規(guī)劃管理簡(jiǎn)化版

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理第一部分：建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的依據(jù)第二部分：城市規(guī)劃實(shí)施管理的概念和基本內(nèi)容第三部分：建設(shè)用地規(guī)劃管理第四部分：建設(shè)工程規(guī)劃管理第五部分：“一書兩證”審理要求目錄第一部分：建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的依據(jù)一、城市規(guī)劃管理法規(guī)二、相關(guān)管理法規(guī)三、批準(zhǔn)的城市規(guī)劃一、城市規(guī)劃管理及相關(guān)法規(guī)1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2、《上海市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》3、《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》4、《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及其解釋5、《上海市黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)管理辦法》6、《上海市城市規(guī)劃公開暫行規(guī)定》7、《日照分析規(guī)劃管理暫行辦法》8、《建設(shè)項(xiàng)目日照分析預(yù)評(píng)估規(guī)劃管理暫行規(guī)定》9、《容積率計(jì)算規(guī)則暫行規(guī)定》1、《中華人民共和國(guó)行政許可法》2、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》3、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》4、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》5、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、綠化、交通、公建配套、環(huán)境衛(wèi)生、民防、地下工程、軌道交通、地名管理、信息公開、供電、供水、供熱、燃?xì)?、通訊、排水、防汛、河港、鐵路、航空、氣象、水利、抗震、軍事、國(guó)家安全、文物、建筑保護(hù)、測(cè)量標(biāo)志等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。二、相關(guān)管理法規(guī)2、中心城分區(qū)規(guī)劃3、控制性編制單元規(guī)劃4、控制性詳細(xì)規(guī)劃（特定地區(qū)規(guī)劃）5、修建性詳細(xì)規(guī)劃三、城市規(guī)劃2、郊區(qū)區(qū)、縣域總體規(guī)劃；新城、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃；3、新城、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控詳；市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃；4、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)控詳；一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃。1、上海市城市總體規(guī)劃規(guī)劃土地使用圖單元規(guī)劃強(qiáng)度分區(qū)圖單元規(guī)劃綠地規(guī)劃圖單元規(guī)劃軌道交通規(guī)劃圖單元規(guī)劃風(fēng)貌規(guī)劃圖單元規(guī)劃蘇州河規(guī)劃蘇州河規(guī)劃蘇州河規(guī)劃風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃第二部分：城市規(guī)劃實(shí)施管理的概念和基本內(nèi)容

一、城市規(guī)劃管理的概念二、城市規(guī)劃實(shí)施管理的含義《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》解釋：城市規(guī)劃管理的概念，是城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。其內(nèi)涵為：城市規(guī)劃管理是國(guó)家政府機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，制定城市規(guī)劃并對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、決策和監(jiān)督等行政管理活動(dòng)的過程。一、城市規(guī)劃管理的概念二、城市規(guī)劃實(shí)施管理的含義城市規(guī)劃實(shí)施管理，是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)土地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃審查，并核發(fā)規(guī)劃許可的行政管理工作。三、城市規(guī)劃許可的概念：

城市規(guī)劃許可，是城市規(guī)劃行政部門應(yīng)建設(shè)單位或個(gè)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證等形式，賦予建設(shè)單位或個(gè)人進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的具體行政行為。四、城市規(guī)劃許可的形式：規(guī)劃許可分為資格許可和行為許可兩種形式。資格許可的形式是《城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書》；行為許可的形式是《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（簡(jiǎn)稱“一書兩證”）。

五、城市規(guī)劃許可的特征：

1、規(guī)劃許可是城市規(guī)劃行政主管部門賦予建設(shè)單位或個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)的法律資格或法律權(quán)利的行政行為。城市規(guī)劃“一書兩證”的審批是一個(gè)連續(xù)遞進(jìn)的過程。2、規(guī)劃許可是一種采用頒發(fā)規(guī)劃許可證等形式的要式行政行為，是賦予建設(shè)單位或個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)的法律資格或法律權(quán)利的行政行為，在一定時(shí)期內(nèi)有效。建設(shè)單位或個(gè)人獲得規(guī)劃許可的某工程建設(shè)，其他單位或個(gè)人則不能再提出該項(xiàng)申請(qǐng)和獲得該項(xiàng)權(quán)利。因此，規(guī)劃許可行為必須有特定的形式要件，即規(guī)劃許可證。3、規(guī)劃許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為。六、規(guī)劃許可的內(nèi)容

是指許可行為所涉及到的建設(shè)單位或個(gè)人在從事建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)。其包括：1、建設(shè)項(xiàng)目選址意見審核內(nèi)容；2、建設(shè)用地規(guī)劃許可的審核內(nèi)容；3、建設(shè)工程規(guī)劃許可的審核內(nèi)容。

規(guī)劃許可的程序是城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可的步驟、順序、方式和時(shí)限，是規(guī)劃行政主管部門必須遵循的準(zhǔn)則，是規(guī)劃許可中不可缺少的重要組成部分。規(guī)劃許可的基本程序包括：申請(qǐng)、審核和頒發(fā)三個(gè)步驟。七、規(guī)劃許可的程序1、申請(qǐng)程序：建設(shè)單位和個(gè)人的申請(qǐng)是城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證的前提。1）申請(qǐng)事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請(qǐng)2）申請(qǐng)條件被申請(qǐng)機(jī)關(guān)的法定行政許可權(quán)申請(qǐng)人的法定申請(qǐng)范圍申請(qǐng)人有從事建設(shè)活動(dòng)的行為能力申請(qǐng)人有明確的申請(qǐng)表示3）申請(qǐng)的提出（必須以書面的形式、按規(guī)定填寫申請(qǐng)表、附圖紙等）2、審核程序1）程序性審核（申請(qǐng)人的法定資格、申請(qǐng)事項(xiàng)的法定程序和法定形式、申請(qǐng)材料等審核）2）實(shí)體性審核（申請(qǐng)事項(xiàng)內(nèi)容）3、頒發(fā)程序（在法定期限內(nèi)、許可的有效期）4、變更程序1、法定格式：在“一書兩證”中建設(shè)部已頒發(fā)法定格式。使用要準(zhǔn)確、清晰、圖文一致、加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)的印章、有編號(hào)、相同編號(hào)的附加書面意見等。2、書面形式如提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)方案審核意見及法定格式未能涵蓋的內(nèi)容。要求有法可依、切合實(shí)際、公正、合理、適當(dāng)，并具有操作性。八、規(guī)劃許可形式九、規(guī)劃管理基本內(nèi)容1、建設(shè)用地規(guī)劃管理1）核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書2）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證2、建設(shè)工程規(guī)劃管理1）建設(shè)工程規(guī)劃管理2）道路（橋梁）工程規(guī)劃管理3）管線工程規(guī)劃管理3、城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查1）未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)工程2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況3）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況4）按照規(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況5）建設(shè)工程放樣復(fù)驗(yàn)6）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收7）建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)8）按照規(guī)劃條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容第三部分：建設(shè)用地規(guī)劃管理一、建設(shè)用地規(guī)劃管理的基本概念二、建設(shè)用地的區(qū)劃分類和適用范圍三、建設(shè)用地的管理內(nèi)容一、建設(shè)用地規(guī)劃管理的概念建設(shè)用地規(guī)劃管理是依據(jù)城市規(guī)劃所確定的不同區(qū)位、不同地段的總體布局和用地性質(zhì)，恰當(dāng)?shù)貨Q定建設(shè)工程可以使用土地的位置，在滿足建設(shè)工程功能和使用要求的前提下，經(jīng)濟(jì)、合理地使用土地。具體為：城市規(guī)劃管理部門根據(jù)國(guó)家、地方的法規(guī)和法定程序制定的城市規(guī)劃所確定的總體布局、用地性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度等，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，通過法律的、行政的手段，按照一定的管理程序，對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，確定其建設(shè)地址，核定其用地范圍及其土地使用規(guī)劃要求，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。居住用地（R1、R2、R3）公共設(shè)施用地（C1…C6）工業(yè)用地（M1、M2、M3）倉(cāng)儲(chǔ)用地（W1、W2）市政設(shè)施用地（U1…U6）綠地（G1、G2）《各類建設(shè)用地適建范圍表》二、建設(shè)用地的區(qū)劃分類和適用范圍規(guī)劃土地使用圖單元規(guī)劃三、建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)用地管理主要核發(fā)兩個(gè)文件：即《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。1、建設(shè)用地選址的管理內(nèi)容1）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書及其他計(jì)劃批準(zhǔn)文件。2）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。3）建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)。4）建設(shè)項(xiàng)目與交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。5）建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。6）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染或破壞，以及與城市環(huán)境規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃、城市歷史文化區(qū)保護(hù)規(guī)劃等協(xié)調(diào)。7）綜合相關(guān)部門意見和其他規(guī)劃要求。2、控制土地使用性質(zhì)（規(guī)劃及適建表）3、核定土地開發(fā)強(qiáng)度1）建筑容積率?容積率對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的影響?容積率確定的因素?容積率核定的依據(jù)（規(guī)劃及技術(shù)規(guī)定）2）建筑密度4、其他土地使用規(guī)劃管理要求5、確定建設(shè)用地范圍6、調(diào)整城市用地布局第四部分：建設(shè)工程規(guī)劃管理一、建設(shè)工程規(guī)劃管理概念二、建設(shè)工程規(guī)劃管理內(nèi)容建設(shè)工程規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容，是落實(shí)城市規(guī)劃的重要保證及必要手段。建設(shè)工程規(guī)劃管理是構(gòu)成城市規(guī)劃管理全過程的重要環(huán)節(jié)，是為落實(shí)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)的具體行政行為。其基本概念是：按照城市規(guī)劃的要求，根據(jù)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，并視建設(shè)工程具體情況，綜合在建設(shè)工程規(guī)劃管理中涉及到的相關(guān)管理要求，對(duì)建筑物的性質(zhì)、規(guī)模、位置、容積率、建筑密度、間距、高度、體型、體量、建筑平面、空間布局以及朝向、基地出入口、基地標(biāo)高、建筑色彩和風(fēng)格等進(jìn)行審核，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。一、建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念二、建設(shè)工程規(guī)劃管理內(nèi)容1、建筑物使用性質(zhì)的控制2、建筑容積率和建筑密度的控制（計(jì)算規(guī)則）3、建筑高度的控制（規(guī)劃、凈空、視線、路幅等）4、建筑間距的控制（包括日照、消防等）5、建筑退讓的控制（地界、控制線）6、綠地率的控制7、基地出入口、停車和交通組織的控制8、建筑基地標(biāo)高的控制9、建筑環(huán)境的控制10、歷史風(fēng)貌的控制11、公建指標(biāo)和無障礙設(shè)施的控制12、綜合管理部門的意見第五部分“一書兩證”審理要求

建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”根據(jù)規(guī)劃管理的程序和過程，劃分為：●核定“規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和設(shè)計(jì)要求”包括：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》《國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求》●審核“建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案”●核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》●核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

“一書兩證”審批流程招標(biāo)、拍賣辦公室根據(jù)土地招標(biāo)、拍賣計(jì)劃，向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求規(guī)劃管理部門核提出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

簽定土地使用權(quán)出讓合同土地使用權(quán)受讓方向規(guī)劃部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（23天）土地使用權(quán)受讓方向規(guī)劃部門報(bào)審《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案》核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》審批《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案》（20天）申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)劃管理部門審核計(jì)劃可行性招標(biāo)、拍賣辦公室制訂年度土地招標(biāo)、拍賣計(jì)劃征求環(huán)保、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公安交通、公安消防、民防等部門意見（10天）規(guī)劃設(shè)計(jì)要求審理要求

1、劃示有關(guān)建筑控制線，明確控制要求。2、項(xiàng)目預(yù)審。3、了解基地及其周圍的現(xiàn)狀和近期建設(shè)情況。4、查閱規(guī)劃依據(jù)。5、大、中型或?qū)Νh(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)提供的規(guī)劃選址論證或環(huán)境評(píng)估報(bào)告，提出相應(yīng)的規(guī)劃控制要求。6、如涉及保護(hù)建筑等，應(yīng)對(duì)提出建設(shè)控制要求。7、分析其它相關(guān)要求。1、劃示建筑控制線。2、項(xiàng)目預(yù)審。3、審核建設(shè)主體與權(quán)屬情況、建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)條件（包括程序與時(shí)限等）；4、查核建設(shè)基地及周邊地塊的現(xiàn)狀和近期建設(shè)情況與前核定的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求時(shí)的情況有無變化；5、審核設(shè)計(jì)方案的建設(shè)用地范圍、用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)工程性質(zhì)、規(guī)模、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、總平面布置等是否符合前核提的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；6、其它需要審核的內(nèi)容。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審理要求總平面布局：1、劃示建筑控制線。

2、項(xiàng)目預(yù)審（包括程序與時(shí)限等）。