秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案

秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案

做好秸稈禁燒和綜合利用工作，對改善空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾健康和財產(chǎn)平安有著重要作用。根據(jù)市、區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案：

一、目標任務(wù)

全鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)全年度實行秸稈禁燒，土地確權(quán)總面積4.3萬畝。秸稈禁燒面積2.143萬畝。嚴格落實禁燒措施，堅決杜絕秸稈、雜草、生活垃圾等焚燒現(xiàn)象。2021年全鄉(xiāng)秸稈綜合利用率達90%以上，形成秸稈切拋還田為主，青儲飼料為幫助手段的綜合利用格局。確保全鄉(xiāng)無焚燒火點。

二、提高工作熟悉，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

秸稈禁燒是關(guān)系到空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟進展的工作，應(yīng)充分熟悉秸稈禁燒工作的重要性，制定、細化秸稈禁燒工作方案，全面動員、快速部署秸稈禁燒工作，各村不得消失秸稈焚燒現(xiàn)象，同時，禁止焚燒垃圾、田間雜草和雜物等。派出所負責(zé)打擊蓄意焚燒污染大氣環(huán)境行為，對焚燒的單位和個人將依法進行處理。

三、實行多種形式，加強宣揚訓(xùn)練引導(dǎo)

各村要充分利用多種宣揚方式，實行懸掛宣揚條幅、刷制墻體宣揚標語、村級無線廣播等多種形式，加大宣揚力度，廣泛宣揚焚燒秸稈的危害、禁燒對保障空氣質(zhì)量的重大意義、秸稈綜合利用學(xué)問以及有關(guān)法律法規(guī)，讓禁燒政策家喻戶曉。

四、實行網(wǎng)格體制，做到管理無縫隙

進一步利用“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控影像，監(jiān)控禁燒工作。各村及有關(guān)單位要建立秸稈禁燒工作責(zé)任制，各村支部書記為第一責(zé)任人，將禁燒任務(wù)層層分降落實，將各個村莊、道路禁燒任務(wù)分解到人，實行鄉(xiāng)、村、組三級管理網(wǎng)格，嚴防死守，確保秸稈禁燒“空間掩蓋無空白，責(zé)任落實無盲點，監(jiān)督管理無縫隙”。

以各行政村區(qū)域邊界為本級網(wǎng)格管理范圍，確定網(wǎng)格管理責(zé)任人，形成“邊界明確、責(zé)任落實、上下互動、橫向到邊、縱向究竟”的鄉(xiāng)、村、組三級管理體系。

五、加強技術(shù)指導(dǎo)，多種方式禁燒

在收割前，各村要召開全部農(nóng)機手會議，要求農(nóng)機配備切割拋撒裝置，并保證留茬高度掌握在10CM以下。同時加大宣揚力度，利用宣揚車、明白紙等廣泛宣揚焚燒的危害以及上級禁燒秸稈會議精神。依據(jù)實際，各村支配成立特地秸稈清運隊伍，將能夠離田的秸稈集中統(tǒng)一堆放（各村要至少支配1個集中堆放點）然后再轉(zhuǎn)運到鄉(xiāng)政府的集中堆放點。各村保證每個防火點上有2--3人嚴看死守，注明聯(lián)系電話。佩戴袖章，每個防火點上要配備滅火工具，必需全天不間斷巡回檢查，派出所抽調(diào)干警特地負責(zé)治安。

多措并舉，將焚燒秸稈掌握在萌芽狀態(tài)。做到準時收割、準時離田、準時耕種、準時排解著火隱患，確保全鄉(xiāng)無火點。

六、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)源頭治理

根據(jù)“增產(chǎn)增收并重，良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的要求，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進展政策，進展特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)，鼓舞和引導(dǎo)農(nóng)夫?qū)⑼恋叵蚍N植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，進展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力推動重點禁燒區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)機化、社會化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化進展。

七、加大督查力度，落實考評“一票拒絕”

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局與鄉(xiāng)政府成立聯(lián)合巡查組，進行巡回檢查。即白天二個巡查組（1、農(nóng)業(yè)辦公室一個巡查組，巡查領(lǐng)導(dǎo)：卜揚，司機，葛多貴；2、行政執(zhí)法隊一個巡查組，領(lǐng)導(dǎo)：朱正州，詳細人員及司機由朱正州支配。負責(zé)巡查及應(yīng)急火情撲救。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局上午、下午分別支配二位人員與鄉(xiāng)政府聯(lián)合巡查）。夜間分三巡查組（1、卜揚帶隊巡查組，司機，葛多貴2、朱正州帶隊巡查組，人員及司機由朱正州支配3、葛俊杰帶隊巡查組，司機，王紹軍。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局分別支配兩位人員與鄉(xiāng)政府聯(lián)合巡查及查崗）。值班人員實行簽到制，并佩戴袖章，督查時，人員擅自脫崗1次的，從保證金中扣除200元，村級防火人員從包干經(jīng)費中根據(jù)同樣標準扣除。點上人員負責(zé)本點區(qū)域內(nèi)禁燒工作，發(fā)覺焚燒馬上撲滅。如村與村相鄰之間發(fā)生火點，先滅火，不準消失扯皮現(xiàn)象，對秸稈禁燒工作不力的村，問題嚴峻的村，在年終考評時實施“一票拒絕”。引發(fā)較大平安事故、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，將按有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，嚴格執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”和“田主責(zé)任追究制度”，確保有效監(jiān)管和執(zhí)法威懾。

八、經(jīng)費使用與獎懲

今年各村秸稈綜合利用經(jīng)費每畝按60元每畝（午季40元，秋季20元）的標準實行包干使用，各村秸稈禁燒經(jīng)費報銷時須經(jīng)包村領(lǐng)導(dǎo)簽字認可后，方可到“三資”報銷。面積根據(jù)各村上報面積測算。鄉(xiāng)2021年禁燒面積為2.143萬畝。為做好今年秸稈禁燒工作，確保完成市、區(qū)政府下達的目標任務(wù)，實行保證金制度，即參與秸稈禁燒的鄉(xiāng)黨委、政府班子成員每人交納保證金6000元，其余鄉(xiāng)機關(guān)參加人員每人交納保證金4000元，村兩委主要負責(zé)人交納4000元,(除村書記和享受正職待遇的副主任、副書記外，其他村兩委人員交納3500元/人，其嘉獎資金從村級防火經(jīng)費中支出)。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局副科及正科交納保證金6000元/人元，其他人員交納保證金4000元/人。派出所所長、指導(dǎo)員交納保證金4000元。懲罰和嘉獎措施：各村必需支配專人全天候不間斷巡查，不得消失一處焚燒火點。如在檢查中被鄉(xiāng)政府巡查組發(fā)覺一處焚燒火點，該點的包村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)機關(guān)干部、村支部書記、村委會主任和點上其他值班人員每人扣除200元，發(fā)覺不在崗的，扣除點上人員每人200元；如在檢查中被區(qū)政府巡查組發(fā)覺人員不在位的，扣除該點人員每人扣除400元，如有焚燒火點的扣除相關(guān)人員每人400元；如在檢查中被市政府巡查組發(fā)覺一處焚燒火點的，該點的包村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)機關(guān)干部、村支部書記、村委會主任和點上其他值班人員每人扣除600元；如在檢查中被市級以上巡查組發(fā)覺一處火點或被衛(wèi)星拍到的，該點的包村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)機關(guān)干部、村支部書記、村委會主任和點上其他值班人員保證金全部扣除，扣除后再追交齊保證金。其他村里支配點上人員的罰金從包干經(jīng)費中根據(jù)相應(yīng)比例扣除。如被衛(wèi)星拍到火點，保證金全部扣除。如集中值守時間結(jié)束，鄉(xiāng)機關(guān)干部從值守點上撤離，則禁燒任務(wù)由包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村支部書記（村委會主任）擔當，鄉(xiāng)政府將支配禁燒應(yīng)急隊伍進行巡查。如被鄉(xiāng)政府發(fā)覺一處焚燒火點，火點所在村的以上人員分別懲罰150元，如被區(qū)政府發(fā)覺一處焚燒火點，分別懲罰200元，如被市政府及以上發(fā)覺一處焚燒火點，分別懲罰300元，焚燒的面積將從綜合利用經(jīng)費中扣除，標準和補助標準一樣，即60元/畝。如全年沒有發(fā)生火點的，除保證金足額返還外，按保證金的雙倍比例進行嘉獎。如因工作調(diào)動等其它緣由，只參與一季禁燒工作的，除保證金足額返還外，按保證金的單倍比例進行嘉獎。

九、嚴格根據(jù)要求，確保報告制度落實

依據(jù)市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一部署和要求，全年度內(nèi)實行全面禁燒，實行秸稈禁燒零報告制度，各村要明確專人，嚴格根據(jù)填報要求和時間，于每天下午16：00前將當天秸稈禁燒狀況上報至鄉(xiāng)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)辦（），嚴禁瞞報、漏報現(xiàn)象發(fā)生，確保報告制度的落實。

秸稈禁燒值守時間以6月1日為準。鄉(xiāng)秸稈禁燒值守時間：上午9:00——11:30，