第10章建筑法律責(zé)任

第九章建筑法律責(zé)任第一節(jié)建設(shè)法規(guī)的實施（一）建設(shè)行政決定（二）建設(shè)行政檢查（三）建設(shè)行政處罰（四）建設(shè)行政強制執(zhí)行一、建設(shè)行政執(zhí)法二、建設(shè)行政司法（一）行政調(diào)解（二）行政復(fù)議（三）行政仲裁三、專門機關(guān)司法四、建設(shè)法規(guī)的遵守（三）建設(shè)行政處罰

建設(shè)行政處罰是指建設(shè)行政主管部門或授權(quán)、委托的其他行政主體依法對違反建設(shè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章但尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人實施的制裁。財產(chǎn)罰行為罰

資格罰告誡罰建設(shè)行政處罰決定的程序（1）簡易程序（2）一般程序（3）聽證程序

行政復(fù)議，是指行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。建設(shè)行政復(fù)議

行政訴訟，是指人民法院應(yīng)當(dāng)事人的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。建設(shè)行政訴訟（一）建設(shè)行政復(fù)議的主要范圍1、對罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的。2、認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。3、認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。4、認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的。5、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請復(fù)議的其他具體行政行為。

（二）建設(shè)行政復(fù)議的申請與受理1、建設(shè)行政復(fù)議的申請（1）申請條件：2、建設(shè)行政復(fù)議的受理申請人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)；屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機關(guān)的管轄范圍；必須在法定期限內(nèi)。有明確的被申請人；（2）申請復(fù)議的形式——書面形式

。

（三）建設(shè)行政復(fù)議的審理與決定

1、建設(shè)行政復(fù)議的審理2、建設(shè)行政復(fù)議的決定（1）行政復(fù)議決定的種類：

決定維持；決定被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)

；決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法和責(zé)令重新作出具體行政行為。

（2）行政復(fù)議決定的形式：書面形式（3）行政復(fù)議決定的效力：一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力

法律責(zé)任也稱違法責(zé)任，是指自然人、法人或國家公職人員因違反法律而應(yīng)依照法律承擔(dān)的法律后果。一、法律責(zé)任二、法律責(zé)任的種類1．刑事責(zé)任刑事法律責(zé)任是指當(dāng)事人由于違反刑事法律規(guī)定的義務(wù)構(gòu)成刑事違法而依法承擔(dān)法律上的后果。根據(jù)刑罰的規(guī)定，承擔(dān)刑事責(zé)任的刑罰種類主要有以下兩類：

一類是主刑，即管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；二類是附加刑，包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。第二節(jié)法律責(zé)任重大責(zé)任事故罪重大勞動安全事故罪工程重大安全事故罪（1）工程建設(shè)領(lǐng)域重大責(zé)任事故犯罪構(gòu)成A：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。C：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。B：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，或者強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。重大責(zé)任事故罪重大勞動安全事故罪工程重大安全事故罪串通投標(biāo)罪、貪污罪、受賄罪、行賄罪（2）工程建設(shè)領(lǐng)域的其他犯罪構(gòu)成犯罪客體：生產(chǎn)安全犯罪主體：建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)從業(yè)人員、安全生產(chǎn)管理人員以及對安全事故有責(zé)任的包工頭、無證從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員等。犯罪客體：公共安全和國家有關(guān)工程建設(shè)管理的法律制度犯罪主體：建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位（直接責(zé)任人）犯罪客體：勞動安全犯罪主體：直接負(fù)責(zé)的主管人員（生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營的指揮人員、實際控制人、投資人）和其他直接責(zé)任人員（安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件負(fù)有提供、維護、管理職責(zé)的人）2．行政責(zé)任指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范規(guī)定的義務(wù)構(gòu)成行政違法以及行政不當(dāng)而依法承擔(dān)法律上的消極后果。它包括兩種情況：一是公民和法人因違反行政管理法律、法規(guī)的行為而應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任；二是國家工作人員因違反政紀(jì)或在執(zhí)行職務(wù)時違反行政法規(guī)的行為。與此相適應(yīng)的行政責(zé)任的承擔(dān)方式分為兩類：

一類是行政處罰

另一類行政處分3．民事責(zé)任

（1）指違反合同或其他民事義務(wù)而應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

（2）在我國《民法》中，將民事責(zé)任分為違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任兩類。

民事責(zé)任的方式：停止侵害；賠償損失；消除防礙；支付違約金；消除危險；消除影響、恢復(fù)名譽；返還財產(chǎn)；賠禮道歉恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；

掌握民事責(zé)任的種類和承擔(dān)民事責(zé)任的方式違約責(zé)任人身傷害侵權(quán)行為環(huán)境污染致人損害的侵權(quán)行為地面施工致人損害的侵權(quán)行為建筑物及地上物致人損害的侵權(quán)行為侵權(quán)責(zé)任種類承擔(dān)方式一、停止侵害二、排除妨礙三、消除危險四、返還財產(chǎn)五、恢復(fù)原狀六、修理、更換、重作七、賠償損失八、支付違約金九、消除影響、恢復(fù)名譽十、賠禮道歉（一）違約責(zé)任1、延誤工期2、產(chǎn)品質(zhì)量不合格3、拖欠工程款的法律責(zé)任

二、建設(shè)活動中常見的法律責(zé)任（二）侵權(quán)責(zé)任

1、勘察設(shè)計中的侵權(quán)責(zé)任這項侵權(quán)責(zé)任主要的表現(xiàn)是勘察、設(shè)計單位侵犯他人的專利權(quán)、發(fā)明權(quán)、版權(quán)和其它科技成果權(quán)。如超越合同規(guī)定范圍使用他人專利的行為等。這類違法案件承擔(dān)責(zé)任的方式是停止侵害和賠償損失。2、施工中的侵權(quán)責(zé)任施工中的侵權(quán)責(zé)任有財產(chǎn)損失的賠償責(zé)任和人身傷害的賠償責(zé)任。常見的侵權(quán)責(zé)任有：（1）因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財產(chǎn)、人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。（2）在公共場所、道旁或通道上挖坑、修繕、安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工單位應(yīng)承擔(dān)人身損害賠償。（3）建筑物或其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，其所有人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）行政責(zé)任

1．行政管理機關(guān)管理中的責(zé)任

2．上級主管部門及內(nèi)部管理中的責(zé)任第七十四條建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位違反《建筑法》責(zé)任行政處分，是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體依據(jù)行政管理法規(guī)、規(guī)章、章程、紀(jì)律等，對其所屬人員或者職工的違法失職行為所做的處罰。行政處分是一種內(nèi)部處罰方式，對行政處分的決定不服，不能提起行政訴訟，只能向作出處罰決定的機關(guān)、單位或上級主管部門提出申訴或者提請勞動仲裁建設(shè)單位違反《建筑法》責(zé)任根據(jù)我國《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對國家公務(wù)員的行政處分形式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，對職工的行政處分形式包括警告、記過、記大過、降級、撤職，留用察看，開除等。建筑行政法律責(zé)任中，關(guān)于行政處分的主要包括以下情形：

(1)在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

(2)違反法律規(guī)定，對不具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該登記資質(zhì)證

建設(shè)單位違反《建筑法》責(zé)任行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。掌握工程建設(shè)領(lǐng)域常見行政責(zé)任種類行政處分行政處罰(1)警告；(2)罰款；(3)沒收違法所得；(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(5)暫扣或吊銷許可證；(6)行政拘留；(7)其他行政處罰。(1)警告；(2)記過；(3)記大過；(4)降級；(5)撤職；(6)開除。種類建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令改正，限期補辦施工許可手續(xù)；對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以5萬元以上20萬元以下罰款。建設(shè)工程發(fā)包不具備法定條件的，或者發(fā)包單位發(fā)包建設(shè)工程未依照法定程序和方式的，發(fā)包行為無效，處以5萬元以上20萬元以下罰款，對決策人給予處分。建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令更改，可處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？辈煸O(shè)計單位法律責(zé)任勘察單位不按照工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進行勘察，設(shè)計單位不按照工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和勘察成果文件進行設(shè)計的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以10萬元以上30萬元以下罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。施工單位法律責(zé)任承包單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對施工單位處以合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。用以欺騙手段取得的資質(zhì)證書，或者未取得資質(zhì)證書承攬工程的，責(zé)令停止施工，予以取締，沒收違法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。施工單位法律責(zé)任承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處以工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。施工單位法律責(zé)任建筑安全管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他按照工程設(shè)計圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令更正，可以處以罰款，并對在保修期內(nèi)因屋頂、墻漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位法律責(zé)任工程監(jiān)理與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或吊銷單位資質(zhì)；給委托人或他人利益造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任，單位可以對有過錯的注冊執(zhí)業(yè)人員予以追償；造成重大質(zhì)量、安全事故和重大經(jīng)濟損失的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)行政主管部門法律責(zé)任責(zé)令停止整頓不具備資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書政府工作人員違規(guī)不符合條件的頒發(fā)許可證其他主體法律責(zé)任在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給與處分。涉及建筑主體或承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責(zé)令更正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，以建筑工程質(zhì)量不合格收到損