國家公務員制度10公務員的紀律與懲戒

第10章公務員的紀律與懲戒公務員紀律是各級機關為了維護公務員隊伍的正常秩序，保證正常地開展工作而制定的指導、調(diào)整、規(guī)范公務員行為的準則，是公務員必須遵守的行為規(guī)范。公務員的懲戒是公務員管理的重要環(huán)節(jié)。各級機關對在工作中違反紀律，尚未構成犯罪，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的公務員，給予行政處分，予以懲戒。10.1.2公務員紀律的特征10.1.1公務員紀律的含義10.1公務員紀律的含義、特征及意義（1）法定性（2）普遍性（3）強制性（4）全面性10.1.3公務員紀律的含義10.2公務員紀律的內(nèi)容1、散布有損國家聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；2、組織或參加非法組織，組織或者參加罷工；3、玩忽職守，貽誤工作；4、拒絕執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；5、壓制批評，打擊報復；6、弄虛作假、誤導、欺騙領導和公眾；7、貪污、行賄、受賄、利用職務之便為自己或他人謀取私利；8、違反財經(jīng)法律，浪費國家資財；9、濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；10、泄露國家機密或者工作秘密；11、在對外交往中損害國家榮譽和利益；12、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；13、違反職業(yè)道德、社會公德；14、從事或參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務；15、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；16、違反紀律的其他行為。10.3公務員的懲戒10.3.1處分的條件1有違法或者違反紀律的行為2公務員的違法違紀行為按照法律規(guī)定應當承擔紀律責任，且不存在免予處分的情形。10.3.2懲戒的種類1952年《國家機關工作人員獎懲暫行條例》警告、記過、降級、降職、撤職、開除。1957年《關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除?！豆珓諉T法》警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。處分期：警告半年記過一年記大過18個月降級和撤職兩年

在受處分期間，不晉升職務和級別。其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。10.3.3懲戒的標準和處分期違紀情節(jié)較重給國家和人民利益造成一定損失或不良后果的，給予記大過以下處分；違紀情節(jié)嚴重給國家和人民利益造成重大損失或嚴重后果的，給予降級以上處分；對觸犯刑律，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。10.3.4懲戒的批準權限一般由任免機關批準，與機關的任職權限相一致。1、開除須報上級主管部門批準或備案?？h（市）以上國家機關開除公務員，即使其任免機關達不到縣一級的政府，也要報縣（市）政府批準，縣（市）以下的行政機關無權開除公務員。2、各級行政監(jiān)察機關也有一定的懲戒權，可以直接給予監(jiān)察范圍內(nèi)的公務員以“撤職”以下處分。3、處分自批準之日起生效。懲戒決定要同本人見面，由本人簽署意見，并由處分人保存一份，有關材料要立案保存。10.3.5懲戒的程序（1）初查。（2）立案。（3）調(diào)查取證。（4）如實告知被調(diào)查的公務員，并聽取其陳述、申辯。（5）作出處分決定。（6）作出書面通知10.3.6懲戒的基本原則程序合法原則手續(xù)完備處理恰當證據(jù)確鑿定性準確實事求是10.3.7解除處分

解除處分：公務員在受開除以外的處分后，在處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，原處分單位解除其所受處分的一種行政行為。解除處分注意的問題：1、受警告、記過、記大過、降級、撤職處分的，才可能解除處分。2、解除降級、撤職處分時不恢復原級別、原職務。3、解除處分的前提條件：一是在處分期間有悔改表現(xiàn)；二是法定的考驗期限屆滿。4、在處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除處分。5、解除處分后，其晉升職務、級別和工資檔次等，不再受原處分的影響。6、解除處分要程序合法、手續(xù)完備。10.4國外公務員的紀律與懲戒各國規(guī)定違反刑法者由法院審理，違反紀律者由行政部門處理。e.g.法國《公務員總章程》：1、對公職人員的紀律處分有11種2、處分材料必須給本人看，讓本人有充分時間申辯，如本人不服，可以控告到行政法院要求重審。日本《國家公務員法》規(guī)定：1、“職員應當進行服務宣誓”，“職員工作時應遵守法令和忠實服從上級命令”，“職員不得損害其職務信用，不得有沾污全體官職名譽的行為”。2、對公職人員進行處分時，處分者必須“向被處分者提交記有處分理由的說明書”，“說明書應寫明，對該處分如有不服，有權向人事院提出申請”。3、被處分者認為不符合事實或處分不當時，可以要求要人事院進行“公平審查”。4、人事院接到請求后，組織“公平審查委員會”調(diào)查、審理、裁決這種處分是否恰當。5、被處分者和處分者有權出