社會(huì)保障概論第十章-社會(huì)優(yōu)撫與安置

1社會(huì)優(yōu)撫與安置保障概述1中國(guó)社會(huì)優(yōu)撫與安置保障制度24第十章社會(huì)優(yōu)撫與安置保障1第一節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫與安置概述一、社會(huì)優(yōu)撫安置的概述（一）概念社會(huì)優(yōu)撫與安置保障是指國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)軍人以及軍烈屬等為國(guó)家和社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)的對(duì)象實(shí)行物質(zhì)照顧、生活和工作安置、精神撫慰的特殊社會(huì)保障制度。2（二）含義1.優(yōu)撫安置保障是國(guó)家和社會(huì)所承擔(dān)的義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。2.優(yōu)撫安置保障是通過(guò)各種法律、法規(guī)以及有關(guān)政策來(lái)保證實(shí)施的。3.優(yōu)撫保障安置的目的是，要使為國(guó)家和社會(huì)做出犧牲和特殊貢獻(xiàn)的軍人、烈士及其家屬，受到社會(huì)應(yīng)有的優(yōu)待、保障和崇敬。3特征二、社會(huì)優(yōu)撫安置的特征保障對(duì)象的特殊性保障手段的綜合性保障標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)待性精神與物質(zhì)保障并重4（一）保障對(duì)象的特殊性優(yōu)撫安置不同于其他社會(huì)保障制度，優(yōu)撫的對(duì)象是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國(guó)家安全做出犧牲和貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體，由國(guó)家對(duì)他們的犧牲和貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)，包括：現(xiàn)役軍人，革命傷殘軍人，復(fù)員退伍軍人，革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬，現(xiàn)役軍人家屬等。5（二）保障手段的綜合性優(yōu)撫保障是借助社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其保障功能，包括撫恤、優(yōu)待、養(yǎng)老、就業(yè)安置等多方面的內(nèi)容，是一種綜合性的保障項(xiàng)目。6（三）保障標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)待性社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是為革命事業(yè)和保衛(wèi)國(guó)家安全做出犧牲和貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體，優(yōu)撫具有補(bǔ)償和褒揚(yáng)性質(zhì)。按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的遠(yuǎn)側(cè)，優(yōu)撫待遇高于一般的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活水平相當(dāng)或略高于當(dāng)?shù)仄骄钏健?（四）精神與物質(zhì)保障并重物質(zhì)保障是優(yōu)撫保障的基本內(nèi)容，例如稅收優(yōu)待、年費(fèi)醫(yī)療優(yōu)待等。但精神激勵(lì)與撫慰也是優(yōu)撫保障的重要內(nèi)容，褒揚(yáng)革命精神能從精神上撫慰?jī)?yōu)撫對(duì)象。8三、中國(guó)社會(huì)優(yōu)撫安置保障的發(fā)展歷程（了解）

（一）新中國(guó)建國(guó)前（二）新中國(guó)建國(guó)后到文化大革命前（三）文化大革命時(shí)期（四）改革開(kāi)放以來(lái)9（一）戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的創(chuàng)立階段：優(yōu)撫為主我國(guó)軍人社會(huì)保障起源于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地的優(yōu)撫工作。1931年，中國(guó)共產(chǎn)黨在江西瑞金成立了中央政權(quán)，建立了民政機(jī)構(gòu)。在同年11月全國(guó)蘇維埃第一次代表大會(huì)上，制定、通過(guò)了《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條令》。此后，還頒布了《紅軍撫恤條令》、《優(yōu)待紅軍家屬耕田條令》等法規(guī)。這批法規(guī)的出現(xiàn)，把軍人的權(quán)益置于法律的保護(hù)之下，是具有現(xiàn)代意義的軍人社會(huì)保障創(chuàng)立的標(biāo)志。但是，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在沒(méi)有取得全國(guó)政權(quán)的條件下，能對(duì)軍人實(shí)施的保障項(xiàng)目有限，主要內(nèi)容是優(yōu)待和撫恤；并且，那時(shí)不可能對(duì)退休軍人的安置形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的制度。我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫制度的沿革10（二）建設(shè)時(shí)期的發(fā)展階段：優(yōu)撫+安置新中國(guó)成立后。一方面完善了優(yōu)撫工作，另一方面又增加和完善了退役軍人的安置與退休軍官和離休軍官的安置、養(yǎng)老等內(nèi)容。1950年，中央人民革命軍事委員會(huì)和政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作決定》。此后，國(guó)家和軍隊(duì)先后制定、發(fā)布了《復(fù)員建設(shè)軍人安置暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人的決議》、《關(guān)于處理義務(wù)兵退役的暫行規(guī)定》、《關(guān)于現(xiàn)役軍官退休處理的暫行規(guī)定》、《總政治部關(guān)于高級(jí)干部在軍隊(duì)離職休養(yǎng)的待遇和管理問(wèn)題的規(guī)定》。這些法規(guī)的發(fā)布，初步形成了安置、保障的體系，標(biāo)志著我國(guó)軍人社會(huì)保障進(jìn)入了新的歷史階段。11（三）新時(shí)期的改革階段：優(yōu)撫+安置+保險(xiǎn)在優(yōu)待方面，從1980年開(kāi)始，為了適應(yīng)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的新形勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)兵家屬的普遍優(yōu)待。實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“代耕幫收”、到20世紀(jì)50年代實(shí)行合作化后的“優(yōu)待工分”，再到實(shí)行優(yōu)待金的第三次大變革。在撫恤方面，1985年，中央撥出專(zhuān)款，將烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬的生活困難補(bǔ)助改為由國(guó)家實(shí)行定期撫恤，并且標(biāo)準(zhǔn)隨城鄉(xiāng)人民生活水平的提高逐步增長(zhǎng)，從此確立了由國(guó)家撫恤“三屬”的制度。在軍隊(duì)退休、離休干部安置方面，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，離、退休干部逐步移交地方民政部門(mén)安置，減輕了軍隊(duì)的社會(huì)工作負(fù)擔(dān)。1998年，開(kāi)始實(shí)行軍人保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在的離、退休制度將逐步過(guò)渡到軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1999年，制定了士官退役安置辦法。2001年，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置增設(shè)了自主擇業(yè)的安置方式，這是安置制度的重大突破。12一、中國(guó)的優(yōu)待與撫恤制度（一）優(yōu)待制度

優(yōu)待是指國(guó)家、社會(huì)和群眾依法對(duì)優(yōu)撫對(duì)象在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)厚待遇的社會(huì)保障措施。第二節(jié)

中國(guó)社會(huì)優(yōu)撫與安置保障制度13優(yōu)待內(nèi)容和形式：1.優(yōu)待金和其他經(jīng)濟(jì)優(yōu)待2.醫(yī)療優(yōu)待3.通信、交通及文化設(shè)施優(yōu)待4.入伍、就業(yè)、就學(xué)優(yōu)待5.住房?jī)?yōu)待6.隨軍家屬優(yōu)待7.困難救助優(yōu)待參考：《軍人撫恤優(yōu)待條例》（2004年8月1日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)第413號(hào)令公布根據(jù)2011年7月29日《國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)關(guān)于修改〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉的決定》修訂）14（二）撫恤制度撫恤：國(guó)家對(duì)烈士、因公犧牲和病故軍人家屬、傷殘軍人及家屬所實(shí)行的一種物質(zhì)撫慰保障。包括：1.死亡撫恤一次性撫恤。定期撫恤。特殊撫恤。2.傷殘撫恤15死亡撫恤現(xiàn)役軍人死亡可以確認(rèn)為因公犧牲的情形包括：

（1）在執(zhí)行任務(wù)中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的；（2）被認(rèn)定為因戰(zhàn)、因公致殘后因舊傷復(fù)發(fā)死亡的；（3）因患職業(yè)病死亡的；（4）在執(zhí)行任務(wù)中或者在工作崗位上因病猝然死亡，或者因醫(yī)療事故死亡的；（5）其他因公死亡的。軍人撫恤16現(xiàn)役軍人死亡可以批準(zhǔn)為烈士的情形包括：（1）對(duì)敵作戰(zhàn)死亡，或者對(duì)敵作戰(zhàn)負(fù)傷在醫(yī)療終結(jié)前因傷死亡的；（2）因執(zhí)行任務(wù)遭敵人或者犯罪分子殺害，或者被俘、被捕后不屈遭敵人殺害或者被折磨致死的；（3）為搶救和保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)或者參加處置突發(fā)事件死亡的；（4）因執(zhí)行軍事演習(xí)、戰(zhàn)備航行飛行、空降和導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練、試航試飛任務(wù)以及參加武器裝備科研實(shí)驗(yàn)死亡的；（5）其他死難情節(jié)特別突出，堪為后人楷模的。17一次性撫恤待遇（1）獲得中央軍事委員會(huì)授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，增發(fā)35%；（2）獲得軍隊(duì)軍區(qū)級(jí)單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，增發(fā)30%；（3）立一等功的，增發(fā)25%；（4）立二等功的，增發(fā)15%；（5）立三等功的，增發(fā)5%。定期撫恤待遇（1）父母（撫養(yǎng)人）、配偶無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活費(fèi)來(lái)源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降?；?）子女未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學(xué)或者殘疾無(wú)生活費(fèi)來(lái)源的；（3）兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學(xué)無(wú)生活費(fèi)來(lái)源且由該軍人生前供養(yǎng)的。18殘疾撫恤殘疾等級(jí)評(píng)定殘疾撫恤待遇因戰(zhàn)、因公一級(jí)和二級(jí)殘疾的，為當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的50%；因戰(zhàn)、因公三級(jí)和四級(jí)殘疾的，為當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的40%；因病一級(jí)至四級(jí)殘疾的，為當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的30%

19三、中國(guó)的安置保障制度（一）含義

安置保障是指國(guó)家和社會(huì)依法以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合，妥善安置退役軍人的社會(huì)保障制度。安置對(duì)象包括退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和離退休干部等。安置目標(biāo)是使退役軍人獲得必要的就業(yè)、生活保障和政治優(yōu)待，以維護(hù)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)退役軍人和社會(huì)的最優(yōu)結(jié)合。20（二）安置原則1.回原籍安置的原則2.妥善安置、各得其所的原則3.培養(yǎng)和使用軍地兩用人才的原則4.屬地安置原則21（三）安置保障制度的內(nèi)容與形式1.退役士兵安置（1）自主就業(yè)（2）安排工作（3）退休供養(yǎng)2.軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置（1）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的工作分配與就業(yè)（2）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部享受的待遇（3）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置地點(diǎn)3.離退休軍人安置22李明康，某部隊(duì)軍人。2005年1月，部隊(duì)批準(zhǔn)李明康回家探親。軍人回家探親可以享受哪些優(yōu)待?案例123李明康可以享受購(gòu)票和乘坐市內(nèi)交通工具的優(yōu)惠。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第34條的規(guī)定，現(xiàn)役軍人憑有效證件優(yōu)先購(gòu)票乘坐境內(nèi)運(yùn)行的火車(chē)、輪船、長(zhǎng)途公共汽車(chē)以及民航班機(jī)。現(xiàn)役軍人憑有效證件乘坐市內(nèi)公共汽車(chē)、電車(chē)和軌道交通工具享受優(yōu)待，具體辦法由有關(guān)城市人民政府規(guī)定。目前，我國(guó)公民參軍服役是履行保衛(wèi)國(guó)家的義務(wù)，國(guó)家發(fā)給軍人的生活費(fèi)也是比較低的，低于社會(huì)最低工資水平。在這種情況下，軍人乘坐交通工具獲得必要的優(yōu)待也是應(yīng)該的。24楊士忠，某企業(yè)職工。2002年5月的一天，楊士忠經(jīng)過(guò)某銀行時(shí)，發(fā)現(xiàn)歹徒搶劫銀行后，正在逃竄。楊士忠沒(méi)有多想，就加入了追捕歹徒的行列。就在楊士忠要抓住歹徒的時(shí)候，歹徒向楊士忠開(kāi)了槍。楊士忠中彈后依然同歹徒搏斗，最后倒在了血泊中，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。楊士忠是否可以追認(rèn)為革命烈士?案例225楊士忠可以被追認(rèn)為革命烈士。根據(jù)《革命烈士褒揚(yáng)條例》第3條的規(guī)定，有下列情形之一的，批準(zhǔn)為革命烈士：(1)對(duì)敵作戰(zhàn)犧牲或?qū)匙鲬?zhàn)負(fù)傷后因傷死亡的。(2)對(duì)敵作戰(zhàn)致殘后不久因傷口復(fù)發(fā)死亡的。(3)在作戰(zhàn)前線擔(dān)任向?qū)?、修建工事、救護(hù)傷員、執(zhí)行運(yùn)輸?shù)葢?zhàn)勤任務(wù)犧牲，或者在戰(zhàn)區(qū)守衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)犧牲的。(4)因執(zhí)行革命任務(wù)遭敵人殺害，或者被敵人