第十四章 食品安全法與食品安全監(jiān)管

第十四章《食品安全法》衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)教研室何桂香知識點

食品安全

食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估

食品安全標準

食品生產(chǎn)經(jīng)營

食品檢驗

食品安全事故處置

法律責(zé)任國人的一天一、概述食品，各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。Ifyouloveher,takehertoHaagen-Dazs.我們還能吃什么？食品安全，是對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保。食品衛(wèi)生，是為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。食品衛(wèi)生法食品安全法清潔干凈安全肉眼可見科學(xué)

外在內(nèi)在食品安全事件頻發(fā)之后

業(yè)內(nèi)人士稱

——道德自律為食品安全最后盾牌兩種觀點食品安全考驗著整個社會的誠信和良知。良心是食品安全最后的盾牌。正確的政策、法律、法規(guī)和有效的監(jiān)控管理，才是實現(xiàn)食品安全的切實手段。你支持哪種觀點呢？1995年10月30日《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》（二）食品安全立法法律效力位階示意圖憲法法律行政法規(guī)規(guī)章地方性法規(guī)自治、單行條例部門規(guī)章地方政府規(guī)章基本法律一般法律實施條例食品安全法長春市南關(guān)區(qū)東嶺南街我國食品安全法律體系法律：10余部《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)法》《動物防疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《消費者權(quán)益保護法》…

…行政法規(guī)：20余部部門規(guī)章：100余部食品標準：20000余個國務(wù)院文件：《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》2004年《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》2007年

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（三）食品安全法的適用范圍食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營；食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑和相關(guān)產(chǎn)品；食品、食品添加劑和相關(guān)產(chǎn)品的安全管理；制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息（四）我國食品安全監(jiān)管體制2003年國家食品藥品監(jiān)督管理局2004年《關(guān)于進一步加強食品安全的決定》

確立分段監(jiān)管模式2009年《食品安全法》在2004年確立模式上進行

職能微調(diào)

食品安全監(jiān)管體制折衷模式：中國食品安全委員會農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部國家質(zhì)檢總局國家食品藥品監(jiān)督管理局國家工商行政管理總局商務(wù)部食品安全委員會性質(zhì)：高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立：國務(wù)院設(shè)立職責(zé)：對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)負責(zé)人：國家級領(lǐng)導(dǎo)成員組成：政府部門科研機構(gòu)職能部門：食品安全科學(xué)技術(shù)委員會食品安全風(fēng)險評估委員會食品安全標準委員會食品安全

分段監(jiān)管模式圖生產(chǎn)流通消費

質(zhì)監(jiān)部門工商部門

食藥監(jiān)部門種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)部門綜合協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門

《食品安全法》衛(wèi)生行政部門職責(zé)衛(wèi)生行政部門

食品安全綜合協(xié)調(diào)

食品安全風(fēng)險評估

食品安全標準制定

食品安全信息公布檢驗機構(gòu)資質(zhì)和檢驗規(guī)范制定組織查處食品安全重大事故食品安全風(fēng)險分析1995年聯(lián)合國FAO/WHO(糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織)專家會議——風(fēng)險分析應(yīng)用于食品標準制定首次提出“風(fēng)險分析與管理應(yīng)用于食品安全”食品安全風(fēng)險客觀存在

風(fēng)險可人為加以控制風(fēng)險分析：通過風(fēng)險評估、風(fēng)險交流、風(fēng)險管理，最大限度地降低風(fēng)險。二、食品安全監(jiān)測和評估風(fēng)險感知風(fēng)險交流風(fēng)險管理（一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測

通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進行綜合分析和及時通報的活動。監(jiān)測計劃技術(shù)機構(gòu)信息報告

國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案國務(wù)院衛(wèi)生行政部門質(zhì)監(jiān)工商食藥監(jiān)商務(wù)地方衛(wèi)生行政部門質(zhì)監(jiān)工商食藥監(jiān)商務(wù)備案食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃與方案的制定

國家建立食品安全風(fēng)險評估制度對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學(xué)評估。

（二）食品安全風(fēng)險評估危害

危害識別

危害特征描述

暴露評估風(fēng)險特征描述（二）食品安全風(fēng)險評估組織者：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門評估專家委員會：醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)方面專家

應(yīng)當(dāng)組織評估的情況應(yīng)當(dāng)組織食品安全風(fēng)險評估的情形（一）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的；（二）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種，以及

評價監(jiān)督管理措施的效果需要進行風(fēng)險評估的；（三）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；（四）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；（五）需要判斷某一食品是否安全的；（六）依照食品安全法第四十四條、第六十三條規(guī)定需要進行風(fēng)險評估的；（七）有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形的。三、食品安全標準我國食品安全標準現(xiàn)狀類別：質(zhì)量衛(wèi)生國家行業(yè)地方企業(yè)數(shù)量：眾多存在問題相同食品不同標準標準制定不符合邏輯標準陳舊久未更新國際標準的采標率低14.65%標準執(zhí)行差生產(chǎn)環(huán)節(jié)標準多流通環(huán)節(jié)少食品安全標準是指國家為保證食品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發(fā)生，對食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑的衛(wèi)生要求及其在生產(chǎn)、加工、貯存和銷售等方面所規(guī)定的技術(shù)要求和措施。食品安全標準性質(zhì)：強制性需制定標準的方面：致病微生物農(nóng)獸藥殘留重金屬、污染物質(zhì)食品添加劑嬰幼兒食品營養(yǎng)成分標簽、標識、說明書生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求質(zhì)量檢驗方法食品安全國家標準整合和制定負責(zé)部門：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門整合：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準制定、公布：食品安全國家標準四、食品生產(chǎn)經(jīng)營（一）許可制度食品生產(chǎn)許可證食品流通許可證餐飲服務(wù)許可證前店后廠辦理了生產(chǎn)許可的無需流通許可餐飲服務(wù)需餐飲服務(wù)許可無需生產(chǎn)流通許可農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品無需流通許可（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)-—衛(wèi)生要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者特別要履行的禁止性義務(wù)-—禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品（三）食品安全管理1、從業(yè)人員的規(guī)定2、進貨查驗記錄制度（生產(chǎn)、經(jīng)營者）許可證和產(chǎn)品合格證明文件名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期食品出廠檢驗記錄制度（生產(chǎn)者）檢驗合格證和安全狀況名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期

保存期：均為2年消除乙肝歧視《食品安全法》第三十四條：

患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

《食品安全法實施條例》第二十三條：

從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

消除乙肝歧視3、食品添加劑許可制度4、保健食品的許可5、食品進出口審批制度6、食品廣告審批制度和其正事件爭議焦點《食品安全法》第五十條：生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布?！缎l(wèi)生部關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》附件中明確列出了既是食品又是藥品的物品清單，“夏枯草”并不在其中。爭議焦點2007年12月27日福建省衛(wèi)生廳閩衛(wèi)函〔2007〕803號文《福建省衛(wèi)生廳關(guān)于“和其正”涼茶有關(guān)問題的批復(fù)》:

同意將集團“和其正”涼茶配方中的“仙草、雞蛋花、布渣葉、夏枯草可視為傳統(tǒng)食品，按照普通食品進行管理”。類似事件：王老吉2005年4月25日衛(wèi)生部衛(wèi)監(jiān)督發(fā)（2005）169號文《關(guān)于普通食品添加夏枯草問題的請示》的批復(fù)將王老吉涼茶在衛(wèi)生部備案?！霸谑称沸l(wèi)生法生效以前，傳統(tǒng)上把藥物作為添加成分加入，不宣傳療效并有30年以上連續(xù)生產(chǎn)歷史的定型包裝食品品種，可以經(jīng)售?！卑凑赵撜埵镜膬?nèi)容，王老吉涼茶開始于1828年，已經(jīng)有100多年的歷史，所以該飲料中添加夏枯草，沒有違法。

食品、食品添加劑的標簽、說明書和包裝食品廣告虛假廣告中的產(chǎn)品推薦者責(zé)任社會團體其他組織個人在虛假廣告中向消費者推薦食品損害消費者的合法權(quán)益連帶責(zé)任明星代言7、食品召回制度起源：20世紀60年代美國汽車電子產(chǎn)品食品召回分三級：可能嚴重危害消費者健康甚至導(dǎo)致死亡會造成暫時健康問題，危害較輕不會危害健康，貼錯標簽、瓶口未封緊美國食品藥品管理局每周公布食品召回執(zhí)法報告內(nèi)容：被召回食品的名稱、代碼、配料、生產(chǎn)商的名字、召回原因、銷售量、所在市場食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)食品召回制度主動召回：食品生產(chǎn)者食品經(jīng)營者責(zé)令召回：縣級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門召回食品的處置：無害化處理銷毀標簽、標識、說明書修改后不影響食品安全五、食品檢驗國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件制定檢驗規(guī)范不再實施免檢抽檢：購買樣品不收取檢驗費檢驗人獨立進行六、食品安全監(jiān)督管理與食品安全事故處置（一）食品安全監(jiān)督管理（二）食品信息發(fā)布（三）食物中毒和食品污染處理的有關(guān)法律制度（二）食品分段監(jiān)管模式圖生產(chǎn)流通消費

質(zhì)監(jiān)部門工商部門

食藥監(jiān)部門種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)部門綜合協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門食品生產(chǎn)監(jiān)管司食品流通監(jiān)督管理司食品許可司、食品安全監(jiān)管司（三）食品信息發(fā)布

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：國家食品安全總體情況食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息重大食品安全事故及其處理信息其他重要的食品安全信息（四）食物安全事故處置食物中毒是指人體攝入有毒有害物質(zhì)的食品，或者把有毒有害物質(zhì)當(dāng)作食物攝取后出現(xiàn)不屬于傳染病的急、惡性疾病。

1、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案2、報告與通報3、處置4、事故結(jié)果處理七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任行政處罰行政處分（二）民事責(zé)任（三）刑事責(zé)任食品安全法律責(zé)任體系加重生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任沒收范圍擴大罰款