土地管理基礎(chǔ)知識(shí)

園區(qū)土地管理貴州余慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)課二零一三年十月目錄結(jié)束語討論園區(qū)土地與建設(shè)管理實(shí)務(wù)

土地管理基礎(chǔ)知識(shí)概述土地的概念一、土地的定義土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。包括以下幾層含義。

1、土地是綜合體。組成土地各要素，在一定的時(shí)間和空間內(nèi)，相互聯(lián)系、相互作用、相互依存而組成具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體；2、土地是自然的產(chǎn)物；3、土地是地球表面具有固定位置的空間客體；4、土地是地球表面的陸地部分。二、土地的特性土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟(jì)特性則指人們?cè)诶猛恋氐倪^程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。

(一)土地的自然特性

1、土地面積的有限性；2、土地位置的固定性；3、土地質(zhì)量的差異性；4、土地永續(xù)利用的相對(duì)性。

(二)土地的經(jīng)濟(jì)特性1、土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性；2、土地用途的多樣性；3、土地用途變更的困難性，土地使用不同用途之間的變換，有時(shí)比較柞易，但大多數(shù)情況下足困難的；4、土地增值性；5、土地報(bào)酬遞減的可能性。三、土地的功能

(一)人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)

(二)人類生產(chǎn)生活的場所四．我國土地資源的特點(diǎn)(一)土地面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小。(二)后備土地資源有限。(三)土地類型多樣，山地多于平地。(四)農(nóng)地分布不均勻。(五)森林覆蓋率低，。(六)土地質(zhì)量較差。(七)水土資源不平衡。土地的分類一、土地的基本類別《土地管理法》科學(xué)地將我國土地分為三大類，即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?！锻恋毓芾矸ā范x：“農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。”新的土地利用分類體系一級(jí)（3個(gè)）：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地二級(jí)（15個(gè)）：

A、耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地（農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面）；

B.商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、公共設(shè)施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地、交通用地、水利建設(shè)用地；

C.未利用土地、其他土地二．建設(shè)用地的特點(diǎn)

1．承載性與非生態(tài)利用性；2．土地利用逆轉(zhuǎn)相對(duì)困難性；3．土地利用的集約性；4．區(qū)位選擇的重要性；5．無限性與再生性；6．空間性與實(shí)體性

土地的分類三、建設(shè)用地的類別

1、商服用地指商業(yè)、金融業(yè)、餐飲旅館業(yè)及其他經(jīng)營性服務(wù)業(yè)建筑及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。包括：（1)商業(yè)用地。指商店、商場、各類批發(fā)、零售市場及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。（2)金融保險(xiǎn)用地。指銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、期貨、信用社等用地。（3)餐飲旅館業(yè)用地。指飯店、餐廳、酒吧、賓館、旅館、招待所、度假村等及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。（4)其他商服用地。指寫字樓、商業(yè)性辦公樓和企業(yè)廠區(qū)外獨(dú)立的辦公樓用地；旅行社、運(yùn)動(dòng)保健休閑設(shè)施、夜總會(huì)、歌舞廳、俱樂部、高爾夫球場、加油站、洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點(diǎn)、照相、理發(fā)、洗浴等服務(wù)設(shè)施用地。2、工礦倉儲(chǔ)用地：指工業(yè)、采礦、倉儲(chǔ)業(yè)用地。包括：（1)工業(yè)用地。指工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。（2)采礦地。指采礦、采石、采砂場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。（3）倉儲(chǔ)用地。指用于物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)的場所及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。3、公共設(shè)施用地：為居民生活和二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公用設(shè)施及瞻仰、游憩用地。包括：（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。指給排水、供電、供燃、供熱、郵政、電信、消防、公用設(shè)施維修、環(huán)衛(wèi)等用地。（2）瞻仰景觀休閑用地。指名勝古跡、革命遺址、景點(diǎn)、公園、廣場、公用綠地等。4、公共建筑用地：指公共文化、體育、娛樂、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、科研、設(shè)計(jì)、教育、醫(yī)衛(wèi)、慈善等建筑用地。包括：（1）機(jī)關(guān)團(tuán)體用地。指國家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，群眾自治組織，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、雜志社、通訊社、出版社等單位的辦公用地。（2）教育用地。指各種教育機(jī)構(gòu)，包括大專院校，中專、職業(yè)學(xué)校、成人業(yè)余教育學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、黨校、行政學(xué)院、干部管理學(xué)院、盲聾啞學(xué)校、工讀學(xué)校等直接用于教育的用地。（3）科研設(shè)計(jì)用地。指獨(dú)立的科研、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)用地，包括研究、勘測、設(shè)計(jì)、信息等單位用地。（4）文體用地。為公眾服務(wù)的公益性文化、體育設(shè)施用地。包括博物館、展覽館、文化館、圖書館、紀(jì)念館、影劇院、音樂廳、少青老年活動(dòng)中心、體育場館、訓(xùn)練基地等。（5）醫(yī)療衛(wèi)生用地。指醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫、急救、保健、療養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)檢藥檢、血庫等用地。（6）慈善用地。指孤兒院、養(yǎng)老院、福利院等用地。土地的分類5、住宅用地：指供人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉姆炕兀ㄓ歇?dú)立院落的包括院落）。包括：（1）城鎮(zhèn)單一住宅用地。指城鎮(zhèn)居民的普通住宅、公寓、別墅用地。（2）城鎮(zhèn)混合住宅用地。指城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地。（3）農(nóng)村宅基地。指農(nóng)村村民居住的宅基地。（4）空閑宅基地。指村莊內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。6、交通運(yùn)輸用地：指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場站等用地，包括民用機(jī)場、港口、碼頭、地面運(yùn)輸管道和居民點(diǎn)道路及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。包括：（1）鐵路用地。指鐵道線路及場站用地，包括路堤、路塹、道溝及護(hù)路林，地鐵地上部分及出入口等用地。（2）公路用地。指國家和地方公路（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路），包括路堤、路塹、道溝、護(hù)路林及其他附屬設(shè)施用地。（3）民用機(jī)場用地。指民用機(jī)場及其附屬設(shè)施用地。（4）港口碼頭用地。指人工修建的客、貨運(yùn)、捕撈船舶停靠的場所及其相應(yīng)附屬建筑物，不包括常水位以下部分。（5）管道運(yùn)輸用地。指運(yùn)輸煤炭、石油和天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施地面用地。（6）街巷。指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)內(nèi)公用道路—含立交橋、公共停車場等。7、水利設(shè)施用地：指用于水庫、水工建筑的土地。包括：（1）水庫水面。指人工修建總庫容≥10萬立方米，正常蓄水位以下的面積。（2）水工建筑用地。指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠、閘、壩、堤路林、水電站、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。8、特殊用地：指軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、墓地等用地。包括：（1）軍事設(shè)施用地。指專門用于軍事目的的設(shè)施用地，包括軍事指揮機(jī)關(guān)和營房等。（2）使領(lǐng)館用地。指外國政府及國際組織駐華使領(lǐng)館、辦事處等用地。（3）宗教用地。指專門用于宗教活動(dòng)的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。（4）監(jiān)教場所用地。指監(jiān)獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等用地。（5）墓葬地。指陵園、墓地、殯葬場所及附屬設(shè)施用地。土地的分類四．農(nóng)用地的主要特征。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。五．農(nóng)用地的主要類別1、耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地。2、園地。種植以采集果、葉、根、莖等為主的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù)70%的土地。3、林地。林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地，以及其他按法律規(guī)定和國家計(jì)劃確定為林業(yè)使用的土地，包括林區(qū)間接地為培育林木服務(wù)的土地，如林道、水面、建筑用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等。不包括居民點(diǎn)綠地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。4、牧草地。牧草地是指生長草木植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。5、其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地可分為畜禽飼養(yǎng)地（以經(jīng)營性養(yǎng)殖為目的的畜禽舍及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地），設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（進(jìn)行工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地），坑塘水面（人工開挖或天然形成的蓄水量<10萬立方米的坑塘常水位以下的面積—不含養(yǎng)殖水面），養(yǎng)殖水面（人工開挖或天然形成的專門用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的坑塘水面及相應(yīng)附屬設(shè)施用地，由耕地改為養(yǎng)殖水面但可復(fù)耕的土地稱為可調(diào)整養(yǎng)殖水面），農(nóng)田水利用地（農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地），田坎（耕地中南方寬≥1.0米，北方寬≥2.0米的梯田田坎），曬谷場用地等三級(jí)地類。六．我國主要類別土地利用的方式

1、農(nóng)用地利用的方式主要是采取土地承包經(jīng)營的方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也有期限:耕地30年;草地30～50年;林地30～70年.特殊林地的承包期經(jīng)國務(wù)院,林業(yè)主管部門批準(zhǔn)可以延長.2、建設(shè)用地利用的方式主要是:無償(行政劃撥),有償(出讓,轉(zhuǎn)讓)。其中，土地使用權(quán)的設(shè)定期限:依據(jù)用途不同而有不同的年限.城市用地中:居住用地70年;工業(yè)用地50年;教育,科技,文化,衛(wèi)生,體育用地50年;商業(yè),娛樂,旅游用地40年;綜合或其他用地50年。土地產(chǎn)權(quán)一、土地產(chǎn)權(quán)概念及構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之上的排他性完全權(quán)利，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。二、土地制度概念

1、土地制度的定義土地制度是指在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。土地管理制度，是國家對(duì)全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的綜合，它由中央和各級(jí)地方政府實(shí)施。

2、我國城市土地制度的構(gòu)成與基本特征我國城市土地制度主要包括國有土地所有權(quán)制度、國有土地使用權(quán)制度、土地管理制度。我國城市土地制度的基本特征包括：（1）城市土地實(shí)行土地公有制，土地的社會(huì)主義公有制分為全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種。《土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。（2）城市土地實(shí)行土地國有制度。城市市區(qū)的土地屬于國家所有。（3）城市國有土地實(shí)行有償有期限使用制度。除了國家核準(zhǔn)的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場交易等，均實(shí)行有償有限期使用?，F(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)；土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回；需要繼續(xù)使用的，可以申請(qǐng)續(xù)期，申請(qǐng)批準(zhǔn)后，期限可以延長，同時(shí)按當(dāng)時(shí)市場行情補(bǔ)交出讓金；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。取得國有土地使用權(quán)的途徑。①通過行政劃撥方式(含征收集體土地)取得；②通過國家出讓方式取得；③通過房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式取得(如買賣、贈(zèng)與或者其他合法方式)；④通過土地或房地產(chǎn)租賃方式取得。（4)實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制。土地產(chǎn)權(quán)3、我國農(nóng)村土地制度的構(gòu)成與基本特征

（1）我國農(nóng)村土地制度的構(gòu)成①集體土地所有權(quán)制度土地的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，具體采取的是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織所有制的形式，由各個(gè)社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織代表各該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體勞動(dòng)人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。②集體土地使用權(quán)制度現(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

（2）我國農(nóng)村土地制度的基本特征①農(nóng)村土地實(shí)行土地公有制。②農(nóng)村土地公有制的基本形式是集體土地所有制。土地的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，具體采取的是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織所有制的形式。集體土地所有權(quán)具有流轉(zhuǎn)的可能性。農(nóng)村集體所有的土地有可能通過征收而發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移。③農(nóng)村農(nóng)地使用制度實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。土地承包經(jīng)營權(quán)是一個(gè)不很完整和明晰的土地使用權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定；承包的土地可以有條件轉(zhuǎn)讓。④農(nóng)村建設(shè)用地使用實(shí)行審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃；符合土地利用年度計(jì)劃；符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；堅(jiān)持合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；涉及農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批。土地產(chǎn)權(quán)三、我國土地所有權(quán)制度

1、土地所有權(quán)的含義土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式，是土地所有者所擁有的，受到國家法律保護(hù)的排他性專有權(quán)利，可以細(xì)分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等權(quán)能。土地占有權(quán):指對(duì)土地的實(shí)際占有、控制的權(quán)利;土地使用權(quán):按土地性能和用途進(jìn)行事實(shí)上的利用和使用;土地收益權(quán):指從土地上獲得收益的權(quán)利，土地收益權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)能;土地處置權(quán):指在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行處置的權(quán)利，它決定土地的歸屬,是土地所有權(quán)的核心。

2、國有土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍

（1）國有土地所有權(quán)的權(quán)能

1）土地所有者代表依法將國家土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與土地使用者，國家對(duì)土地依法享有收益權(quán)，并保有最終處分權(quán)。

2）國家土地所有者代表可依法通過出讓、出租和劃撥等方式將國有土地使用權(quán)讓與土地使用者。

3）縣級(jí)以上地方人民政府及其職能部門對(duì)國有土地行使處分權(quán)的權(quán)限按《土地管理法》第44條的規(guī)定確定。不具審批權(quán)限或超越審批權(quán)限處分國有土地，其處分行為無效。

4）縣級(jí)以上地方人民政府及其職能部門對(duì)國有土地行使收益權(quán)應(yīng)依法向上級(jí)人民政府及其職能部門上繳土地收益。國有土地收益中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，30％上繳國家中央財(cái)政，70％留給有關(guān)地方人民政府。

土地產(chǎn)權(quán)（2）國有土地所有權(quán)的范圍

1）城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國家所有。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已被國家依法沒收、征收、征購、征用為國有的土地屬于國家所有。

3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國家所有。

4）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

5）農(nóng)村中的國有土地還有：①名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地(不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地)；②國營農(nóng)、林、漁場撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；③國家撥給國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；④國家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的國有土地。

3、集體土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍。

(1)集體土地所有權(quán)的權(quán)能

1）集體土地所有者及其代表依法對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分權(quán)能，其權(quán)利行使受法律限制；

2）集體土地所有者代表對(duì)土地行使處分權(quán)的限制：①受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制；②受國家法律和政府管理的限制。

(2)集體土地所有權(quán)的范圍農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山、自留地，屬于集體所有。土地管理--概述一、土地管理的定義

土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。其本質(zhì)是對(duì)土地資源的行政管理。土地管理具有如下特征：

1．土地管理的主體是國家。各級(jí)政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員，包括政府、土地行政主管機(jī)關(guān)、行政首長和土地行政主管部門的普通公務(wù)員。各級(jí)人民政府的土地管理部門是土地管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行為具有國家行為特征；

2．土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系；3．土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用。4、綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地；

5．管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制；

6．土地管理具有鮮明的階級(jí)性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。

二、土地管理的任務(wù)

為了維護(hù)社會(huì)主義土地公有制及土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護(hù)、開發(fā)、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體任務(wù)：

1、加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地保有量的動(dòng)態(tài)平衡；

2、加強(qiáng)土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃；

3、加強(qiáng)土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化；

4、深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理新體制，新機(jī)制；

5、健全法制，依法行政，實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。土地管理--概述三、土地管理的原則

1、正確處理國家、集體和個(gè)人之間關(guān)系的原則；2、堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三效益統(tǒng)一的原則；3、堅(jiān)持依法、統(tǒng)一、科學(xué)的管理土地的原則。四、土地管理的目的

1．維護(hù)土地公有制；

2．調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益；

3、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。五、土地管理的性質(zhì)土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。六、土地管理的職能根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能是：

(1)擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地政策；制定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

(2)組織編制和實(shí)施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。

(3)監(jiān)督檢查各級(jí)國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

(4)擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。

(6)擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

(7)指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)評(píng)測，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國務(wù)院審批的各類用地的審查、報(bào)批工作。

(8)組織開展土地資源的對(duì)外合作與交流。

七、土地管理的方法綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。土地管理--地籍(一)地籍概念地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊(cè)。(二)地籍分類

1、按功能分類地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

2、按建立的時(shí)序分類地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。

3、按所記載的對(duì)象分類地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。

4、按表現(xiàn)形式分類地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

(三)地籍管理概念

1、地籍管理的定義地籍管理，是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。

2、地籍管理的核心地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。

(四)地籍管理原則

(1)必須有國家制度體系作保障

(2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性

(3)保證地籍資料的可靠性和精確性

(4)保證地籍資料的概括性和完整性

土地管理--地籍

(五)我國地籍管理的內(nèi)容我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。

1、土地調(diào)查土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查通過調(diào)查獲得準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和制定有關(guān)政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可分為以下三種類型：（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場，居民點(diǎn)及其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：

1)查清土地權(quán)屬界線和各級(jí)行政界線；

2)查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積；

3)匯總土地總面積和各分類面積；

4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖；

5)對(duì)土地利用狀況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。（2）地籍調(diào)查地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩項(xiàng)內(nèi)容。

1)權(quán)屬調(diào)查權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)土地使用引認(rèn)定，為地籍測量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。

2)地籍測量地籍測量是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運(yùn)用測繪科學(xué)技術(shù)測定界址線的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。（3）土地條件調(diào)查土地條件調(diào)查是對(duì)土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對(duì)土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)等提供基礎(chǔ)資料。土地管理--地籍2、土地登記土地登記是國家用來確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法規(guī)定由土地權(quán)利人或變更當(dāng)事人向國家主管機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項(xiàng)記載于國家土地登記簿的法律過程。（1）土地登記的類型土地登記按其不同特點(diǎn)分為初始土地登記和變更土地登記。

1)初始土地登記是在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地，或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記，亦稱土地總登記。

2)變更土地登記也稱日常土地登記或經(jīng)常性土地登記，指在初始土地登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項(xiàng)權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時(shí)辦理的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。（2）土地登記的程序

1)土地登記申請(qǐng)

2)地籍調(diào)查

3)權(quán)屬審核土地管理部門應(yīng)當(dāng)在受理土地使用權(quán)、所有權(quán)設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊(cè)登記，頒發(fā)、更換或者更改土地證書。土地管理部門應(yīng)當(dāng)在受理土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記、土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記和注銷土地登記申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核后辦理注冊(cè)，登記或者注銷登記，頒發(fā)或者更換土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，或者將注銷登記的結(jié)果書面通知當(dāng)事人。

4)注冊(cè)登記

5)核發(fā)或更改土地證書土地管理--土地規(guī)劃（一）土地規(guī)劃的概念土地規(guī)劃指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率。根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時(shí)限不同可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國、省級(jí)、地市級(jí)、縣(市)級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)五個(gè)層次；按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。（二）土地規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃在強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地保護(hù)、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對(duì)于緩解人口，增長、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個(gè)方面。

1、控制作用我國人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門、各行業(yè)都需要占用土地，這勢必加劇人地矛盾。因此，為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對(duì)土地利用實(shí)行有效的控制。

2、協(xié)調(diào)作用通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對(duì)區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、組織和監(jiān)督組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。它在宏觀上就是通過土地利用規(guī)劃，給國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實(shí)，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)間的關(guān)系，通過法律形式予以固定，成為國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)共同遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范；微觀上，則通過土地利用規(guī)劃的細(xì)部配置，為專項(xiàng)土地利用提供依據(jù)。同時(shí)以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

土地管理--土地規(guī)劃（三）影響土地利用的因素

1、自然因素土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。

2、經(jīng)濟(jì)因素自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。

3、制度因素制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對(duì)土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對(duì)土地利用的影響尤其明顯。（四）土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則

1．生產(chǎn)性準(zhǔn)則，即保持或增加生產(chǎn)和服務(wù)；

2．保護(hù)性準(zhǔn)則，即保護(hù)自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化；

3．社會(huì)可接受性準(zhǔn)則；

4．安全性準(zhǔn)則，減少生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；

5．經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)則。（五）土地用途管制制度的概念土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定。土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制。按照土地用途管制的要求，對(duì)土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，就要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃供地，嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)償制度，嚴(yán)格依法征地和執(zhí)行征地補(bǔ)償安置制度。土地利用規(guī)劃是實(shí)施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。

土地管理--土地規(guī)劃（六）土地用途管制的作用和意義

1．土地利用整體效率最大化；

2．協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾；

3．消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。（七）土地用途管制的內(nèi)容

(1)按用途對(duì)土地進(jìn)行分類在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個(gè)層次，分為已利用土地與未利用地；第二個(gè)層次是將已利用土地又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴(yán)密，有可操作性。

(2)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

(3)土地登記注明土地用途

(4)土地用途變更實(shí)行審批

(5)對(duì)不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)行處罰土地管理--土地總規(guī)一、土地利用總體規(guī)劃的概念編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。二、土地利用總體規(guī)劃的意義編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和作用。

1．編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

2．土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

3．土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實(shí)行土地用途管制?！锻恋毓芾矸ā吩诳倓t中明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”?？梢姡瑖覍?shí)行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。三、土地利用總體規(guī)劃編制原則

1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地

2、提高土地利用率

3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地

4、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用

5、占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡

土地管理--土地總規(guī)四、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

1、確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和土地利用基本方針

2、確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地指標(biāo)

3、進(jìn)行土地利用空間布局

4、劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和使用規(guī)則

5、將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃控制指標(biāo)按行政轄區(qū)進(jìn)行分解

6、制定規(guī)劃管理保障政策和實(shí)施措施五、土地利用總體規(guī)劃編制程序土地利用總體規(guī)劃編制程序可因各地具體條件不同，所采用的規(guī)劃模式不同而有差異，但一般可按下述步驟和方法進(jìn)行：

1、準(zhǔn)備階段

2、調(diào)研階段3、編制和調(diào)整方案階段4、規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段六、土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批、修改

1、土地利用總體規(guī)劃評(píng)審的內(nèi)容由上級(jí)土地管理部門組織規(guī)劃成果評(píng)審小組，對(duì)各項(xiàng)成果進(jìn)行檢查評(píng)審。評(píng)審的內(nèi)容如下：

(1)是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地節(jié)約集約利用、土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求；

(2)上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否得到落實(shí)；

(3)各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行；

(4)土地利用分區(qū)是否科學(xué)、合理；

(5)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位；

(6)耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)；

(7)規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求，論述是否清楚；

(8)規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰；

(9)采用的基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確、可靠。

土地管理--土地總規(guī)2、土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機(jī)關(guān)分別為：國務(wù)院、省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。

(1)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的①省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。②省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

(2)報(bào)省級(jí)政府審批的國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

(3)授權(quán)審批的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

3、土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限土地利用總體規(guī)劃經(jīng)審核批準(zhǔn)后，成為具有法律約束力的規(guī)劃，是本區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府部門和土地使用者必須遵循的規(guī)范。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展、規(guī)劃將會(huì)出現(xiàn)不符合形勢的情況，必須對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編。由于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的修改必須符合一定的程序。（1）根據(jù)《土地管理法》第二十六條的規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途”。（2）考慮到土地利用總體規(guī)劃修改需要一定的時(shí)間，為了保證國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的及時(shí)用地，《土地管理法》第二十六條同時(shí)還規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”。（3）《土地管理法》還規(guī)定，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國務(wù)院批準(zhǔn)，則仍需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)修改。土地管理--土地利用專項(xiàng)規(guī)劃一、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充，是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。二、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項(xiàng)規(guī)劃具有以下特性：

(1)針對(duì)性。廣義的土地利用包括了土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的全部活動(dòng)過程。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地利用全部過程進(jìn)行的宏觀控制，是對(duì)土地利用進(jìn)行的全局性戰(zhàn)略安排，而土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進(jìn)行規(guī)劃，因而具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

(2)局部性。土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地，而土地利用專項(xiàng)規(guī)劃只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。在一定時(shí)期，需要開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的土地只是局部存在的，因而土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是相對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的。當(dāng)然，土地利用之間是存在著相互聯(lián)系的，在對(duì)局部土地利用進(jìn)行規(guī)劃時(shí)必須考慮到它與其他土地利用的相互影響。

(3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對(duì)土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。三、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型

(1)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須遵循切實(shí)保護(hù)耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完整性的原則進(jìn)行編制。

(2)土地整理規(guī)劃土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。

(3)土地復(fù)墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜，同時(shí)兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。

(4)土地整治規(guī)劃為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。土地管理--土地利用詳細(xì)規(guī)劃一、土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對(duì)某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的深入和細(xì)化。如農(nóng)場土地利用規(guī)劃、林場土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。二、土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類型從土地利用詳細(xì)規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃。（1）控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃，它詳細(xì)規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強(qiáng)度、利用要求、限制條件等。根據(jù)我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃主要有以下類型：①城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃在一定面積土地上形成的附著于其上的人口、產(chǎn)業(yè)集聚和城市社會(huì)支持系統(tǒng)，產(chǎn)生了城市土地功能的集中與多樣性。許多用地功能彼此之間往往是互相依存、滲透，有時(shí)又是互相消長和制約的。因此，城市土地利用規(guī)劃就是要代表社會(huì)整體利益和長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市千千萬萬個(gè)分散的土地利用活動(dòng)，避免各種建設(shè)活動(dòng)的互相干擾，消除土地利用的負(fù)面外部性影響。城市土地利用控制性規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強(qiáng)度、用地要求和用地限制。②鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市(鎮(zhèn))以外的廣大農(nóng)村地域進(jìn)行的，鄉(xiāng)村土地以農(nóng)業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點(diǎn)用地、工業(yè)小區(qū)用地、交通水利設(shè)施用地、生態(tài)保護(hù)用地等。與城市(鎮(zhèn))土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地構(gòu)成，它側(cè)重于利用土地的生產(chǎn)功能?？刂菩缘泥l(xiāng)村土地利用詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是保護(hù)農(nóng)地，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。鄉(xiāng)村土地類型多樣，各種用地要求不盡一致，因此，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃可進(jìn)一步細(xì)化為耕作田區(qū)規(guī)劃、村莊用地內(nèi)部規(guī)劃、果園內(nèi)部規(guī)劃、養(yǎng)殖場內(nèi)部規(guī)劃、茶園內(nèi)部規(guī)劃等。（2）開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃則是為了指導(dǎo)某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進(jìn)行的具體規(guī)劃。土地管理--土地利用計(jì)劃一、土地利用計(jì)劃的概念土地利用計(jì)劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)各類用地?cái)?shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。編制土地利用計(jì)劃的依據(jù)，有國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況等。土地利用計(jì)劃一般由計(jì)劃的文字說明和計(jì)劃指標(biāo)兩部分組成。計(jì)劃的文字部分是對(duì)計(jì)劃的制定、計(jì)劃指標(biāo)、執(zhí)行要求等所作的具體說明；計(jì)劃指標(biāo)則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等。土地利用計(jì)劃指標(biāo)是土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計(jì)劃指標(biāo)通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。二、土地利用計(jì)劃編制的主要內(nèi)容我國現(xiàn)階段土地利用計(jì)劃編制的內(nèi)容主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、耕地保有量計(jì)劃和土地開發(fā)整理計(jì)劃等。這些內(nèi)容主要由下述指標(biāo)體系構(gòu)成：（1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。其中重點(diǎn)是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)，包括由國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用兩部分耕地占用指標(biāo)是指令性的，必須特別嚴(yán)格執(zhí)行。（2)土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)。包括開發(fā)增加耕地和整理增加耕地兩部分。（3)生態(tài)退耕指標(biāo)。指對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。（4)耕地保有量指標(biāo)。指計(jì)劃年末耕地保護(hù)的實(shí)有數(shù)量。三、土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)與管理措施（1)土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)

《土地管理法》指出，“土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制”。由于我國現(xiàn)行編制的土地利用總體規(guī)劃已對(duì)近五年的土地利用作出安排。也就是說，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)編制了土地利用中期計(jì)劃。因此，目前編制土地利用計(jì)劃實(shí)際上就是指編制土地利用年度計(jì)劃，其具體任務(wù)有：①通過編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。②合理確定各類用地的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。③研究制定用地計(jì)劃的政策措施，保證計(jì)劃順利實(shí)施。

土地管理--土地利用計(jì)劃（2)土地利用年度計(jì)劃編制的管理措施第一、土地利用年度計(jì)劃的報(bào)批管理①縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)；②國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案；③國土資源部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)將土地利用年度計(jì)劃草案上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后，按全國人大批準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行；④地方人民政府國土資源管理部門可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。第二、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核①縣級(jí)以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)；②上級(jí)國土資源管理部門對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度；③土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。土地管理--耕地保護(hù)一、耕地保護(hù)的重要性

1、耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全

2、耕地保護(hù)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展3、耕地保護(hù)事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定

4、耕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作二、耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度三、耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容我國耕地保護(hù)工作包括耕地?cái)?shù)量保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)兩個(gè)方面。耕地的數(shù)量保護(hù)是對(duì)耕地面積的保護(hù)，目的是保持全國和一定區(qū)域內(nèi)耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，控制耕地面積的減少。耕地的質(zhì)量保護(hù)是對(duì)耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，目的是保持耕地地力的相對(duì)穩(wěn)定，并不斷培育耕地肥力，保持和維護(hù)耕地良好的生態(tài)環(huán)境，防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營耕地等。耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容具體有：

1．基本農(nóng)田保護(hù)管理基本農(nóng)田為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，因而基本農(nóng)田保護(hù)管理是耕地保護(hù)管理的核心內(nèi)容，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容。

2．耕地占補(bǔ)平衡管理耕地占補(bǔ)平衡制度是保證耕地總量不減少的重要制度，是落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)的重要途徑。推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一是耕地保護(hù)管理的重要內(nèi)容。

3．土地整理復(fù)墾管理土地整理復(fù)墾是改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地整理復(fù)墾是增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量的途徑之一。

4．耕地保護(hù)執(zhí)法建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，同時(shí)建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護(hù)違反法規(guī)的行為，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等違法行為。對(duì)于違反耕地保護(hù)法規(guī)，破壞耕地的要堅(jiān)決查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要按照相關(guān)法規(guī)追究刑事責(zé)任。唯有如此，才能做到有效保護(hù)耕地。

土地管理--耕地保護(hù)四、基本農(nóng)田保護(hù)

1、基本農(nóng)田概念根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田，又稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。

2、基本農(nóng)田保護(hù)概念基本農(nóng)田保護(hù)是指為了保障國家糧食安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)的方法對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施的特殊保護(hù)。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第3條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)方針是：“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)概念是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

4、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的最高規(guī)劃。特別在縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，將明確劃出各種土地利用區(qū)，包括城市建設(shè)用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、林地區(qū)、耕地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)也要考慮到各行業(yè)對(duì)用地的需要、耕地的保有量和基本農(nóng)田保護(hù)的需要。因此，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，把按土地利用總體規(guī)劃的要求應(yīng)該劃入基本農(nóng)田保護(hù)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并對(duì)此進(jìn)行特殊保護(hù)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃區(qū)定界，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體落實(shí)到地塊，并到實(shí)地進(jìn)行劃區(qū)界定，確定具體的范圍、四至，并建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。

土地管理--農(nóng)用地轉(zhuǎn)用一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》重要的內(nèi)容，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多國家控制建設(shè)用地增長，保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。在世界各國和地區(qū)，名稱不盡相同，但含義基本相似。有些稱為“土地開發(fā)許可”，有的稱為“建筑許可”，還有叫“非都市土地使用管制”，但目的都是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃，控制建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地，尤其是占用耕地的行為。

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件

(1)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合下列條件：①城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；②土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)(包括上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo))③保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地；④符合國家的土地供應(yīng)政策。

(2)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地；②經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地；③供水、供電、排污等確實(shí)無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)

1、土地利用總體規(guī)劃

2、土地利用年度計(jì)劃

3、建設(shè)用地供應(yīng)政策

土地管理--農(nóng)用地轉(zhuǎn)用三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國務(wù)院和省級(jí)人民政府。

1、國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限（1）國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。包括按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。同時(shí)包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。（3）城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市用地。（4）涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

2、省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限（1）除了報(bào)國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。（2）縣和縣級(jí)市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的。（3）地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序

1、提出申請(qǐng)由組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人民政府提出申請(qǐng)，其土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》等報(bào)批材料。

2、逐級(jí)報(bào)批按規(guī)定由縣、市人民政府逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及補(bǔ)充耕地等情況進(jìn)行審查。

3、組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，由實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的地方人民政府及其土地行政準(zhǔn)管部門具體組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的實(shí)施。如果占用耕地，必須履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)和責(zé)任。

土地管理--農(nóng)用地轉(zhuǎn)用五、土地征收和征用概念土地征收則是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。土地征收指國家依?jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。土地征用是指國家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問題。征用的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用，只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為?！稇椃ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的±地進(jìn)行征收。土地征收就是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制手段。因此，土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。六、征地行為的特征

1、政府行為。征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他單位和個(gè)人都沒有征地權(quán)。

2、補(bǔ)償性。國家征收集體的土地，按照有關(guān)法律規(guī)定，要向被征收土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置。

3、強(qiáng)制性。國家建設(shè)征收土地，被征地單位必須服從，不得阻撓。這表明征地具有法律上的強(qiáng)制性。

4、權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。國家建設(shè)需要征用農(nóng)村土地后，原來屬于集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，國家通過兩權(quán)分離，使用單位取得國有土地的使用權(quán)。

5、必須依法批準(zhǔn)。為有效地控制征收土地的數(shù)量和防止侵害被征地單位的利益，《國家建設(shè)征用土地條例》和《土地管理法》都作出了征收土地要依法審批，并規(guī)定了明確的批準(zhǔn)權(quán)限，實(shí)行征收土地實(shí)行國務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)如下：（1)基本農(nóng)田；（2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2（公頃）的；（3)其他土地超過70hm2（公頃）的。其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案。在征收土地的審批中，要征用農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

6、征地行為的公開性。征地行為必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)的公開監(jiān)督。土地管理--農(nóng)用地轉(zhuǎn)用七、土地征收補(bǔ)償和安置的內(nèi)容1、土地補(bǔ)償費(fèi)征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。2、安置補(bǔ)助費(fèi)征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍。3、青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)被征收土地，在擬定征地之前，已種植的青苗和已有的地上附著物，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。所謂青苗是指正在生長尚未成熟的農(nóng)作物。

《土地管理法》規(guī)定：被征收土地的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。（1）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（2）房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（3）其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：（鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳?zāi)?、廁所、豬圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

4、土地征收補(bǔ)償費(fèi)的支付和管理、使用八、土地征收方案的編制與審核征收土地方案是在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后或同時(shí)必須上報(bào)的材料，征地方案的申請(qǐng)受理、審查過程與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案基本相同。

1、征收土地方案的編制的內(nèi)容征收