區(qū)域化與本土化：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干視角與對(duì)策

區(qū)域化與本土化：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干視角與對(duì)策

廣東省住建廳—新型城鎮(zhèn)化專題講座鄭德高中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院院長教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師2013.1.14區(qū)域化現(xiàn)象----核心地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展本土化現(xiàn)象----縣城地區(qū)特色化發(fā)展概念區(qū)域化：一種半全球化現(xiàn)象。全球化的3.0版本本土化：一種“從底層開始”,“自下而上”并且根植于地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城鎮(zhèn)化：區(qū)域化伴隨著資本大范圍的流動(dòng)與人口的“異地城鎮(zhèn)化”，主要流向那些具有競爭力的地區(qū)。本土化則表象為人口的回流與本地的城鎮(zhèn)化，主要是指那些相對(duì)落后的地區(qū)而言。一、國家層面人口區(qū)域化發(fā)展特征1）全國人口流動(dòng)性增強(qiáng)流動(dòng)人口總量規(guī)模大幅增加。2000-2010，全國跨省流動(dòng)的人口規(guī)模從4241.86萬人增加到8587.63萬人。2000年、2010年全國人口跨省流動(dòng)方向與數(shù)量示意圖（50萬規(guī)模以上）2010年2000年人口流入活躍區(qū)域廣東（外來人口2150萬人）上海、浙江、江蘇（外來人口2818萬人）北京、天津（外來人口1004萬人）人口流入較次活躍區(qū)域福建、山東人口流出活躍區(qū)域安徽、江西、湖南、河南、湖北、四川、重慶人口流出次活躍區(qū)域貴州、廣西、黑龍江、河北、陜西、吉林、甘肅人口流動(dòng)不活躍地區(qū)新疆、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、寧夏、青海、西藏、云南、海南2）人口流入地區(qū)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特征3）人口流出地區(qū)逐漸呈現(xiàn)方向單一與區(qū)域化特征2010年主要流出型省份流向分布2000年主要流出型省份流向分布主導(dǎo)方向明確地區(qū)兩大主導(dǎo)方向地區(qū)方向多樣化地區(qū)4）省內(nèi)或區(qū)內(nèi)的區(qū)域性流動(dòng)成為主流三大區(qū)域流向省外的人口中，在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)占主導(dǎo)。江浙滬皖：流向省外總?cè)丝?478萬，其中區(qū)域內(nèi)占70%粵湘桂：流向省外總?cè)丝?230萬，其中區(qū)域內(nèi)占70%京津冀：流向省外總?cè)丝?04萬，其中區(qū)域內(nèi)占63%來自區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口占區(qū)域全部流入人口的比重在10年內(nèi)普遍上升。二、泛長三角地區(qū)區(qū)域化與轉(zhuǎn)型發(fā)展泛長三角是全國區(qū)域化最為成熟的地區(qū)，主要體現(xiàn)為人口區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)區(qū)域化和空間區(qū)域化三大特征泛長三角地區(qū)有多種定義，更趨向于三省一市這個(gè)空間范疇。包含上海市、江蘇省、浙江省、以及安徽省四省一市的范圍，面積總計(jì)為35萬平方公里。1、人口流動(dòng)的區(qū)域化：1）跨省流動(dòng)區(qū)域化上海超過一半（56%）的外出人口流向江浙皖流向江蘇：33%（8萬人）流向浙江：15%（4萬人）流向安徽：8%（2萬人）江蘇三分之二（64%）的外出人口流向浙滬皖流向上海：49%（150萬人）流向浙江：11%（34萬人）流向安徽：4%（11萬人）浙江接近四成（38%）的外出人口流向上海、江蘇流向上海：24%（45萬人）流向江蘇：15%（27萬人）安徽四分之三（78%）的外出人口流向江浙滬皖流向江蘇：27%（257萬人）流向浙江：24%（229萬人）流向上海：27%（260萬人）2）省內(nèi)流動(dòng)成主流1）企業(yè)的價(jià)值鏈組織決定于物流成本。以300KM－500KM為半徑（3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈），正在形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完整的區(qū)域市場。

距離

成本300km500km300KM500KM3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的拓展300KM->500KM2、產(chǎn)業(yè)組織的區(qū)域化雪佛蘭汽車零部件企業(yè)分布上海煙臺(tái)沈陽武漢<300km<500km>500km重要物流企業(yè)的區(qū)域配送中心布局上海北京天津成都武漢廣州深圳無錫蘇州普洛斯沃爾瑪安博寧波杭州大連沈陽重慶南京嘉興2）生產(chǎn)體系在區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重構(gòu)（兩集聚一擴(kuò)散）高端服務(wù)業(yè)、企業(yè)總部向滬杭等核心城市集聚一般產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)發(fā)達(dá)地區(qū)向蘇北、安徽等外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移高端制造業(yè)在傳統(tǒng)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)新的集聚3）區(qū)域化的理論背景文化距離；行政距離；經(jīng)濟(jì)距離；空間距離4.區(qū)域化發(fā)展的空間特征：

1）國家層面：經(jīng)濟(jì)板塊化、鉆石結(jié)構(gòu)

2）區(qū)域?qū)用妫汉诵膮^(qū)、潛力地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)華北板塊華東板塊華南板塊西南板塊區(qū)域化的空間結(jié)構(gòu)麥肯錫城市群（ClusterMap）方法將中國城市分為22個(gè)城市群，每個(gè)城市群圍繞1到2個(gè)中心城市發(fā)展。為了確保這種方法是可行并適用的，所有的衛(wèi)星城距離1個(gè)中心城市不超過300公里，并且每個(gè)城市群的GDP都超過中國城市總GDP的1%（圖表1）。。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃：從都市圈轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)區(qū)的角度認(rèn)識(shí)區(qū)域化2）空間體系區(qū)域化表現(xiàn)為核心區(qū)、潛力區(qū)與外圍區(qū)構(gòu)成完整的空間體系核心區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較優(yōu)、城鎮(zhèn)化水平高、人口凈注入、高素質(zhì)人才比重高。潛力區(qū)代表未來發(fā)展趨勢，具有發(fā)展成為核心地區(qū)重要組成的潛力。1、按現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)增速，五年內(nèi)能達(dá)到核心地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的城市2、按現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)趨勢，五年內(nèi)能達(dá)到核心地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市3、按現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化趨勢，五年內(nèi)能達(dá)到核心地區(qū)城鎮(zhèn)化率的城市4、投資比重上升的地區(qū)（代表未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向）核心地區(qū)沿長江、杭州灣、溫臺(tái)潛力地區(qū)浙江：浙贛線、甬臺(tái)之間、金溫之間江蘇：隴海、南沿海安徽：皖南沿江外圍地區(qū)蘇北、安徽大部分縣市及浙江省中部縣市識(shí)別出城市圈，發(fā)展軸；構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。識(shí)別出本土化地區(qū)；實(shí)施整體政策與分區(qū)政策；合理引導(dǎo)人口的流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)。5）區(qū)域化與不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向區(qū)域化其實(shí)是一種競爭力的重組。不同圈層的不同發(fā)展政策：后工業(yè)化；再工業(yè)化本土特色化后工業(yè)化與上海：轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四個(gè)中心建設(shè)與后工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)發(fā)展的“壯士斷腕”。“兩頭在滬”空間結(jié)構(gòu)：大虹橋地區(qū)與大浦東地區(qū)

再工業(yè)化：轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源泉“再工業(yè)化”不是一個(gè)新概念，20世紀(jì)70年代，“再工業(yè)化”是針對(duì)德國魯爾地區(qū)、法國洛林地區(qū)、美國東北部地區(qū)和日本九州地區(qū)等重工業(yè)基地改造問題提出的。韋伯斯特詞典對(duì)“再工業(yè)化”的解釋是“一種刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策，特別是通過政府的幫助來實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)部門的復(fù)興的現(xiàn)代化并鼓勵(lì)新興工業(yè)部門的增長”；RoyRothwell和WaiterZegveld把“再工業(yè)化”定義為產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面向高附加值、知識(shí)密集要素和產(chǎn)品以及服務(wù)于新市場以新技術(shù)創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)等。再工業(yè)化在中國的觀察工業(yè)化“M”型曲線：二三產(chǎn)比重差額二產(chǎn)比重開始超過三產(chǎn)，二三產(chǎn)共同發(fā)展。開始差值先不斷增大，而后又有所降低。工業(yè)化加速，二產(chǎn)增速加快，增速超過三產(chǎn)三產(chǎn)比重開始上升，二三產(chǎn)共同發(fā)展三產(chǎn)比重高于二產(chǎn)，差值趨于穩(wěn)定三產(chǎn)高于二產(chǎn)且差值減少二三產(chǎn)比重差額工業(yè)化中期工業(yè)化后期前工業(yè)化工業(yè)化前期后工業(yè)化農(nóng)業(yè)0實(shí)例：浙江、江蘇、安徽的“M”型曲線，多次循環(huán)的見證

規(guī)律：十年，一個(gè)工業(yè)化周期十年一個(gè)輪回，完成一輪工業(yè)化進(jìn)程10年~10年10年周期相關(guān)：大：產(chǎn)業(yè)周期：10年中：園區(qū)轉(zhuǎn)型周期：10年（蘇州工業(yè)園區(qū)1994-2003）?。浩髽I(yè)生命周期：10年一個(gè)工業(yè)化周期的完成，不代表工業(yè)化的結(jié)束，而是尋求新一輪質(zhì)的提升的開始小結(jié)：新一輪周期結(jié)束后，大規(guī)模的騰籠換鳥不可取，而應(yīng)當(dāng)更注重轉(zhuǎn)型提升江蘇：三個(gè)周期，三輪提質(zhì)80年代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)的工業(yè)化發(fā)展90年代：外資企業(yè)帶來的工業(yè)化發(fā)展00年代：創(chuàng)新帶動(dòng)的新型工業(yè)化發(fā)展每一個(gè)周期：尋找新的工業(yè)化動(dòng)力，不斷提升工業(yè)化品質(zhì)。2010年，江蘇工業(yè)比重仍占45%左右，制造業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期外資企業(yè)時(shí)期自主創(chuàng)新時(shí)期四、本土化現(xiàn)象與縣城發(fā)展研究兩種理論一是以倡導(dǎo)自下而上的發(fā)展模式為主導(dǎo)的“新地區(qū)主義”，伴隨著權(quán)力下放到一個(gè)地區(qū)級(jí)規(guī)模，而這個(gè)規(guī)模是對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施政策干預(yù)的最佳規(guī)模（CrouchandMarquand，1989），夏弗（Scharpf）認(rèn)為較小規(guī)模的行政單位能夠完全了解自身的能力與不足，從而能夠制定可行且有效的政策選擇。Stohr(1990)把本土模型定義為“從底層開始的發(fā)展”，是一種自下而上的發(fā)展模式。持類似觀點(diǎn)還有張五常，他在《中國經(jīng)濟(jì)制度》中認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的奇跡在于承包制，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展放權(quán)到縣一級(jí)行政單位，而縣是彼此獨(dú)立的、又相互競爭的。另外，本土化與“草根”式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展有著強(qiáng)烈的共鳴（HaughtonandCounsell,2004；Morgan,2004）,草根式發(fā)展有著很強(qiáng)的靈活性與調(diào)適能力，不是簡單依賴固有的比較優(yōu)勢與資源稟賦，而是創(chuàng)建本地化的競爭優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集群的可能性（Poter,2000）。本土城鎮(zhèn)化是相對(duì)“異地城鎮(zhèn)化”而言，指主要依托本地人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程。主要發(fā)生“外來人口少”，“人口外流多”特征明顯的地區(qū)。長三角：皖西北、蘇北、浙西南等。1）縣城人口比例增長案例：湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略縣城人口增速在省內(nèi)各級(jí)城市中最高。1999-2009年，縣級(jí)城市城市人口增長287.7萬人，占同期省內(nèi)人口增長總量的50.4%，年均增速4.4%。教育、服務(wù)等生活因素在縣級(jí)城市人口集聚中的作用相對(duì)突出。湖北各級(jí)城鎮(zhèn)占全省城鎮(zhèn)人口比重變化（%）案例：安徽省域城鎮(zhèn)體系房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)快速上升；縣城城鎮(zhèn)人口比重在上升2）縣城消費(fèi)能力增強(qiáng)住房銷售面積增長縣城用電量增長GDP總量與社會(huì)零售品總額增速（05-10）城鎮(zhèn)人口的縣城集中，促進(jìn)了縣城基本消費(fèi)的增長。長三角消費(fèi)增長較快的地區(qū)主要是安徽及蘇北地區(qū)，但消費(fèi)增長與GDP增長并不完全對(duì)應(yīng)。這是因?yàn)橄M(fèi)增長的原因有可能是這些地區(qū)外出打工人口帶回的資金促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)發(fā)展，并不直接轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐腉DP基本消費(fèi)表現(xiàn)為：商品零售額教育與醫(yī)療等安徽及蘇北地區(qū)

基本消費(fèi)增長較快安徽省2005年及2010年中學(xué)生在校人數(shù)統(tǒng)計(jì)縣城教育資源等公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)明顯優(yōu)于鎮(zhèn)村，能夠吸引鎮(zhèn)、村人口集聚從2005-2010年中小學(xué)生的在校生人數(shù)變化來看，安徽省城市在校人數(shù)變化不大，農(nóng)村在校人數(shù)減少明顯，而縣鎮(zhèn)有一定增加，說明更多學(xué)生轉(zhuǎn)移到了縣鎮(zhèn)中教育趨勢：小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)中學(xué)進(jìn)縣教育對(duì)城鎮(zhèn)化的意義：1.家長進(jìn)城陪讀，增加常住人口2.城鎮(zhèn)入學(xué)及就業(yè)，培育城鎮(zhèn)化意識(shí)3.彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育差距，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量3）縣城基本公共服務(wù)能力增強(qiáng)基于本土模型角度：縣城是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐；以生活型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)為主導(dǎo)；進(jìn)可攻退可守，兼顧城與鄉(xiāng)，兼顧工業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展；著眼于下一代城鎮(zhèn)化，把教育放在重要地位。多種類型的城鎮(zhèn)化，是一種城鎮(zhèn)化快于工業(yè)化的現(xiàn)象；位于邊緣地區(qū)縣城特征：外出打工動(dòng)力強(qiáng)異地城鎮(zhèn)化+本土城鎮(zhèn)化以本地消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑：1）鼓勵(lì)異地城鎮(zhèn)化2）完善教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等基本公共設(shè)施，吸引異地收入的本土消費(fèi)，加速本土城鎮(zhèn)化3）適當(dāng)縣城的人口回流，以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)皖西北皖東北皖西蘇北安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院安徽省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2030)

縣城經(jīng)濟(jì)比重下降縣城發(fā)展路徑：

（1）“鏈接縣城”：介于本土化與區(qū)域化模式

之間的合理解決方案空間的鏈接：武漢1+8的啟示。經(jīng)濟(jì)的鏈接：北川發(fā)展的啟示。人口的鏈接：合理的流動(dòng)來促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，提升人口紅利的質(zhì)量。（2）特色化方向發(fā)展縣城發(fā)展的2+X模式。（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與某種新型產(chǎn)業(yè)。昆山：X為以花橋?yàn)榇淼默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)臨安：X為以科技城為代表的2.5產(chǎn)業(yè)；天臺(tái)：X以宗教、心靈家園為代表的休閑旅游產(chǎn)業(yè)；昆山總體規(guī)劃目標(biāo)：打造組合型城市格局推動(dòng)臨安由“兩城夾一湖”空間結(jié)構(gòu)向“一心三城”組合型城市空間架構(gòu)的跨越臨安：成功的組合城市，品質(zhì)青山湖，創(chuàng)新科技城高新產(chǎn)業(yè)城（高虹—橫畈）創(chuàng)新科技城宜居生活城（錦城）2、基于資源特征的發(fā)展策略——功能感知佛宗道源地心靈瑜伽園品質(zhì)天臺(tái)城保持品質(zhì)，恢復(fù)古道養(yǎng)生進(jìn)山，旅游靠山產(chǎn)業(yè)東進(jìn)，城市西進(jìn)功能定位發(fā)展策略天臺(tái)縣城案例設(shè)計(jì)“規(guī)劃”小結(jié)十八大報(bào)告提出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相