中國封建社會的財(cái)政詮釋 8700字

中國封建社會的財(cái)政詮釋8700字自東漢班固在?漢書·食貨志》中創(chuàng)意“食貨〞一詞以后，在中國漫長的封建社會中，雖然財(cái)政范疇數(shù)以百計(jì)，諸如“歲入〞、“歲出〞、“國用〞、“國計(jì)〞、“賦〞、“貨賄〞、“財(cái)貨〞、“度支〞等等，但比擬系統(tǒng)、全面、科學(xué)地反映國家財(cái)政開展規(guī)律的，仍然只有“食貨〞一詞，所以我們稱“食貨〞一詞是我國封建社會的財(cái)政概念。①近年來，更有人說我國古代對財(cái)和政是分開使用的，而且最早地使用生財(cái)、財(cái)富、國用、利益分配等概念。筆者認(rèn)為，這種架空或擴(kuò)大“食貨〞概念的論斷．有違班固的原意，而關(guān)于我國古代財(cái)與政分開使用的說法，就離譜更遠(yuǎn)了。

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①20世紀(jì)30年代的?食貨》雜志中，刊發(fā)了許多非財(cái)政內(nèi)容的社會經(jīng)濟(jì)性文章，這說明?食貨》雜志的編輯人員已將?食貨》定格在“社會經(jīng)濟(jì)〞范疇之中，而1986年版?辭?！贰笆池浿鲸晽l．也解釋為“社會經(jīng)濟(jì)史的篇名〞，同樣將“食貨〞定格在“社會經(jīng)濟(jì)〞范疇之中。

一、“食貨〞正義

“食貨〞一詞始見于班固的?漢書·食貨志》。班固在開篇之首，便開宗明義地寫道：“?洪范八政》，一曰食，二曰貨。食謂農(nóng)殖嘉谷可食之物，貨渭布帛可衣，及金刀龜貝，所以分財(cái)布利通有無者也。二者生民之本。〞這里所說的?洪范八政》，出自?尚書》。?尚書》是追述上古時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)制度的政書，?洪范八政》是?尚書·周書》中的一篇，記述了西周時(shí)代統(tǒng)治階級治理國政的八項(xiàng)原那么，這八項(xiàng)原那么是：“一曰食，二曰貨，二曰祀，四曰司空，五日司徒，六日司寇，七日賓．八曰師。〞因?yàn)楫?dāng)時(shí)是以農(nóng)立國，這八項(xiàng)原那么主要是為了開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以又稱“農(nóng)用八政〞。班固在撰寫?漢書·食貨志》時(shí)，采用了這八政中最主要的前兩政，即食與貨。從而構(gòu)建了“食貨〞一詞。因此可以說，班固是“食貨〞一詞的始作俑者，爾后各代史家所述“食貨〞，皆源于此。

班固構(gòu)建了“食貨〞一詞，同時(shí)也構(gòu)建了“食貨〞概念。“食貨〞的實(shí)踐活動大約在公元前2l世紀(jì)的虞、夏之時(shí)已經(jīng)開始了。至西周時(shí)期，為了維護(hù)和穩(wěn)固國家的統(tǒng)治，支持國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)活動，即“食貨〞活動日益頻繁，與“食貨〞相關(guān)的范疇逐漸增多，諸如貢、助、徹、賦(軍賦)、稅等；與“食貨〞相關(guān)的政策、制度也已初步確立，諸如土地制度如井田制、收入制度如以九賦斂財(cái)賄和稅制稅率(五十而貢、七十而助、百畝而徹、有什一而稅等)、支出制度如九式均節(jié)財(cái)用(九種支出模式)等，有關(guān)“食貨〞的管理制度如量人為出、節(jié)用等。同時(shí)也出現(xiàn)了與“食貨〞相關(guān)的初級的理論，如節(jié)用的理論、均賦薄斂的理論、量入為出的理論等，并設(shè)立了與“食貨〞相關(guān)的官職，如西周的天官冢宰、地官司徒等，不具載。所以，司馬遷說：“自虞、夏時(shí)，貢賦備矣。〞[1]然而。這個(gè)階段政治經(jīng)濟(jì)的開展速度十分遲緩，科學(xué)文化的開展也還處于初始階段，盡管已經(jīng)出現(xiàn)了鐘鼎文、甲骨文，但尚未遍及，所以與“食貨〞有關(guān)的活動、范疇、制度、理論等，還僅僅流于口頭傳說，雖然這些傳說都有史實(shí)佐證，卻無法形成統(tǒng)一的為世人所共同接受的概念，至于財(cái)貨、貨賄、國計(jì)、貢賦、國用、稅之類，只不過是比擬簡單的個(gè)別范疇，不能稱之為概念。

至春秋戰(zhàn)國時(shí)期，國家的政治、經(jīng)濟(jì)都有了很大開展，科學(xué)文化有了長足進(jìn)步，“食貨〞活動、“食貨〞范疇、“食貨〞制度、“食貨〞理論等已由口頭流傳開展成為竹簡傳承，前代口頭流傳的傳說，大多被記錄了下來，?周易》、?周禮》、?尚書》、?禮記》、?詩經(jīng)》等經(jīng)典文獻(xiàn)大都是在這一時(shí)期被整理記錄流傳下來的，這些文獻(xiàn)均有關(guān)于“食貨〞活動的內(nèi)容，其中?周禮》對“食貨〞管理機(jī)構(gòu)、“食貨〞制度和“食貨〞理論的記述尤其全面，所以王安石說“一部周禮，半部理財(cái)〞[2]，確有道理。當(dāng)時(shí)各諸侯國為稱霸，相繼進(jìn)行了政治經(jīng)濟(jì)方面的改革，而“食貨〞制度、“食貨〞理論等方面的改革均成為該階段政治經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。在改革的大潮中，也造就了大量的政治家、思想家、理論家，他們不僅對當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)變革做出了突出的奉獻(xiàn)，而且對推動“食貨〞活動、“食貨〞范疇、“食貨〞制度、“食貨〞理論的開展也敞出了突出的奉獻(xiàn)，并對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這個(gè)階段的“食貨〞制度，在農(nóng)業(yè)稅方面的有初稅畝、相地衰征等；在工商業(yè)稅方面的有關(guān)市之征、官山府海(鹽鐵專賣)等；在“食貨〞范疇上，有稅收、國賦等；在“食貨〞理論方面，內(nèi)容更為豐盛，有儒家學(xué)派的理論，如“足君先足民〞、“輕賦薄斂〞等，有法家學(xué)派的理論，如“相地衰征〞、“官山海〞等，有道家學(xué)派的理論，如“無為而治〞、“損有余補(bǔ)缺乏〞等，有墨子“兼愛非攻〞、“節(jié)用〞及荀子“開源節(jié)流〞、“裕民減賦〞的理論，等等。然而盡管這個(gè)階段“食貨〞活動比擬活潑?！笆池洦曋贫茸兏镱l繁，“食貨〞理論豐盛多彩，但仍未能概括出為世人所共同接受的統(tǒng)一的“食貨〞概念。

迨秦以后．經(jīng)西漢．到東漢初年，國家“食貨〞與皇室“食貨〞逐步別離，分設(shè)職官管理，分設(shè)倉庫緒藏，收支工程也各有不同，“食貨〞制度更加標(biāo)準(zhǔn)，如田賦制度、人頭稅制度、徭役制度、商稅制度、鹽鐵專賣制度、官俸制度、上計(jì)制度(相當(dāng)于預(yù)決算制度)等，并制定了有關(guān)的“食貨〞法令法規(guī)，“食貨〞范疇大大增加．此時(shí)的“食貨〞范疇，有田賦、人頭稅(口賦、算賦)、役(包括更賦)、算緡錢、算商車、屯田、俸祿、均輸、平準(zhǔn)、五均、六筦等，“食貨〞理論也趨于完善，晁錯(cuò)的?論貴粟疏》、劉安的?淮南子》、桓譚的?鹽鐵論》、司馬遷的?史記·平準(zhǔn)書》等．都有有關(guān)“食貨〞經(jīng)濟(jì)方面的論述，尤其是?史記·平準(zhǔn)書》，所述根本涵蓋了“食貨〞的外延。然而由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治的開展仍未到達(dá)一定水平，特別是“食貨〞理論的開展仍未到達(dá)可以抽象出“食貨〞概念的程度，所以這個(gè)階段人們對“食貨〞的認(rèn)識仍然停留在對個(gè)別“食貨〞范疇的認(rèn)識上，而未能回升到“食貨〞概念階段。然而。這個(gè)階段統(tǒng)一的政治制度、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)一的〞食貨〞制度，以及豐盛的〞食貨〞理論，都為“食貨〞概念確實(shí)立奠定了堅(jiān)實(shí)的根底。

大約在公元1世紀(jì)，班固在前代的政治、經(jīng)濟(jì)、“食貨〞開展的根底上，特別是在?史記·平準(zhǔn)書》的根底上寫出了千古不朽的史馳名篇?漢書·食貨志》。這時(shí)“食貨〞這一概念才以?洪范八政》為內(nèi)涵，以?史記·平準(zhǔn)書》所述范圍為外延，確立了起來。

則，班固創(chuàng)意“食貨〞這一概念的本來意義是什么《他在表明“食貨〞概念時(shí)，列舉了大量上古時(shí)運(yùn)用“食貨〞政策而使天下得以治理的事例。他說神農(nóng)氏時(shí)，教民種田，組織市場交易，使百姓“食足貨通，然后國實(shí)民富，而教化成〞。黃帝以后直至堯、舜，都是將率領(lǐng)百姓擺脫饑餓作為首要的政務(wù)，禹平洪水．定九州，制土田．懋遷有無，才使天下得以治理，百姓安居樂業(yè)；商、周二代之所以昌盛，也是以安民作為國政之首的。在總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)之后，班固說：“財(cái)者，帝王所以聚人守位，養(yǎng)成群生，奉順天德，治國安民之本也。〞“財(cái)〞是食足貨通的結(jié)果，是治國安民之本，食與貨又是治理國“政〞之首。班固在闡述他作?食貨志》的意圖時(shí)，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“厥初生民，食貨惟先，割制廬井，定爾土田，什一供貢，下富上尊，商以足用，懋遷有無。貨自龜貝，至此五銖，揚(yáng)榷古今，監(jiān)世盈虛，述食貨志。〞[3]意思是說，“食貨〞波及國計(jì)民生，記述“食貨〞政策、制度的得失，旨在使后人吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。?洪范八政》是治國安民之政，食與貨又是八政之首，加之班固對“食貨〞的一系列表明，我們不難得出這洋的結(jié)論：班固所說的〞食貨〞，不是尋常百性自身的衣食住行問題，而是指國家為治理國政而直接或間接參與的經(jīng)濟(jì)活動及采取的經(jīng)濟(jì)措施。如果這一結(jié)論是正確的，則“食貨〞一詞就不是一般意義上的名詞，而是具有特定含義的專業(yè)概念，并且具有特定的內(nèi)涵(或稱質(zhì)的規(guī)定性)。這已與現(xiàn)代財(cái)政的內(nèi)涵(或稱質(zhì)的規(guī)定性)十分接近，只是由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治活動還比擬單純，所以“食貨〞所體現(xiàn)的內(nèi)容也比擬簡略。

班固創(chuàng)意的“食貨〞一詞不僅具有特定的內(nèi)涵，而且具有特定的外延，或者說有其特定的范圍。?食貨志》是記載“食貨〞史實(shí)的文獻(xiàn)，?食貨志》所記載的內(nèi)容，無疑就是“食貨〞的外延或范圍。?漢書·食貨志》分為上、下兩篇，上篇為食，下篇為貨，均以編年體、按時(shí)間順序表達(dá)。其中“食〞篇包括土地制度、戶口制度、勸課農(nóng)桑之法、田租、徭役、賣官嚮爵、屯田、官俸、賞賜、皇室費(fèi)用、預(yù)算制度(量吏祿，度官用，以賦于民)等；在“貨〞的方面，包括軍餉、商稅、財(cái)產(chǎn)稅(算緡錢、算商車等)、治理水患、鹽鐵專賣、鑄錢、賑濟(jì)、借貸、五均、六筦等等；在經(jīng)濟(jì)措施方面，波及到了均輸、平準(zhǔn)、會計(jì)、漕運(yùn)、常平等等。?漢書·食貨志》不僅表達(dá)了當(dāng)時(shí)的實(shí)踐活動，包括國家所采取的政策、措施，實(shí)行的各項(xiàng)制度，而且介紹了對某一問題的理論認(rèn)識．示例賈誼的“論積貯〞及“反對官鑄銅錢〞的觀點(diǎn)、晁錯(cuò)的“論貴粟疏〞中的觀點(diǎn)。從?漢書·食貨志》所記述的史實(shí)中可以看出，這幾十項(xiàng)內(nèi)容無一不與國家發(fā)生著直接聯(lián)系。由此我們不難看出。?漢書·食貨志》已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)了“食貨〞研究的對象與范圍，即以國家為主體的客觀的經(jīng)濟(jì)活動和以最高統(tǒng)治者的意志為轉(zhuǎn)移的調(diào)整和處理國與民、君與民之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的主觀的經(jīng)濟(jì)政策、制度和措施，以及實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)政策、制度、措施的理論與實(shí)踐。

二、“食貨〞概念的認(rèn)同

首先，“食貨〞這一概念經(jīng)受住了時(shí)間的考驗(yàn)。?漢書·食貨志》問世以后，直到清朝末年，在這1900余年中，中國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化，財(cái)政的范圍隨之不斷地?cái)U(kuò)大，內(nèi)容也越來越豐盛，但始終未突破?漢書·食貨志》所標(biāo)準(zhǔn)的“食貨〞對象與范圍，始終未突破?漢書·食貨志》所構(gòu)筑的“食貨〞框架或模式。從政治上看，東漢之后，歷經(jīng)三國、兩晉、南北朝、隋、唐、宋、元、明、清，興亡盛衰，合分治亂，然而，總的趨勢是封建統(tǒng)治不斷強(qiáng)化，國家職能不斷擴(kuò)充，封建社會由盛轉(zhuǎn)衰，到1840年，中國社會跌進(jìn)了半封建半殖民地的深淵。從經(jīng)濟(jì)上看，東漢之后，不僅農(nóng)業(yè)有很大開展，工商業(yè)也有長足進(jìn)步，對外貿(mào)易空前開展，經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)門類不斷增加，到明中期出現(xiàn)了資本主義萌芽。從財(cái)政上看，自東漢以后，隨著封建政治的強(qiáng)比、經(jīng)濟(jì)的開展和科學(xué)文化的進(jìn)步，財(cái)政活動也更加活潑，財(cái)政收支數(shù)額急劇膨帳，財(cái)政范疇不斷增加，財(cái)政制度發(fā)生了巨大的變革。其中田賦制度變動最為頻繁，三國時(shí)期曹操將漢代實(shí)行的按田征租、按入征賦(口、算賦)的租賦制，改變?yōu)榘刺镎髯狻磻粽髡{(diào)的租調(diào)制。兩晉時(shí)，又改為占田制下的課田制。北魏至唐初又實(shí)行了均田下的租調(diào)制。唐初至唐中期(780)實(shí)行租庸調(diào)制．唐中期以后，又以兩稅法代替了租庸調(diào)制。宋朝的田賦制度雖仍然實(shí)行兩稅法，但又有支移、折變、和買。元朝的田賦制度．有科差，有稅糧，而其稱謂南北各異．明朝前期實(shí)行兩稅法，中期神宗以后，張居正推行一條鞭法，明后期更有田賦加派。清雍正初年實(shí)行了攤丁入地制度。工商稅，從隋朝開皇三年后陸續(xù)罷除，直至唐中期，似無商脫之征，而兩稅法實(shí)行以后，工商稅逐漸繁雜，如借商、稅間架等，皆前代所無，特別是五代十國期間，雜稅層出不窮。甚至稅及白骨，由于對外貿(mào)易的開展．海關(guān)稅制度(市舶制度)開始出現(xiàn)，并成為國家財(cái)政的重要收入，宋元時(shí)期，承襲五代之弊，雜稅繁冗．經(jīng)制錢、總制錢，亦前朝所未聞，明朝有鹽課、茶課、礦課、酒醋課，商稅中有工關(guān)稅、鈔關(guān)稅、市舶、商舶、貢舶等；財(cái)政支出中，有軍餉、官俸、治水、皇室費(fèi)用等；財(cái)政范疇更加擴(kuò)大，這個(gè)階段，不僅有前代的國用、財(cái)計(jì)、歲入、歲出、租稅等，還有理財(cái)、理國之財(cái)、理民之財(cái)、度支等新出現(xiàn)的財(cái)政范疇。1840年以后，隨著中國財(cái)政的殖民地化，增加了賠款、外債、距海關(guān)五十里內(nèi)常關(guān)稅、關(guān)余、鹽余等殖民地性質(zhì)的財(cái)政收支工程，財(cái)政制度出現(xiàn)了殖民地性質(zhì)的協(xié)定關(guān)稅制度、稅務(wù)司制度和為了鎮(zhèn)壓太平天國起義而開征的厘金制度等。這一階段的財(cái)政范疇林林總總，不勝枚舉，但能夠全面概括這些范疇的，仍然是“食貨〞。

隨著財(cái)政范疇的擴(kuò)展，“食貨〞所涵蓋的內(nèi)容也更豐盛，從歷代?食貨志》所記載的內(nèi)容就可表明這一點(diǎn)。如?新唐書·食貨志》分五個(gè)局部，前三局部表達(dá)食，包括田制、戶口制度、田賦制度、徭役制度、漕運(yùn)制度、屯田制度、商稅制度等；后二局部表達(dá)貨，包括鹽法、茶法、各色礦課、鑄錢、官俸等。?宋史·食貨志》更為詳細(xì)，其份量之重，超過?新唐書·食貨志》七倍。?宋史·食貨志》)分高低兩篇。上篇為食，分六個(gè)局部。包括田制、賦稅、調(diào)與漕運(yùn)、屯田與常平倉、徭役、賑恤等項(xiàng)；下篇為貨，分八個(gè)局部，包括會計(jì)與統(tǒng)計(jì)、錢幣、紙幣與鹽法、茶法、酒稅、坑冶、商稅、市易、均輸、關(guān)稅(互市舶法)等。清康熙年間所編纂的?明史·食貨志》有六個(gè)局部，前三局部為食。包括戶口、田制、賦役、漕運(yùn)、倉庫；后三局部為貨，包括鹽法、茶法、錢鈔、坑冶、商稅、市舶、馬市、上供采造、采木、養(yǎng)珠、織造、燒造、俸餉、會計(jì)等。

其次，“食貨〞這一概念得到了歷代廣闊學(xué)者的認(rèn)同。自東漢班固以后，中國古代的先賢們對“食貨〞的論述，便不絕于史。唐魏征說：“夫厥初生人，食貨為本，圣王割廬井以業(yè)之，通財(cái)貨以富之。〞[4]南宋的鄭樵指出：“古之有天下者，必有賦稅之用。〞[5]元朝蔑兒吉歹·脫脫主持編修的?宋史·食貨志》說：“昔武王克商，訪箕子以治道，箕子為之陳洪范九疇。五行五事之次，即曰‘農(nóng)用八政’。八政之目，即以食貨為先。五行，天道也；五事，人道也。天人之道治，而國家之政興焉。是故食貨而下，五卿之職備舉于是矣：宗伯掌邦禮，祀必有食貨而后儀物備；賓必有食貨而委積豐；司空掌邦土，民必有食貨而后可莫于厥居；司徒掌邦教，民必有食貨而后可興于禮義；司寇掌邦禁，民必有食貨而后可遠(yuǎn)于刑罰；司馬掌邦政，兵必有食貨而后可用于征戍。其曰‘農(nóng)用八政’，農(nóng)，食貨之本也。唐杜佑作?通典》，首食貨而先田制，其能推‘洪范八政’之意歟。〞[6]?金史·食貨志》指出：“國之有食貨，猶人之有飲食也，人非飲食不生，國非食貨不立。〞[7]?元史·食貨志》也指出：“洪范八政，食為首而貨次之，蓋食貨者養(yǎng)生之源也。民非食貨那么無以為生，國無食貨那么無以為用，是以古之善治其國者，不能無取于民，亦未嘗過取于民，其大要在乎量入為出而已。〞[8]此外，一些政治家、思想家、改革家也有類似的論述，示例南宋葉適曾說：“財(cái)者，今日之大事也，必盡究其本末而后可以措于政事。〞[9]明朝的丘浚曾說：“何以聚人，曰財(cái)，……所謂財(cái)者，谷與貨而已。谷所以資民食，貨所以資民用，有食有用，那么民有以為生養(yǎng)之具，而聚居托處以相安矣。〞[10]

十清楚顯，在封建社會，沒有任何一個(gè)概念像“食貨〞那樣全面完整地概括財(cái)政的內(nèi)涵和外延，也沒有任何一個(gè)概念像“食貨〞那樣縱貫整個(gè)封建社會的各個(gè)時(shí)代。因而“食貨〞作為財(cái)政概念已被這個(gè)時(shí)代的統(tǒng)治者和學(xué)者所廣泛接受，而且他們對“食貨〞的論述一代比一代深刻、全面、系統(tǒng)。

三、“食貨〞的運(yùn)用

(一)運(yùn)用“食貨〞工具，保證國家職能的實(shí)現(xiàn)。我國封建社會的國家一直實(shí)行著封建君主獨(dú)裁制度，在這一制度下，于財(cái)政方面，一般都實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，即國家運(yùn)用“食貨〞中的各種范疇由地方州、郡、縣征調(diào)賦、稅和徭役等，集中起來統(tǒng)一上繳中央，中央再根據(jù)各地的實(shí)際需要分別撥付給地方；有時(shí)那么將地方征收所得，根據(jù)年初中央與地方的約定數(shù)(或稱預(yù)算)留歸地方，余額上繳中央。這些租稅、徭役收入按國家的規(guī)定，一局部納入皇室倉庫，以供皇室之用，形成皇室支出；一局部納入國家倉庫，以保證國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國家的職能，形成國家支出。在我國封建社會，國家支出的大宗是軍事支出和官俸支出．此外還有一定數(shù)量的賑濟(jì)救荒、興修水利、項(xiàng)目建筑、修橋筑路等等，另外也有一局部政策性的支出，如為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展、鼓勵(lì)將士為國立功等而實(shí)施蠲免、獎(jiǎng)勵(lì)、賞賜等項(xiàng)支出等。所有這些收入和支出，最終目的都是為了穩(wěn)固封建統(tǒng)治。有關(guān)的收入和支出的政策、制度、辦法、工程和數(shù)量，以及各種不同意見、實(shí)施效果等。在歷代正史“食貨志〞中都有或詳或略的記載。而在?宋史·食貨志》、?明史·食貨志》、?清史稿·食貨志》中都專設(shè)“會計(jì)〞一節(jié)，集中表達(dá)該朝代的各項(xiàng)收入、支出情況。

(二)運(yùn)用“食貨〞伎倆，調(diào)整國與民、君與民之間的利益分配關(guān)系。封建統(tǒng)治集團(tuán)為了穩(wěn)固其政權(quán)都曾以降低稅率、減輕徭役負(fù)擔(dān)等“食貨〞伎倆來弛緩階級矛盾，以圖到達(dá)其長久統(tǒng)治的目的．諸如此類的情況，在各代正史?食貨志》中記載頗洋。僅以?漢書·食貨志》為例，漢高祖劉邦曾“約法省禁，輕田租，什五而稅一〞；元帝時(shí)，聽取諸儒的意見．“罷除鹽鐵官及北假官田、常平倉〞，不與民爭利，同時(shí)“又罷建章、甘泉宮衛(wèi)、角抵，齊三服官，省禁苑以予貧民，減諸侯王廟衛(wèi)卒半。又減關(guān)中卒五百人，轉(zhuǎn)谷販貸窮乏。〞[11]漢武帝時(shí)，北伐匈奴，匈奴人投降數(shù)萬人，官府無力供應(yīng)，于是“天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁臧以澹之〞。爾后，又有山東(華山以東)遭遇洪水襲擊，百姓饑貧，“于是天子遣使虛郡國倉廩以振貧民。猶缺乏，又募豪富人相假貸。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，及充朔方以南新秦中，七十余萬口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，貸與產(chǎn)業(yè)，使者分部護(hù)，冠蓋相望，費(fèi)以億計(jì)，縣官大空〞[12]。以上所引，只是?漢書·食貨志》中表達(dá)的幾件事。由此可見，在西漢時(shí)，統(tǒng)治階級已經(jīng)嫻熟地掌握了運(yùn)用“食貨〞調(diào)整國與民、君與民之間利益分配關(guān)系的伎倆，用以弛緩階級矛盾，穩(wěn)固統(tǒng)治政權(quán)。

(三)運(yùn)用“食貨〞措施；調(diào)節(jié)各部門的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及不同部門間的利益分配關(guān)系．我國封建社會的生產(chǎn)部門主要是農(nóng)、工、商三大生產(chǎn)部門，在一般情況下，國家都實(shí)施重農(nóng)抑商的政策，而運(yùn)用“食貨〞杠桿實(shí)施這一政策是當(dāng)時(shí)最常見的方法。仍以?漢書·食貨志》為例，漢初，實(shí)行輕田租政策既是調(diào)整國與民、君與民的關(guān)系的政策，也是重農(nóng)政策的體現(xiàn)；此外如“文帝始開籍田，躬耕以勸百姓〞[13]，也屬重農(nóng)政策之一。漢朝對工商業(yè)的政策前后變化很大．示例漢初，實(shí)行抑商政策，“天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之〞。爾后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)和開展，所以“孝惠、高后時(shí)為天下初定，復(fù)弛商賈之律〞，從而調(diào)整農(nóng)、工、商之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)開展的同時(shí)，也放寬對工、商業(yè)的開展。漢武帝時(shí)，由于北擊匈奴，致使國庫空虛，農(nóng)民負(fù)擔(dān)慘重，而商賈“多積貨逐利〞，當(dāng)時(shí)的官員倡議進(jìn)行調(diào)整，于是又重新開征商賈的財(cái)產(chǎn)稅，同時(shí)規(guī)定了具體的稅率，商人“率緡錢二千而算一〞，手工業(yè)者制造手工業(yè)品并發(fā)售而有收入者“率緡錢四千而算一〞，還對商人的軺車征二算(一般人的軺車征一算)，五丈以上的船征一算，還規(guī)定商人及其家屬不能占有農(nóng)田，并規(guī)定了嚴(yán)厲的懲處方法。這次調(diào)整雖然充實(shí)了國家財(cái)政，也在一定程度上平衡了工商業(yè)者與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，但由于調(diào)整的力度過大，特別是實(shí)施告緡令以后，導(dǎo)致“商賈中家以上大氐破〞[14]，從而影響了工商業(yè)的開展．

(四)運(yùn)用“食貨〞措施。處理統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的矛盾。在封建社會，地主階級內(nèi)部也存在著諸多矛盾和斗爭，這種矛盾和斗爭常常表現(xiàn)為以皇帝為代表的國家一方與大地主、大商人為另一方為爭奪財(cái)富的矛盾和斗爭。在這種情況下，以皇帝為代表的國家一方