附件Ⅰ國家（紅色）和附件Ⅱ國家（綠色）分布來源:“中國新能源網(wǎng)”“巴厘島路線圖”2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，15日正式通過一項決議，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”，確定了今后加強落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的領(lǐng)域?！鞍屠鍗u路線圖”該路線圖為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。具體議題包括：適應(yīng)氣候變化消極后果的行動，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術(shù)的方法，以及對適應(yīng)和減緩氣候變化措施進行資助。確認了"共同但有區(qū)別的責任"原則，其核心就是進一步加強《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，重點解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問題。要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%。"巴厘島路線圖"為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到了積極的作用，是人類應(yīng)對氣候變化歷史中的一座新里程碑。哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會2009年聯(lián)合國氣候變化大會（2009年12月7日─12月19日），即“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議”，縮寫為“COP15”，在丹麥首都哥本哈根的貝拉會議中心舉行。同時，它還是《京都議定書》簽字國第五次會議。本次大會有四個主要議題。 第一，確立減少排放目標； 第二，如何資助發(fā)展中國家； 第三，決定新協(xié)議及《京都議定書》的前途； 第四，其他技術(shù)性議題，包括森林保護，碳交易與潔凈技術(shù)轉(zhuǎn)移。哥本哈根協(xié)議內(nèi)容22氣候變化問題的本質(zhì)與一般環(huán)境問題相比，氣候變化問題已超出了環(huán)境或氣候領(lǐng)域，談判涉及的是能源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟發(fā)展模式問題，其實質(zhì)是爭奪未來各國在能源發(fā)展和經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢地位。問題的根源人性意志力（改造自然，→物質(zhì)文明提升

改善生活）（人定勝天、

征服自然）

欲望表面繁榮富裕→

浪費、實質(zhì)環(huán)境失衡、資源源枯竭、人口激增

企圖心急功近利、

（貪得無厭→精神文明淪喪→巧取豪奪、→竭澤而漁

利欲熏心利令智昏自毀家園)問題的后果開發(fā)利用濫用誤用輸入系統(tǒng)輸出高品質(zhì)能源單向式（浪費）的社會

能源消耗物質(zhì)存在于空氣，水，土壤中的廢棄物1.資源的枯竭2.自然的改造3.天災(zāi)的頻生4.物種的絕滅5.生態(tài)的失衡問題的對策高品質(zhì)能源節(jié)能輸入系統(tǒng)輸出可持續(xù)發(fā)展的社會物質(zhì)污染控制物質(zhì)輸出回收及

再利用節(jié)約資源綠色消費綠色生活低碳經(jīng)濟低碳社會26低碳經(jīng)濟的問世以全球變暖為主要特征的全球氣候變化，已成為21世紀人類面臨的最重大環(huán)境挑戰(zhàn)。探索低碳發(fā)展道路，是人類社會應(yīng)對氣候變化的重要選擇。要對抗全球變暖，就要各國共同行動，就要從根本上大幅削減二氧化碳等溫室氣體的排放。于是“低碳經(jīng)濟”的概念應(yīng)運而生。27低碳經(jīng)濟概念的提出1.2003年，其最早見端于政府文件是英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》

2.2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家古拉斯·斯特恩在《斯特恩報告》呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

3.2007年，美國參議院提出《低碳經(jīng)濟法案》,低碳經(jīng)濟有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇

4.2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”28低碳經(jīng)濟概念的內(nèi)涵低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。實質(zhì)：能源高效利用、清潔能源開發(fā)、發(fā)展綠色GDP核心：能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變29低碳經(jīng)濟——“第四次工業(yè)革命”第一次工業(yè)革命的標志是蒸汽機，替代了手工勞動第三次工業(yè)革命的標志是計算機和互聯(lián)網(wǎng)第二次工業(yè)革命的標志是電力，方便了能源傳輸?shù)谒拇喂I(yè)革命的標志是新能源革命（低碳經(jīng)濟）30全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢特征31歐盟歐盟一直是應(yīng)對氣候變化的倡導(dǎo)者，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。

主要發(fā)展特征在于國家戰(zhàn)略層面推進和已建立起相對完整的低碳經(jīng)濟發(fā)展體系。國家戰(zhàn)略：2008年1月歐盟委員會的《氣候變化行動與可再生能源一攬子計劃》，旨在帶動歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，進入“后工業(yè)革命”時代。低碳經(jīng)濟發(fā)展體系：①能源、資源、環(huán)境性產(chǎn)品及服務(wù)的價格信號導(dǎo)向機制；②誰污染誰付費的責任延伸機制；③能源資源消耗、污染物排放的標準體系及第三方監(jiān)測機制；④排放限值制度和排放權(quán)交易機制；⑤技術(shù)準入許可機制；⑥節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)專業(yè)化運營機制32

2007年，歐盟為自己確定的應(yīng)對氣候變化的目標是：到2020年減少20%的溫室氣體排放量，到2050年則希望將溫室氣體排放量減少60%～80%。2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計劃達成一致，形成了歐盟的低碳經(jīng)濟政策框架。計劃中制定的具體措施可使歐盟實現(xiàn)其承諾的“3個20%”：到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。美國美國由于沒有簽訂《京都議定書》，受國際社會普遍批評，但其在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面毫不遜色發(fā)展重點突出體現(xiàn)在可持續(xù)能源發(fā)展和低碳技術(shù)研發(fā)等方面，并成為美國經(jīng)濟振興計劃的重要戰(zhàn)略選擇。2006年9月，美國就公布了新的氣候變化技術(shù)計劃，2009年6月，美國通過了《美國清潔能源安全法案》

其發(fā)展特征主要表現(xiàn)在注重政府調(diào)控的同時，更加注重市場機制的推動作用。例如在低碳能源領(lǐng)域，美國吸引的風(fēng)險資本和私人投資最多，生產(chǎn)稅收減免等聯(lián)邦法規(guī)也對開發(fā)和利用可持續(xù)能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟起到了積極的推動作用

競選期間，奧巴馬就提出了實現(xiàn)氣候保護與經(jīng)濟發(fā)展雙豐收的諸多設(shè)想，認為到2050年美國應(yīng)減少80%的溫室氣體排放，并建立1500億美元的“清潔能源研發(fā)基金”，希望借此創(chuàng)造500萬個“綠領(lǐng)”就業(yè)機會。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，奧巴馬也具體提出到2012年將目前占美國電力8%的可再生能源比例提高到10%，到2025年提高到25%。當選后，以“綠色經(jīng)濟復(fù)興計劃”作為首要任務(wù)，提出要盡快確立美國在新能源競賽中的領(lǐng)先地位，要成為清潔能源出口大國。通過了美國歷史上首個限制溫室氣體排放的法案——《美國清潔能源安全法案》(簡稱“ACES”)。奧巴馬政府更熱衷于綠色外交，四處打清潔能源合作牌，而其主要目的在于發(fā)掘發(fā)展中國家巨大的清潔能源市場。

35英國英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的國家，2003年，英國政府在《能源白皮書》中提出了到2050年建立低碳經(jīng)濟社會。

新出臺的《英國氣候變化戰(zhàn)略框架》指出低碳革命的影響之大可以與第一次工業(yè)革命相媲美。通過激勵機制促進低碳經(jīng)濟發(fā)展是英國政策體系的一大特色。英國氣候變化政策中的經(jīng)濟工具包括氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、英國排放貿(mào)易機制、碳基金等。碳基金公司：①宣傳低碳知識與國家戰(zhàn)略②幫助企業(yè)政府提供碳減排和投資方案③扶持低碳市場建設(shè)④加快低碳技術(shù)研發(fā)和市場化⑤給低碳企業(yè)提供融資服務(wù)等。36日本日本是《京都議定書》誕生地，2008年提出“福田藍圖”擬將把日本打造成為世界上第一個低碳社會。日本在低碳能源轉(zhuǎn)型和低碳城市建設(shè)等方面成效顯著。2009年日本把發(fā)展太陽能首次被正式列入日本經(jīng)濟刺激計劃日本將城市作為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，2008年7月日本政府評選出橫濱、九州等6座城市作為“環(huán)境模范城市”372008年6月份，時任日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖對策“福田藍圖”，設(shè)定了日本溫室氣體減排的長期目標，即到2050年使日本的溫室氣體排放量比目前減少60％－80％。在對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保標準的監(jiān)督管理方面，日本有一套完整的“四級管理”模式；節(jié)能法規(guī)定，一定規(guī)模以上的企業(yè)、辦公樓必須設(shè)能源管理員崗位；在政府的引導(dǎo)下，日本企業(yè)紛紛將節(jié)能視為企業(yè)核心競爭力的表現(xiàn)，重視節(jié)能技術(shù)的開發(fā)；節(jié)能措施已細化到日本人日常生活的方方面面：衣著、飲食、出行、消費“環(huán)保積分制度”

38國家行動澳大利亞：從2011年7月1日起實施名為“減少碳污染計劃”的限額與交易機制，承諾到2020年在2000年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)25%的減排（等待UNFCCC的后京都協(xié)議）。巴西：執(zhí)行一項“國家能效政策”，到2030年實現(xiàn)1060億度/年的節(jié)能目標，相當于當年減少碳排放3000萬噸。哥斯達黎加：宣稱到2021年實現(xiàn)碳中和。法國：如果其他國家采取相同的措施，到2050年將減排75-80%（帶有附加條件的目標）。英國2008年的氣候變化法案要求有一個獨立的專家委員會制定具有法律約束力的五年碳預(yù)算。該法案要求通過英國和國外的行動到2050年實現(xiàn)至少80%的減排。2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排34%，如果能夠達成全球氣候變化協(xié)議的話，這一目標將上調(diào)到42%。英國還承諾不新建沒有碳捕獲和存儲技術(shù)的燃煤電廠，以實現(xiàn)25%碳捕獲的目標，到2025年實現(xiàn)100%的捕獲。

墨西哥：計劃到2012年建立一個限額與交易的國內(nèi)機制，減少特定產(chǎn)業(yè)部門（水泥和煉油等）的排放。政府還承諾到2050年在2002年的基礎(chǔ)上減排50%。挪威：

目標是到2030年實現(xiàn)碳中和。已經(jīng)投入1.4億歐元在選定的歐盟成員國實施為期五年的碳捕獲和存儲項目。南非：制定了至遲在2020年到2025年之間把溫室氣體增速度降低一半的計劃。采取各種經(jīng)濟和政策措施，逐步使排放趨于穩(wěn)定乃至減少。各國為低碳經(jīng)濟采取的戰(zhàn)略行動瑞典：2000年，瑞典討論了一個到2050年在1990年基礎(chǔ)上減排50%的目標。瑞典政府表示該國應(yīng)該采取國際行動，把溫室氣體濃度穩(wěn)定在550ppm水平以下。到2050年應(yīng)該把瑞典的人均排放降低到4.5噸二氧化碳當量一下。然而與當前的排放水平相比，這僅僅實現(xiàn)了40%的減排。2008年度預(yù)算中包括70億克朗，勇于從2009年到2011年的氣候和能源行動。美國：美國政府提出到2020年在2005年基礎(chǔ)上實現(xiàn)14-15%的減排?！锻呖怂孤?馬凱氣候變化議案》（已經(jīng)得到眾院批準，正在接受參院審議）呼吁建立一個絕對上限，可以覆蓋85%的美國經(jīng)濟，到2020年在2005年的基礎(chǔ)上減排17%，到2050年減排80%。該議案要求電力公共事業(yè)部門到2020年要利用可再生能源和能效方式滿足15%的能源需求，到2025年對清潔能源技術(shù)和能效的新投資達到900億美元。歐盟承諾到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排30%（等UNFCCC的后京都協(xié)議達成后）。2007年的歐盟氣候和能源一攬子政策又制定了3個2020年要達成的目標：能源消費量在先前預(yù)期基礎(chǔ)上減少20%；可再生能源在總能源消費中的比例提高到20%；從可持續(xù)生產(chǎn)的生物燃料中獲取的汽油和柴油比例提高到10%。各國為低碳經(jīng)濟采取的戰(zhàn)略行動（續(xù)上表）中國溫室氣體減排行動與“低碳經(jīng)濟”發(fā)展努力低碳經(jīng)濟世界中的中國CO2排放總量的國際比較（1970-2006）1970年到2007年之間，中國的溫室氣體排放總量增長了7倍多，2007年中國CO2排放量已經(jīng)超過美國躍居世界首位。41中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的最新動態(tài)國家層面的實踐行動

2007年6月，中國政府發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》；2007年7月，溫家寶總理主持召開國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，研究部署應(yīng)對氣候變化、落實節(jié)能減排工作；2007年9月8日，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，明確提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術(shù)發(fā)展”。2007年12月26日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，提出能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略，將可再生能源發(fā)展列入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略體系。43

2008年10月，中國政府發(fā)表了應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性文件《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》。2009年11月，溫家寶總理在哥本哈根氣候大會上向全世界公布了中國2020年降低碳強度的目標：到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。目前，發(fā)改委已編制完成《低碳經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見》，并即將公布。2010年8月10日國家發(fā)改委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，將首先在全國五省八市開展低碳省區(qū)、低碳城市試點?！锻ㄖ凤@示，開展試點的五省分別為廣東、遼寧、湖北、陜西、云南，八市分別為天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定。44地方層面的實踐行動

省級政府層面的實踐行動全國31個省份中已有28個省市區(qū)在2010年政府工作報告中提到發(fā)展低碳經(jīng)濟，部分省市已啟動低碳經(jīng)濟規(guī)劃、方案編制以及政策設(shè)計，較為典型的省份當推湖北、廣東和云南等。湖北省。

2010年湖北省《政府工作報告》明確提出要編制低碳經(jīng)濟試點方案，把武漢城市圈建成全國“低碳經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)”，將武漢城市圈和青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)申報為國家級低碳經(jīng)濟試點區(qū)。廣東省。廣東2009年舉辦了低碳經(jīng)濟高峰論壇，廣州、深圳、珠海、東莞等市均提出了各自的低碳經(jīng)濟發(fā)展方案或指導(dǎo)意見。深圳已被選定為廣東低碳經(jīng)濟試點城市。云南省。2009年12月，云南省提出將云南列為國家低碳經(jīng)濟試點省的設(shè)想，《關(guān)于申請將云南省列為國家低碳經(jīng)濟試點省的請示》已上報國家發(fā)改委；低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的立法被確定為2010年云南人大立法工作的重點。

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)之一：發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。中國正處于能源需求、消費快速持續(xù)增長階段。

挑戰(zhàn)之二：能源結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)?！案幻骸⑸贇?、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。

2023/2/1472007年8月國家發(fā)展和改革委員會30日宣布，發(fā)展改革委、中宣部等17個部門將在全國范圍內(nèi)組織開展“節(jié)能減排全民行動”系列活動。挑戰(zhàn)之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。挑戰(zhàn)之四：技術(shù)水平的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。能源統(tǒng)計現(xiàn)狀---未來能源需求對能源統(tǒng)計的要求在可以預(yù)見的未來，我國能源消耗將是空前的，如何預(yù)期能源消耗趨勢，以及能源對經(jīng)濟和環(huán)境等諸多因素的影響，將是對我們的一個巨大的挑戰(zhàn)！能源低效消耗燃煤為主依賴外界環(huán)境生態(tài)破壞環(huán)境污染資源耗竭經(jīng)濟著重GDP結(jié)構(gòu)失衡何以為繼？以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)造成了嚴重的環(huán)境污染。酸雨率全國40%、廣東70%，世界污染嚴重的20城市中國占16個SO2排放量的90%，NOx排放量的60%都來自于燃煤。全國SO2排放總量超過環(huán)境承載能力的70%左右。生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失已占GDP的8%。

已嚴重威脅經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展！主要是由于工業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大、耗能裝備技術(shù)水平較低中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇路徑一：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率首先，應(yīng)降低煤在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭凈化比重。其次，要提高能源效率，重點改善城市的能源消費結(jié)構(gòu)和效率。再次，要全力發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應(yīng)的多樣化。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇路徑二：建設(shè)低碳城市，推廣節(jié)能解排

到2020年，中國的城市化率將達到58%～60%，在這一期間，中國的城市人口將達到8～9億。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路。其次，應(yīng)注重開發(fā)“城市礦山”問題。再次，要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。最后，要強化資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇路徑三：強化科技創(chuàng)新，推進低碳技術(shù)所謂低碳技術(shù)，也稱為清潔能源技術(shù)，主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的、能有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。通過清潔發(fā)展機制(CDM)引進發(fā)達國家的成熟技術(shù)，這種方式的優(yōu)點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術(shù)。自主研發(fā)，即通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重點攻關(guān)中短期內(nèi)可以獲得較大效益的低碳技術(shù)，尤其是針對提高重化工行業(yè)能耗的新技術(shù)，并由此建立起自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇路徑四：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)首先，要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高碳產(chǎn)業(yè)向低碳逐步轉(zhuǎn)型。一是要大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化。二是要積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。三是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次，要降低農(nóng)業(yè)對化石能源的依賴，走低碳農(nóng)業(yè)的新路子。再次，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國民經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇路徑五：開發(fā)碳匯潛力，推進生物固碳

所謂碳匯(CarbonSink)主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。碳源(CarbonSource)是指產(chǎn)生二氧化碳之源。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程。一是森林固碳。二是草地固碳。三是農(nóng)地固碳。四是退化土地的恢復(fù)固碳。五是濕地固碳。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇路徑六：推進低碳制度創(chuàng)新，加強法律體系建設(shè)首先，要制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制。再次，要建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)體系。一是政策支持。二是立法保障。三是加強法的實施。發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的需要。

1、發(fā)展低碳經(jīng)濟，有助于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟的碳強度，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2、發(fā)展低碳經(jīng)濟，有助于我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

3、發(fā)展低碳經(jīng)濟，有助于我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國可以實現(xiàn)這個領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。4、發(fā)展低碳經(jīng)濟，有助于我國開展國際合作和參與國際“游戲規(guī)則”制定。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅可以與發(fā)達國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。低碳經(jīng)濟路線圖碳交易1997年12月通過的《京都議定書》把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。國際碳交易市場(簡稱碳市場)是一個由人為規(guī)定而形成的市場。目前碳市場規(guī)則還在制定、完善中，尚未形成全球市場，各國、各地區(qū)都在發(fā)展自己的區(qū)域性的碳市場。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，碳市場成交額的增長速度驚人，2008年成交總額據(jù)報為1263.45億美元;預(yù)計2012年全球碳市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。碳交易活動的“三個角度”從經(jīng)濟流動性的角度看，碳交易支付方式包括現(xiàn)金、現(xiàn)金等價物、債券、可轉(zhuǎn)換債券、認股權(quán)證、或?qū)嵨锝灰兹缣峁p排技術(shù)。從實體經(jīng)濟的角度看，碳交易是碳排放企業(yè)對其碳排放權(quán)的交易。由于不同企業(yè)排放量、減排成本不同，一些持有較多排放權(quán)的企業(yè)可以將多余的指標像商品一樣出售給排放權(quán)不足的企業(yè)。從而將原本一直游離在外的氣候變化因素納入了企業(yè)資產(chǎn)負債表，改變了企業(yè)的收支結(jié)構(gòu)。從虛擬經(jīng)濟的角度看，金融機構(gòu)為了防范氣候變化的不確定性帶來的風(fēng)險以及為了獲得更多、更可持續(xù)的利潤開發(fā)了一些基于碳排放權(quán)的保險產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品及結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品等，使得碳排放權(quán)演變?yōu)橐环N金融工具，其價格越來越依賴于金融市場。這意味著金融資本介入碳排放權(quán)市場，便使碳排放權(quán)不再是簡單的商品。碳市場參與主體供給方包括項目開發(fā)商、減排成本較低的排放實體、國際金融組織、碳基金、各大銀行等金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓商等。需求方有履約買家，包括減排成本較高的排放實體;自愿買家，包括出于企業(yè)社會責任或準備履約進行碳交易的企業(yè)、政府、非政府組織、個人。中介機構(gòu)包括經(jīng)紀商、交易所和交易平臺、銀行、保險公司、對沖基金等一系列金融機構(gòu)。碳市場的運行機制方式一：基于配額的交易，即在有關(guān)機構(gòu)控制和約束下，有減排指標的國家、企業(yè)或組織參與其中。總量管制與配額交易制度下，通過碳市場制定、分配(或拍賣)排放配額。方式二：基于項目的交易，即通過項目合作，買方向賣方提供資金支持，獲得溫室氣體減排額度。由于發(fā)達國家的企業(yè)要在本國減排的花費的成本很高，而發(fā)展中國家平均減排成本低。因此發(fā)達國家提供資金、技術(shù)及設(shè)備幫助發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的企業(yè)減排，產(chǎn)生的減排額度必須賣給幫助者，這些額度還可以在市場上進一步交易。碳足跡

碳足跡（carbonfootprint），它標示一個人或者團體的“碳耗用量”，總的來說就是指一個人的能源意識和行為對自然界產(chǎn)生的影響。打個比方，一個人開著車子在馬路上轉(zhuǎn)一圈就留下了一個碳足跡。